1、第二课 国家的结构形式 主权统一和政权分层 学习目标学习目标 1、国家主权的地位、国家主权的地位 2、国家主权的表现、国家主权的表现 3、主权国家的基本权利、主权国家的基本权利 4、行政区划的原因、依据、行政区划的原因、依据 5、我国的行政区域类型、我国的行政区域类型 6、中央政府与地方政府的职权、中央政府与地方政府的职权 7、我国中央和地方划分职权的原则及其原因、我国中央和地方划分职权的原则及其原因 3 主权国家主权国家 地位：地位： 是当代国际社会是当代国际社会最基本最基本的成员，的成员， 是国际关系的是国际关系的主要主要参加者。参加者。 类型：类型： （1）按国家性质分）按国家性质分 资
2、本主义国家资本主义国家 社会主义国家社会主义国家 （2）按经济发展程度分）按经济发展程度分 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 世界现有国家和地区世界现有国家和地区220多个，其多个，其 中主权国家中主权国家194个，地区个，地区20多个。多个。 人口人口 领土领土 政权政权 主权主权 基本要素基本要素 居民（主权国家的居民（主权国家的社会基础社会基础） 领水、领陆、领空和活动领土领水、领陆、领空和活动领土 （国家行使主权的空间范围（国家行使主权的空间范围. .自然基础自然基础） 政权组织政权组织，是国家权力的中心和体现，是国家权力的中心和体现 国家主权是现代国家的存在的国家主权是现代国家
3、的存在的法理依法理依 据据，他是统一的、不可分割的，他是统一的、不可分割的，是一是一 个国家对其管辖区域所拥有的的至高个国家对其管辖区域所拥有的的至高 无上、排他性的政治权力。无上、排他性的政治权力。 ( (最重要最重要 的的) ) 作为主权国家，四个要素必须同时具备！作为主权国家，四个要素必须同时具备！ 1.国家主权国家主权 含义：是一个国家对其管辖区域所拥有的含义：是一个国家对其管辖区域所拥有的 至高无上的、排他性的政治权力。至高无上的、排他性的政治权力。 2.国家主权国家主权地位：地位： 国家主权是现代国家得以生存的国家主权是现代国家得以生存的法理依据法理依据，它是统，它是统 一的、不可
4、分割的。一的、不可分割的。 国家主权原则是当代国际法的国家主权原则是当代国际法的基石基石。 国家主权是一种国家主权是一种自主自决的最高权威自主自决的最高权威，没有任何其，没有任何其 他权力主体可以对其加以否决或驳回。他权力主体可以对其加以否决或驳回。 国家主权是国家国家主权是国家最重要的构成要素最重要的构成要素，国家主权的丧，国家主权的丧 失意味着国家的解体或灭亡。失意味着国家的解体或灭亡。 一、国家主权一、国家主权 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 对内：对内：国家主权通常以法律的形式在宪法中加国家主权通常以法律的形式在宪法中加 以规定以规定
5、对外：对外：表现为国家之间的相互承认表现为国家之间的相互承认 2、国家主权的表现？、国家主权的表现？ 相关链接相关链接 国家主权是否成立、如何成立？国家主权是否成立、如何成立？ 宣示说：宣示说：一国政府宣布其国家主权时，一国政府宣布其国家主权时， 国家主权就自然形成国家主权就自然形成 承认说：承认说：一国主权之存在，离不开其他一国主权之存在，离不开其他 国家的承认国家的承认 台湾当局今年收不到世界卫生大会邀请函！台湾当局今年收不到世界卫生大会邀请函！ 第第7171届届WHA(WHA(世界卫生大会）世界卫生大会）于于5 5月月2121日至日至2626日在瑞士日内瓦举日在瑞士日内瓦举 行，台湾行，
6、台湾当局当局未收到邀请函，无法以未收到邀请函，无法以观察员身份观察员身份出席出席WHAWHA。 问：问：台湾当局为什么台湾当局为什么无法以观察员身份出席无法以观察员身份出席WHAWHA？ 提示：提示： 世界卫生组织是主权国家组成的政府间的国际组织。世界卫生组织是主权国家组成的政府间的国际组织。 台湾作为中国的一部分，不是一个主权国家。台湾作为中国的一部分，不是一个主权国家。 国际上只有一个中国，国际社会公认一个中国原则。国际上只有一个中国，国际社会公认一个中国原则。 注意：国家和地区的区别：注意：国家和地区的区别： 国家有主权，地区没有主权。国家有主权，地区没有主权。 独立权独立权 独立处理内
7、政、外交事务独立处理内政、外交事务 不受他国控制和干涉不受他国控制和干涉 平等平等权权 国际法上地位平等国际法上地位平等 外交上有权使用本国文字外交上有权使用本国文字 自卫权自卫权 防御：国防建设防御：国防建设 自卫：抵抗入侵自卫：抵抗入侵 管辖权管辖权 对人：本国公民和侨民对人：本国公民和侨民 对物：含驻外使领馆对物：含驻外使领馆 3、主权国家的基本权利？ 、主权国家的基本权利？ 关键词法区分主权国家的基本权利关键词法区分主权国家的基本权利 权利权利 关键词关键词 独立权独立权 “自己意志自己意志”“不受他国控制和干涉不受他国控制和干涉”“自主决定自主决定” 等等 平等权平等权 “不分大小国
8、享有投票权不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权使用本国文字的权 利利”“法律地位平等法律地位平等”等等 自卫权自卫权 “国防建设国防建设”“建筑要塞建筑要塞”“还击入侵还击入侵”“捍卫主权捍卫主权” 等等 管辖权管辖权 “管理本国公民管理本国公民”“保护本国公民保护本国公民”“维护侨民权维护侨民权 益益”“管理驻外使馆管理驻外使馆”等等 19561956年年4 4月月, ,毛泽东在中共中央政治局扩大会议上作论十毛泽东在中共中央政治局扩大会议上作论十 大关系的讲话。这篇讲话总结了中国的经验大关系的讲话。这篇讲话总结了中国的经验, ,讨论了国家政讨论了国家政 治生活中的一些重大问题治生活中的一
9、些重大问题, ,其中包括中央与地方的关系问题。其中包括中央与地方的关系问题。 讲话指出讲话指出, ,中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾, ,当当 前要注意的是前要注意的是, ,应当在巩固中央统一领导的前提下应当在巩固中央统一领导的前提下, ,扩大一点地扩大一点地 方的权力方的权力, ,给地方更多的独立性给地方更多的独立性, ,让地方办更多的事情。这对我让地方办更多的事情。这对我 们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大, ,人人 口这样多口这样多, ,情况这样复杂情况这样复杂, ,有中
10、央和地方两个积极性有中央和地方两个积极性, ,比只有一比只有一 个积极性好得多。个积极性好得多。 请思考请思考: :在我国在我国, ,应如何解决中央和地方的关系应如何解决中央和地方的关系? ? 二、中央与地方二、中央与地方 2.2.行政区划的原因行政区划的原因: :当今世界当今世界, ,大部分国家不可能通过唯大部分国家不可能通过唯 一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。 3.3.行政区划的目的：行政区划的目的：国家之内的行政区划国家之内的行政区划, ,通常是为了通常是为了 管理上的便利和有效管理上的便利和有效而产生的。而产生的。 4
11、.4.行政区划的依据：行政区划的依据：当然当然, ,行政区划的界线和分层行政区划的界线和分层, ,往往往往 需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事 等诸多因素。等诸多因素。 5.5.我国行政区域的类型：我国行政区域的类型：一般行政地方、民族自治地方一般行政地方、民族自治地方 和特别行政区和特别行政区 1.行政区划的含义：行政区划的含义：行政区划是行政区域划分的简称，行政区划是行政区域划分的简称， 是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。 6.中央政府与地方政府的职权中央政府与地方政府的职权 (1)
12、中央政府和地方各级政府各自行使自身在法中央政府和地方各级政府各自行使自身在法 律范围内的权力。中央政府与地方各级政府的律范围内的权力。中央政府与地方各级政府的 权力划分权力划分,往往通过国家宪法加以规定。往往通过国家宪法加以规定。 (2)一般而言一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整中央政府主要负责国家秩序与整 体发展、军事、外交等国家级事务体发展、军事、外交等国家级事务, 地方各级政府主要负责各自行政区域内的经济地方各级政府主要负责各自行政区域内的经济 发展、社会治安等地方性事务。发展、社会治安等地方性事务。 7.7.我国的中央和地方我国的中央和地方 在我国在我国, ,中央和地方各级国家机构要按照中央和地方各级国家机构要按照民主集中民主集中 制原则制原则划分职权。划分职权。 实行民主集中制的原因？实行民主集中制的原因？ 一方面一方面, ,地方利益是国家整体利益的一部分地方利益是国家整体利益的一部分, ,地方地方 必须服从中央必须服从中央; ;另一方面另一方面, ,在保证中央统一领导的在保证中央统一领导的 同时同时, ,必须考虑地方特殊利益必须考虑地方特殊利益, ,充分发挥地方的主充分发挥地方的主 动性、积极性。动性、积极性。
