1、 - 1 - / 6 基层群众自治制度基层群众自治制度 【学习学习目标】目标】 1描述与分类：明确基层群众自治的含义，了解村委会和居委会。 2解释与论证：说明发展基层民主的原因。 3预测与选择：明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 4辨析与评价：发展基层群众自治制度的原因和要求。 【学习学习重难点】重难点】 1政治认同：发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政治制度。 2科学精神：明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主 管理、民主监督。 3公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。 【学习学习过程】过程】 一、自主学习 （一）我国基层群众自治的组织
2、形式 1基层群众自治的含义 主体 人民群众 领导 在城乡基层党组织领导下 依托 依托基层群众自治组织 行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、 自我监督 实质 民主制度和治理模式 2村委会 （1）性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。 （2）职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社 会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 （3）产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工 作。 （4）管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和 - 2 - /
3、6 村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题 自己解的有效途径。 3居委会 （1）性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。 （2） 职能： 其任务是维护居民的合法权益， 办理本居住地区居民的公共事务和公益事业， 调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 （3）产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 （4）意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大 居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 （二）人民群众直接行
4、使民主权利的生动实践 1发展基层民主 （1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义 民主政治建设的重要内容。 （2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。 2直接行使民主权利的途径 （1）民主选举 农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均 由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接 选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 城市： 在城市， 社区居委会正从过去的居民代表选举， 向更高比例的居民直接选举发展， 选举程序更加规范，给城市基层治理带
5、来显著变化。 （2）民主协商 原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与 的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基 层社会的和谐。 开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同 的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 （3）民主决策 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接 参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。 - 3 - / 6 （4）民主管理 要求：在法律上
6、，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实 运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化， 是做好基层民主管理工作的关键。 （5）民主监督 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防 止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居 民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 3基层群众自治制度 （1）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
7、（2）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主 义民主的基础性工程加以推进。 二、合作探究 （一）我国基层群众自治的组织形式 材料 1978 年，安徽省凤阳县小岗村 18 位农民，在土地家庭承包合同上按下红手印，拉开了中 国农村经济改革的大幕。两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜 州区屏南乡合寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。这两件对中国 农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在 庆祝改革开放 40 周年大会上，被授予“改革先锋”称号。1982 年 12 月，经修订的中华人
8、 民共和国宪法颁布实施， “城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是 基层群众性自治组织”首次被写入这部根本大法， 标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村 基层自治制度， 获得了国家的认可和推广。 随即， 建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。 探究任务 1 （描述与分类、科学精神）村委会是什么样的组织？ 2 （解释与论证、政治认同）国家为什么要认可、鼓励、推广基层群众自治制度？ - 4 - / 6 （二）人民群众直接行使民主权利的生动实践 材料 2019 年 9 月 4 日，徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会，总结工作，交流经验， 在前期试点的基础上，把基层协商民主建设
9、在全市范围内全面推开。会议强调从推进治理体系 和治理能力现代化的高度，深刻领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的大解放引领 基层协商民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协商民主徐州品牌，必须聚力攻坚、开拓 创新，在更高层次上创出可复制可借鉴可推广的经验典型。 探究任务 1 （解释与论证、政治认同）为什么要推进协商民主？ 2 （辨析与评价、科学精神）有人认为：发展基层民主就是要重视协商民主。你是如何认 识的？ 三、课堂总结 1我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依 托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监 督的
10、民主制度和治理模式。 2村委会主要职能是办理本村的公共事务益公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治 安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村 民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民 约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事 情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 3居委会任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调 解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居民委员 - 5 - / 6 会成员由居民选举产生，向居
11、民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定， 日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治 生活的素质和能力。 4在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投 票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比 例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。 5城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原 则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社 会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡
12、镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的 层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。 6城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系 村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事 务的民主决策通过召开居民会议进行。 7在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作 中， 一般要通过一定的程序， 授权给基层群众自治组织来进行。 依法制定自治章程和议事规则， 推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 8负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以 权
13、谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需 要让基层群众知晓的事项，都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管 理工作进行评议。 9基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而 深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 【精炼反馈精炼反馈】 1我国的村民委员会组织法规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予 指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会主任、副主任 和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 这些规
14、定（ ） 表明村民选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性 明确了村民委员会作为基 层群众自治组织的法律地位 反映了乡镇人民政府与村委会是领导与被领导的关系 使 村民委员会在民主管理活动中更加具有相对独立性 - 6 - / 6 A B C D 2阅读材料，回答问题。 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 为我国全面深化改革提供了方向。决 定提出，发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。 开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群 众在城乡社区治理基层公共事务和公益事业中依法自我管理、 自我服务、 自我教育、 自我监督。 分析发展基层民主的政治意义。
