1、Z j 中小学教育惩戒规则（试行） 日前，教育部颁布了日前，教育部颁布了中小学教育惩戒规则（试行）中小学教育惩戒规则（试行） （以下简称（以下简称规则规则），并于今年），并于今年3 3月月1 1日起实施。日起实施。规则规则 首次以部门规章的形式对教育惩戒做出规定。首次以部门规章的形式对教育惩戒做出规定。 解读解读 z j 讲座专家：WZJ 计计2121页页 动画已调 Z j 1 规则制定出台的背景和过程 2 制定规则的法律依据 3 如何界定教育惩戒的概念和实施范围？ 4 实施教育惩戒要把握哪些原则？ 5 对学生的哪些行为可以实施教育惩戒？ 目目 录录 6 学校、教师可以采取教育惩戒的三个方面。
2、 7 实施教育惩戒应当遵循哪些程序？ 8 如何保证学校、教师正当实施教育惩戒？ 9 规则规定了教育部门的哪些职责？ 10 贯彻落实规则有什么举措？ z j Z j 近日，教育部研究出台了近日，教育部研究出台了中小学教育惩戒规则中小学教育惩戒规则（试行）稿，将于（试行）稿，将于20212021年年3 3月月1 1日日 起施行。该规则出台背景是来源于过去过份强调赏识教育，因学生教育管理问题，起施行。该规则出台背景是来源于过去过份强调赏识教育，因学生教育管理问题， 学生家长将学校、将老师告上法庭事件屡出不鲜；老师被动，学校尴尬，以至于学生家长将学校、将老师告上法庭事件屡出不鲜；老师被动，学校尴尬，以
3、至于 “谈管色变”。在这样大的环境下，教育部出台了“谈管色变”。在这样大的环境下，教育部出台了中小学教育惩戒规则中小学教育惩戒规则（试（试 行），是有利于学校形成良好的校风、学风，是教师履行教育管理学生基本权利行），是有利于学校形成良好的校风、学风，是教师履行教育管理学生基本权利 和责任的底线保障。和责任的底线保障。 前言 zj z j Z j 1 2019年6月，关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见对制定教育惩戒有关实 施细则提出明确要求。教育部自2019年开始组织研究规则的起草，开展了深入的理论研究， 并广泛听取了地方教育行政部门、学校、教师等各方面的意见，还面向社会公开征求了意
4、见， 受到了高度关注，共收到6400余条具体修改意见，其中对规则持支持态度的超过八成。在 委托中国教科院开展的一项全国家长问卷调查中，收到123820份有效问卷，赞同国家出台教育 惩戒相关政策法律的家长达84.13%。起草部门全面梳理了相关意见，经反复修改形成现在的 规则。 1.规则制定出台的背景和过程 zj z j 因此，规则出台是建立在科学研判、广集民意、慎重决策基础上的，有 利于将教育惩戒全面纳入法治轨道。 0101 Z j 0202 解读： 教育法教育法规定，学校及其他教育机构有对受教育者实施处分的权利；规定，学校及其他教育机构有对受教育者实施处分的权利；义务教育法义务教育法 规定，对
5、违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育；规定，对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育；教师法教师法规定，教师有规定，教师有 评定学生品行的评价权，并提出教师应当制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法评定学生品行的评价权，并提出教师应当制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法 权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；最新修订的权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；最新修订的未成年人保护法未成年人保护法 规定，对实施欺凌的未成年学生，学校应当根据欺凌行为的性质和程度，依法加强管教。规定，对实施欺凌的未成年学生，学校应当根据欺凌行为的性质和程度，依法加强管教。 2.
6、制定规则的法律依据 Z j 0303 解读： 关于关于规则规则的适用范围，高校学生已有的适用范围，高校学生已有普通高等学校学生管理规定普通高等学校学生管理规定予以规范，而予以规范，而 学前幼儿认知和行为控制能力较低，特殊教育学校学生身心发展存在障碍，都不适宜实学前幼儿认知和行为控制能力较低，特殊教育学校学生身心发展存在障碍，都不适宜实 施教育惩戒，因此施教育惩戒，因此规则规则将教育惩戒的实施范围限定在普通中小学校、中等职业学校。将教育惩戒的实施范围限定在普通中小学校、中等职业学校。 3.如何界定教育惩戒的概念和实施范围？ Z j 0404 解读： 规则规则明确，实施教育惩戒应当遵循教育性、合法
7、性、适当性的原则，主要体现在：明确，实施教育惩戒应当遵循教育性、合法性、适当性的原则，主要体现在： 一是强调教育惩戒应当符合教育规律，注重育人效果，坚持育人为本。一是强调教育惩戒应当符合教育规律，注重育人效果，坚持育人为本。 二是明确实施教二是明确实施教 育惩戒要遵循法治原则，做到客观公正、合法合规。育惩戒要遵循法治原则，做到客观公正、合法合规。 三是要求实施教育惩戒应当选择适三是要求实施教育惩戒应当选择适 当措施，与学生过错程度相适应。当措施，与学生过错程度相适应。 4.实施教育惩戒要把握哪些原则？ Z j 0505 解读： 规则规则对应当给予教育惩戒的情形作了具体化，规定在确有必要的情况下
8、，学校、教对应当给予教育惩戒的情形作了具体化，规定在确有必要的情况下，学校、教 师可以在学生存在不服从、扰乱秩序、行为失范、具有侵犯权益等情形时实施教育惩戒。师可以在学生存在不服从、扰乱秩序、行为失范、具有侵犯权益等情形时实施教育惩戒。 5.对学生的哪些行为可以实施教育惩戒？ Z j 0606 解读： 规则规则采取概括式表述，根据程度轻重将教育惩戒分为一般教育惩戒、较重教育惩戒采取概括式表述，根据程度轻重将教育惩戒分为一般教育惩戒、较重教育惩戒 和严重教育惩戒三类。和严重教育惩戒三类。 6.学校、教师可以采取教育惩戒的三个方面。 （一）点名批评；（一）点名批评； （二）责令赔礼道歉、做口头或者
9、书面检讨；（二）责令赔礼道歉、做口头或者书面检讨； （三）适当增加额外的教学或者班级公益服务任务；（三）适当增加额外的教学或者班级公益服务任务； （四）一节课堂教学时间内的教室内站立；（四）一节课堂教学时间内的教室内站立； （五）课后教导；（五）课后教导； （六）学校校规校纪或者班规、班级公约规定的其他适当措施。（六）学校校规校纪或者班规、班级公约规定的其他适当措施。 第一类： 教师在课堂教学、日常管理中，对违规违纪情节较为轻微的学生， 可以当场实施以下教育惩戒： Z j 0606 解读： （一）由学校德育工作负责人予以训导；（一）由学校德育工作负责人予以训导； （二）承担校内公益服务任务；（
10、二）承担校内公益服务任务； （三）安排接受专门的校规校纪、行为规则教育；（三）安排接受专门的校规校纪、行为规则教育； （四）暂停或者限制学生参加游览、校外集体活动以及其他外出集体活动；（四）暂停或者限制学生参加游览、校外集体活动以及其他外出集体活动； （五）学校校规校纪规定的其他适当措施。（五）学校校规校纪规定的其他适当措施。 6.学校、教师可以采取教育惩戒的三个方面。 第二类： 学生违反校规校纪，情节较重或者经当场教育惩戒拒不 改正的，学校可以实施以下教育惩杠糠去戒，并应当及 时告知家长： Z j 0606 （一）给予不超过一周的停课或者停学，要求家长在进家进行教育、管教；（一）给予不超过一
11、周的停课或者停学，要求家长在进家进行教育、管教； （二）由法治副校长或者法治辅导员予以训诫；（二）由法治副校长或者法治辅导员予以训诫； （三）安排专门的课程或者教育场所，由社会工作者或者其他专业人员进行心理辅导、行为干预。（三）安排专门的课程或者教育场所，由社会工作者或者其他专业人员进行心理辅导、行为干预。 对违规违纪情节严重，或者经多次教育惩戒仍不改正的学生，学校可以给予警告、严重警告、记过或对违规违纪情节严重，或者经多次教育惩戒仍不改正的学生，学校可以给予警告、严重警告、记过或 者留校察看的纪律处分。对高中阶段学生，还可以给予开除学籍的纪律处分。者留校察看的纪律处分。对高中阶段学生，还可以
12、给予开除学籍的纪律处分。 对有严重不良行为的学生，学校可以按照法定程序，配合家长、有关部门将其转入专门学校教育矫治。对有严重不良行为的学生，学校可以按照法定程序，配合家长、有关部门将其转入专门学校教育矫治。 6.学校、教师可以采取教育惩戒的三个方面。 第三类： 小学高年级、初中和高中阶段的学生违规违纪情节严重或者影响 恶劣的，学校可以实施以下教育惩戒，并应当事先告知家长： 解读： Z j 0707 解读： 首先，由教师判断学生违规违纪情节的轻重程度，实施首先，由教师判断学生违规违纪情节的轻重程度，实施规则规则规定的一般教育惩戒的，规定的一般教育惩戒的， 可以由教师当场实施，且可以事后根据情况告
13、知学生家长；实施可以由教师当场实施，且可以事后根据情况告知学生家长；实施规则规则规定的较重教规定的较重教 育惩戒，教师应当报告学校，由学校决定实施，且学校应及时告知家长；实施育惩戒，教师应当报告学校，由学校决定实施，且学校应及时告知家长；实施规则规则 规定的严重教育惩戒，只能由学校实施，且必须事先告知家长。规定的严重教育惩戒，只能由学校实施，且必须事先告知家长。 7.实施教育惩戒应当遵循哪些程序？ Z j 0707 解读： 7.实施教育惩戒应当遵循哪些程序？ 同时，同时，规则规则规定在实施严重教育惩戒和给予纪律处分时，应当把听取学生的陈述和规定在实施严重教育惩戒和给予纪律处分时，应当把听取学生
14、的陈述和 申辩作为必经的前置程序，学生或者家长申请听证的，学校应当组织听证。对于一般教申辩作为必经的前置程序，学生或者家长申请听证的，学校应当组织听证。对于一般教 育惩戒和较重教育惩戒则没有规定事前告知家长和听取陈述申辩，主要考虑是这两种教育惩戒和较重教育惩戒则没有规定事前告知家长和听取陈述申辩，主要考虑是这两种教 育惩戒对学生的影响相对较小，且即时实施，不会造成持续性影响。育惩戒对学生的影响相对较小，且即时实施，不会造成持续性影响。 Z j 0808 解读： 首先，要求学校、教师提高能力，会用善用。首先，要求学校、教师提高能力，会用善用。规则规则专门规定，学校应当有针对性地专门规定，学校应当
15、有针对性地 加强对教师的培训，促进教师更新教育理念、改进教育方式方法，提高教师正确履行职加强对教师的培训，促进教师更新教育理念、改进教育方式方法，提高教师正确履行职 责的意识与能力。教师应当审慎使用教育惩戒，与鼓励、劝导、积极管教等教育方式相责的意识与能力。教师应当审慎使用教育惩戒，与鼓励、劝导、积极管教等教育方式相 结合，确有必要再合理使用。结合，确有必要再合理使用。 8.如何保证学校、教师正当实施教育惩戒？ 其次，强化保障，保证能用敢用。由于舆论压力、安全风险压力等，实践中教师往往顾其次，强化保障，保证能用敢用。由于舆论压力、安全风险压力等，实践中教师往往顾 虑重重，不敢实施教育惩戒。虑重
16、重，不敢实施教育惩戒。 Z j 0808 解读： 规则规则明确，学校应当支持、监督教师正当履行职务，教育惩戒是教师的职务行为，教师正明确，学校应当支持、监督教师正当履行职务，教育惩戒是教师的职务行为，教师正 常履职产生的纠纷和法律后果应由学校承担。教师因实施教育惩戒与学生及其家长发生纠纷，常履职产生的纠纷和法律后果应由学校承担。教师因实施教育惩戒与学生及其家长发生纠纷， 学校应当及时进行处理，教师无过错的，不得因教师实施教育惩戒而给予其处分或者其他不利学校应当及时进行处理，教师无过错的，不得因教师实施教育惩戒而给予其处分或者其他不利 处理。即使因为教师实施教育惩戒与家长产生纠纷，也要通过合理合
17、法的正当渠道解决，家长处理。即使因为教师实施教育惩戒与家长产生纠纷，也要通过合理合法的正当渠道解决，家长 威胁、侮辱、伤害教师的，学校、教育部门、公安机关要依法予以追究，维护教师合法权益。威胁、侮辱、伤害教师的，学校、教育部门、公安机关要依法予以追究，维护教师合法权益。 8.如何保证学校、教师正当实施教育惩戒？ Z j 0808 解读： 最后，健全监督，避免滥用。最后，健全监督，避免滥用。规则规则明确了教育惩戒后的救济渠道，包括校内申诉、向主管明确了教育惩戒后的救济渠道，包括校内申诉、向主管 部门申诉，符合法定受理条件的还可以进行行政复议和行政诉讼；明确教师不当实施管理行为部门申诉，符合法定受
18、理条件的还可以进行行政复议和行政诉讼；明确教师不当实施管理行为 要承担相应责任。要承担相应责任。规则规则健全了监督机制，畅通了救济渠道。健全了监督机制，畅通了救济渠道。 8.如何保证学校、教师正当实施教育惩戒？ Z j 0909 解读： 一是加强指导。一是加强指导。 规则规则规定，教育部门要指导学校制定教育惩戒的实施细则以及相关的校规校纪，建立工作规定，教育部门要指导学校制定教育惩戒的实施细则以及相关的校规校纪，建立工作 机制，统筹推进机制，统筹推进规则规则的实施。的实施。 二是加大支持。二是加大支持。 教育部门要作为学校、教师依法履行教育惩戒职责的坚强后盾，协调处理相关纠纷，当家长威教育部门
19、要作为学校、教师依法履行教育惩戒职责的坚强后盾，协调处理相关纠纷，当家长威 胁、侮辱、伤害教师时，应当依法保护教师人身安全，必要时请公安机关、司法机关协助处理。胁、侮辱、伤害教师时，应当依法保护教师人身安全，必要时请公安机关、司法机关协助处理。 9.规则规定了教育部门的哪些职责？ Z j 1010 解读： 一是加强宣传，营造氛围。近期要集中做好一是加强宣传，营造氛围。近期要集中做好规则规则学习宣传工作，确保在学习宣传工作，确保在20212021年春季学期开年春季学期开 学前后，通过多种形式将学前后，通过多种形式将规则规则精神和要求传达宣传到位。精神和要求传达宣传到位。 二是加强指导，明确要求。
20、各地要组织开展多种形式的培训和研讨，通过专家辅导、案例分析二是加强指导，明确要求。各地要组织开展多种形式的培训和研讨，通过专家辅导、案例分析 10.贯彻落实规则有什么举措？ Z j 1010 解读： 三是健全制度，落细落小。各地要指导学校开展校规校纪的修订工作，健全三是健全制度，落细落小。各地要指导学校开展校规校纪的修订工作，健全规则规则提出的校提出的校 规校纪执行委员会、学生申诉委员会等各种制度，健全教育惩戒实施和监管、救济的工作机制。规校纪执行委员会、学生申诉委员会等各种制度，健全教育惩戒实施和监管、救济的工作机制。 10.贯彻落实规则有什么举措？ Z j 爱是根源，德是根本。 教育是根植于爱的教育，没有爱就没有教育。只有爱，才是教育 的万能金钥匙，因此我们要学会用耐心、爱心、童心感化教育学 生，让学生在爱的氛围中，过一种幸福完整的学习生活。 总之，中小学教育惩戒规则（试行）是必要的，但是教育更 是一朵云推动另一朵云，一棵树摇动另一棵树，一个灵魂唤醒另 一个灵魂的过程。 总结 Z j 谢谢聆听！谢谢聆听！ 请多指教！请多指教！ zj
