1、第一章 公共管理概论 公共管理的客体公共管理的客体 公共管理的主体公共管理的主体 公共管理的环境公共管理的环境1.1公共管理的客体 公共管理客体研究的是公共管理的作用对象及公共管理客体研究的是公共管理的作用对象及其影响范围，即所要处理的社会问题和目标群其影响范围，即所要处理的社会问题和目标群体体。公共管理客体包括事和人：公共管理客体包括事和人：社会公共问题：社会公共问题：目标群体：目标群体：3目标群体（政策对象）：指受公共政策影响和制约（分配利益、规范行为）的社会成员助学贷款政策一对夫妇只生一个孩子农村孩子免费上中小学带薪休假一、目标群体4政治社会化的影响传统思想观念和行为习惯的制约对政策形式
2、合理与实质合理的看法：程序对成本收益的权衡：谁出钱？对大局或整体的考虑：“经济人“与“利他主义”避免受到惩罚：公共政策的权威性（强制性）环境条件的变化：社会变迁目标群体为什么认同或抗拒？5社会环境和社会文化的影响：社会环境和社会文化的影响：实验：实验：最后通牒博弈实验最后通牒博弈实验原理：原理：由两名参与者进行的非零和博弈。在这种博弈中，一名提议者向另一名响应者提出一种分配资源的方案，如果响应者同意这一方案，则按照这种方案进行资源分配；如果不同意，则两人都会什么都得不到。关键：关键：一次博弈一次博弈/一次机会一次机会每每2 2个人组成一组，做如下实验：个人组成一组，做如下实验：我给每一个组中的
3、一个成员提供1000元，2个人瓜分这笔钱（天上掉馅饼）。由第一个人对第二个人提出自己的分配方案。说法是：“我给你X元，剩下的X元归我”。如果第二个人同意，那么你们就按这个方案瓜分由我提供的1000块钱。分配方案只提一次，不得再提方案。如果第二个人觉得第一个人的方案“不公平”从而拒绝这一方案，那么1000块钱就被我收回，这两个人就一分钱也得不到。问题：问题：人是否是理性的？如果是完全理性，纳什均衡点在哪里？如果实验结果不是纳什均衡，原因是什么？影响目标群体的因素影响目标群体的因素（接受、服从、抵制、反对接受、服从、抵制、反对）6传统思想观念和行为习惯的制约：传统思想观念和行为习惯的制约：7对政策
4、形式合理与实质合理的看法对政策形式合理与实质合理的看法（一）什么是形式合理性（工具理性）？（一）什么是形式合理性（工具理性）？举例一：遵法的威尼斯商人威尼斯商人是莎士比亚笔下，反映西方法律现象的经典戏剧之一。商人安东尼奥为了替朋友还债，同来自异邦的“恶商”夏洛克签订一份借款的生死契约：如果安东尼奥到期不能还债，夏洛克则可以从他身上任何部位割一磅肉。结果安东尼奥碰上意外，不能还债，被夏洛克告上法庭要求履行契约割肉。关键时刻，安东尼奥的女朋友鲍西亚乔装律师出现，将契约严格解释为：只能割肉，而不能流一滴血，而且只能割一镑肉，不能多也不能少。8（二）何谓实质合理性？（二）何谓实质合理性？举例二：未受罚
5、的宋代不孝子举例二：未受罚的宋代不孝子宋代有一个母亲告儿子不供养的案子：儿子钟千亿乱花母亲的钱，不赡养母亲。按照宋代的刑法宋刑统，应被判处牢狱之刑。审理该案的父母官在判决中并未援引法律判处被告刑罚，而认为：如果钟千亿被判刑，年老的母亲就无所依靠，于是仅仅“责戒励”（责备、训诫、最后勉励），就放了，鼓励他洗心革面，以养其母。父母官最后还支援五斗米，要求其母充日后接济之需。9实质合理性优先于形式合理性的表现：实质合理性优先于形式合理性的表现：官员信奉的价值观官员信奉的价值观流行的道德观流行的道德观民意民意10对成本与收益的权衡取舍对成本与收益的权衡取舍高校禁租令遇冷高校禁租令遇冷2004年6月，国
6、家教育部专门下发了教育部关于切实加强高校学生住宿管理的通知，要求各高校积极创造条件为学生解决住宿问题，不允许学生自行在校外租房居住。目标对象目标对象的判断，直接影响政策的执行效果的判断，直接影响政策的执行效果学生：学生：“教育部出台这个文件没必要，学生有自由选择的权利”。校方：校方：“要求所有同学都搬回学校住，在实际操作层面上是不可能的。”11对大局或整体的考虑：对大局或整体的考虑：避免受到惩罚：避免受到惩罚：12环境条件的变化：环境条件的变化：从限从限“小小”到鼓励到鼓励“小小”限限“小小”：一些城市针对小排量汽车噪声大、安全性不高、外形不够美观出台限制性规定。在北京，排量.以下的汽车目前还
7、不能上长安街和二、三环快速路，全国有个省份多个城市存在对小排量汽车的歧视政策。发改委：年月底前取消对小排量汽车在行驶线路方面的限制。今后还要对其停车费给予优惠，引导消费者购买小排量汽车，节约用油。2012年1月1日起执行的中华人民共和国车船税法，1.6以下排量车型车船税有所降低，1.6至2.0排量车车船税与过去持平。2.0以上排量车船税有大幅提高。1.0L（含）以下 420元 240元-180元1.0-1.6L（含）420元 360元-60元1.6-2.0L（含）420元 420元持平2.0-2.5L（含）420元 720元+300元2.5-3.0L（含）420元 1800元+1380元3.0
8、-4.0L（含）420元 3000元+2580元4.0L以上 420元 4500元+4080元原因？原因？13还有哪些是属于随着时代的变迁而改变或者出台的公共政策呢？还有哪些是属于随着时代的变迁而改变或者出台的公共政策呢？14第二讲 公共管理的主体1、立法机关 立法机关是一个重要的政策制定主体，它代表国家意志，制定法律和政策制定法律和政策是其主要职责。我国实行全国人民代表大会的“议行合一议行合一”原则 相对于西方民主通行的立法、行政、司法三权分立且制衡的关系，我国的行政、司法机关同人民代表大会是从属关系从属关系。全国人民代表大会机构图全国人民代表大会机构图16代表议案：代表议案：人大代表使自己
9、的议案成为法律人大代表使自己的议案成为法律17形成代表议案18代表议提案程序2、政党 西方：西方：政党的政策主张转变为公共政策是靠选举选举来实现的，只有在大选中获胜、取得政权的政党才能成为直接的政策制定者，把它的政治纲领、政策主张转变为公共政策。中国：中国：中国共产党是执政党执政党，其他8个民主党派是参参政党政党。共产党的领导是通过制定实施党的纲领、路线、方针、政策来实现的。各民主党派直接参与国家重大政策的讨论与决定，经常性进行调查研究，提出各种政策建议，进行政策监督和评价，充分发挥参政议政的功能。两会中两会中人大代表议案与政协委员提案人大代表议案与政协委员提案）20中美公共政策的主要形式构成
10、对比中共政党政策要变成国家或政府的政策3、行政机关行政机关，即狭义上的政府，是执掌国家行政权、管理国家公共事务的机关。（1）作为政策执行主体政策执行主体：高效、及时、准确、创造性执行同级立法机关和上级行政机关的政策；（2）作为政策制定主体：政策制定主体：依据立法机关制定的法律和政策，制定的行政管理法规和政策；根据党的方针制定行政管理法规和政策。包括行政措施、决定和命令，部门规章以及其他规范性文件。（3）作为政策监督主体：政策监督主体：对下级行政机关监督执行的权力，确保各种法律、法规、政策的贯彻执行。4、司法机关美国美国，最高法院也是公共政策的直接制定者直接制定者。这种司法决策的形式有：司法审查
11、司法审查。判例法。推翻先前的判决。司法审查：司法审查：判例法：判例法：推翻先前的判决。推翻先前的判决。24中国的司法机关 中国，人民法院和人民检察院作为司法机关也是公共政策主体的重要组成部分。但在政策过程中，各级法院和检察院的功能在于政策执行政策执行，而不在于政策制定。在我国，最主要的司法审查制度就是1989年4月4日通过的行政诉讼法5、利益集团 利益集团是由具有共同立场、观点和利益的个人所组成的团体性组织，它以履行团体利益聚合功能为职责，以保障和促进成员利益为目标。所谓“铁三角铁三角”，是人们用来描绘“立法立法行政行政利益集利益集团政治团政治”的一种方式。利益集团一直是其中唯一的非官方主体，
12、可见其影响作用之大。各利益集团将通过游说、宣传、捐款、资助游说、宣传、捐款、资助等方式对该政策直接或间接地发生影响，以确保自身的利益获得。6、公民 公众（公民或选民）是一种最广泛的非官方政策主体。公众既是主体，也是政策发生作用的对象，即政策客体。三种方式7、大众传媒 与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”。媒体掌握在私人手中。（不受审查、独立、公开）媒体掌握在私人手中。（不受审查、独立、公开）作用作用：大众传媒的局限性大众传媒的局限性8、思想库“思想库”，英文“Think-Tank”，是指由专家组成、多学科的、为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、
13、策略、方法、思想等的公共研究机构。29左和右 你所理解的左和右？历史起源历史起源 左派和右派的称呼最初起源于18世纪末的法国大革命。在大革命期间的各种立法议会里，尤其是1791年的法国制宪议会上，温和派的保王党人都坐在议场的右边，而激进的革命党人都坐在左边，从此便产生了“左派”、“右派”两种称呼。30中国的左和右：政治（1）31中国的左和右：政治（2）32中国的左和右：国际观33中国的左和右：经济34中国的左和右：文化 35激进与保守：西方与中国36诺兰曲线l 反对自由市场造成的不平等为左；而接受之则为右l 偏好一个“更大的”政府为左；偏好一个“更小的”政府为右l 集体主义为左，个人主义为右l
14、 认为人性本善为左；认为人性本恶为右l 社会主义为左；资本主义为右第三节 公共管理环境38一、地理环境一、地理环境 地理环境：一个国家或地区所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏、人种等 孟德斯鸠的“地理因素说”：热带地方通常为专制主义笼罩，温带形成强盛与自由之民族。西方文明印度文明中国文明39二、政治文化环境二、政治文化环境 政治文化：政治文化：1956年，美国政治学者加布里埃尔阿尔蒙德率先使用了“政治文化”概念，用以替代传统的“民族性格”、“民族精神”、“政治意识”。政治文化政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情政治态度、信仰和感情。政治文化的
15、分类政治文化的分类 世界政治文化地图世界政治文化地图 中国的政治文化中国的政治文化40政治文化分类阿尔蒙德和维巴把不同的社会政治文化分为三种类型：（一）地域型政治文化 人民观念：人民观念：人民认同对象：人民认同对象：在低度发展国家或文在低度发展国家或文化地区：化地区：人民对政治的态度：人民对政治的态度：（二）顺民型政治文化 处于转型期的国家 人民的态度：人民的政治态度：（三）参与型政治文化 处于已发展的现代化国家 人民的态度：人民的政治态度：44A世界政治文化地图（英格尔哈特）自我表达价值观去神学，抛弃宗教功利主义物质与安全幸福感、自我表达以及生活质量BCDEFG天主教欧洲国家天主教欧洲国家新教欧洲国家新教欧洲国家儒家文化国家儒家文化国家前共产主义国家前共产主义国家英语语言国家英语语言国家非洲非洲拉丁美洲拉丁美洲提问与解答环节Questions And Answers谢谢聆听 学习就是为了达到一定目的而努力去干,是为一个目标去战胜各种困难的过程,这个过程会充满压力、痛苦和挫折Learning Is To Achieve A Certain Goal And Work Hard,Is A Process To Overcome Various Difficulties For A Goal
