1、第十三章公务员工资第十三章公务员工资(gngz)(gngz)、福利与保险制度、福利与保险制度1 1公务员工资制度公务员工资制度 2 2公务员福利制度公务员福利制度 3 3公务员保险制度公务员保险制度 第一页，共五十页。13.1 13.1 公务员工资制度公务员工资制度v 公务员的工资公务员的工资v 是指公务员在不同职是指公务员在不同职位或岗位上的工作位或岗位上的工作(gngzu)绩效所给予的绩效所给予的劳动报酬劳动报酬 v 公务员工资制度公务员工资制度 v 是关于公务员工资构是关于公务员工资构成、原那么、水平、调成、原那么、水平、调整等方面法律规定的总整等方面法律规定的总和和 第二页，共五十页。
2、13.1 公务员工资制度公务员工资制度依据合同提供部分依据合同提供部分非合同非合同/不确定部不确定部分分货币部分货币部分实物部分实物部分当前当前报酬报酬基本基本报酬报酬基本工资（包括基本工资（包括带薪休假）带薪休假）2.2.健康保险健康保险3.3.职业保障、声职业保障、声誉、社会特权誉、社会特权津津 贴贴4.4.交通、住房、饮交通、住房、饮食、电话、旅行、食、电话、旅行、生活费等生活费等5.5.交通、住交通、住房、饮食、房、饮食、旅行等旅行等6.6.国外旅行、培国外旅行、培训训未来预期未来预期7.7.退休金退休金8.8.住房、地住房、地产等产等9.9.名誉、退休后名誉、退休后再就业再就业第三页
3、，共五十页。13.1 公务员工资制度公务员工资制度影响着人力资源的配置影响着人力资源的配置(pizh)(pizh)和使用和使用直接直接(zhji)(zhji)决定着公务员的工作决定着公务员的工作效率效率关系到社会关系到社会(shhu)(shhu)的稳定和可持续开展的稳定和可持续开展公务员工公务员工资制度的资制度的功能功能 第四页，共五十页。13.1 公务员工资制度公务员工资制度可比性可比性公平性公平性 鼓励性鼓励性 特点特点(tdin)(tdin)第五页，共五十页。v公务员工资制定模式公务员工资制定模式(msh)(msh)立法模式立法模式 行政模式行政模式 集体讨价还价模式集体讨价还价模式13
4、.1 公务员工资制度公务员工资制度第六页，共五十页。v 公务员的工资结构包括以下两公务员的工资结构包括以下两大局部：大局部：v 1.工资局部：根底工资、工资局部：根底工资、职务工资、年功工资、绩效职务工资、年功工资、绩效(j xio)工资工资v 2.津贴局部津贴局部13.1 公务员工资制度公务员工资制度第七页，共五十页。13.1 公务员工资制度公务员工资制度 根本根本(gnbn)工资工资津贴津贴(jnti)补贴补贴 奖金奖金职务工资职务工资级别工资级别工资根底工资根底工资工龄工资工龄工资地区附加地区附加津贴津贴艰苦遥远艰苦遥远地区津贴地区津贴岗位津贴岗位津贴 第八页，共五十页。从从1985年以
5、来年以来(yli)，中国，中国已已9次调升公务员工资次调升公务员工资第一次调整：第一次调整：1985年年6月，由以级别月，由以级别(jbi)定工资的职务等级工资制转到以定工资的职务等级工资制转到以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资分为根底工资、职务工资、职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资分为根底工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个局部。改革后的上下工资差异为工龄工资和奖励工资四个局部。改革后的上下工资差异为10.2倍倍(不包括不包括工龄工资和奖励工资工龄工资和奖励工资)。第二次调整：第二次调整：1989年，为调动公务员的积极性，国务院决定给国家机关和事业单位工作人年，为调动公务员
6、的积极性，国务院决定给国家机关和事业单位工作人员普调一级工资，并在此根底上重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。这次改员普调一级工资，并在此根底上重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。这次改革后的上下工资差异仍为革后的上下工资差异仍为10.2倍倍(不包括工龄工资不包括工龄工资)。第九页，共五十页。第三次调整：第三次调整：1993年年10月月1日，日，?国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例?正式实施，国家干部变为公务员，正式实施，国家干部变为公务员，按不同职能，将机关工作人员工资分为四个局部：职务工资、级别工资、根底工资、工按不同职能，将机关工作人员工资分为四个局部：职务工资、级别工资、
7、根底工资、工龄工资，其中，以职务工资和级别工资为主体。这次改革后的上下工资差异为龄工资，其中，以职务工资和级别工资为主体。这次改革后的上下工资差异为6.1倍倍(不包括工龄工资不包括工龄工资)。这次工资制度改革同时确定机关与企业、事业单位实行不同的工资。这次工资制度改革同时确定机关与企业、事业单位实行不同的工资制度。机关工作人员的平均工资水平与企业相当人员的平均工资水平大体持平。制度。机关工作人员的平均工资水平与企业相当人员的平均工资水平大体持平。第四次调整：第四次调整：1997年年7月月1日，经国务院批准日，经国务院批准(p zhn)，机关行政人员根底工资，机关行政人员根底工资标准由原每人每月
8、标准由原每人每月90元提高到元提高到110元。机关新录用人员的试用工资相应提高：元。机关新录用人员的试用工资相应提高：大学本科生由每月大学本科生由每月70元提高到元提高到225元；硕士生由每月元；硕士生由每月97元提高到元提高到260元；博元；博士生由每月士生由每月105元提高到元提高到290元。此次加薪充分表达了对知识分子的重视。元。此次加薪充分表达了对知识分子的重视。调整后的上下工资差异仍为调整后的上下工资差异仍为6.1倍倍(不包括工龄工资不包括工龄工资)。第十页，共五十页。第五次调整：第五次调整：1999年年7月，公务员再次加薪，将根底工资标准月，公务员再次加薪，将根底工资标准(n z
9、bio zhn)由由每人每月每人每月110元提高到元提高到180元，级别工资标准元，级别工资标准(n z bio zhn)由十五级至一由十五级至一级每月级每月55元至元至470元提高到元提高到85元至元至720元。通过这次调整，机关干部的上下工元。通过这次调整，机关干部的上下工资差异为资差异为5.6倍倍(不包括工龄工资不包括工龄工资)。第六次调整：第六次调整：2001年年1月月1日，根底工资标准由每人每月日，根底工资标准由每人每月180元提高到元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至元至720元，提高到元，提高到115元至元至1166元
10、。调整后的国家公务员上下工资差异为元。调整后的国家公务员上下工资差异为5.7倍倍(不包括工龄工不包括工龄工资资)第十一页，共五十页。第七次调整：第七次调整：2001年年10月月1日，为进一步扩大内需，国务院决定再次提高机关、事业单日，为进一步扩大内需，国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准，人均月工资增加位工作人员工资标准，人均月工资增加80元，增幅为元，增幅为15%。主要表达在。主要表达在“职务工资职务工资(zh w n z)上，由原来的上，由原来的50元至元至480元提高到元提高到100元至元至850元。调整后的上元。调整后的上下工资差异为下工资差异为6.4倍倍(不包括工龄工资不
11、包括工龄工资)。第八次调整：第八次调整：2003年年7月，将职务工资由原来的月，将职务工资由原来的100元至元至850元提高到元提高到130元至元至1150元。元。调整后的国家公务员上下工资差异为调整后的国家公务员上下工资差异为6.6倍倍(不包括工龄工资不包括工龄工资)。第十二页，共五十页。第九次调整：第九次调整：2006年实行了公务员工资制度改革，再度调高公务员工资。年实行了公务员工资制度改革，再度调高公务员工资。按照国家统计局的数据，按照国家统计局的数据，2021年中国公务员平均工资是年中国公务员平均工资是33869元元/年，月工资年，月工资2830.75元。不过，国家统计局公布元。不过，
12、国家统计局公布(gngb)的数据应该只是名义工资局部，并不包括津补贴的数据应该只是名义工资局部，并不包括津补贴福利奖励等局部。而后者在公务员实际收入中所占比例相当大，大约接近或超过名义工福利奖励等局部。而后者在公务员实际收入中所占比例相当大，大约接近或超过名义工资局部。因此公务员平均实际收入水平大约在资局部。因此公务员平均实际收入水平大约在5000元元/月上下。与此同时，中国不少月上下。与此同时，中国不少企业人员的平均实际收入水平每月只有企业人员的平均实际收入水平每月只有1000多元，难以越过多元，难以越过2000元。在局部财政状元。在局部财政状况较好的城市如北京，公务员工资实际的是况较好的城
13、市如北京，公务员工资实际的是“3581制度，即科、处、局、部级制度，即科、处、局、部级公务员月薪分别为公务员月薪分别为3000元、元、5000元、元、8000元以及元以及1万，这样，一个处级公务员的万，这样，一个处级公务员的工资就高出最低工资以工资就高出最低工资以500元计元计9倍。倍。第十三页，共五十页。v 山东省省会济南：山东省省会济南：v济南市市直机关济南市市直机关:三三,五五,八三级工资制八三级工资制!科级科级:3000 元左右元左右,处级处级:5000 元左右元左右,局局级级:8000 元左右元左右!新录用的公务员是新录用的公务员是 1400 院左右院左右!市直机关没有奖金市直机关没
14、有奖金,改发阳光改发阳光(ynggung)工资工资,下级单位有奖金下级单位有奖金,但是原那么上不能超过阳光但是原那么上不能超过阳光(ynggung)工资工资!在在 2021 年济南市国有企事业单位平均工资年济南市国有企事业单位平均工资 3120 元，元，也就是说济南国有企事业单位出去也就是说济南国有企事业单位出去灰色灰色 隐形收入不说，根本是持平的。隐形收入不说，根本是持平的。v 河北省唐山河北省唐山v 公务员科员津贴补公务员科员津贴补 贴到达每月贴到达每月 2150 元。元。正处级官员每月工资中津贴补贴正处级官员每月工资中津贴补贴将到达将到达 3030 元，元，加上职务工资和级别加上职务工资
15、和级别 工资两项，每月将达工资两项，每月将达 5000 元。元。各地网友各地网友(wn yu)晒公务员工资晒公务员工资第十四页，共五十页。v 北京市北京市 v 北京公务员的年收入在北京公务员的年收入在2400*13=31200+过节费过节费 4000+年底奖金年底奖金 6000-10000+加班加班 费费 2000-8000+取暖费取暖费 2000 左右左右=45200-55200 元，元，v 广东省深圳市广东省深圳市 v 级别：科员级别：科员(k yun)本科毕业，工作两年，市政府系统，暂在区级本科毕业，工作两年，市政府系统，暂在区级 政府锻政府锻炼，工资比在市机关多个基层补贴炼，工资比在市
16、机关多个基层补贴 工资分两局部：工资分两局部：中央财政工资中央财政工资 职务工职务工资资 173，级别工资级别工资 158，根底工资根底工资 230，工龄工资工龄工资 2，住房补贴住房补贴 780，物价补贴物价补贴 195，奖金，奖金 434，特区补贴，特区补贴 915地方政府补贴：地方政府补贴：岗位津贴岗位津贴 1748，下基层补贴下基层补贴 500，通讯费，通讯费 250，降温费，降温费 100 扣税后实发扣税后实发 5300 多，一年其他奖金过节费多，一年其他奖金过节费 2w 的样子没有住房公积金。的样子没有住房公积金。第十五页，共五十页。兰州科级公务员，兰州科级公务员，20年工龄，年工
17、龄，2006年六月份全额工资年六月份全额工资根底根底(gnd)工资工资 230，职务工资，职务工资 345，级别工资，级别工资 231，工，工龄工资龄工资20，工资区内差，工资区内差 15.5，保存补贴，保存补贴36，高原补高原补贴贴15知老补贴知老补贴18，物价补贴物价补贴20，住房补贴住房补贴 2.5，艰边津贴，艰边津贴 47，岗位津贴，岗位津贴 160，生活费，生活费 500，交通费，交通费 15，液化气，液化气 10，通讯费，通讯费130实发工资实发工资 1795甘肃兰州甘肃兰州第十六页，共五十页。背景：某县城公务员，背景：某县城公务员，1996年年7月参加工作月参加工作根底工资根底工
18、资:230元元职务工资职务工资:221元元级别工资级别工资:158元元工龄工资工龄工资:10元元适当补贴适当补贴:100元元物价福利补贴物价福利补贴:52元元工资合计工资合计:771元元每年要扣防洪保安费每年要扣防洪保安费:60元元教育附加教育附加:160元元年终奖金年终奖金:2000元元五一五一.中秋中秋.国庆国庆.元旦元旦(Yundn)每次节日发放每次节日发放:100元无实物元无实物工资合计：工资合计：771元，买房无任何福利性补贴元，买房无任何福利性补贴 第十七页，共五十页。某县级市地税公务员某县级市地税公务员1月份工资月份工资第一局部：第一局部：计税工资计税工资 13610，住房公积金
19、，住房公积金 1072，社保费，社保费 708.96，减费用额减费用额 1600，应纳税所得额，应纳税所得额 10229.04，税率，税率 0.2，扣除数扣除数 375，扣缴所得税额，扣缴所得税额 1670.81，实发金额，实发金额 9856.23第二局部第二局部双薪双薪 13110，年终奖，年终奖 30000，计生奖，计生奖 4500，春节，春节(Chn Ji)津贴津贴 18300，开年红包，开年红包 2800，合计，合计 68710，扣税，扣税额额9242.04，实发金额，实发金额 59467.96第十八页，共五十页。各地平均工资各地平均工资(pn jn n z)汇汇总总 2021 v 国
20、家统计局公布了国家统计局公布了 2021 年职工工资统计数据，其中城镇非私营单位在岗职工年平均工年职工工资统计数据，其中城镇非私营单位在岗职工年平均工 资资为为 32736 元，而私营单位就业人员平均工资仅有元，而私营单位就业人员平均工资仅有 18199 元，差距明显。各行业中，金元，差距明显。各行业中，金融、融、IT 业、业、科研类工资位列三甲。科研类工资位列三甲。v 一档：香港一档：香港 18500，澳门，澳门 8900；v二档：上海二档：上海 5350，深圳，深圳 5280，温州，温州 5020，北京，北京 5000；v三档：杭州三档：杭州 4980，广州，广州 4750，苏州，苏州 4
21、300，厦门，厦门 4100，青岛，青岛 4000；v 四档：南京四档：南京 3780，福州，福州 3380，无锡，无锡 3200，天津，天津(tin jn)3150，济南，济南 3120，大连，大连 3000；v五档：郑州五档：郑州 2880，昆明，昆明 2800，武汉，武汉 2680，海口，海口 2600，长沙，长沙 2480，三亚，三亚 2360，重庆，重庆 2250，沈阳沈阳 2100,乌鲁木齐乌鲁木齐 2100，西安，西安 2080；v 六档：成都六档：成都 1900，哈尔滨，哈尔滨 1700，呼和浩特，呼和浩特 1700，贵州，贵州 1600，长春，长春 1500，兰州，兰州 15
22、00，银川，银川 1100，西宁西宁 1000；v七档：拉萨七档：拉萨 900 第十九页，共五十页。中国中国(zhn u)公务员收入特公务员收入特点导致公务员队伍急剧扩点导致公务员队伍急剧扩张张v 2021国家公务员公共科目笔试国家公务员公共科目笔试(bsh)，有，有133万人报考。万人报考。一些最热的职位，而一些最热的职位，而2003年，这一数字只有年，这一数字只有8.7万，万，7年间就增长了年间就增长了16倍！调查显示，倍！调查显示，79%的人称，的人称，100多多万人报考公务员就是为了稳定的工作和较高的社会地位。万人报考公务员就是为了稳定的工作和较高的社会地位。第二十页，共五十页。公务员
23、工资改革公务员工资改革 公务员工资改革勿成公务员工资改革勿成“变相变相(binxing)加薪加薪 背景：背景：近日，全国人大财政经济委员会表示近日，全国人大财政经济委员会表示(biosh)，中，中国正在组织研究拟订公务员工资制度改革方案国正在组织研究拟订公务员工资制度改革方案和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案。和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案。多名多名人大代表指出，机关事业单位工人大代表指出，机关事业单位工资存在工资发放随意性大、缺乏资存在工资发放随意性大、缺乏法律依据，局部行业企业工资水法律依据，局部行业企业工资水平过高，高管年薪制度不完善等平过高，高管年薪制度不完善等问题。问
24、题。第二十一页，共五十页。网言网语：网言网语：网易网友：害怕改革的结果是越改越高。网易网友：害怕改革的结果是越改越高。上海市浦东新区网友：不会又要加补贴了吧上海市浦东新区网友：不会又要加补贴了吧?广西网友：担忧改来改去，高者仍高，低者还低广西网友：担忧改来改去，高者仍高，低者还低网易网友：一切工资外福利，不允许发，别单位有没有不知网易网友：一切工资外福利，不允许发，别单位有没有不知道，听说事业单位不管这套，照发道，听说事业单位不管这套，照发(zhof)，其它收入比工，其它收入比工资不高。资不高。第二十二页，共五十页。v 正当全国人民因为物价不断上升而对涨工资翘首以盼之际，正当全国人民因为物价不
25、断上升而对涨工资翘首以盼之际，上海十余万公务员却经历着一场力度空前的收入调整上海十余万公务员却经历着一场力度空前的收入调整“风风暴。从暴。从2021年年3月开始，月开始，“大幅降薪的传闻，已经大幅降薪的传闻，已经在公务员圈内，持续数日而未绝。许多公众也想了解，为在公务员圈内，持续数日而未绝。许多公众也想了解，为什么公务员要什么公务员要“降薪？记者得到的答复是，这隶属公务降薪？记者得到的答复是，这隶属公务员内部事务，不属于员内部事务，不属于(shy)政府信息公开披露的范畴。政府信息公开披露的范畴。v 公众有权知道公务员的工资吗？公众有权知道公务员的工资吗？第二十三页，共五十页。v“大幅降薪的传闻
26、，已经在沪公务员圈内持续数日大幅降薪的传闻，已经在沪公务员圈内持续数日v 这个春天，上海十余万公务员正经历着一场力度这个春天，上海十余万公务员正经历着一场力度(ld)空前空前的收入调整的收入调整“风暴。从风暴。从3月开始，他们面对着一份新的工月开始，他们面对着一份新的工资条。资条。“大幅降薪的传闻，已经在公务员圈内，持续数大幅降薪的传闻，已经在公务员圈内，持续数日而未绝。日而未绝。风暴肇始于一份名为风暴肇始于一份名为?上海市标准公务员津贴上海市标准公务员津贴补贴的实施方案补贴的实施方案?v 直指公务员灰色收入？还是为了消除部门间差距？直指公务员灰色收入？还是为了消除部门间差距？v 上海青浦区一
27、位科级干部最终发现，自己的收入将缩水上海青浦区一位科级干部最终发现，自己的收入将缩水20%多，以往可轻松拿到多，以往可轻松拿到12万左右的年薪，松江区一同级万左右的年薪，松江区一同级干部的降薪幅度大致相当。干部的降薪幅度大致相当。第二十四页，共五十页。v 仔细了解，与仔细了解，与“降薪毫无关系！仅是对公务员薪酬的规降薪毫无关系！仅是对公务员薪酬的规定定v 对于这样一个涉及到上海十余万公务员薪酬的大举措，转对于这样一个涉及到上海十余万公务员薪酬的大举措，转载的媒体都冠之以载的媒体都冠之以“降薪风暴的名头，惟恐不如此做标降薪风暴的名头，惟恐不如此做标题不能吸引公众的眼球。题不能吸引公众的眼球。v
28、云里雾里，正常云里雾里，正常(zhngchng)的薪资调整为何成为的薪资调整为何成为“降薪风降薪风暴？暴？v 对于这样一个涉及到上海十余万公务员薪酬的大举措，转对于这样一个涉及到上海十余万公务员薪酬的大举措，转载的媒体都冠之以载的媒体都冠之以“降薪风暴的名头，未免误读了此举降薪风暴的名头，未免误读了此举的真实目的。的真实目的。其实这种被转载媒体称之为降薪风暴的举其实这种被转载媒体称之为降薪风暴的举措，实为一次对公务员薪酬的标准，与措，实为一次对公务员薪酬的标准，与“降薪毫无关系。降薪毫无关系。第二十五页，共五十页。v 因为害怕因为害怕“爆炸性，主导者一开始就不打算对民众公开爆炸性，主导者一开始
29、就不打算对民众公开v 由此可见，此次上海市的公务员工资调整，一开始就不打算对民众公开。由此可见，此次上海市的公务员工资调整，一开始就不打算对民众公开。相反，有关部门打算在公众与政府之间拉起了一道帷幔，让公务员工资调相反，有关部门打算在公众与政府之间拉起了一道帷幔，让公务员工资调整变成与公众毫不相干的整变成与公众毫不相干的“内部事务。内部事务。那么，公务员工资调整又是否当那么，公务员工资调整又是否当属政府信息公开披露的范畴呢？属政府信息公开披露的范畴呢？v 记者探寻：这属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴记者探寻：这属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴v 此前，一那么关于上海
30、海关系统降薪此前，一那么关于上海海关系统降薪45%的爆炸性新闻，曾引发社会舆论的的爆炸性新闻，曾引发社会舆论的争议，这使得此次标准的主导者更坚信低调行事的必要性。迄今，未见标准方争议，这使得此次标准的主导者更坚信低调行事的必要性。迄今，未见标准方案对公众披露。案对公众披露。几乎同时，一份名为几乎同时，一份名为?上海市标准公务员津贴补贴工作宣传提上海市标准公务员津贴补贴工作宣传提纲纲?也同步下发，并也同步下发，并“要求大家正确看待个人利益得失。要求大家正确看待个人利益得失。“各单位被要求严各单位被要求严格按照提纲解释说明格按照提纲解释说明(shumng)，不得随意发挥。，不得随意发挥。第二十六页
31、，共五十页。v“阳光工资喊了多年，公众仍旧没有知情权？阳光工资喊了多年，公众仍旧没有知情权？v 记者试图从记者试图从?中华人民共和国政府信息公开中华人民共和国政府信息公开(gngki)条例条例?中中寻找答案。很遗憾，上海市人事局官员说得没错，寻找答案。很遗憾，上海市人事局官员说得没错，?条例条例?中找不到公开中找不到公开(gngki)公务员工资的具体要求。在政府应该公务员工资的具体要求。在政府应该主动公开主动公开(gngki)的内容里，没有公务员工资的条目，而公的内容里，没有公务员工资的条目，而公民申请公开民申请公开(gngki)，答复的权力在政府。，答复的权力在政府。v 请问：公众有权知道公
32、务员的工资吗？请问：公众有权知道公务员的工资吗？第二十七页，共五十页。v 公务员的工资是由纳税人供养的，是公众的公务员的工资是由纳税人供养的，是公众的“公仆公仆v 公务员是由纳税人纳税供养的，其工资福利来源于财政拨公务员是由纳税人纳税供养的，其工资福利来源于财政拨款，让公众知晓其收入方面的信息，不能算是过分要求。款，让公众知晓其收入方面的信息，不能算是过分要求。而且，财政蛋糕总共就那么大，如果用在公务员工资福利而且，财政蛋糕总共就那么大，如果用在公务员工资福利上的钱多了，那么用于公共产品的财政支出必然会减少上的钱多了，那么用于公共产品的财政支出必然会减少(jinsho)v 公仆工钱的决定成了内
33、部事务，置主人于何地？公仆工钱的决定成了内部事务，置主人于何地？v 他们觉得在决定公务员的收入问题上，可以他们觉得在决定公务员的收入问题上，可以“躲进小楼成躲进小楼成一统，自己当家做主，没必要让公众置喙。然而，公仆一统，自己当家做主，没必要让公众置喙。然而，公仆工钱的决定成了内部事务，置主人于何地？工钱的决定成了内部事务，置主人于何地？毫无疑问，毫无疑问，标准公务员收入的方案完全是公共事务，需要为公众广泛标准公务员收入的方案完全是公共事务，需要为公众广泛知情。知情。第二十八页，共五十页。v 公务员工资改革，应该是光明正大公务员工资改革，应该是光明正大(gung mng zhng d)的的事事v
34、 给公务员调工资本来是光明正大的事，该怎么调，先不说给公务员调工资本来是光明正大的事，该怎么调，先不说要征得纳税人的同意，至少也应当让众所周知。有必要如要征得纳税人的同意，至少也应当让众所周知。有必要如此遮遮掩掩、神神秘秘吗？如此做派，还能和此遮遮掩掩、神神秘秘吗？如此做派，还能和“阳光二阳光二字有一星半点的关联吗？字有一星半点的关联吗？v 降薪不是目的，公众真正的期望是公开、透明降薪不是目的，公众真正的期望是公开、透明v 信息公开应该是常态，不公开应该是特例，大大小小的政信息公开应该是常态，不公开应该是特例，大大小小的政府官员、政府机构，只不过是我们老百姓大大小小的管家府官员、政府机构，只不
35、过是我们老百姓大大小小的管家而已，这个国家的主人是一个一个的公民，作为管家没有而已，这个国家的主人是一个一个的公民，作为管家没有理由向主人隐瞒家庭的情况。而且，只有信息公开了，大理由向主人隐瞒家庭的情况。而且，只有信息公开了，大家才有可能参与，才有可能做出符合自己利益的判断。家才有可能参与，才有可能做出符合自己利益的判断。第二十九页，共五十页。v 年来推行的公务员工资改革总是有始无终，比方，年来推行的公务员工资改革总是有始无终，比方，2007年，北京年，北京(bi jn)、江苏就曾启动公务员、江苏就曾启动公务员“阳光工资改阳光工资改革，结果却无下文。革，结果却无下文。其实，降薪不是目的，把公务
36、员工其实，降薪不是目的，把公务员工资收入透明化、减少其灰色收入的空间，才是老百姓真正资收入透明化、减少其灰色收入的空间，才是老百姓真正期望的。期望的。第三十页，共五十页。13.2 13.2 公务员福利制度公务员福利制度 v 公务员福利制度是指国家为公务员提供的在工资、奖金公务员福利制度是指国家为公务员提供的在工资、奖金等以外的各种形式等以外的各种形式(xngsh)(xngsh)的补助与帮助一系列法律标准的的补助与帮助一系列法律标准的总和总和 第三十一页，共五十页。13.2 公务员福利制度公务员福利制度 为公务员的生活提供必要的保障为公务员的生活提供必要的保障是激励公务员的重要手段是激励公务员的
37、重要手段 有助于形成国家机关的廉洁气候有助于形成国家机关的廉洁气候(qhu)(qhu)防止公务员贪污腐败防止公务员贪污腐败 公务员福利制度的意义公务员福利制度的意义(yy)(yy)第三十二页，共五十页。生活生活(shnghu)(shnghu)福利设施福利设施 文化文化(wnhu)(wnhu)设施设施其他个人特殊其他个人特殊(tsh)(tsh)福利福利休假福利休假福利生活福利生活福利教育培训福利教育培训福利 特殊工作津贴特殊工作津贴 休假福利休假福利 13.2 公务员福利制度公务员福利制度 外国外国 我国我国 第三十三页，共五十页。我国公务员福利我国公务员福利(fl)(1)工时制度。公务员除法定
38、节假日外，每天工作工时制度。公务员除法定节假日外，每天工作8小时，每周工作小时，每周工作40小时。小时。法定节假日法定节假日10天天(2)探亲制度。公务员工作满一年以上的，与配偶不住在一起，又不能在公探亲制度。公务员工作满一年以上的，与配偶不住在一起，又不能在公休假日团聚的，每年给予一方探亲假一次，假期为休假日团聚的，每年给予一方探亲假一次，假期为30天；与父母都不住在天；与父母都不住在一起的，又不能在公休假日团聚的，未婚者原那么上可每年给予假一次，一起的，又不能在公休假日团聚的，未婚者原那么上可每年给予假一次，假期为假期为20天，已婚者每四年给假一次，假期为天，已婚者每四年给假一次，假期为2
39、0天。上述假期不包括路天。上述假期不包括路途途(lt)时间。在规定的探亲假期和路程假期内，按本人标准工资发给工时间。在规定的探亲假期和路程假期内，按本人标准工资发给工资。探望配偶和未婚者探望父母的，其往返路费，由所在单位负担；已婚资。探望配偶和未婚者探望父母的，其往返路费，由所在单位负担；已婚者探望父母的往返路费，在本人标准工资者探望父母的往返路费，在本人标准工资30以内的由本人处理，超出局以内的由本人处理，超出局部由所在单位负担。部由所在单位负担。第三十四页，共五十页。(3)年休假制度。公务员根据工作任务、岗位、资历等不同情况，每年可安排年休假制度。公务员根据工作任务、岗位、资历等不同情况，
40、每年可安排不超过不超过(chogu)两周的休假。各级党政机关、人民团体和事业单位职工休两周的休假。各级党政机关、人民团体和事业单位职工休假的具体实施方法，由省、自治区、直辖市和各部门制定。工作年限假的具体实施方法，由省、自治区、直辖市和各部门制定。工作年限10年年以下的，休假以下的，休假7天；工作年限满天；工作年限满10年不满年不满20年的，休假年的，休假10天；工作年限天；工作年限满满20年以上的休假年以上的休假14天。天。(4)产假制度。女性公务员产假为产假制度。女性公务员产假为90天，其中包括产前休假天，其中包括产前休假15天。难产者增天。难产者增加加15天，多胎生育的，每多生一个婴儿，
41、增加天，多胎生育的，每多生一个婴儿，增加15天。怀孕不满天。怀孕不满4个月流个月流产，根据医生意见给假产，根据医生意见给假1530天，怀孕超过天，怀孕超过4个月以上流产的，可给予个月以上流产的，可给予42天产假。产假期间工资照发。怀孕和分娩期间在本单位医疗机构或单位天产假。产假期间工资照发。怀孕和分娩期间在本单位医疗机构或单位指定的医疗机构所用的检查费、接生费、手术费、住院费和药费，由所在指定的医疗机构所用的检查费、接生费、手术费、住院费和药费，由所在单位负担。产前检查时间算工作时间。单位负担。产前检查时间算工作时间。第三十五页，共五十页。(5)福利费、取暖补贴和交通补贴等制度福利费、取暖补贴
42、和交通补贴等制度(zhd)。为解决公务员及其家庭生活困难，。为解决公务员及其家庭生活困难，国家机关按工资总额的国家机关按工资总额的2.5提取福利费，用于对困难者的补助或用于集体福利设施提取福利费，用于对困难者的补助或用于集体福利设施建设。对于淮河以北地区冬季取暖，国家给予一定补贴。对乘坐公共交通车上下班的公建设。对于淮河以北地区冬季取暖，国家给予一定补贴。对乘坐公共交通车上下班的公务员，根据情况给予一定的补贴。务员，根据情况给予一定的补贴。第三十六页，共五十页。山西省晋城市阳城县北留镇皇城山西省晋城市阳城县北留镇皇城(hun chn)村委会办公村委会办公大楼大楼内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗贫困县政府
43、内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗贫困县政府(zhngf)大楼大楼四川南部四川南部(nn b)县政府大楼县政府大楼第三十七页，共五十页。美国美国(mi u)战略形战略形势室势室第三十八页，共五十页。“三公消费变三公消费变“三公私用现象由来已久三公私用现象由来已久在媒体报道中，有的乡政府前几年每天平均公款吃喝一、在媒体报道中，有的乡政府前几年每天平均公款吃喝一、两桌，花不到千元；如今两桌，花不到千元；如今(rjn)平均每天要吃五、六桌平均每天要吃五、六桌花四、五千元；原来乡上最多只有一辆破吉普，现在拥花四、五千元；原来乡上最多只有一辆破吉普，现在拥有四、五辆中高级越野；原来领导干部最多到县城开个有四、五辆中
44、高级越野；原来领导干部最多到县城开个会游一游，如今会游一游，如今(rjn)带着家属、情人天南海北到处跑，带着家属、情人天南海北到处跑，美其名曰学习考察。一个小小的乡政府尚且如此，更不美其名曰学习考察。一个小小的乡政府尚且如此，更不用说县政府、市政府了。用说县政府、市政府了。第三十九页，共五十页。不仅民众不知，连官方也拿不出真实数据不仅民众不知，连官方也拿不出真实数据但到底但到底“三公消费有多少，却没人说得清。早在前年三公消费有多少，却没人说得清。早在前年坊间曾流传过全国每年坊间曾流传过全国每年“三公经费三公经费(jngfi)高达高达9000亿元天文数字，虽然后来相关人士出来申明，查无实据亿元天
45、文数字，虽然后来相关人士出来申明，查无实据属于以讹传讹，但老百姓质疑之声一直未曾消停，其中属于以讹传讹，但老百姓质疑之声一直未曾消停，其中一个重要原因就是：连官方也拿不出一个实实在在的数一个重要原因就是：连官方也拿不出一个实实在在的数据，至今仍是一笔糊涂账。据，至今仍是一笔糊涂账。2021年年3月，北京市财政局公布全市公车数量。月，北京市财政局公布全市公车数量。北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为实有数为62026辆。据不完全统计，全国公车辆。据不完全统计，全国公车消费每年高达消费每年高达3000亿元，超过全国每年的教育亿元，超过全国每年的教
46、育经费和医疗经费的总和，甚至超过军费开支。经费和医疗经费的总和，甚至超过军费开支。第四十页，共五十页。公民意识觉醒，政府没法再像以前一样躲在暗处花钱公民意识觉醒，政府没法再像以前一样躲在暗处花钱要求公开三公消费，其实源于公民意识的觉醒。公共财政开支的公要求公开三公消费，其实源于公民意识的觉醒。公共财政开支的公开透明，是一种大势。社会开展有这个开透明，是一种大势。社会开展有这个(zh ge)时代要求，公众关时代要求，公众关切有这个切有这个(zh ge)知情需要，舆论监督有这个知情需要，舆论监督有这个(zh ge)着力点。公众着力点。公众所以如此关注三公消费，正是因为这笔开支源于纳税人的血汗钱。所
47、以如此关注三公消费，正是因为这笔开支源于纳税人的血汗钱。公众深知血汗钱来之不易，也明白公众深知血汗钱来之不易，也明白“开门七件事，政府也有正常开门七件事，政府也有正常开销，只是希望能够把不该花的留下来，把能节省的钱省下来。开销，只是希望能够把不该花的留下来，把能节省的钱省下来。第四十一页，共五十页。问责缺位：问责缺位：“清水衙门先公开清水衙门先公开(gngki)，“富裕富裕部门不公开部门不公开(gngki)怎么办？怎么办？国务院三令五申，中央部门要把国务院三令五申，中央部门要把“三公经费在三公经费在2021年年6月份向社会公开。遗月份向社会公开。遗憾的是过了憾的是过了6月，除科技部外，其他中央
48、单位还没有主动公开自己的月，除科技部外，其他中央单位还没有主动公开自己的“三公三公经费。迟滞、笼统地公开，无疑会架空经费。迟滞、笼统地公开，无疑会架空“三公经费公开的社会意义。如果有三公经费公开的社会意义。如果有些部门再拖上几个月公开，那么，今年的些部门再拖上几个月公开，那么，今年的“三公经费也都花得差不多了。三公经费也都花得差不多了。“三公经费公开究竟卡在哪里？现在看来，首先是对公开的时间缺乏三公经费公开究竟卡在哪里？现在看来，首先是对公开的时间缺乏(quf)问责等硬性约束机制，也就是说问责等硬性约束机制，也就是说“三公经费公开虽然定在三公经费公开虽然定在6月份，月份，但如果有些部门不及时公
49、开，上级部门也难以处理。这也让更多的部门心但如果有些部门不及时公开，上级部门也难以处理。这也让更多的部门心存侥幸，要等等看其他部门怎么公开。这就出现了一个怪现象，往往是中存侥幸，要等等看其他部门怎么公开。这就出现了一个怪现象，往往是中国工程院这样的国工程院这样的“清水衙门率先公开清水衙门率先公开“三公支出，而那些三公支出，而那些“富裕的富裕的部门那么要观察风向，防止一上来就成为众矢之的。部门那么要观察风向，防止一上来就成为众矢之的。第四十二页，共五十页。标准模糊：哪些算标准模糊：哪些算“三公消费由各部门三公消费由各部门(bmn)自己说了算？自己说了算？住建部住建部18日公布日公布“三公经费账单
50、。在公务接待费方面，去年决算和今年预算分别仅三公经费账单。在公务接待费方面，去年决算和今年预算分别仅为为26.07万元和万元和13.95万元。而中科院去年公务接待费为万元。而中科院去年公务接待费为9995万元，平均每天接待费为万元，平均每天接待费为27万元，比住建部全年还多万元，比住建部全年还多1万元。民众当然希望看到更低的数字，问题是这可信吗？万元。民众当然希望看到更低的数字，问题是这可信吗？一个乡镇的接待费一年恐怕都不止一个乡镇的接待费一年恐怕都不止13万。唯一的解释只能是住建部的万。唯一的解释只能是住建部的“三公经费和三公经费和中科院的不是一个概念。中科院的不是一个概念。这种情况在这种情
