1、第17章国民收入的分配2023年8月13日当代中国社会主义经济12023年8月13日当代中国社会主义经济2本章内容v本章从当代中国社会主义初级阶段经济的实际出发，在阐明国民收入分配的功能与特点一般原理的基础上，分析国民收入的初次分配与再分配，以及正确处理初次分配与再分配关系问题。2023年8月13日当代中国社会主义经济3v第一节 国民收入分配的功能与特点国民收入分配的功能与特点 v第二节 国民收入的初次分配国民收入的初次分配 v第三节 国民收入的再分配国民收入的再分配 2023年8月13日当代中国社会主义经济4第一节 国民收入分配的功能与特点国民收入分配的功能与特点 v一、分配关系在经济运行中
2、的地位分配关系在经济运行中的地位 v二、国民收入分配的功能国民收入分配的功能 v三、社会主义市场经济条件下国民收入分配社会主义市场经济条件下国民收入分配的特点的特点 2023年8月13日当代中国社会主义经济5一、分配关系在经济运行中的地位分配关系在经济运行中的地位 v1、国民收入分配v2、关于分配的一般原理 2023年8月13日当代中国社会主义经济61、国民收入分配v在市场经济条件下，国民收入国民收入是指社会经济增长过程中新创造的社会价值财富，即全社会每年的社会总产品的价值中，扣除用于补偿消耗掉的生产资料价值（C）之后，劳动者当年新创造的价值（V+M）。2023年8月13日当代中国社会主义经济
3、7v在商品经济条件下，社会总产品采取商品形式，表现为使用价值和价值的统一。v各物质生产部门生产的产品总和（即物质资料），从实物形态的角度叫社会总产品，从从实物形态的角度叫社会总产品，从价值形态的角度叫社会总产值。价值形态的角度叫社会总产值。2023年8月13日当代中国社会主义经济8v社会总产值和国民收入是一个国家或地区在一定时期社会物质生产部门物质生产部门创造的社会产品（实物形式，包括生产资料和生活资料）或产值（价值形式）。v不同在于，前者是总产值，是“毛收入”；后者是净产值，是一定时期新增加的社会财富。就其联系说，前者扣除掉生产过程中消耗的物质资料以后，就是净增产值即国民收入。2023年8月
4、13日当代中国社会主义经济9v国民收入的分配国民收入的分配，就是指每年这部分新创造的价值如何在全社会进行分配。v由社会主义根本经济制度决定，当代中国社会的国民收入分配与资本主义社会在性质上是有显著区别的。2023年8月13日当代中国社会主义经济102、关于分配的一般原理v（1）分配关系v（2）分配与生产的关系2023年8月13日当代中国社会主义经济11（1）分配关系v分配关系是历史的范畴，它是一定历史条件下的生产关系的重要内容。从社会再生产的角度来看，整个国民经济是经过生产、分配、交换和消费诸环节运转的。v分配是连接生产与消费的纽带，没有分配，生产出来的产品不能正常进入消费，生产就不能连续不断
5、的进行下去。2023年8月13日当代中国社会主义经济12v在马克思主义经济学中，分配有两种含义，一种是生产资料和社会成员即生产要素在生产过程中的分配。就这层含义看，分配关系就是生产的主客观要素在生产过程中的所有权关系和社会分工关系。v另一种是社会生产劳动的成果在社会成员中的分配，国民收入的分配指的是后一种含义上的分配。2023年8月13日当代中国社会主义经济13（2）分配与生产的关系v生产决定分配表现在两个方面：v其一，分配的方式由生产方式和生产资料所有制关系决定。人们在生产过程中所处的地位，决定着他们在分配中所处的地位，以什么方式参与生产，也就以什么方式参与分配。其二，分配的对象只能是生产出
6、的社会有用成果。没有这种成果，也就不可能有分配；生产多少，才能分配多少；生产什么，才能分配什么。2023年8月13日当代中国社会主义经济14v分配对生产的反作用：v当全社会生产成果的分配适应现阶段生产资料所有制关系的结构、分配的形式适应社会主义市场经济中商品生产发展的要求时，就会有利于调动广大劳动者的积极性，促进社会生产力的发展；反之，就会阻碍社会生产力的发展。2023年8月13日当代中国社会主义经济15v从全社会来看，国民收入的分配是对整个社会当年全部生产成果的分配，它涉及各社会阶层物质利益关系的调节，如果能够统筹兼顾，就能促进国民经济的发展和社会的全面进步；v反之，则会对国民经济的持续健康
7、发展带来不利的影响。2023年8月13日当代中国社会主义经济16二、国民收入分配的功能国民收入分配的功能v1、补偿功能：补偿生产中劳动耗费v2、激励功能：提高社会主义生产积极性，从而促进社会生产力的发展。v3、积累功能：促进社会扩大再生产的功能v4、保障功能：保障社会稳定发展v5、调控功能：保证国民经济健康运行2023年8月13日当代中国社会主义经济17三、社会主义市场经济条件下国民收三、社会主义市场经济条件下国民收入分配的特点入分配的特点v1、从国民收入的成果看，进入分配领域的生产成果，是通过市场实现的价值成果或价值财富。v2、从国民收入的主体看，具有法人财产权的企业成为企业收入分配的主体。
8、v3、从国民收入的主体的社会性质看，与资本主义经济有根本差别。2023年8月13日当代中国社会主义经济18第二节第二节 国民收入的初次分配国民收入的初次分配v一、国民收入初次分配的主体一、国民收入初次分配的主体v二、国民收入初次分配的多样化二、国民收入初次分配的多样化v三、公有制经济中国民收入初次分配应注意三、公有制经济中国民收入初次分配应注意的问题的问题2023年8月13日当代中国社会主义经济19v国民收入的分配过程分为两个基本环节：一是国民国民收入的初次分配收入的初次分配；二是国民收入的再分配国民收入的再分配。v国民收入分配首先是在所有直接参与创造国民收入的物质生产领域中进行的，这种领域内
9、部的分配，叫做国民收入的初次分配国民收入的初次分配。经过初次分配所形成的收入可以称之为原始收入原始收入。v国民收入的再分配国民收入的再分配则是在初次分配基础上，进一步在全社会分配国民收入的过程。2023年8月13日当代中国社会主义经济20一、国民收入初次分配的主体一、国民收入初次分配的主体v分析国民收入的初次分配关系，必须回答，谁来主持、控制这种分配关系？也就是必须弄清，国民收入初次分配的主体是谁。v“生产决定分配生产决定分配”。一定历史条件下的生产资料所有制关系决定了分配关系的特殊社会性质，也决定了国民收入初次分配主体的社会性质。2023年8月13日当代中国社会主义经济21v在资本主义社会，
10、雇佣工人被剥夺了生产资料，生产关系的基础是生产资料的资本主义私人占有制，因此，控制和支配国民收入分配的主体是资产阶级和其他剥削阶级，劳动人民创造的国民收入大部分以利润、利息、地租的形式被剥削者无偿占有，工人只能被动地以工资的形式得到补偿劳动力消耗的份额。这种分配关系反映了资产阶级和一切剥削阶级对无产阶级的剥削关系。2023年8月13日当代中国社会主义经济22v我国实行的根本经济制度是社会主义公有制。劳动人民在政治上是国家的主人，在经济上是直接生产者，又是全民所有或集体所有的生产资料的共同所有者，这就决定了国民收入初次分配的主要支配权和控制权属于劳动人民，国民收入的分配必须有利于广大劳动人民整体
11、利益、长远利益和促进共同富裕。2023年8月13日当代中国社会主义经济23v在社会主义市场经济中，国民收入初次分配在社会主义市场经济中，国民收入初次分配的主体包括两个基本方面：的主体包括两个基本方面：即社会主义国家即社会主义国家主体和不同生产资料所有制的多元企业分配主体和不同生产资料所有制的多元企业分配主体。主体。2023年8月13日当代中国社会主义经济24v国民收入初次分配的主要控制权属于广大劳动人民。国家通过政策和法治手段，控制和调节所有企业的国民收入分配关系。v市场经济条件下，国家不直接干预企业的具体分配关系，不同所有制企业的分配关系，都要服从于国家统一规定的收入分配的法规与调节政策。2
12、023年8月13日当代中国社会主义经济25v由于国民收入分配是在市场经济条件下进行的，由于存在着多种所有制经济，不同企业所有制性质存在区别，实行国民收入初次分配的主体就有社会性质的区别。v在公有制企业中，分配的主体是企业总体劳动者；在私营企业中，分配主体则是生产资料的私有者。2023年8月13日当代中国社会主义经济26二、国民收入初次分配的多样化v1、各种初次分配主体的分配关系v2、国民收入初次分配形成的四种原始收入原始收入2023年8月13日当代中国社会主义经济271、各种初次分配主体的分配关系 v国有独资企业国有独资企业：以税金形式上缴形成国家财政收入；利润；企业基金；劳动收入。2023年
13、8月13日当代中国社会主义经济28v集体所有独资企业集体所有独资企业：以税金形式上缴形成国家财政收入；以合作基金形式上缴形成集体收入；企业基金；劳动收入。2023年8月13日当代中国社会主义经济29v股份制或股份合作制企业：股份制或股份合作制企业：其创造的收入除用以缴纳税金、支付职工劳动收入、提取公积金和公益金外，以股息形式分配。2023年8月13日当代中国社会主义经济30v实行租赁、承包经营的企业。其创造的国民收入除用于缴纳税金、上缴租金或承包利润、支付职工劳动收入外，其余全部留给企业，归企业自行使用。2023年8月13日当代中国社会主义经济31v农村集体经济。农村集体经济。农户创造的收入分
14、为四部分：以农业税形式上缴形成国家财政收入（已取消）；以公积金、公益金形式提留给集体；以管理费形式提留给乡村政权；以个人收入形式留归农户。2023年8月13日当代中国社会主义经济32v私营经济。私营经济。以税金形式上缴形成国家财政收入；以工资形式分配给企业职工，形成职工的个人收入；以企业主收入形式归企业主支配。2023年8月13日当代中国社会主义经济33v外商投资企业。外商投资企业。以税金形式上缴形成国家财政收入；按投资比例分配给外方投资者形成资本收入；以工资形式分配给企业职工，形成职工的个人收入以企业基金形式留在企业。2023年8月13日当代中国社会主义经济34v个体经济。个体经济。以税金形
15、式上缴形成国家财政收入；剩余部分形成个体劳动者的个人收入。2023年8月13日当代中国社会主义经济352、国民收入初次分配形成的四种原始收入原始收入v国家财政收入v企业收入v投资者生产要素收入v劳动者个人收入v国民收入经过初次分配，形成了四种原始收原始收入入，成为对国民收入进行再分配的前提条件和出发点。2023年8月13日当代中国社会主义经济36材料：工资悲哀的“比较优势”v(研发优势美国；设计优势法国、意大利；制造优势德国、日本；劳动力优势中国)v数据显示，我国劳动收入在初次分配中出现“三低现象”：v一是劳动者收入在GNI（国民收入）中所占比重低；v二是劳动者报酬增长持续慢于经济增长，其占G
16、DP比重不断下降。近些年来虽然GDP保持着9%左右的奇迹般增长，各级政府的财政收入也保持年均20%的增长速度，但工人、尤其是非国有企业工人的工资，却几乎纹丝不动。工资占GDP的比例，1989年是16%，2003年则下降到12%。v；三是劳动要素在企业内部的分配中的比重低。从1998年到2005年，我国工业企业利润年均增长30.5，劳动力报酬年均仅增长9.9%.2023年8月13日当代中国社会主义经济37v在贫富差距扩大的背景下，人们正在热烈讨论劳动力价格问题。很多富有同情心的人士提出，不应当让市场自由地决定工人的工资，政府应当采取政策措施，提高工人的工资。有些经济学家则论证说，提高劳动力成本，
17、可能影响外资企业进入，可能会使亏损企业越来越多，反而会减少就业等等。2023年8月13日当代中国社会主义经济38v各级政府以GDP增长速度作为最重要的奋斗目标，利用权力，压低各种要素的价格，以吸引投资，这其中就包括压低劳动力价格。政府天然是亲企业的。来自外地的工人，仅仅是一种生产要素而已。没有与雇主讨价还价的权利。v跨国公司和国际组织因此一直高度评价中国的投资环境，首先就是这种劳工市场环境。2023年8月13日当代中国社会主义经济39v工人的工资之所以长期维持在低下水平，是因为，政府没有合理的办法普遍地提高非国有企业工人的工资本来，不用政府操心，市场机制也会让工人的工资水涨船高的。唯一的制度条
18、件是，政府平等地保障所有人包括工人的自由和权利。v现在的劳动力政策必然诱导过度投资，扭曲经济结构。2023年8月13日当代中国社会主义经济40三、公有制经济中国民收入初次分配应注意的问题v1、国民收入初次分配的利益关系v2、国民收入初次分配的原则v3、国民收入初次分配的完善2023年8月13日当代中国社会主义经济41问题与思考v我国经济中初次分配存在着哪些需要解决的问题？2023年8月13日当代中国社会主义经济421、国民收入初次分配的利益关系 v公有制经济创造的国民收入经过初次分配，形成国家财政收入、公有资本收入、企业收入和劳动者个人收入。v这不仅反映了必要产品价值和剩余产品价值这不仅反映了
19、必要产品价值和剩余产品价值的比例关系，也反映了国家、集体和个人各的比例关系，也反映了国家、集体和个人各方面的物质利益。方面的物质利益。v这几者的利益在根本上是一致的，但是也有一定的矛盾。2023年8月13日当代中国社会主义经济432023年8月13日当代中国社会主义经济44v财政收入占国内生产总值(GDP)的比重，又称为财政依存度，它是衡量一个国家或一个地区经济运行质量的重要指标，在一定程度上反映了在国内生产总值分配中，国家（或地方）所得占的比重。v财政收入占GDP的比重越高，说明国家(或地方)财力越充足。2023年8月13日当代中国社会主义经济45v近年来，我国财政收入持续大幅增长。2005
20、年全国财政收入为31649.3亿元，是1993年的7.28倍；2006年达39373.2亿元，同比增长24.4；2007年达51321.78亿元，同比增长32.4；2008年财政收入为61316.9亿元，同比增长百分之19.5%。2023年8月13日当代中国社会主义经济462023年8月13日当代中国社会主义经济472、国民收入初次分配的原则v社会主义国家必须从代表中国最广大人民的社会主义国家必须从代表中国最广大人民的根本利益出发，统筹兼顾，适当安排，制定根本利益出发，统筹兼顾，适当安排，制定正确的税收、工资和利润分配政策，正确处正确的税收、工资和利润分配政策，正确处理和调节劳动者的眼前利益和
21、长远利益，个理和调节劳动者的眼前利益和长远利益，个人利益、集体利益和国家利益之间的关系，人利益、集体利益和国家利益之间的关系，调动各方面的积极性，推动社会主义现代化调动各方面的积极性，推动社会主义现代化建设事业的发展。建设事业的发展。2023年8月13日当代中国社会主义经济482023年8月13日当代中国社会主义经济493、国民收入初次分配的完善v要按照法人财产制度规范国家与企业之间的分配关系；v要在建立现代企业制度的过程中，强化企业内部分配的自我约束机制；v要加强收入分配的法制化建设，完善税收体系。2023年8月13日当代中国社会主义经济502023年8月13日当代中国社会主义经济51第三节
22、 国民收入的再分配v一、国民收入再分配的必要性一、国民收入再分配的必要性v二、国民收入再分配的主要途径二、国民收入再分配的主要途径v三、处理好初次分配与再分配的关系三、处理好初次分配与再分配的关系2023年8月13日当代中国社会主义经济52一、国民收入再分配的必要性一、国民收入再分配的必要性v国民收入是由物质生产领域创造的，但它要在社会范围内使用。因此，国民收入在物质生产领域进行初次分配之后，还必须在全社会进行再分配。v所谓国民收入再分配，是指国民收入在初次分配之所谓国民收入再分配，是指国民收入在初次分配之后又在包括非物质生产领域在内的全社会进行分配。后又在包括非物质生产领域在内的全社会进行分
23、配。v经过再分配所形成的收入，叫做经过再分配所形成的收入，叫做“派生收入派生收入”或或“最终收入最终收入”。2023年8月13日当代中国社会主义经济53v是保证非生产部门发展的需要；v是国家宏观调控的需要；v是保证基础设施和社会化服务项目建设的需要；v是建立社会后备基金和社会保证基金的需要；v是缓解分配不公、逐步实现共同富裕的需要；v是积极开展外交活动的需要。2023年8月13日当代中国社会主义经济54二、国民收入再分配的主要途径v国民收入再分配，包括市场的自发调节和国家的自觉调节：v1、市场调节的国民收入再分配、市场调节的国民收入再分配v2、国家调节的国民收入再分配、国家调节的国民收入再分配
24、2023年8月13日当代中国社会主义经济551、市场调节的国民收入再分配、市场调节的国民收入再分配v（1）市场交换中的非生产性劳务开支。非生产性劳务收支，是指国民经济中的非生产性劳务部门的劳动者向社会提供非生产性劳务来满足居民生活的需要，接受劳动服务的公民则要用自己在初次分配中获得的收入支付劳务费用。v（2）市场价格变动。在市场经济条件下，因多种因素造成的市场价格的变动，对国民收入再分配起着自发调节的作用。价格变动不能增加或减少国民收入总量，但可以改变国民收入在不同利益主体之间的分配比例。2023年8月13日当代中国社会主义经济562、国家调节的国民收入再分配、国家调节的国民收入再分配v（1）
25、国家预算v（2）财政转移支付v（3）经济杠杆 2023年8月13日当代中国社会主义经济57（1）国家预算v国家预算是指国家制定的年度财政收支计划，包括预算收入和预算支出。它是国民收入再分配的最主要渠道。2023年8月13日当代中国社会主义经济58v在国民收入初次分配的基础上，国家财政机关通过税收或其他经济形式把生产部门和企业的劳动者创造的应上缴国家的财政收入集中起来，形成预算收入。v预算支出有计划地分配到各个方面，以满足经济建设、科教文卫、行政管理、国防建设、国家储备以及社会救济、社会保障等各项事业的需要，促进国民经济和社会的全面协调发展与人民生活水平的提高。2023年8月13日当代中国社会主
26、义经济59（2）财政转移支付v财政转移支付就是政府按一定方式把一部分财政资金无偿转移给受益者。它表现为资金无偿的、单方面的转移，即财政付出了资金，却无任何直接所得。其途径和作用主要是：v中央财政划拨地方政府，统筹地区间经济和社会发展，主要是向经济落后地区、少数民族地区和边疆地区划拨财政资金，扶植这些地区经济社会的加快发展。2023年8月13日当代中国社会主义经济60v生产性财政补贴，通过价格补贴、利息补贴、投资补贴等，保证社会需要的公共产品及关系国计民生的生产资料和消费资料持续稳定的生产。v消费性财政补贴，通过增加社会保障基金、给低收入者补贴等，调节个人收入分配关系。2023年8月13日当代中
27、国社会主义经济61（3）经济杠杆v国家根据财政、货币政策，运用经济杠杆调节再分配。包括税种、税率、央行准备金率、利息率等。v在税收方面，如征收个人累进所得税，把个人初次分配所得的一部分，转移到政府，由政府进行再分配，由于高收入者负担的税收较高，因而可以减轻市场经济条件下初次分配中个人收入的悬殊程度。v在金融方面，政府调节利率变动，可以使一部分国民收入在银行、企业、个人之间实现再分配。随着市场经济的发展和个人收入的增加，税率、利率等经济杠杆在国民收入再分配中的作用将日益加强。v此外，各类保险费、补贴也具有国民收入再分配的作用，它可以使个别单位和个人在初次分配之后，从社会得到一定的补偿。2023年
28、8月13日当代中国社会主义经济62三、处理好初次分配与再分配的关系三、处理好初次分配与再分配的关系v1.初次分配关系形成的利益格局是再分配的初次分配关系形成的利益格局是再分配的前提前提 v2.走出资产阶级经济学公平效率观的误区走出资产阶级经济学公平效率观的误区 2023年8月13日当代中国社会主义经济631.初次分配关系形成的利益格局是再初次分配关系形成的利益格局是再分配的前提分配的前提v分配关系是由生产资料所有制关系决定的。生产资料所有制关系直接决定着初次分配关系和再分配关系。v初次分配关系形成的利益格局是再分配的前提；再分配可以弥补初次分配的某些不足之处，但是不可能改变初次分配的基本格局。
29、2023年8月13日当代中国社会主义经济64v调节好国民收入的分配关系，首先要从促进社会生产力发展出发，巩固和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，这样才有条件理顺国民收入的初次分配关系，并在此前提下调节好再分配关系。2023年8月13日当代中国社会主义经济652.走出资产阶级经济学公平效率观的走出资产阶级经济学公平效率观的误区误区v有一种观点离开所有制关系来谈分配关系，认为经济效率与贫富差距是不可分离的，私有制市场经济可以提高效率，用再分配可以实现公平。这种观点其实来自西方资产阶级经济学。2023年8月13日当代中国社会主义经济66v近些年来，对我国影响颇大的是美
30、国经济学家阿瑟奥肯的关于平等与效率的思想。v他承认美国社会经济制度的缺陷，认为不解决美国市场经济中出现的不平等也会影响到效率，并提出了用累进税、转移支付和对工人进行职业培训等办法，来促进社会的平等，实现效率与公平的统一。2023年8月13日当代中国社会主义经济67v阿瑟奥肯没有看到当代发达资本主义社会依然存在着私人占有制和生产社会化的基本矛盾，没有看到这种对抗性的矛盾正是两极分化的经济根源。v他提出的缩小贫富差距的公平办法，并不触及资本主义根本经济制度，不触及资本主义初次分配制度的不合理；相反，却相信，“大多数收入和财富上的不平等所反映的机会不平等，可以在现行制度结构中加以有效的纠正”2023
31、年8月13日当代中国社会主义经济68v按照国家统计局公布的数字，2006年我国农民纯收入中，初次分配份额占94.96%；城市居民收入中，初次分配份额占77.21%；城乡统算，初次分配占国民收入的90%。v可见，如果初次分配关系出现收入差距显著扩大的问题，想用再分配来解决，那是不现实的。要实现收入分配的公平，必须高度重视初次分配的公平。2023年8月13日当代中国社会主义经济69材料:当前收入分配中存在的问题v1、初次分配不太合理、初次分配不太合理v（1）由于改革不到位，一些部门凭借“行政权利”获得大量额外收益。v财政收入的增长远远超过GDP增长，官员消费的行政费用增长，又远远超过财政收入的增长
32、。2023年8月13日当代中国社会主义经济70v1978年中国财政收入是1132亿元，行政费用开支52亿元，比重是4.6%；v2008年财政收入是61316亿，行政费用在百分之二十左右。v30年间，中国财政收入增加了54倍，行政费用开支则增加了200多倍v行政费用占财政收入比重最低的日本是2.38%，因担负世界任务开支最高的美国也不过9.9%，世界各国行政费用占财政收入比重一般都不会超过6%。2023年8月13日当代中国社会主义经济71v（2）垄断行业以垄断地位获取收益。v垄断行业内职工收入是全国平均工资水平的3-10倍。2005年利润排名前40家的企业，平分了6000多亿央企利润中的95%。
33、其中有12家企业的利润都超过了100亿，而这12家企业主要来自石油石化、冶金、通信和电力系统等垄断行业。2023年8月13日当代中国社会主义经济722023年8月13日当代中国社会主义经济73v（3）地区改革开放程度的不同导致了一定的地区差别。v中国国情的一大特点是发展不平衡，东西南北、城乡工农之间差距巨大。据国务院扶贫办统计，2008年中国的“绝对贫困线”为人均年收入786元，“相对贫困线”为人均年收入786-1067元。而截至2007年底，人均年收入低于1067元的农村人口共有4320万人。2023年8月13日当代中国社会主义经济742023年8月13日当代中国社会主义经济75v（4）居民
34、收入在初次分配中所占比例偏低。2007年我国GDP增长11.4%，财政收入达51321.78亿元，同比增长32.4，而城镇居民人均可支配收入比上年增长17.2%，农村居民收入增长15.4%。如果扣除价格因素，城镇居民收入实际增长12.2%，农村居民收入实际增长9.5%.2023年8月13日当代中国社会主义经济762023年8月13日当代中国社会主义经济772023年8月13日当代中国社会主义经济78v显然，政府收入的增长速度远高过经济增长速度，而经济增长速度又要高于居民收入增长速度。这意味着，广大百姓成为我国经济高速发展受益者的过程中效果不够直接明显。2023年8月13日当代中国社会主义经济7
35、9v值得欣喜的是，党的十七大报告明确提出，要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”，“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享”。胡锦涛总书记最近再次强调要“更好地做到发展成果由人民共享”。2023年8月13日当代中国社会主义经济80v国务院总理温家宝也曾指出：“建设一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力的社会主义和谐社会，就是要使人们的聪明才智和创造力得到充分发挥，使改革和发展所创造的社会财富为全体人民所共享。”温总理还表示，“我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益”。2023年8月13日当代中国社会主义经济81v2、二次分配缺乏力度与公平v政府“二次分配”作
36、用的弱化，主要体现在对高收入者税收调节机制不健全；“偷、漏、逃、抗税”严重，对非法收入处罚乏力；在税收收入连年大增的良好环境下，我国税收流失额也在趋于扩大。据专家保守估计，2004年我国税收流失额至少4500亿元，税收流失率在15%左右，这与发达国家有很大差距。与此同时，低收入群体有效保障基础薄弱，难以得到有效援助。2023年8月13日当代中国社会主义经济82v由政府主导的“二次分配”在我国却在一定程度存在着“逆向调节”的现象。少数高收入者缴纳税收应占个人所得税的主要部分，如美国1991年10%的最高收入者缴纳个人所得税占全部个税比重在80%以上。但在我国，由于受各种因素影响，高收入阶层的个人所得税收难以有效征收到位，而个人所得税起点偏低使得大多数人成为个人所得税的征收对象。按照国际惯例不该交税甚至应该成为政府补贴对象的中低收入阶层成为了交税主力，而本该成为交税主力的高收入阶层却往往成为漏税逃税大户。2023年8月13日当代中国社会主义经济83课堂讨论v我国为了解决分配不公的问题，应当采取哪些措施？
