1、微专题微专题 全面依法治国全面依法治国 目 录 考点1 全面依法治国的总目标与原则 考点2 法治中国的一体建设 考点3 全面依法治国的基本要求 考点1 全面依法治国的总目标与原则 1.全面依法治国的总目标 (1)全面推进依法治国的必要性。 法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推 动我国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的 发展前景,必须全面推进社会主义法治国家建设。 (2)全面推进依法治国总目标。 建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。即在中国 共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规
2、范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体 系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依 法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体 建设,实现科学立法 、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体 系和治理能力现代化。 2.全面依法治国的原则 2019全国卷第38题 原则原因要求 坚持中国 共产党的 领导 党的领导是中国特色 社会主义最本质的特 征,是社会主义法治最 根本的保证。 坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带 头守法,把依法治国与依法执政统一起来;作 为执政党,中国共产党必须切实尊重宪法法律权 威,模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执
3、政。 坚持人民 主体地位 人民是依法治国的主 体和力量源泉。 必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福 人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点 和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、 承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富 裕。 坚持法律 面前人人 平等 平等是社会主义法律 的基本属性。 任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必 须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律 行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超 越宪法法律的特权。 原则原因要求 坚持依法 治国和以 德治国相 结合 国家和社会治理需要 法律和道德共同发挥 作用。 必须坚持一手抓法治、一手抓德治,既重视发挥法
4、 律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治 体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用, 以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支 撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相 得益彰。 坚持从中 国实际出 发 中国特色社会主义道 路、理论、制度、文 化是全面推进依法治 国的根本遵循。 必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相 适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验, 围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进 法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、 体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治 国提供理论指导。 考点2 法治中国的一体建设 建设法治中国是系统性工程
5、。法治国家是法治建设的目标,法治政府是法治建设 的主体,法治社会是法治建设的基础。全面推进依法治国,要坚持依法治国、依法执 政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 1.法治国家 (1)内涵。 2017全国卷第17题 法治国家,就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的 国家。在现代社会,法治国家意味着国家权力依法行使,国家各项工作依 法开展。内涵主要包括:坚持宪法法律至上;坚持良法之治;尊重和保障公 民权利;规范国家权力的运行。 (2)建设法治国家的要求。 要求原因具体措施 推进宪法 实施 依法治国首先要坚持依 宪治国,依法执政首先 要坚持依宪执政。 加强宪法实
6、施和监督,落实宪法解释程序机制,推进 合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依 法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。 建立完备 的法律体 系 完备的法律体系是法治 国家的制度前提。 在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成 一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学 的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依。 完善法律 实施机制 已经制定的法律需要得 到有效实施。 政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公 共服务;社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履 行义务;司法机关严格公正司法,以事实为依据,以 法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让 人民群众感受到公平正义。 (3
7、)建设法治国家的意义:通过建设法治国家,能够有效规范权力运行,保障 公民合法权益;能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安。 名词释义 合宪性审查 合宪性审查就是由有关权力机关依据宪法和相关法律的规定,对于可 能存在违反宪法规定的法律法规和规范性文件以及国家机关履行宪法职 责的行为进行审查,发现违反宪法的问题,并予以纠正,以维护宪法的权威。 合宪性审查所要解决的问题是违宪问题,目标是维护宪法权威、保证宪法 实施,制度功能是推进“依宪治国”价值要求的实现。 2.法治政府 (1)法治政府的标准。 标准表现 职能科学 该管的管好,不该管的放权;政府部门之间、上下级政府之间关系的配 置必须科学合理;履
8、行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环 境保护等基本职能。 权责法定 完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任 法定化。 执法严明 有法必依、执法必严、违法必究,行政机关依照法定程序和方式从事执法 活动。 标准表现 公开公正 全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为 政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 廉洁高效 政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益;政府必须高效运行,通 过优化流程、运用现代科技手段,不断提高行政效率和水平。 守法诚信 政府要带头遵守法律,严格依法办事,做到诚实守信,不能朝令夕改、言而无
9、信。要建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价各级人民政府和公务 员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的 履行情况。 (2)如何建设法治政府。 要求:建设法治政府,就要把政府工作纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履 行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法 必严、违法必究、严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利 益的重点领域执法力度。 具体要求:一是要依法全面履行政府职能;二是要完善依法行政制度体系;三是要推进 行政决策科学化、民主化、法治化;四是要坚持严格规范公正文明执法;五是要强化对 行政权力的制约和
10、监督;六是要全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。 (3)建设法治政府的意义:能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务 水平,实现善政;能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型 关系。 3.法治社会 2016北京高考第33题 内涵 法治社会是指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共 生活和谐有序的社会。法治社会意味着全社会对法治普遍信仰,实施 法治成为全社会的一致追求。法治社会意味着宪法和法律得到有效 实施和普遍遵守,社会各个领域依法运行。法治社会意味着社会纠纷 依法得到解决,公平正义得到切实维护和实现。 建设法治社会的要 求 深入开展法治宣传教
11、育,推动全社会树立法治意识。提高社 会治理法治化水平。深化基层组织和部门、行业依法治理,支持 各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、 行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建 设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系 建设,完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证人 民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律 帮助。健全社会矛盾纠纷预防化解机制。 强化法律在维护群 众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达 诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、 诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机
12、制。 建设法治社会的意 义 能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围,增进社会共 识,维护社会秩序。能够更好地协调各方利益关系,有效化解社 会矛盾,实现社会和谐。 考点3全面依法治国的基本要求 1.科学立法 (1)原因与具体要求。 原因具体要求 科学立法体现我国社会主义国家性质, 顺应时代发展要求,推动国家发展进步, 保障人民各项权利。 立法要符合我国的政治制度和历史 传统,要与新时代中国特色社会主义 伟大进程相适应,制定出适合中国的 良法。 原因具体要求 科学立法符合国情和实际。 要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机 制,使每项立法都能科学合理地规范国家机 关的权力与责任,规范公民、法
13、人和其他组 织的权利与义务,使法律符合社会发展的需 求。 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立 法工作规律,遵循立法程序,注重立法技 术,努力实现立法过程的科学化。 要明确划分不同法律关系的调整对象和界 限,形成符合国家发展目标的法律体系。 (2)推进科学立法的要求。 要做到依法立法,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权 的国家机关,都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 要充分发扬民主。必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。要健全立法机关和社 会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民 有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见
14、和公众意见采纳情况反馈 机制,广泛凝聚社会共识。 要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各 种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学 合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以 制约,明确权力行使不当应承担的法律责任。 特别提醒 2.严格执法 内涵严格执法,就是执法机关在执法过程中严格依法办事。 主体 在法律实施体系中,行政机关是执法的最重要主体。行政机关要 带头严格执法,依法全面履行职能。 意义 有助于捍卫法律的权威和尊严;有助于实现社会公平正义; 有助于推进建设法治政府。 推进严格执法的 要求 全
15、面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权 不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、 怠政,坚决惩处失职、渎职。坚持规范执法。要完善执法程序,建立 执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政 处罚等执法行为。坚持公正执法。行政执法要坚持公正,同等情况 平等对待,不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法 律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机 关的公信力。坚持文明执法。执法部门要改进执法方式,做到语言、 行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人, 争取当事人的理解和支持,力求实现执法效
16、果最大化。 名词释义 政府公信力 政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网 络的认可而赋予的信任,并由此形成的社会秩序。 政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织,其公信力程度 通过政府履行其职责的一切行为反映出来,因此,政府公信力程度 实际上是公众对政府履行职责情况的评价。 3.公正司法 2019北京高考第31题 内涵 公正司法,就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正 义。 具体体现 司法的程序要公正。通过程序公正,可以最大化实现结果公正, 有效保护公民的程序权利,从而使得审判结果可以更好地得到人 们的认可和尊重。司法的结果要公正。只有结果公正,才能有 效解决案件纠纷,惩
17、罚违法者,救济受害者。法律的公平正义正是 通过一个又一个公正的判决而得以实现的。 推进公 正司法 的要求 必须确保审判权和检察权依法独立行使。各级党政机关和领导干部要支 持法院、检察院依法独立公正行使职权。任何党政机关和领导干部都不得 让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得 执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。 必须坚持以事实 为根据、以法律为准绳,做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办 案程序公正。必须坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公 正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推 进审判公开、检务公开,依法及时公开司
18、法依据、程序、流程、结果和生 效法律文书,杜绝暗箱操作。必须加强人权司法保障。强化诉讼过程中 当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。 健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。 4.全民守法 内涵 全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利 和履行义务的状态。 原因 建设法治国家必须推动全民守法,增强全社会厉行法治的积极性和 主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为 社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 要求 依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、 社会的、集体的利益和其他公民的合法
19、的自由和权利。依法履 行义务。在享有权利的同时,公民也负有相应的义务。 推进全民守法的 措施 要着力增强全民法治观念,坚持把全民普法和守法作为依法治 国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,树立宪法法律至上、 法律面前人人平等的法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、 解决问题靠法。要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和 主动性,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。要 不断加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德 底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履 行法定义务、社会责任、家庭责任。 名词释义 公序良俗 公序,指公共秩序,是指国家社会的存在及其
20、发展所必需的一般秩序;良 俗,指善良风俗,是指国家社会的存在及其发展所必需的一般道德。公序良 俗指民事主体的行为应当遵守公共秩序,符合善良风俗,不得违反国家的公 共秩序和社会的一般道德。 习近平总书记指出,“全面推进依法治国涉及很多方面,在实际工作中 必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手,这个总抓手就是建设中国特色 社会主义法治体系”“加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施 觉行动。体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快形成完 善的党内法规体系”。这一部署,体现了党对实现法治现代化规律的持续 探索、对人类法治文明的不懈追求。我国已经形成了以宪法为核心的中 国特色社会主义法律体系,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依。行政机关不断简政放权、 优化服务,严格规范文明执法,法治政府建设不断推进。审判机关和检察机 关依法独立行使审判权、检察权,坚持以事实为依据、以法律为准绳,坚持 公民在法律面前一律平等,维护和实现司法公正。党对全面依法治国的领 导进一步加强,依法执政能力和水平不断提高,为全面依法治国提供了有力 的政治和组织保障,尊法信法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
