1、 基层群众自治制度 高一年级 思想政治 本框题内容分为两目 第一目：我国基层群众自治的组织形式 第二目：人民群众直接行使民主权利的生动实践 某班同学在社会实践中，看到某村办公楼前挂着三块牌子， 分别是村党支部委员会、村民委员会和村务监督委员会的牌子。 围绕三块牌子，同学们提出了几个问题。 （1）这三个机构是层级相同的村级组织吗？ （2）村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？ （3）村民委员会成员可以同时在这三个机构任职吗？ （4）村党支部委员会和村民委员会管的事情是一样的吗？ 村党支部委员会和村民委员会是什么关系？ 探究与分享：基层群众自治的组织形式 视频：基层群众自治制度 村党支部委员会、
2、村民委员会和村务监督委员会 是层级相同的村级组织。 （1）这三个机构是层级相同的村级组织吗？ 村务监督委员会是依法设立的村务监督机构， 负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实， 它享有监督村民委员会的职权。 村党支部委员会是全村各项工作的领导核心。 村务监督委员会接受村党支部委员会的领导。 （2）村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？ 村党支部委员会和村民委员会的组成人员可以交叉任职。 中国共产党农村工作条例规定，村党组织书记应当通过法 定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组 织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。 村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度。按照
3、中华人民共和国村民委员会组织法第三十二条规定，村民 委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村党支部 委员会和村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。 （3）村民委员会成员可以同时在这三个机构任职吗？ 村党支部委员会和村委会管的事情是不一样的。村党支部 委员会是中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程 进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职 权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行 使民主权利。村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能 是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护 社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 （4）
4、村党支部委员会和村民委员会管的事情是一样的吗？ 村党支部委员会和村民委员会是什么关系？ 一、我国基层群众自治的组织形式 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层 党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治 组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我 教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 1.基层群众自治的含义 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民 主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性和 管理活动的自治性等特点。 专家点评：基层民主的特点 基层群众性自治组织，既不是以行政区划为 基础而设立的，也不具有特殊的政治、经济目的。 它以居民委员会和村民委员会为组织形式，具有 群
5、众性的特点，不同于国家政权组织形式。 基层群众性自治组织既不是国家机关的 下级组织，又不从属于居民居住地范围内的 其他任何社会组织，而是一个具有自治性的 社会组织。自治是其最主要的特色。 基层群众性自治组织没有上级组织，更没有 全国性、地区性的统一组织，只存在于居民居住 地范围内的基层社区，而且所从事的工作都是居 民、村民居住范围内社区的公共事务和公益事业， 具有基层性的特点。 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、 村民代表会议负责并报告工作。 按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层 群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务 和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向 人民
6、政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 2.村民委员会的产生、性质和主要职能 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。 村民委员会主任、副主任和委员，依法由村民直接 选举产生。 村民委员会实行少数服从多数的民主决策机制和公 开透明的工作原则。村民委员会实行村务公开制度。 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共 卫生等委员会。 村民会议由村民委员会依法召集。 村民会议审议村民委员会的年度工作报告， 评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更 村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村 民代表会议不适当的决定。 村民会议 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或 村规民约，是村民规范自
7、己和村干部的行为，运用 民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事 情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 3.农村基层治理的有效途径 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并 报告工作。 按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层 群众性自治组织。其任务是维护居民的合法权益，办理本 居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协 助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提 出建议等。 4.居民委员会的产生、性质和任务 根据城市居民委员会组织法的规定，居民委员会的 设立主要包括以下内容：根据居民居住状况，按照便于 居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立； 居民
8、委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、 市辖区的人民政府决定；居民委员会的组织主要包括居 民委员会的组成、产生、任期、活动方式、有关机构和 经费来源等。 5.城市基层群众自治的作用 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务 居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极 性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.发展基层民主是我国民主政治建设的重要内容 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的 民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的 基层民主实践。 视频：中国村民委员会发源地
9、2. 民主选举 作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的 居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举 产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村 民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结 果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选 举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范， 给城市基层治理带来显著变化。 某村的水塔、水管因年久失修，滴漏跑冒的情况很严重， 村民们的生活用水受到很大影响。为了解决问题，某村召开了 村民会议，有的村民主张向政府有关部门申请维修资金，有的 村民提出让村办企业承担部分维修资金，有的村民建议按户分 摊一部分维修资金。经过充
10、分协商，村民们达成了一致意见。 为什么要由村民会议讨论水塔、水管维修资金问题？ 探究与分享：民主协商和民主决策 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经 济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案 及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济 项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案；（七）征 地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式 处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定 的涉及村民利益的其他事项。 村民委员会组织法的相关规定 维修村里的水塔、水管，属于村里
11、的公共事务， 涉及到村办企业出资和村民筹资，涉及到村民利益。 所以，应当召开村民会议，广泛听取村民的意见， 进行充分讨论，在村民达成共识的基础上做出决定， 妥善解决维修资金问题。 为什么要由村民会议讨论水塔、水管维修资金问题？ 政府有关部门能否支持维修资金？ 村办企业能否承担部分维修资金？ 村民是否需要适当按户分摊维修资金？ 维修资金到位后能否妥善安排和使用？ 解决基层实际问题，需要在基层治理的实践中 进行民主协商、民主管理、民主决策、民主监督。 视频：村务协商委员会 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由 众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民 或村民合理表达意见或建议，求同存异，才
12、能找出 解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社 区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也 贯穿社会治理的全过程。 3.民主协商 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的 事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决 定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会 议进行。 4.民主决策 探究与分享：制定村规民约 某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。 村民甲：“村里的重要事项要定期张榜公布。” 村民乙：“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿。” 村民丙：“村规民约让村委会主任制定就行了。” 上述意见中，哪
13、些可以采纳？哪些不应该采纳？ 村民甲的“村里重要事项要定期张榜公布” 的意见可以采纳。因为实行村务公开制度，有利 于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、 财务的监督，维护村民的合法权益。所以，涉及 村民利益的重大事项应当定期公布。 村民乙的“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”的 意见不应采纳。因为把他人的牲畜打死不赔偿有可能 属于违法行为。中华人民共和国村民委员会组织法 规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国 家的政策相抵触。 村民丙的“村规民约让村委会主任制定”的意见 不应采纳。因为该村村民是民主管理的主体，村规民 约应经过全体村民讨论通过。 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全
14、体村 民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定 的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作 的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作 的关键。 5.民主管理 相关链接：城乡基层公共事务管理 城乡基层公共事务管理涉及面广，包括办理本区或 本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护 社会治安，向人民政府反映居民或村民的意见、要求和 提出建议，依法管理本区或本村的公共财产，协助人民 政府开展工作，宣传党的路线、方针、政策，开展普法 教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文 明建设活动，等等。 探究与分享： “社区公开栏”“村务公
15、开栏” 设立“社区公开栏”“村务公开栏”，是各地城乡 普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。 为什么要设立“社区公开栏”“村务公开栏”？ 为什么要设立“社区公开栏”“村务公开栏”？ 设立“社区公开栏”“村务公开栏”，有利于 居民、村民对居委会、村委会及其工作人员进行民 主监督。 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会， 事实上都掌握一定的权力。 要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误， 必须进行民主监督。 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众 知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应 对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 6.民主监督 城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体， 可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由 居委会代表、协商议事委员会代表和社区居民代表联 合组成的民主评议小组。 在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的 职能，主要由村民会议承担。 民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、 民主监督都是人民群众直接行使民主权利的生动 实践。 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的 实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性 工程加以推进。 7.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 本课小结
