1、ISO14001和和OHSAS18001贯标基贯标基本知识本知识一、标准的名称 关键词关键词规范规范 ISO14001ISO14001（GB/T24001GB/T24001）：）：环境管理体系环境管理体系 规范及使用指南规范及使用指南 OHSAS18001OHSAS18001：职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系 规范规范 GB/T28001GB/T28001：职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范二、名词解释（定义）1 1、ISO14001ISO14001的定义的定义环境：环境：组织运行活动的外部存在，包括空气、组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物
2、、人，以水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。及它们之间的相互关系。注：在这一意义上，外部存在从组织内部注：在这一意义上，外部存在从组织内部延伸到全球系统。延伸到全球系统。环境影响 全部或部分由组织的活动、产品或服务给环全部或部分由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有益或有害的变化。境造成的任何有益或有害的变化。环境影响是一种“变化”环境的组成要素或要素间的关系发生改变环境的组成要素或要素间的关系发生改变组织的活动、产品或服务是变化的根源组织的活动、产品或服务是变化的根源活动：生产、采购、活动：生产、采购、后勤、经营等方面后勤、经营等方面产品、服务：活动产品、服务：活
3、动的产出的产出环境因素一个组织活动、产品或服务中能与环境一个组织活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。发生相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有或可能具有重注：重要环境因素是指具有或可能具有重大环境影响的环境因素。大环境影响的环境因素。环境因素环境因素环境环境=环境影响环境影响与组织的活与组织的活动、产品或动、产品或服务相联系服务相联系严重严重程度程度重要性重要性评评 价价组织具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企业、政府机构或社团，或是上述单商行、企业、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体、位的部分或结合体
4、，无论其是否法人团体、公营或私营。公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。把一个运行单位视为一个组织。组组 织织有其自有其自身职能身职能行政管行政管理能力理能力从事某种活动从事某种活动生产某类产品生产某类产品提供某种服务提供某种服务管理管理 控制控制 改变改变完成规定的职能完成规定的职能相关方关注组织的环境绩效或受其环境绩效影响的个人或团体。相关方相关方受组织环境受组织环境绩效影响的绩效影响的关注组织环关注组织环境绩效的境绩效的与组织与组织相邻的相邻的与组织的经与组织的经营生产活动营生产活动相关的相关的邻厂、周围的
5、居邻厂、周围的居民、下风向的企民、下风向的企业、河流的下游业、河流的下游股东、供应方、股东、供应方、客户、员工等客户、员工等银行、政府部门、银行、政府部门、环境保护组织等环境保护组织等整个社会整个社会环境绩效环境绩效 一个组织基于其环境方针、目标、一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系结果量的环境管理体系结果环境绩效体现1.1.具体具体环境因环境因素的控素的控制管理制管理2.2.控制控制管理的管理的结果结果描述1.1.对环境对环境方针、目方针、目标的实现标的实现程度程度2.2.某一或某一或某类环境某类环境因素的控因素的控制
6、制可测量的可测量的可比较的可比较的持续改进持续改进强化环境管理体系的过程，目的是根据组强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，改进环境绩效。织的环境方针，改进环境绩效。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。污染预防污染预防采用防止、减少或控制污染的各种过程、采用防止、减少或控制污染的各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环、处惯例、材料或产品，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。利用和材料替代等。注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响
7、、提高效益和降低成本。影响、提高效益和降低成本。污染预防的原则最优选择：不产生污染其次：减少污染产出其次：减少污染产出最后：采取必要的末端治理，最后：采取必要的末端治理，控制污染控制污染实现污实现污染预防染预防的手段的手段管理手段管理手段有效的有效的 技术措施技术措施再循环再循环处处 理理过程更改过程更改控制机制控制机制资源有效利用资源有效利用材料替代材料替代 全面管理体系的一个组成部分，包括制全面管理体系的一个组成部分，包括制定、实施、实现、评审和保持环境方针定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序过程和资源例、程序过程和
8、资源。管理体系一系列相互联系、相互作用的管理要素和相关活动组成的有机整体两个方面组织结构与职组织结构与职责策划与规划责策划与规划活动活动为环境管理提供为环境管理提供的资源、惯例、的资源、惯例、过程和程序过程和程序两个要点实施与运作应围实施与运作应围绕环境方针展开绕环境方针展开是全面管理体系是全面管理体系的一个组成部分的一个组成部分与组织的生产、供销、与组织的生产、供销、行政、行政、质量管理质量管理相一致相一致包括制定、实施、实现、包括制定、实施、实现、评审和保持环境方针等评审和保持环境方针等环境管理体系审核环境管理体系审核 客观地获取证据并予以评价，以判断一客观地获取证据并予以评价，以判断一个
9、组织的环境管理体系是否符合该组织个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定的环境管理体系审核准则的一个所规定的环境管理体系审核准则的一个系统化、并形成文件的验证过程，包括系统化、并形成文件的验证过程，包括将这一结果呈报给管理者。将这一结果呈报给管理者。环境管理体系审核环境管理体系审核客观性客观性符合性符合性系统化系统化文件化文件化所有审核证据都应是客所有审核证据都应是客观地获取的观地获取的是否符合组织所规定的是否符合组织所规定的环境管理体系审核准则环境管理体系审核准则覆盖组织的活动和现场，覆覆盖组织的活动和现场，覆盖全部要素，有计划按步骤盖全部要素，有计划按步骤审核过程文件化、审核审核过程文件化
10、、审核完成后形成报告完成后形成报告 组织对其全部环境绩效的意图与原则的声明，组织对其全部环境绩效的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标提供了一个它为组织的行为及环境目标和指标提供了一个框架。框架。为组织建立并保持环境管理体系为组织建立并保持环境管理体系提供总的目的与方向提供总的目的与方向 组织开展环境管理工作的行为准组织开展环境管理工作的行为准则与工作原则的表述则与工作原则的表述 组织环境管理成效与意图的体现组织环境管理成效与意图的体现环境环境方针方针环境方针环境目标环境指标具体规定环境绩效要求，具体规定环境绩效要求，可适用于整个组织，也可适用于整个组织，也可仅用于某一局部可仅用于
11、某一局部组织期望实现的组织期望实现的总体环境目的总体环境目的为目标、指标的建立提供了框为目标、指标的建立提供了框架，是组织制定环境管理目标架，是组织制定环境管理目标与指标的依据和出发点与指标的依据和出发点2、OHSAS18001的术语 危害（危险因素危害（危险因素 危险源）危险源）可能造成人员伤害、职业病、财产损可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态失、作业环境破坏的根源或状态 广义的、无处不在的概念广义的、无处不在的概念理 解：危害（危险源）也包括事故隐患。是指存在危害（危险源）也包括事故隐患。是指存在的能量、有害物质以及能量、有害物质失去的能量、有害物质以及能量、有害
12、物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄漏、控制而导致的意外释放或有害物质的泄漏、散发而带来人员的伤害、疾病、财产损失或散发而带来人员的伤害、疾病、财产损失或工作环境的破坏。工作环境的破坏。可分为可分为6 6类：物理性、化学性、生物性、心类：物理性、化学性、生物性、心理和生理性、行为性、其他。理和生理性、行为性、其他。危险（风险）危险（风险）特定危害性事件发生的可能性特定危害性事件发生的可能性与后果的结合与后果的结合 危害危害：有 无 危险危险：大 小危害辨识危害辨识 识别危害的存在并确定其性质的过程识别危害的存在并确定其性质的过程 危险评价危险评价 评价危险程度并确定危险是否在可承受范评价
13、危险程度并确定危险是否在可承受范围的全过程围的全过程危险产生的原因（一）危险产生的原因（一）生产过程中存在的、可能发生意外释放的生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量或有害物质能量或有害物质 意外释放的能量 锅炉、爆炸危险品产生的冲击波、温度、压力 高处作业的势能 带电导体上的电能 行驶车辆或运动部件的动能 噪声的声能 辐射能危险产生的原因（一）危险产生的原因（一）有害物质 有毒物质 腐蚀性物质 有害粉尘 窒息性气体危险产生的原因（二）危险产生的原因（二）*失控失控 故障 发生故障、误操作时 信号装置、保险、信号缺乏的缺陷 设备在强度、刚性、稳定性、人机关系上的缺陷危险产生的原因（二）危险产
14、生的原因（二）p人员失误人员失误 操作失误操作失误 人为造成的安全人为造成的安全装置失灵装置失灵 使用不安全设备使用不安全设备 手替代工具操作手替代工具操作 物体存放不当物体存放不当 冒险进入危险场冒险进入危险场所所 攀登不安全装置攀登不安全装置 在起吊物下作业在起吊物下作业 机器运转时加油、机器运转时加油、修理修理危险产生的原因（二）危险产生的原因（二）管理缺陷 计划、组织、协调、检查过程中存在的缺陷 作业环境缺陷 温度、湿度、照明、通风等引起或造成人员失误海因里希的多米诺骨牌原理：海因里希的多米诺骨牌原理：事故是事故因素发生连锁反应的结果事故是事故因素发生连锁反应的结果事故控制的方法：移掉
15、其中某一骨牌，使系列事故控制的方法：移掉其中某一骨牌，使系列中断。中断。事故发生前：事故发生前：领导与管理领导与管理定期检查定期检查培训培训作业检讨及作业检讨及改善等改善等事故发生时：事故发生时：紧急应变部署紧急应变部署火灾及爆炸控制火灾及爆炸控制减少能量泻放减少能量泻放防护罩与挡墙防护罩与挡墙个人防护器具等个人防护器具等事故发生后：事故发生后：救援与急救救援与急救有效清理有效清理设备修复设备修复废弃物控制废弃物控制赔偿控制等赔偿控制等评价一个组织风险评价控制评价一个组织风险评价控制的充分性的充分性 风险控制是否符合法律法规和公司风险控制是否符合法律法规和公司方针的要求方针的要求 风险是否在可
16、接受的状态风险是否在可接受的状态其他重要概念 相关方相关方 关注组织的职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体 可以是：团体、个人 受组织职业安全健康绩效影响的相关受组织职业安全健康绩效影响的相关方有：方有：与组织相邻的（如相邻单位、周边居民、路与组织相邻的（如相邻单位、周边居民、路过的行人、下风向单位、河流的下游等）过的行人、下风向单位、河流的下游等）与组织的经营生产活动相关的（如股东、供与组织的经营生产活动相关的（如股东、供方、客户、员工等）方、客户、员工等）关注组织职业安全健康绩效的相关方关注组织职业安全健康绩效的相关方有：有：银行、政府部门（如规划、劳动、环境部银行、政府部门（如规划、劳
17、动、环境部门）、劳动及环保组织等门）、劳动及环保组织等 事故事故造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。的意外情况。事故，是造成主观上不希望看到的结果的意外事故，是造成主观上不希望看到的结果的意外事件，其造成的损失有五大类。事件，其造成的损失有五大类。伤亡事故，指职工在劳动过程中发生的人身伤伤亡事故，指职工在劳动过程中发生的人身伤害（轻伤、重伤、死亡）、急性中毒事故。害（轻伤、重伤、死亡）、急性中毒事故。疾病，主要指职业病，是劳动者在生产劳动及疾病，主要指职业病，是劳动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业性危害因素而引起其他职业活动中，接触职业性危
18、害因素而引起的疾病。的疾病。事件事件导致或可能导致事故的情况。导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件称为未遂过失。失的事件称为未遂过失。事件包括事故，事件的发生有可能造成事故，事件包括事故，事件的发生有可能造成事故，也可能并未造成任何损失。也可能并未造成任何损失。对于没有造成疾病、伤害、损坏或其他损失对于没有造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件一般称为的事件一般称为“未遂过失未遂过失”不符合 任何能够直接或间接造成人员伤亡、疾病、财产损失或工作环境破坏的违背作业标准、惯例、程序、规章或管理体系要求的行为或偏差 可能是：
19、体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准；体系现状未按体系文件执行，即现状不符合文件规定；体系运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标不符合主要是指对工作标准、惯例、程序、法不符合主要是指对工作标准、惯例、程序、法律法规、体系要求的不符合。律法规、体系要求的不符合。不符合按其情节的严重程度和造成的后果可分不符合按其情节的严重程度和造成的后果可分为为“严重不符合严重不符合”和轻微不符合和轻微不符合“职业安全健康影响工作场所内员工（包括临时工、合同影响工作场所内员工（包括临时工、合同工）、外来人员安全与健康的条件和因素工）、外来人员安全与健康的条件和因素不是对所有方面的保护，而是专指工作场
20、所内；不是对所有方面的保护，而是专指工作场所内；保护对象是员工、临时工作人员、合同方人员、保护对象是员工、临时工作人员、合同方人员、来访者或其他人员；来访者或其他人员；职业安全健康是指防止劳动者在工作岗位上发职业安全健康是指防止劳动者在工作岗位上发生职业性伤害和健康危害生职业性伤害和健康危害保护劳动者在工作保护劳动者在工作过程中的安全与健康。过程中的安全与健康。绩效组织根据职业安全健康方针和目标，在控组织根据职业安全健康方针和目标，在控制和消除职业安全健康风险方面所取得制和消除职业安全健康风险方面所取得的可测量的结果的可测量的结果绩效是对危险危害因素控制及职业安全健康绩效是对危险危害因素控制及
21、职业安全健康管理所取得的成绩与效果的综合体现；管理所取得的成绩与效果的综合体现；绩效应是可测量的；绩效应是可测量的；绩效可用对组织方针、目标指标的实现程度绩效可用对组织方针、目标指标的实现程度来评价。来评价。可承受的风险组织根据法律义务和职业安全健康方针将组织根据法律义务和职业安全健康方针将危险降低至可接受的程度危险降低至可接受的程度 企业应承担遵守职业安全健康法律法规的义务；企业应承担遵守职业安全健康法律法规的义务；法律法规是保障劳动者免遭职业伤害的基本要求。法律法规是保障劳动者免遭职业伤害的基本要求。职业安全健康方针包括了遵守法律法规的承诺，也职业安全健康方针包括了遵守法律法规的承诺，也包
22、括了不断改进职业安全健康绩效的承诺，以这些包括了不断改进职业安全健康绩效的承诺，以这些法律法规为最低要求，不断提高安全程度至可容许法律法规为最低要求，不断提高安全程度至可容许风险值，从而将其风险降低到可接受的程度。风险值，从而将其风险降低到可接受的程度。三、标准的要素三、标准的要素要素条款号要素条款号ISO14001OHSAS180014.1总要求总要求总要求总要求4.2环境方针环境方针职业安全健康方针职业安全健康方针4.3规划（策划）规划（策划）规划规划4.3.1环境因素环境因素危害辩识、风险评价和风危害辩识、风险评价和风险控制规划险控制规划4.3.2法律与其他要求法律与其他要求法律法规与其
23、他要求法律法规与其他要求4.3.3目标和指标目标和指标目标目标4.3.4环境管理方案环境管理方案安全健康管理方案安全健康管理方案三、标准的要素（续）三、标准的要素（续）要素条款号要素条款号ISO14001OHSAS180014.4实施与运行实施与运行实施与运作实施与运作4.4.1组织结构和职责组织结构和职责机构与责任机构与责任4.4.2培训、意识和能力培训、意识和能力培训、认知与能力培训、认知与能力4.4.3信息交流信息交流协商与沟通协商与沟通4.4.4环境管理体系文件环境管理体系文件文件化文件化4.4.5文件控制文件控制文件与资料管理文件与资料管理4.4.6运行控制运行控制作业控制作业控制4
24、.4.7应急准备和响应应急准备和响应应急准备和应变应急准备和应变三、标准的要素（续）三、标准的要素（续）要素条款号要素条款号ISO14001OHSAS180014.5检查和纠正措施检查和纠正措施检查与纠正措施检查与纠正措施4.5.1监测和测量监测和测量绩效测量与监督绩效测量与监督4.5.2不符合、纠正与预防措不符合、纠正与预防措施施事故、事件、不符合和纠事故、事件、不符合和纠正与预防措施正与预防措施4.5.3记录记录记录与记录管理记录与记录管理4.5.4环境管理体系审核环境管理体系审核审核审核4.6管理评审管理评审管理评审管理评审四、标准实施的要求四、标准实施的要求4.1 4.1 总要求总要求
25、 应建立体系（环境管理体系、职业安全应建立体系（环境管理体系、职业安全健康管理体系）健康管理体系）应保持体系（环境管理体系、职业安全应保持体系（环境管理体系、职业安全健康管理体系）健康管理体系）建立体系保持体系 体系策划 文件编写 运行 内审及管理评审 实施与维护 动态适应 评审与改进 意义体现一个组织在环境保护和职业安全健康体现一个组织在环境保护和职业安全健康方面的总方向和基本承诺；方面的总方向和基本承诺；是组织在预防污染和事故、持续改进以及是组织在预防污染和事故、持续改进以及符合法律法规方面的具体明确的框架；符合法律法规方面的具体明确的框架；是建立管理体系的关键。是建立管理体系的关键。是一
26、个组织在相关领域一切活动的驱动力，是一个组织在相关领域一切活动的驱动力，内容要求内容要求 三个承诺三个承诺持续改进持续改进污染预防、事故预防污染预防、事故预防遵守有关环境法律、法规和其它要求遵守有关环境法律、法规和其它要求 一个框架一个框架提供建立和评审目标和指标的框架提供建立和评审目标和指标的框架规划和制定方针时应：规划和制定方针时应：分解成目标、指标并分清职责、权限；分解成目标、指标并分清职责、权限；利用各种渠道，达到外部和内部沟通和理解；利用各种渠道，达到外部和内部沟通和理解；定期评审其适宜性、达标性；定期评审其适宜性、达标性；作为文件并使其受控（审批、修订、发布作为文件并使其受控（审批
27、、修订、发布等）；等）；建立有效渠道，为外部公众（社区、政府、建立有效渠道，为外部公众（社区、政府、客户、其他相关方等）所获取和理解客户、其他相关方等）所获取和理解。方针为什么如此重要？方针为什么如此重要？承诺的公开声明承诺的公开声明 最高管理层支持和可见的证据最高管理层支持和可见的证据 深远的经营意义深远的经营意义 通常是长期保存的文件通常是长期保存的文件方针应包括6个方面内容：1）阐明管理的总体目标。总体目标常被归结为两种形式：总体目标常被归结为两种形式：对零事故的追求；对零事故的追求；为员工提供一个安全、健康、舒适的（人为员工提供一个安全、健康、舒适的（人性化的）工作环境。性化的）工作环
28、境。根据组织的特点选择。根据组织的特点选择。2）改善管理绩效的承诺：用概括的语言说明在方针适用期用概括的语言说明在方针适用期内改善的幅度。内改善的幅度。3）承诺“持续改进”并说明改进的行为如何保证上述幅度的实现如何保证上述幅度的实现如：设立并实现短期、中期、长期目标；如：设立并实现短期、中期、长期目标；资源保证（投入）、培训、全员参与、资源保证（投入）、培训、全员参与、协商与交流等。协商与交流等。5）适合组织的性质和规模：阐明自身的特点（环境影响、职业安全健康危害和危险。6）最高管理者签名4）承诺遵守法律和其他要求。l组织应建立相关控制的程序和操作规则组织应建立相关控制的程序和操作规则l识别环
29、境因素识别环境因素l评价环境因评价环境因素素l确定需管理和确定需管理和控制的环境因素控制的环境因素l评估管理和控制的绩评估管理和控制的绩效效l定期识别、评价、定期识别、评价、确定、评估确定、评估“对其施加影响的环境因素”组织所使用的、由顾客或供方产生的组织所使用的、由顾客或供方产生的产品或服务中可以标识的重要环境因产品或服务中可以标识的重要环境因素。素。常见的：常见的：1 1）建筑施工服务、运输服务、有害废物处理）建筑施工服务、运输服务、有害废物处理方面的服务；方面的服务；2 2）为组织提供配套件制造或协作加工的服务，）为组织提供配套件制造或协作加工的服务，如：电镀、喷漆等如：电镀、喷漆等l识
30、别和评价的三个方面识别和评价的三个方面l环境因环境因素的三种素的三种时态：时态：l 过去过去l 现在现在l 未来未来 l环境因环境因素的三种素的三种状态：状态：l 正常正常l 异常异常l 紧急紧急l六种类型的环境六种类型的环境影响：影响：l 大气污染；水污大气污染；水污 染；固体废弃物；染；固体废弃物；土壤污染；能源、土壤污染；能源、资源使用；其它资源使用；其它（如噪音、健康、（如噪音、健康、嗅觉、射线等）嗅觉、射线等）p SOSO2 2的排放的排放p 过期药品的处理过期药品的处理p 空油漆桶的处置空油漆桶的处置p 汽车尾气的排放汽车尾气的排放p CFCCFC的逸散的逸散p 电能的消耗电能的消
31、耗p 电池的废弃电池的废弃p 发电机噪声的排放发电机噪声的排放p 石棉废弃物的处置石棉废弃物的处置p 化学品的泄漏化学品的泄漏p 地下油库的爆炸地下油库的爆炸p 12111211灭火器的使用灭火器的使用p 含含PCBPCB的废变压器的的废变压器的处置处置p 含银废水的排放含银废水的排放p 废乳化剂的排放废乳化剂的排放环境因素识别的重要性环境因素识别的重要性 一个组织只有识别了全部的环境一个组织只有识别了全部的环境因素并科学准确地确定了重大环因素并科学准确地确定了重大环境因素，其建立地环境管理体系境因素，其建立地环境管理体系才是有效的和可信的。才是有效的和可信的。环境因素的识别环境因素的识别 组
32、织在提供产品、服务和全部活动中可能存组织在提供产品、服务和全部活动中可能存在的环境因素。在的环境因素。当组织的活动、产品或服务有更改是可能带当组织的活动、产品或服务有更改是可能带来的来的 新的环境因素。新的环境因素。一个组织能够控制的或可望对其施加影响的一个组织能够控制的或可望对其施加影响的环境因素环境因素识别环境因素的步骤识别环境因素的步骤 选择组织的过程（活动、产品或服务）选择组织的过程（活动、产品或服务）确定该过程伴随的环境因素确定该过程伴随的环境因素 确定环境影响确定环境影响 客观地具有或可能具有的环境影响客观地具有或可能具有的环境影响 法律法规及要求有明确规定法律法规及要求有明确规定
33、 积极和或负面的积极和或负面的 相关方有要求的相关方有要求的 其他其他识别环境因素的方法识别环境因素的方法 物料衡算物料衡算 产品生命周期产品生命周期 问卷调查问卷调查 现场观察（查看和面谈）现场观察（查看和面谈）查阅文件和记录查阅文件和记录 专家咨询专家咨询 工艺流程分析工艺流程分析重大环境因素评价依据重大环境因素评价依据环境影环境影响响 环境影响的规模环境影响的规模 环境影响的严重程度环境影响的严重程度 发生的概率发生的概率 环境影响的持续时间环境影响的持续时间 环境法律法规环境法律法规环境影响的评价方法环境影响的评价方法 集思广益法集思广益法 专家评估法专家评估法 类比法类比法 计算法计
34、算法4.3.1 4.3.1 危害辨识、风险评价和风危害辨识、风险评价和风险控制的策划险控制的策划 应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要控制的程序要控制的程序 程序应包括的范围程序应包括的范围 危害辨识和风险评价方法应符合的条件危害辨识和风险评价方法应符合的条件 评价结果形成文件并作为建立体系的决策的评价结果形成文件并作为建立体系的决策的基础和持续改进的衡量基准基础和持续改进的衡量基准 定期评审和更新相关信息定期评审和更新相关信息 危害辩识危害辩识危险评价危险评价对风险实施对风险实施必要控制措必要控制措施施建建 立立 并并 保保 持持 程程 序序出现事故
35、、设备出现故障出现事故、设备出现故障的抢修、紧急状态情况的抢修、紧急状态情况所有所有进入进入作业作业场所场所的人的人员的员的活动活动本组织的员工本组织的员工访问者：参观者、政府访问者：参观者、政府人员、外来检查人员人员、外来检查人员合同方：供方、承包商、合同方：供方、承包商、三废处理人员、监测人员三废处理人员、监测人员所有所有作业作业场所场所内的内的设施设施组织自有的建筑、装置、组织自有的建筑、装置、设备、物资、车辆等设备、物资、车辆等租赁的、外界提供服务租赁的、外界提供服务的建筑、设备、车辆等的建筑、设备、车辆等常规活常规活动和非动和非常规的常规的活动活动正常生产、开机、停机、正常生产、开机
36、、停机、例行检修等例行检修等危害辨识、危险评价方法的合理性要求 依据组织的范围、风险的性质和时限进行依据组织的范围、风险的性质和时限进行 对风险进行分级，至少应分出可承受的风险对风险进行分级，至少应分出可承受的风险和不可承受的风险；确定风险控制的优先项和不可承受的风险；确定风险控制的优先项 风险评价方法应与组织以往运行的经验和所风险评价方法应与组织以往运行的经验和所采取的风险控制措施能力相适应采取的风险控制措施能力相适应 为策划各类风险控制措施提供相应的输入为策划各类风险控制措施提供相应的输入 为所需控制活动的监测提供信息为所需控制活动的监测提供信息危害辩识应考虑的三个方面危害辩识应考虑的三个
37、方面三种状态三种状态三个时态三个时态七种风险因素类型七种风险因素类型正常（如生产）正常（如生产）异常（如停机检修）异常（如停机检修）紧急（如火灾）紧急（如火灾）过去出现延续到现在（如由过去出现延续到现在（如由于技术资源不足而仍未解决）于技术资源不足而仍未解决）的的现在存在的危害情况现在存在的危害情况将来可能出现的危害情况将来可能出现的危害情况 机械能（如机械设备伤人）机械能（如机械设备伤人）电能（如漏电伤人）、电能（如漏电伤人）、热能（如蒸汽灼伤）、热能（如蒸汽灼伤）、化学能（如化学品对人的化学能（如化学品对人的毒害）毒害）放射能（射线对人的辐射）放射能（射线对人的辐射）生物因素（如病毒）生物
38、因素（如病毒）人机工程因素（如人员的人机工程因素（如人员的误操作、不遵守规程）误操作、不遵守规程）危害辩识应注意的问题 容易遗漏的几个方面容易遗漏的几个方面与相关方有关的风险因素与相关方有关的风险因素异常和紧急状态的风险因素异常和紧急状态的风险因素危害辩识的更改情况危害辩识的更改情况 应有主动性、前瞻性应有主动性、前瞻性 选择合理的风险评价准则与方法选择合理的风险评价准则与方法 注意机构调整和新项目、新产品开发中的辨注意机构调整和新项目、新产品开发中的辨识识练习：电焊作业电焊作业危害辩识危害辩识案例：某公司焊接作业危害辩识序号序号 作业活动作业活动潜在的危害因素潜在的危害因素可能的事故可能的事
39、故1焊焊 接接 作作 业业设备的缺陷设备的缺陷触电触电2作业点作业点10米内有易燃易爆物质米内有易燃易爆物质燃烧、爆炸燃烧、爆炸3通风不良、有大量焊接烟尘通风不良、有大量焊接烟尘中毒、职业病中毒、职业病4电弧光的强刺激电弧光的强刺激职业病职业病5焊渣飞溅焊渣飞溅灼伤、燃烧灼伤、燃烧6氧气瓶乙炔瓶漏气或距离过近氧气瓶乙炔瓶漏气或距离过近爆炸爆炸7工件倒翻工件倒翻物体打击物体打击8操作工违章作业操作工违章作业燃烧、爆炸、触电、燃烧、爆炸、触电、中毒等中毒等风险评价的输出风险控制计划风险评价的输出风险控制计划 对于不可承受的风险需采取相应的风险控制对于不可承受的风险需采取相应的风险控制措施以降低风险
40、，使其达到可承受的程度；措施以降低风险，使其达到可承受的程度；风险控制计划的重点是保护员工的职业安全风险控制计划的重点是保护员工的职业安全健康；健康；风险评价的结果应形成文件，作为建立和保风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持体系中各项决策的基础；持体系中各项决策的基础；危害辩识、风险评价和控制措施信息应定期危害辩识、风险评价和控制措施信息应定期/及时评审与更新，使组织活动所涉及的所及时评审与更新，使组织活动所涉及的所有危害因素始终处在受控状态下。有危害因素始终处在受控状态下。对以下发生客观变化时的及时评审包括：新用工制度、引入新工艺、新操作程序、新用工制度、引入新工艺、新操作程序、新组织机
41、构与新采购合同等组织内部发生的新组织机构与新采购合同等组织内部发生的变化变化 国家法律、法规的修订，机构兼并和重组、国家法律、法规的修订，机构兼并和重组、职责的调整，职业安全健康知识和技术的新职责的调整，职业安全健康知识和技术的新发展等外部因素引起的组织的变化。发展等外部因素引起的组织的变化。风险控制计划的内容风险控制计划风险控制计划目标目标（4.3.3）运行控制运行控制（4.4.6）应急计划应急计划（4.4.7）监测和测量监测和测量（4.5.1)管理方案管理方案（4.4.4）运行控制运行控制（4.4.6）案例：某宾馆火灾控制措施序序号号风险风险因素因素控 制 措 施责任部门责任部门控制控制计
42、划计划1火火 灾灾在每个房间图示火灾应急方法在每个房间图示火灾应急方法客房部客房部CD2窗帘、软性家具和装修材料由阻燃材料制成窗帘、软性家具和装修材料由阻燃材料制成采购部、客房部采购部、客房部AB3所有电器设备定期检查和测试所有电器设备定期检查和测试工程部工程部CE4安装电力保护器，禁止私拉电线安装电力保护器，禁止私拉电线工程部工程部AB5垃圾或易燃品每日清理垃圾或易燃品每日清理行政部行政部CD6所有通道和逃生线路在任何时候保持畅通所有通道和逃生线路在任何时候保持畅通工程部工程部AEF7配备足够数量和型号正确的消防设备配备足够数量和型号正确的消防设备行政部行政部CDE8应急灯经常检测，保持处于
43、良好状态应急灯经常检测，保持处于良好状态工程部工程部CE9防火安全标志和出入口标志应醒目防火安全标志和出入口标志应醒目工程部工程部CD10火灾出入口适用于残疾人等火灾出入口适用于残疾人等工程部工程部AB说明：上述风险控制计划中 A制定目标 B制定管理方案 C建立运行控制措施 D执行操作规程 E监测和测量 F应急响应归纳：标准要求标准要求 建立程序建立程序 评价结果形成文件：评价结果形成文件：危害清单危害清单 重大风险清单重大风险清单 控制计划控制计划 定期或及时评审、更新定期或及时评审、更新4.3.2 4.3.2 法律与其它要求法律与其它要求 组织的活动和行为始终置于法律要求的约组织的活动和行
44、为始终置于法律要求的约束之下；束之下；建立程序和操作规则，以：建立程序和操作规则，以：识别和确定所要遵循的法律，识别和确定所要遵循的法律，识别和确定所要遵守的其它要求，识别和确定所要遵守的其它要求，建立渠道，以持续获取上述法律和要求。建立渠道，以持续获取上述法律和要求。l 所要遵守所要遵守的法律法规的法律法规l宪法有关条款宪法有关条款l 环境保护法律法规环境保护法律法规l 资源法律法规资源法律法规l 有关程序、实体法律有关程序、实体法律法规法规l 中国参加的国际条例、中国参加的国际条例、公约公约l 环境标准环境标准l 所要遵所要遵守的要求守的要求l产品标准产品标准l 民众的合民众的合理要求理要
45、求l 政府命令政府命令l 组织自己组织自己确定的要求确定的要求l 获取的获取的渠道渠道l 网站网站l 咨询机构咨询机构l 环保局环保局l 政府公文政府公文l 报刊报刊职业安全健康法律法规体系职业安全健康法律法规体系法律法律宪法宪法有关职业安全健康的部分有关职业安全健康的部分劳动法劳动法基本法基本法专项法专项法相关法相关法地方法地方法劳动保护专项法与劳动法配与劳动法配套使用，针套使用，针对特定的安对特定的安全生产领域全生产领域和特定保护和特定保护对象而制定对象而制定的法律。的法律。矿山安全法矿山安全法海上交通安全法海上交通安全法消防法消防法妇女权益保护法妇女权益保护法其他法律中其他法律中的相关条
46、款的相关条款工业企业法工业企业法乡镇企业法乡镇企业法外商投资企业法外商投资企业法煤炭法煤炭法建筑法建筑法卫生防疫法卫生防疫法环境保护法环境保护法职业病防治法安全生产法我国职业安全健康法制建设的重大举措标标 准准国国家家标标准准行行业业标标准准地地方方标标准准GB18218 GB18218 重大危险源辨识重大危险源辨识GB7588 GB7588 电梯制造与安装安全规范电梯制造与安装安全规范GB/T12331 GB/T12331 有毒作业分级有毒作业分级GB12268 GB12268 危险货物品名表危险货物品名表职业安全及职业卫生工程技术标准职业安全及职业卫生工程技术标准工业产品设计、生产、检验、
47、储运、使工业产品设计、生产、检验、储运、使用过程中的安全、卫生技术标准用过程中的安全、卫生技术标准特种设备和安全附件的安全技术标准特种设备和安全附件的安全技术标准工矿企业工作条件及工作场所的安全卫生工矿企业工作条件及工作场所的安全卫生职业安全健康管理和工人技能考核标准职业安全健康管理和工人技能考核标准国际劳工公约国际劳工公约 是国际职业安全健康法律规范的一种形式是国际职业安全健康法律规范的一种形式 是我国职业安全健康法律法规的组成部分是我国职业安全健康法律法规的组成部分 我国已批准实施的：我国已批准实施的：170170号公约作业场所安全使用化学品公号公约作业场所安全使用化学品公约约167167
48、号公约建筑业安全和卫生公约号公约建筑业安全和卫生公约OHSAS18001法律法规法律法规安全生产法规安全生产法规劳动法劳动法事故处理法规事故处理法规事故预防法规事故预防法规特别重大安全事故行政责任追究特别重大安全事故行政责任追究规定（三规定（三0二号令）二号令）企业职工伤亡事故报告处理规定企业职工伤亡事故报告处理规定（七十五号令）（七十五号令）特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定（三十四号令）（三十四号令）人人产品设备产品设备作业环境作业环境安全管理安全管理职业安全健康管理体系标准职业安全健康管理体系标准建立现代企业制度加强企业建立现代企业制度加强企业管理的基本规范管理的基
49、本规范爆炸安全场所安全规定爆炸安全场所安全规定三同时预评价管理规定三同时预评价管理规定危险化学品安全管理规定、危险化学品安全管理规定、起重机械安全监察规定、劳起重机械安全监察规定、劳动防护用品安全管理规定、动防护用品安全管理规定、漏电保护器安全监察规定等漏电保护器安全监察规定等工时休假制度、女工未成工时休假制度、女工未成年工劳动保护规定、特种年工劳动保护规定、特种工种安全培训管理规定等工种安全培训管理规定等中华人民共和国宪法第中华人民共和国宪法第4242、4343、4848、4949条分条分别规定：别规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径
50、，创造劳动就业条件，义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件加强劳动保护，改善劳动条件国家对就业前国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。的公民进行必要的劳动就业训练。”保障劳动者保障劳动者的休息权，保护妇女、母亲和儿童的权益等。的休息权，保护妇女、母亲和儿童的权益等。中华人民共和国劳动法设有中华人民共和国劳动法设有“工作时间与休工作时间与休息休假息休假”、“劳动安全卫生劳动安全卫生”、“职业培训职业培训”、“女职工和未成年人保护女职工和未成年人保护”四章四章2828条，加上其他条，加上其他章节的相关条款，约有章节的相关条款，约有4040的条款规定了用人单的条款规
