1、#区幼儿园办园行为督导评估自评报告 为促进各级各类幼儿园规范办园行为，保障幼儿身心健康、快乐成长，#区教育局全面贯彻 落实教育部关于印发的通知 （教督办20177 号）要 求，坚持普及学前教育，鼓励多样化发展，坚持儿童发展为本，推进依法办园，努力创设# 学前教育健康、有序、均衡发展的良好环境，满足百姓多样化的学前教育需求。 现根据#市幼儿园办园行为督导评估办法 ，进行公、民办幼儿园办园行为评估自查，汇 报如下: 一、启动幼儿园责任督学挂牌工作，有序推进幼儿园办园水平评估工作 （一）启动幼儿园责任督学挂牌工作 #区教育督导部门现配备幼儿园专职督学 1 人，责任督学 27 人，将所有公、民办幼儿园
2、已 全部安排责任督学，实现挂牌督导全覆盖。91 所幼儿园共划分成 9 个责任区，每个责任区 配备 2 名责任督学，分别担任 A、B 角。责任督学挂牌督导于 2018 年 9 月正式启动，聘请 市级专家，区级专家，组织过多场次形式多样的幼儿园责任督学专题培训，引导责任督学认 真制定工作计划，安排每月督学工作重点，有序推进督学工作。 （二）推进经常性督导常态化 责任督学每月至少一次到挂牌幼儿园进行经常性督导工作， 围绕每月重点工作主题， 对幼儿 园“主要成绩和经验、存在问题和建议”进行及时梳理和上报平台。 （三）综合性督导有序化 教育局督导室每 35 年对全区性公民办幼儿园进行办园水平综合督导与评
3、估工作。 2018 年 纳入综合督导的公办 5 所，民办三级 15 所。督导室严格按照办园评估作工作操作流程，有 序推进“印发通知、园所自评、实地督导、结果反馈、园所整改、督导复查”的工作程序。 对公民办幼儿园采用分级分类监管方式， 评估结果作为教育行政部门奖惩学校， 考核、 任用、 晋升校长的重要依据，积极发挥以评促规范、以评促发展的积极作用。 二、努力促进规范办园行为，不断提升办园质量 （一）办园条件 1.园所及幼儿人数情况 全区公民办幼儿园共 91 所，幼儿在园人数 28041 人。 （1）公办幼儿园基本情况 目前，全区有公办幼儿园 51 所（2018 年 9 月新开园 5 所） ，其中
4、市示范性幼儿园 2 所，一 级幼儿园 9 所，二级幼儿园 40 所。幼儿人数 15322 人，占 54.64%。 （2）民办幼儿园基本情况 民办二级幼儿园 9 所， 幼儿人数 1721 人， 占比 6.14%。 民办三级幼儿园 31 所幼儿人数 10998 人,占比 39.22%。 2.各类证件情况 我区所有公幼儿园均取得办园许可，办园许可证、法人证、医疗卫生机构出具的卫生评价报 告、 食品经营许可证 、消防验收合格证、收费许可证（备案书）等证一应俱全, 且都在有 效期内。民办三级幼儿园中个别园所尚未取得办园许可证等（三所拟议关停，一所地址正在 变更中） 。 3.设置区域情况 公民办幼儿园校舍
5、均设置在安全区域，无危房，更无 C 级或 D 级危房危墙，周边环境总体 良好。 4.规模与班额情况 （1）公办规模与班额 公办幼儿园中，以国家 88 标准建造的幼儿园为 24 所，以本市 05 标准建造的幼儿园为 27 所，园舍、户外场地、办园规模、班额基本符合相关规定。 （2）民办规模与班额 民办二级幼儿园 36 岁平均班级数为 7.8 班； 小班平均人数 19.7 人， 中班平均人数 21 人， 大班平均人数 20.4 人 。 民办三级幼儿园的招收对象主要是以农民工同住的子女为主，平均班级数在 10.9 班；小班 平均人数 28.3 人，中班平均人数 33.1 人，大班平均人数 37.7
6、人 。在区民办教育管理办公 室、 责任督学、 教育督导室的多方合力监管下民办三级园的办园规模和班额数方面已经有了 明显的控制，但是离要求和规定还存在一定的差距。 5.设施设备情况 （1）公办幼儿园情况 幼儿园的办园经费均为财政拨款， 每年投入用于学前教育阶段的财政性经费持续增长， 较好 地满足幼儿园良性运转和持续发展。 区政府保障每年常规性的维修资金， 重视幼儿园设施设 备增配力度，根据需求配备电脑、电视、数码相机、交互式电子白板等多媒体设备，配置各 年龄段幼儿活动所需的教玩具、图书、游戏材料，数量充足，种类丰富，符合国家相关安全 质量标准和环保要求。班级活动用房功能较为齐全，基本为成套设置。
7、 示范园幼儿生均图书均达到规范要求的人均 5 册。 大部分幼儿园远远超过此数量， 示范性幼 儿园达到了人均 1520 册，公办一级和二级幼儿园生均图书也在 812 册不等。图书符合 幼儿年龄特点，适宜阅读。教师专业用书、教育类杂志、教师指导用书等品种较为丰富，数 量有保障。 （2）民办幼儿园情况 各园在设施设备、教玩具、幼儿图书、游戏材料等条件上有差距。部分民办三级幼儿园在室 内和户外的人均活动面积基本达标， 教玩具和幼儿图书量比较充足。 但也有部分民办三级幼 儿园规模较大，室内活动面积比较小，教室设备较为简易陈旧，户外场地设置设施单一。教 玩具、图书数量偏少。教师专业用书、教育类杂志、教师指
8、导用书等品种偏少。 (二)安全卫生 1.重视安全管理，建立健全制度，制度执行到位 为确保幼儿园安全管理工作落实到位， 各幼儿园均建立了一系列的安全管理制度及各类突发 事件的应急预案，园长为安全第一责任人，并逐级签订安全责任书 ，确保安全责任明确 到人。各幼儿园门警监控、灭火器、110 紧急报警按钮、应急照明等技防设施齐全，充分保 证了突发事件应急处置的及时性、有效性。结合幼儿园安全管理实际，定期开展不同层面的 安全教育和疏散演练，如: 消防应急疏散、急症救助、防暴力入侵应急疏散演练等，提高幼 儿、教职工的安全防护意识。同时，做好校园日常安全隐患排查、专项检查，发现隐患及时 整改，保障幼儿和教职
9、工生命财产安全。 区公办幼儿园均设计了安全检查月、周、日检查表，根据表格内容和要求对幼儿园各个角落 进行安全检查，发现问题及时记录及时整改。并责任到人，检查情况与教职工每月考核相挂 钩。幼儿园一贯重视对教职工加强安全教育，提高教职工对安全重要性的认识。与各个岗位 签订安全责任书，强化责任意识。加强对程序、规范、职责的学习，让每位教职工对安全要 求了然于心。幼儿园定期组织教职工使用消防栓、灭火器等安全消防设施设备，组织各类安 全演练活动。 同时加强对幼儿的安全教育， 利用一日生活的各个环节， 对孩子进行安全教育， 提高自我保护的能力。定期组织幼儿进行安全演练活动。目前，全区有 6 所公办幼儿园、
10、7 所民办二级幼儿园配备幼儿接送专用校车。 均建立了校车安全管理制度， 使用符合相关规定 要求。 2.定期健康检查，确保师生健康 根据妇幼保健部门的要求，各幼儿园严格按照规定，做好幼儿入园体检工作。公办幼儿园入 园体检率达 100%。各幼儿园每年定期开展幼儿体检工作， 、反馈工作，每学期为幼儿进行牙 齿涂氟，建立幼儿健康档案。教职工上岗前体检率达 100%，体检合格方能上岗工作。 民办三级幼儿入园前体检率基本达到 100%。在儿童节进行“六一”体检，做好身高、体重、 视力、尿检等常规检查与评价。要求教职工每年参加区妇幼保健所的健康体检，要求持有健 康证。 3.落实卫生消毒，做好传染防控 各幼儿
11、园均制定了晨检、 健康检查、 幼儿饮水、 膳食管理、 消毒隔离等一系列卫生保健制度， 按照区疾控中心要求配置消毒液，对幼儿餐具、用具、玩具等日常消毒，并不定期开展预防 消毒的知识培训，提高保建管理有效性。 同时，各园按照传染病防治流程，把好晨检关，确保晨检率达 100%，并做好一日观察记录 及缺勤幼儿记录，做到“早预防” “早发现” “早隔离” “早诊断” “早治疗” “早报告” 。严格 按照疾控中心要求，进行突发传染病的过程性管理，定期向家长发放宣传资料，提高家长对 传染病的认识、预防水平。 4.制定科学食谱，膳食安全卫生 （1）公办幼儿园情况 公办幼儿园各幼儿园确保幼儿按需饮用温开水，根据
12、季节变化，做好饮用水水温控制，日常 饮水做到一人一杯，并定时消毒。每个茶水桶上锁，注重幼儿饮水安全。严格把好食品验收 关，做到食品有索证，验收定专人。严格执行食品留样制度。 分别建立幼儿和教职工伙食收入独立账户， 实行幼儿与教职工伙食分开制度， 做到各项支出 有据可循，确保教师食堂、幼儿食堂的规范化管理。根据幼儿年龄特点及营养需求，科学制 定幼儿每周食谱，做好营养分析，保证幼儿餐点卫生、安全，食谱做到每周更换并向家长开 放。 （2）民办幼儿园情况 民办三级幼儿园在食堂规范性管理、幼儿合理膳食方面有提高，但还是存在不足，尤其在科 学分析幼儿营养、改善幼儿膳食品种等方面，有待进一步提高。个别幼儿园
13、存在幼儿和教职 工伙食收入账户模糊的现象。 近一年来，全区所有幼儿园均没有发生过责任事故。 （三）保育教育 1.注重课程建设，促进幼儿发展 各幼儿园以#市学前教育纲要 3-6 岁儿童学习与发展指南为依据，遵循幼儿身心发 展特点和规律，注重幼儿良好品质和习惯的养成，全面落实一日活动中生活、游戏、学习、 运动四个板块的基础课程。 公办园以办园理念为引领，充分结合幼儿发展需求、园所条件、地域环境、社区资源，在不 断积累的过程中，逐步构建园本特色课程。示范性和一级幼儿园日益凸显出课程优势，二级 园办园理念也逐渐清晰如：金泽幼儿园的“回归自然 快乐成长 共享和谐” 、淀山湖幼儿园 的“自然健康 快乐成长
14、” 、小蒸幼儿园的“快乐启蒙 游戏育人” 、蒸淀幼儿园的“三色文 化”等办园理念。 基础课程比例保障在 80%90%，特色课程在 10%-20%。 日常保教工作中，公、民办幼儿园都能积极发挥家庭教育指导功能，为特殊幼儿及其家庭提 供教育指导和咨询。 2.教育计划为抓手，优化常态教学 按照教学管理相关要求，公办园认真制定了园所课程实施方案，明确课程目标、内容、形式 和结构，并制定相应管理制度，落实日常监控与指导。课程实施过程中，制定各类工作计划 （教学计划、科研计划、教学专题计划、班级计划、教学周计划、日计划）各类计划通 过日常巡视、检查、调研，查找问题与不足，及时跟进调整，切实保障计划的科学性
15、、操作 性和可行性。同时，定期组织开展教研活动、专题研究活动等，注重对过程性资料的积累和 归档。 民办幼儿园各类保教计划较为齐全，比较关注教研组建设，定期开展教研活动。但是，园长 在了解计划实施、定期深入一线、参与研究指导、发现问题及时调整、帮助保教人员提高业 务水平等方面工作还需要加强。 3.合理安排活动，注重幼儿体验 教育内容和要求融于幼儿生活、运动、游戏、学习活动，注重健康、语言、社会、科学、艺 术等各领域均衡性。 结合各年龄段主题活动、 节日、 季节， 组织开展形式多样的专题性活动， 引导幼儿主动感知、积极体验，在实践中积累经验、全面发展。 各幼儿园建立小、中、大各年龄段一日活动作息表
16、，并结合季节变化和课程推进做适宜的调 整，在天气条件允许的情况下，保证每天户外活动时间不低于两小时，保证幼儿一日生活安 排合理， 动静交替。 一日活动的组织以游戏为基本活动形式， 尊重幼儿年龄特点和学习方式， 体现幼儿教师的专业性。如，许多农村公办园积极开发利用乡土资源，在适宜的天气组织幼 儿户外田园散步、小菜园劳动、野趣户外活动等；积极创新民间游戏内容，开发田园游戏。 课程实施注重计划性与灵活性相统一， 根据教育价值， 幼儿人数， 活动性质等灵活采用集体、 小组、个别相结合的教育组织形式，面向全体的同时，关注幼儿的个体差异，因材施教。 如： 建立幼儿成长档案， 做好个案追踪； 班级个别化学习
17、、 游戏活动， 专室游戏活动室充足， 活动安排丰富，满足幼儿的发展需求，尊重幼儿自主选择，尊重幼儿想法，做好支撑。 公办幼儿园按照#市幼儿园幼小衔接活动的指导意见 、 #区幼小衔接实施方案 ，每所 幼儿园制定了“幼小衔接实施方案” ，在深入推进中找准幼小衔接的着力点，如：大班开展 “上小学”主题活动、面向家长组织幼小衔接专题讲座等，多渠道合力，为幼儿顺利过渡到 小学学习打下良好基础，教学内容做到无小学化倾向。 根据教育局规定， 民办三级园课程实施围绕四大板块和五大领域， 幼儿园教育活动内容较为 规范，基本符合幼儿年龄特点，符合幼儿发展需求。 4.师生关系和谐，育人氛围良好 所有公民办幼儿园注重
18、营造良好的育人氛围，教职工对待幼儿态度亲切、温和，师生关系和 谐。 幼儿情绪积极稳定， 快乐活泼， 同伴关系良好。 各级各类幼儿园加强教职工宣传、 管理， 没有出现教职工虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格的行为。 （四）教职工队伍 1.人员配置达标，教师队伍稳定 （1）公办幼儿园情况 2018 年，全区公办幼儿园专任教师 1736 人（幼儿专业 824 人、教育学专业 237 人、其他专 业 675 人） ，保健员 69 人，保育员 503 人，营养员 113 人，教职员工持证上岗 100%。 （2）民办幼儿园情况 民办幼儿园教职工数量符合设置标准，人员配置符合相关要求。 民二专任教师
19、177 人，保健员 14 人，保育员 98 人，营养员 28 人，园长持证率 100%，保育 员持证率尚未达到要求。 民办三级幼儿园长全部持证，带班教师 397 人，保育员 349 人，由于多种因素的影响，民办 三级幼儿园的教师队伍幼儿入园需求较不稳定性， 教职工人员流动较大， 教育局重点关注这 两个队伍人员资质，2018 年持证率明显上升，每班配备 1 名教师，1 名保育员。 各幼儿园每年与教职员工签订聘用合同，每月按时足额发放教师工资。公办园 100%为教师 缴纳社会保险，部分民办幼儿园也能按规定缴纳。 2.加强师德建设，规范师德行为 公办园按照教育局“立德以为师，志行以树人”的师德主题教
20、育要求，认真落实，创新形式 开展各类专题学习、实践活动，树立优秀师德典型，营造良好师德师风；建立教职工考评 方案 ，实行师德一票否决制；设立信访电话，畅通投诉渠道，完善师德评价体系。 公办各幼儿园都制定有师德师风教育制度或方案，师德师风教育少则一学期 2 次，多的每 2 周一次，每学期进行一次师德师风考核，部分幼儿园在师德教育或培训后，要求教师撰写学 习心得，大部分幼儿园与教师签订师德师风责任书。 民办幼儿园大部分幼儿园制定有师德师风教育制度或方案， 能开展师德师风教育少则一学期 1 次， 多的每月 1 次， 每学年至少进行一次师德师风考核； 部分幼儿园在师德教育或培训后， 要求教师撰写学习心
21、得；部分幼儿园与教师签订师德师风责任书。近几年，家长对民办幼儿 园的投诉呈下降趋势。 3.落实教工培训，提高专业素养 立足园所可持续发展、教师个人成长需求，各幼儿园积极开展教职工分层分类培训，培训内 容、培训形式系统化、多元化，如：开展园内外师徒带教、区新教师见习期规范化培训等， 缩短新教师适应期，规范新教师保教行为；开展区学科基地学习培训、选送教师参加#市名 师培训基地学习等加速青年教师专业成长；开展区级层面年级组长培训，示范园师徒带教、 参加中心项目组实践学习等推动经验教师专业成长。同时，各公办园均按照相关规定，详细 制定了 “十三五”教师发展培训计划 ，项目方案上传至区教师在线培训网，通
22、过区级 平台对教师培训学分统一管理。 （五）内部管理 1.以点带面，健全管理机制，落实依法办园 各幼儿园实行园长负责制， 由园长全面负责主持幼儿园各项工作， 协调各条线组织开展相关 工作。按照园所实际 各幼儿园设立各层级管理人员机构岗位，明确各人员管理职责，并制 定各岗位日常工作考核表，加强日常园务管理。各幼儿园均认真制定章程 ，完善各条线 管理制度。 在督查中发现一级园毓秀幼儿园在管理上凸显精细化： 汇编幼儿园条线工作流程 管理手册，从“常规管理” “教育教学管理” “总务保障” “保育保健” “家长工作” “党工组 织 ”六大条线板块出发，规范工作操作流程。教育局组织全区园长进行学习，并要
23、求全体 幼儿园根据有所自身现状不断调整和完善自己的各类规章制度和操作流程。 所有幼儿园做到 园务行政例会每周一次，全体教职工大会每月一次；教职工代表大会每学期至少一次；家长 委员会和膳食委员会每学期至少一次。 民办幼儿园建立了消防安全制度，食品卫生制度，传染病防控制度、紧急预案制度等，在制 度建设方面有了明显的重视。 2.实行收费公示，财务制度规范 各幼儿园按照#市幼儿园收费管理办法规范收费工作，严格执行教育收费公示制度，通 过公示栏、网上公告、告家长书、家长会等多种途径向家长、社会公示教育收费的项目及标 准，方便群众查询和监督。 公办幼儿园经费执行收支两条线制度、预算制度、报账制度和计划审批
24、制度，日常做好各类 经费使用的备案和“三重一大”决策讨论，完善经费使用的内控机制，财、物方面的管理严 格按照内控流程操作，做到相互制约。每学期进行收费备案申请，面向家长做好收费代办项 目意见征询，学期末发放各类清单，规范收费行为。 民办园在区物价局、教育局的管理监督下，每年进行收费备案，规范收取各类费用，发现问 题及时整改。 在 2018 年排查中涉及个别幼儿园有不规范收费现象， 已经被调查并责令调整， 规范其收费行为。 3.规范招生工作，切实服务家长 根据#区幼儿园招生工作意见文件精神，各幼儿园制定招生工作方案，面向社会公示招 生对象、招生日期等各项事宜，并设立招生咨询电话，切实做好家长服务
25、工作。招生工作流 程规范，总体平稳有序，杜绝入园考试或测查。 4.重视家园共育，提升教育合力 各幼儿园落实民主管理，设立家长委员会、家长膳食委员，定期召开会议，鼓励家长参与幼 儿园安全、保育教育、幼儿膳食等园务管理，改进园务工作。通过家长会、家长半日开放活 动、亲子实践等不同形式活动，促进家园互动，营造良好的家园合作氛围。 三、存在的问题 客观的审视， 各级各类园所之间在办园行为上仍存有差距， 从学前教育的统筹协调发展来看， 监管过程中还存在一些问题亟待解决： （一）公办幼儿园方面 1. 幼儿园师资还是较为紧缺、教师队伍年轻化趋势较明显，专业幼儿教师比例不足总数的 1/2,需在教师招聘中，加强
26、科学配置，提高专业化比率。 2.各幼儿园虽然对课程实施方案不断进行修改与完善，但受理论知识、实践能力等限制，园 本课程理念、课程实施方案在“落地”上仍需要继续努力，课程资源的开发利用需要进一步 探索研究。 （二）民办幼儿园方面 1.民办幼儿园市场需求大，但民办资源逐步紧缩，还需加强民办教育促进法的宣传，充 分调动社会各方力量参与民办教育的积极性，扩大教育资源。 2.全区民办三级幼儿园平均班级数虽然符合#区民办三级幼儿园工作规程要求，但区域 之间有差异，尤其是在活动场地、空间，操作材料、图书配置等方面还存在较多的不足。 3.由于工资待遇、福利保障、专业发展等众多因素，民办三级幼儿园从职人员流动性较大， 导致持证率不稳定（特别是保育员、营养员） ，专业化水准较低，在规范化方面还需要进一 步提高，需加强管理指导、督促教职工专业培训。 (三) 幼儿园督导评估工作方面 1.由于本区幼儿园责任督学挂牌工作起步相对其他区县而言比较晚， 管办评运行机制还不完 善。 2.督导评估工作与办学等级验收评估工作的有机整合方面的经验和有效做法也相对还较少。
