1、第一框第一框 科学立法科学立法 学学 习习 任任 务务 核核 心心 素素 养养 1.描述描述与分类：明确科学立法的内涵。与分类：明确科学立法的内涵。 2解释与论证：明确科学立法的标准。解释与论证：明确科学立法的标准。 3预测与选择：理解科学立法的具体要预测与选择：理解科学立法的具体要 求。求。 4辨析与评价：辩证分析民主立法与科辨析与评价：辩证分析民主立法与科 学立法的关系。学立法的关系。 1.政治认同：理解、支持科学立法过程。政治认同：理解、支持科学立法过程。 2科学精神：明确科学立法的内涵、标科学精神：明确科学立法的内涵、标 准与要求。准与要求。 3公共参与：积极为相关部门科学、民公共参与
2、：积极为相关部门科学、民 主立法建言献策。主立法建言献策。 议题一议题一| 科学立法的内涵科学立法的内涵 2019 年年 12 月月， 十三届全国人大常委会第十五次会议决定将民法典草案提请十十三届全国人大常委会第十五次会议决定将民法典草案提请十 三届全国人大三次会议审议。也是在这次常委会会议上三届全国人大三次会议审议。也是在这次常委会会议上，共共 7 编加附则编加附则，84 章、章、1 260 条的民法典草案首次亮相。这条的民法典草案首次亮相。这 7 编草案依次为总则编、物权编、合同编、人格编草案依次为总则编、物权编、合同编、人格 权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编。这也是民法典各分编草案与
3、权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编。这也是民法典各分编草案与 2017 年制年制 定的民法总则定的民法总则“合体合体”后后，首次以完整版中国民法典草案的形式呈现。在庞大的首次以完整版中国民法典草案的形式呈现。在庞大的 法律体系中法律体系中，民法与民众的联系最为密切民法与民众的联系最为密切，它渗透到社会生活、它渗透到社会生活、经济经济生活生活的每个的每个 角落角落，公民的衣食住行、生老病死、生产经营等公民的衣食住行、生老病死、生产经营等，都受到民法调整。作为法典化都受到民法调整。作为法典化 的民事法律的民事法律，民法典更被视为一部社会生活的民法典更被视为一部社会生活的“百科全书百科全书”和和“
4、总规矩总规矩” 。中国立。中国立 法机关透露法机关透露，编纂工作启动以来编纂工作启动以来，仅中国人大网公开征求到的意见建议数量就达仅中国人大网公开征求到的意见建议数量就达 到破纪录的到破纪录的 102 万多条。中国此次民法典立法万多条。中国此次民法典立法，正试图解答人类在正试图解答人类在 21 世纪所面临世纪所面临 的新的共同问题的新的共同问题，比如协调经济发展与环境保护的关系、理清科技进步与个人隐比如协调经济发展与环境保护的关系、理清科技进步与个人隐 私保护等问题。而在新世纪全球对于私保护等问题。而在新世纪全球对于“人格权人格权”更加重视的背景下更加重视的背景下，中国此次还中国此次还 设专编
5、对此进行规定设专编对此进行规定，这是其他国家民法典立法不曾有的创这是其他国家民法典立法不曾有的创新之举。中国民法典新之举。中国民法典 在十三在十三届全国届全国人大三次会议通过人大三次会议通过，中国民法制度将进入新的时代。中国民法制度将进入新的时代。 探究任务探究任务 1(描述与分类描述与分类 科学精神科学精神)民法典的制定贯彻了哪些原则？民法典的制定贯彻了哪些原则？ 提示：提示：尊重和体现社会发展的客观规律。科学立法体现我国社会主义国家性尊重和体现社会发展的客观规律。科学立法体现我国社会主义国家性 质质，顺应时代发展要求顺应时代发展要求，推动国家发展进步推动国家发展进步，保障人民各项权利。符合
6、国情和实保障人民各项权利。符合国情和实 际。遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律际。遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序遵循立法程序，注重立法技术注重立法技术， 努力实现立法过程的科学化。努力实现立法过程的科学化。 2(描述与分类描述与分类 法治意识法治意识)在我国在我国，享有立法权的只有全国人大享有立法权的只有全国人大吗？吗？ 提示：提示：享有立法权的有全国人民代表大会及其常委会享有立法权的有全国人民代表大会及其常委会，国务院及其相关国务院及其相关部门部门， 省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、设区的市、自治州的人大及其常委会的人大及其常委会，省、自治区、直
7、辖省、自治区、直辖 市、设区的市、自治州的人民政府市、设区的市、自治州的人民政府，自治区、自治州、自治县的人民代表大会。自治区、自治州、自治县的人民代表大会。 1内涵：内涵：尊重和体现社会发展的尊重和体现社会发展的客观规律客观规律，不断提高法律的质量。不断提高法律的质量。 2标准标准 (1)科学立法体现我国科学立法体现我国社会主义国家性质社会主义国家性质，顺顺应时代发展要求，推动国家发展应时代发展要求，推动国家发展 进步，保障人民各项进步，保障人民各项权利权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代要与新时代 中国特色社会主义伟大进程相适应中国特色社
8、会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。制定出适合中国的良法。 (2)科学立法符合国情和实科学立法符合国情和实际。要立际。要立良善良善之法之法，立立管用管用之法之法，完善立法体制机完善立法体制机 制制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任权力与责任，规范公民、法人和规范公民、法人和 其他组织的其他组织的权利与义务权利与义务，使法律符合社会发展的需求。使法律符合社会发展的需求。 (3)立法必须遵循法律体系的立法必须遵循法律体系的内在逻辑内在逻辑和立法工作规律和立法工作规律，遵循立法程序遵循立法程序，注重注重 立法技术立法技术，努力实现立法过程
9、的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和 界限界限，形成符合国家发展目标的法律体系。形成符合国家发展目标的法律体系。 思考思考 针对高空抛物坠物事件频发、严重侵害人民群众生命财产安全的状针对高空抛物坠物事件频发、严重侵害人民群众生命财产安全的状 况况，立法工作机构在原侵权责任法规定的基础上立法工作机构在原侵权责任法规定的基础上，最终对民法典草案的相关规定最终对民法典草案的相关规定 进行了进行了完善完善，取得了各方的高度认取得了各方的高度认可。这一立法过程坚可。这一立法过程坚持了什么原则？持了什么原则？ 提示：提示：顺应时代发展要求
10、顺应时代发展要求，推动国家发展进步推动国家发展进步，保障人民各项权利。符合国保障人民各项权利。符合国 情和实际情和实际，规范公民、法人和其他组织规范公民、法人和其他组织的权利与义务的权利与义务，使法律符合社会发展的需使法律符合社会发展的需 求。遵循法律体系的内在逻辑求。遵循法律体系的内在逻辑，整合相关法律。整合相关法律。 3我国有立法权的国家机关我国有立法权的国家机关 机关机关 权限权限 全国人民代表大会全国人民代表大会 修改修改宪法宪法，制定和修改制定和修改刑事刑事、民事、民事、 国家机构的和其他的基本法律国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会全国人大常委会 制定和修改其他法律制定和修改
11、其他法律 国务院国务院 制定制定行政法规行政法规 国务院相关部门国务院相关部门 制定部门规章制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的 人大及其常委会人大及其常委会 制定制定地方性法规地方性法规 省、自治区省、自治区、直辖市、直辖市、设区的市、自治州的设区的市、自治州的 人民政府人民政府 制定地方政府规章制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定制定自治条例自治条例和和单行条例单行条例 1正确理解正确理解“立法立法”的含义的含义 (1)“立法立法”，一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的
12、理解有所不一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的理解有所不 同。古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。同。古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。 (2)中国当今法学中中国当今法学中，对对“立法立法”一词有四种理解。一词有四种理解。 从狭义的解释来看从狭义的解释来看，根据我国现行宪法根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其立法是指全国人民代表大会及其 常设机关制常设机关制定和变动法律这种特定规范定和变动法律这种特定规范性文件的活动。性文件的活动。 从广义的解释来看从广义的解释来看，立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种 不
13、同规范性文件的活动。不同规范性文件的活动。 两者之间的解释两者之间的解释，立法是指一切有权主体制定和变动规范性法律文件的活立法是指一切有权主体制定和变动规范性法律文件的活 动。动。 北大教科书解释：立法是由特定的主体北大教科书解释：立法是由特定的主体，依据一定依据一定职权和程序，运用一定职权和程序，运用一定 技术，制定、认可和变动法这种特定规范的活动。技术，制定、认可和变动法这种特定规范的活动。 2把握科学立法的三个维度把握科学立法的三个维度 (1)科学理念。科学立法科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制不能盲目制 定不合实际、无法实施
14、的法律定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好把通过实践证明是好 的做法固定下来。立法在反映和体的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时现客观规律的同时，还必须还必须遵循法遵循法律体系自身律体系自身 的内在规律。的内在规律。 (2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和科学合理地规范公民、法人和 其他组织的权利与义务其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。科学合理地规范国家机关的权力与责任。 (3)科学立法。科学立法一定是民主立科学立法。科学立法一定是民主立
15、法。立法是否科学，要看立项是否科学。法。立法是否科学，要看立项是否科学。 科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。 科学立法的标准科学立法的标准 一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律 和法律的关系上和法律的关系上，既不能过分夸既不能过分夸大立法者的创造作用大立法者的创造作用，以为以为创制创制法律可以不顾规法律可以不顾规 律律，也不能否认立法者的创造作用也不能否认立法者的创造作用，以为规以为规律可以直接地生出法律来。立法在反律可以直接地生出法律来。立
16、法在反 映和体现客观规律的同时映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。还必须遵循法律体系自身的内在规律。 3立法机关与有立法权的机关立法机关与有立法权的机关 (1)我国的立法机关是全国人大及其常委会。我国的立法机关是全国人大及其常委会。 (2)在我国在我国，享有立法权的机关有享有立法权的机关有 国家权力机关系统国家权力机关系统(人大和人大常委会人大和人大常委会)：全国、省、自治区、直辖市、设区：全国、省、自治区、直辖市、设区 的市、自治州的人大及常委会。的市、自治州的人大及常委会。 国家行政机关系统国家行政机关系统(政府及政府下设机政府及政府下设机构构)：国务院、国务院各部：
17、国务院、国务院各部委、央行、委、央行、 审计署、具有行审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和设区的市、直辖市和设区的市、 自治州的人民政府。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。自治州的人民政府。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。 (3)享有立法权的机关享有立法权的机关，享有的权限大小不同享有的权限大小不同，所立法律法规名称不同所立法律法规名称不同，法律法律 法规的效力也不同。法规的效力也不同。 (4)享有立法权享有立法权，未必能称为立法机关未必能称为立法机关 只有全国人大和全国人大常委会才有完全自主的立法权只有全国人大和全国人
18、大常委会才有完全自主的立法权，其他国家机关的其他国家机关的 立法活动必须依照宪法和全国人大与全国人大常委会制定的法律立法活动必须依照宪法和全国人大与全国人大常委会制定的法律， 或者根据授权或者根据授权， 属于从属性的不完全的立法活动属于从属性的不完全的立法活动，所以所以，只有全国人大和全国人大常委会才可以只有全国人大和全国人大常委会才可以 称为立法机关称为立法机关。 各级政府是行政机关各级政府是行政机关、执行机关、执行机关，地方人大和人大常委会的主要职责是落地方人大和人大常委会的主要职责是落 实国家各项法律实国家各项法律法规，他们的主要职责都不是立法，只有全国人大和全国人大常法规，他们的主要职
19、责都不是立法，只有全国人大和全国人大常 委会的主要职责是立法。所以，只有全国人大和全国人大常委会才能称为立法机委会的主要职责是立法。所以，只有全国人大和全国人大常委会才能称为立法机 关。关。 只有制定只有制定“法律法律”的机关才能叫作立法机关，那些制定行政法规、地方性的机关才能叫作立法机关，那些制定行政法规、地方性 法规、自治条例、单行条例、规章的国家机关只享有一定的立法权，而不能称为法规、自治条例、单行条例、规章的国家机关只享有一定的立法权，而不能称为 立法机关。立法机关。 (5)下放立法权的原因下放立法权的原因 在我国在我国，由于大多数法律都规定的比较宽泛由于大多数法律都规定的比较宽泛，缺
20、少操作性缺少操作性，所以所以，绝大多绝大多 数法律都需要国务院及其部委制定行政法规和部门规章。数法律都需要国务院及其部委制定行政法规和部门规章。 中国中国地区差异较大地区差异较大，尤其是少数尤其是少数民族自治地民族自治地方享有了较多的权力方享有了较多的权力，可以制可以制 定较多的地方性法规和规定较多的地方性法规和规章。章。 在我国的立法体系中，国务院和地方分享了更多的立法权限，甚至出现了在我国的立法体系中，国务院和地方分享了更多的立法权限，甚至出现了 没有行政法规、部门规章、地方性法规和规章，法律就无法得到贯彻落实的情况。没有行政法规、部门规章、地方性法规和规章，法律就无法得到贯彻落实的情况。
21、 【典例】【典例】 国歌与国旗、国徽一样国歌与国旗、国徽一样，是国家象征。是国家象征。2017 年年 10 月月 1 日正式施行日正式施行 的中华人民共和国国歌法的中华人民共和国国歌法 ，明确国歌使用的禁止行为明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的对违反规定情节恶劣的 予以处罚。国歌法的颁布实施予以处罚。国歌法的颁布实施，旨在旨在 ( ) 增强公民的国家观念增强公民的国家观念 提提高高国歌的政治地位国歌的政治地位 维护公民的文化活动权维护公民的文化活动权 规范国歌的奏唱、播放和使用规范国歌的奏唱、播放和使用 A B C D 思维建模思维建模 审设问审设问 事件：国歌法的颁布实施事件：国歌
22、法的颁布实施 角度：角度：“旨在旨在” 审材料审材料 中华人民共和国国歌法中华人民共和国国歌法 ，明确国歌使用的禁止行为明确国歌使用的禁止行为，对违反规对违反规 定情节恶劣的予以处罚定情节恶劣的予以处罚 析选项析选项 法律明确了国歌使用的禁止行为法律明确了国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处对违反规定情节恶劣的予以处 罚罚，目的在于规范国歌的奏唱和使用目的在于规范国歌的奏唱和使用，培养公民的培养公民的国家观念，国家观念， 正确；材料强调的是国歌的法律地位，正确；材料强调的是国歌的法律地位，中中“政治地位政治地位”说法说法 错误；错误；与题意主旨不符。与题意主旨不符。 定答案定答案 B
23、 【跟踪【跟踪训练】训练】 1依法治国是社会文明进步的重要标志依法治国是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。下列是国家长治久安的重要保证。下列 符合科学立法要求的是符合科学立法要求的是( ) A建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系 B要求人人学法、懂法、守法、护法要求人人学法、懂法、守法、护法，不断增强法律意识和法制观念不断增强法律意识和法制观念 C要求依纪依规严厉要求依纪依规严厉“打虎打虎”，追究其法律责任追究其法律责任 D要求执法机关和执法人员严格依照法律要求执法机关和执法人员严格依照法律规定办事
24、，严肃执法、严格执法，规定办事，严肃执法、严格执法， 坚决维护法律的权威和尊严坚决维护法律的权威和尊严 A A 符合科学立法要求；符合科学立法要求；B、C、D 不是立法领域的要求。不是立法领域的要求。 2在中国社会主义法律体系中在中国社会主义法律体系中，宪法居于核心和统帅地位宪法居于核心和统帅地位，它是我国的根本它是我国的根本 法法，具有最具有最高的法高的法律效力。因此律效力。因此( ) 各政党、各机关、各团体等都要以宪法为根本的活动准则各政党、各机关、各团体等都要以宪法为根本的活动准则 实行依法治实行依法治 国方略国方略，就是实行以宪治国就是实行以宪治国 一切法律、行政法规、地方性法规都是依
25、据宪法一切法律、行政法规、地方性法规都是依据宪法 制定的制定的 法律无法解决的问题要由宪法来解决法律无法解决的问题要由宪法来解决 A B C D B 宪法是实行依法治国的根本依据宪法是实行依法治国的根本依据，也是一切法律、行政法规、地方性法也是一切法律、行政法规、地方性法 规制定的依据规制定的依据，在国家政治生活中具有极其重要的作用在国家政治生活中具有极其重要的作用，正确；依法治国首正确；依法治国首 先是以宪治国先是以宪治国，全面贯彻实施宪法全面贯彻实施宪法，同时还需要依据其他法律法规同时还需要依据其他法律法规，错误；法错误；法 律不是万能的律不是万能的，人类活动中的一切问题人类活动中的一切问
26、题，并不是所有的都是法律问题并不是所有的都是法律问题，有的问题有的问题 涉及政治、文化、道德、宗教等各个方面涉及政治、文化、道德、宗教等各个方面，法律不能解决的问题依靠宪法也不能法律不能解决的问题依靠宪法也不能 解决解决，错误。错误。 议题二议题二| 推进科学立法推进科学立法 在父母眼里在父母眼里，安全是一条不可退让的底线安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中尤其在出行过程中，交通安全最交通安全最 重要。近年来重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然，全全 国统一立法后国统一立法后，执法难题不容忽视执法难题不容忽
27、视，但不宜过于夸大具体执法的难度但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结过于纠结 如何查处的问题如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径成本、创新执法方式等途径，可可 以弥补执法短板。总之以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座叫好不叫座”难题难题 的的最有效手段最有效手段，立法机关应积极回应社会关切立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的本着儿童权益最大化、优先化的 原则原则，加快立法进程加快立法进程，为孩子出行安全撑起为孩子出行安全撑起“保护伞保护伞” 。 探究任务探究任
28、务 1(预测与选择预测与选择 法治意识法治意识)立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？ 提示：提示：顺应社会发展的规律和要求顺应社会发展的规律和要求，坚持依法、科学、民主立法坚持依法、科学、民主立法，为社会发为社会发 展提供法律依据。展提供法律依据。 2(预测与选择预测与选择 公共参与公共参与)针对执法难的问题针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问在法律内容上应注意哪些问 题？题？ 提示：提示：应在立法中客观地认识现实生活中应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益的各种利益，并并加以合理的确认和加以合理的确认和 保护保护，做做到到权利与义务相统一、相对
29、应。立法还要科学合理地配置权力与责任权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任， 根据国家治理需求授予国家机关必要的权力根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约并对其加以制约，明确权力行使不明确权力行使不 当应承担的法律责任。当应承担的法律责任。 1要做到依法立法要做到依法立法 (1)内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 (2)依据：在我国依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律 依据。依据。 (3)要求：享有立法权的国家机关要求：享有
30、立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展都应当按照法定职权、依据法定程序开展 立法工作。立法工作。 2要要充分发扬民主充分发扬民主 (1)必须必须坚持民主立坚持民主立法法，广开言路广开言路，集思广益。集思广益。 (2)要健全立法机关和社会公众沟通机制要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商开展立法协商，充分发挥社会各界充分发挥社会各界 在立法协商中的作用在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开健全法律法规规章草案公开 征求意见和公众意见采纳情况反馈机制征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。广泛凝聚社会共识
31、。 辨一辨辨一辨 有人认为有人认为，依法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的？依法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的？ 提示：提示：坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。但实现科学立法坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。但实现科学立法，还还 需要其他条件。需要其他条件。 3要合理设定权利与义务：要合理设定权利与义务：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益， 并加以合理的确认和保护并加以合理的确认和保护，做到做到权利与权利与义务义务相统一、相对应。相统一、相对应。 4要合理设定权力与责任：要合理设定权力与责任：立法还要科学合理地配
32、置立法还要科学合理地配置权力与责任权力与责任，根据国家根据国家 治理需求治理需求，授予国家机关必要的权力授予国家机关必要的权力，并对其加以制约并对其加以制约，明确权力行使不当应承明确权力行使不当应承 担的法律责任。担的法律责任。 1不同法律规范的差异不同法律规范的差异 (1)法律由全国人大及其常委会制定法律由全国人大及其常委会制定，在全国范围在全国范围内有效，如我国的刑法 、内有效，如我国的刑法 、 物权法 、 行政法 、 劳动法 。行政法规由国务院或者其部属单位物权法 、 行政法 、 劳动法 。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、如商务部、 公安部公安部)制订，一般都有制订，一般都有“
33、条例条例” “” “细则细则”之类文字，如我国的机动车交通之类文字，如我国的机动车交通事故事故 责任强制保险条例责任强制保险条例 。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制订的法。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制订的法 规，只能在本辖区内实施。如江苏省法律援助条例 、 江苏省慈善事业促进条规，只能在本辖区内实施。如江苏省法律援助条例 、 江苏省慈善事业促进条 例 。例 。 (2)法律的效力大于行政法规及地方法规。限制人身自由的事项只能由法律规法律的效力大于行政法规及地方法规。限制人身自由的事项只能由法律规 定。行政法规与地方性法规发生冲突的定。行政法规与地方性法规发生冲突的
34、，由国务院决定。法律、行政法规、地方由国务院决定。法律、行政法规、地方 性法规的主要区别是制定的主体不同性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致因此导致了其效力上的不同，法律是由全了其效力上的不同，法律是由全 国人大及其常委会制定的，行政法规是国务院制定的，地方性法规是地方人大及国人大及其常委会制定的，行政法规是国务院制定的，地方性法规是地方人大及 其常委会制定的。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于其常委会制定的。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于 地方性地方性法规，前两者在全国范围法规，前两者在全国范围内有效，后一个在本行政区有效。内有效，后一个在本
35、行政区有效。 2正确理解科学立法、民主立法与依法立法正确理解科学立法、民主立法与依法立法 (1)科学立法就是要实事求是科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策；民主立法就是要多听方方不能拍脑袋做决策；民主立法就是要多听方方 面面的意见面面的意见，多吸取社会智慧；依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的多吸取社会智慧；依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的 权限和程序进行权限和程序进行，确保每一项立法都经得起合宪性审查确保每一项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检经得起实践和历史的检 验。验。 (2)推进科学立法、民主立法推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的
36、核心是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心 在于尊重和体现客观规律在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民民主立法的核心在于为了人民，依靠人民。要完善科依靠人民。要完善科 学立法、民主立法机制学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意广泛听取各方面意见和建议。见和建议。 (3)依法依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明明 确规定全国人大及其常委会法律保留的事项确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法依法严格进行授权立法，防止部门防止部门 利益和
37、地方利益法律化。利益和地方利益法律化。 【典例】【典例】 编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。据统计编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。据统计， 自自 2018 年年 8 月民法典各分编草案提请常委会审议至今月民法典各分编草案提请常委会审议至今，全国人大常委会法工委共全国人大常委会法工委共 七次公布各分编及民法典草案七次公布各分编及民法典草案，累计收到累计收到 410 349 人提出的人提出的 951 607 条意见建议。条意见建议。 十三届全国人大三十三届全国人大三次会议上次会议上，全体人大代表全体人大代表审议了中华人民共和国民法典审议了中华人民共和国民法典(草草
38、 案案) 。民法典的制定全过程表明我国立法过程 。民法典的制定全过程表明我国立法过程( ) 是一个充分发扬民主是一个充分发扬民主，在民主基础上集中的过程在民主基础上集中的过程 反映了立法工作走群反映了立法工作走群 众路线众路线，对人民负责对人民负责 是一个充分发扬民主是一个充分发扬民主，全民直接立法的过程全民直接立法的过程 体现了体现了 立法机关严格按照立法立法机关严格按照立法程序制定法律，维护立法的严肃性、准确性程序制定法律，维护立法的严肃性、准确性 A B C D 思维建模思维建模 审设问审设问 事件：民法典的制定全过程事件：民法典的制定全过程 角度：表明角度：表明 审材料审材料 编纂民法
39、典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。累计收到编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。累计收到 410 349 人提出的人提出的 951 607 条意见建议。全体人大代表审议了中华条意见建议。全体人大代表审议了中华 人民共和国民法典人民共和国民法典(草案草案) 析选项析选项 民法典向社会广泛民法典向社会广泛征求意见，这是一个民主立法的过程，征求意见，这是一个民主立法的过程，符合题符合题 意；民法典制定过程，走的是一条群众路线，体现了对人民负责原意；民法典制定过程，走的是一条群众路线，体现了对人民负责原 则，则，符合题意；民法典的制定过程，又是一个依法治国的过程，符合题意；民法典的
40、制定过程，又是一个依法治国的过程， 符合题意；符合题意；中中“全民直接立法全民直接立法”错误，我国的立法机关只能是错误，我国的立法机关只能是 全国人大及其常委会。全国人大及其常委会。 定答案定答案 A 【跟踪训练】【跟踪训练】 1以法律草案公开征求意见为例以法律草案公开征求意见为例，全国人大常委会法工委提供的数据显示全国人大常委会法工委提供的数据显示， 在征求意见期间在征求意见期间，社会各界对民法典各分编草案共有社会各界对民法典各分编草案共有 111 208 人提人提出出 440 491 条意条意 见见；而对个人所得税法修；而对个人所得税法修正案草案，共有正案草案，共有 67 291 人提出人
41、提出 131 207 条意见。上述材条意见。上述材 料说明料说明( ) A可以保证公民行使立法权可以保证公民行使立法权 B科学立法与民主立法具有一致性科学立法与民主立法具有一致性 C科学立法要做到依法立法科学立法要做到依法立法 D科学立法要从国情和实际出发科学立法要从国情和实际出发 B 全国人大常委会法工委就多项法律草案征求意见全国人大常委会法工委就多项法律草案征求意见，做到了科学立法、民做到了科学立法、民 主立法主立法，B 正确；正确；A 错误错误，公民没有立法权；公民没有立法权；C、D 与材料主旨内容不符。与材料主旨内容不符。 2十三届全国人大三次会议审议通过了中华人民共和国民法典 。民法
42、典十三届全国人大三次会议审议通过了中华人民共和国民法典 。民法典 草案制定过程中草案制定过程中，仅中国人大网公开征求到的仅中国人大网公开征求到的意见建议数量就达到破纪录的意见建议数量就达到破纪录的 102 万多条。这主要说万多条。这主要说明明( ) A我国坚持依法立法我国坚持依法立法 B我国坚持民主立法我国坚持民主立法 C合理设定权利义务合理设定权利义务 D科学配置权力责任科学配置权力责任 B 立法要征求意见立法要征求意见， 坚持了民主立法坚持了民主立法， B 符合题意；符合题意； A、 C、 D 与材料无关。与材料无关。 (教师用书独具教师用书独具) 教材教材 P97“探究与分享探究与分享”
43、 问题：问题：查阅相关背景资料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕查阅相关背景资料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何如何 实现科学立法实现科学立法”开展讨论，并提出可行的建议。开展讨论，并提出可行的建议。 提示：提示：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律观规律，不断提高法律的不断提高法律的质质 量。实现科学立法量。实现科学立法，就要立足我国国情和实际就要立足我国国情和实际，使法律规范既有规范性又有合理使法律规范既有规范性又有合理 性性，更有协调性和系统性更有协调性和系统性，经得起实践和历史的检验。从行政诉讼法的制定和修经得起实践和历史的检验
44、。从行政诉讼法的制定和修 改过程可以看到改过程可以看到，要实现科学立法要实现科学立法，就要充分考虑我国国情和实际就要充分考虑我国国情和实际，充分征求公充分征求公 众意见众意见，采取立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式采取立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，对社会实际对社会实际 进行充分调查研究和论证进行充分调查研究和论证，使所立法律既符合经济社会发展的需求使所立法律既符合经济社会发展的需求，又符合人民又符合人民 群众的意愿群众的意愿，真正体现法治精神和公平正义的价值追求。真正体现法治精神和公平正义的价值追求。 教材教材 P99“探究与分享探究与分享” 问题：问题：结合上述
45、法律条文结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。谈谈如何提高立法质量。 提示：提示：科学立科学立法、民主立法、依法立法法、民主立法、依法立法是提高立法质量的根本途径。坚持科是提高立法质量的根本途径。坚持科 学立法学立法，核心在于符合国情和实际核心在于符合国情和实际，尊重和体现客观规律尊重和体现客观规律，增强立法工作的科学增强立法工作的科学 性、协调性和系统性。坚持民主立法性、协调性和系统性。坚持民主立法，核心在于立法为了人民、依靠人民核心在于立法为了人民、依靠人民，拓宽拓宽 人大代表和人民群众参与立法的途径人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都反映人民意志、得到人民使每一项立法都反映
46、人民意志、得到人民 拥护。坚持依法立法拥护。坚持依法立法，核心在于遵循宪法确立的制度和原则核心在于遵循宪法确立的制度和原则，严格依照法定权限严格依照法定权限 和程序行使立法权和程序行使立法权，维护国家法制统一。推进科学立法、民主立法、依法立法维护国家法制统一。推进科学立法、民主立法、依法立法， 要继续做好公布法律草案征求意见工作要继续做好公布法律草案征求意见工作，健全公众意见采纳反馈机制；加强基层健全公众意见采纳反馈机制；加强基层 立法联系点建设立法联系点建设，进一步发挥各联系点在听进一步发挥各联系点在听取基层意见、解决立法问取基层意见、解决立法问题等方面的题等方面的 作用；健全立法论证、听证
47、机制作用；健全立法论证、听证机制，做好法律案通过前评估和立法后评估工作；开做好法律案通过前评估和立法后评估工作；开 展立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作展立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作，对争议较大的重要立法事项引入第对争议较大的重要立法事项引入第 三方评估等三方评估等，使立法更加科学缜密使立法更加科学缜密，更好地体现人民的利益和需求。更好地体现人民的利益和需求。 (教师用书独具教师用书独具) 1科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的不断提高法律的质量。质量。 科学立法体现我国科学立法体现我国社会主义国家性质社会主义国家性质，
48、顺应时代发展要求顺应时代发展要求，推动国家发展进步推动国家发展进步， 保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特要与新时代中国特 色社会主义伟大进程相适应色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。科学立法符合国情和实际。制定出适合中国的良法。科学立法符合国情和实际。 要立良善之要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规 范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符范国家机关的权力与责任，规范公民、
49、法人和其他组织的权利与义务，使法律符 合社会发展的需求。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立合社会发展的需求。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立 法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系 的调整对象和界的调整对象和界限，形成符合国家发展目限，形成符合国家发展目标的法律体系。标的法律体系。(应用示例：用于分析科应用示例：用于分析科 学立法的内涵和要求学立法的内涵和要求) 2科学立法要做到依法立法科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在法治
50、的轨道上制定合法有效的规范性文件。 所有享有立法权的国家机关所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 (应用应用示例：用于分析依法立法的要求示例：用于分析依法立法的要求) 3科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路广开言路，集思广益。要集思广益。要 健全立法机关和社会公众沟通机制健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协充分发挥社会各界在立法协 商中的作用商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规
