1、第六课第六课 第三框第三框 基层群众自治制度基层群众自治制度 议题一议题一 议题二议题二 我国基层群众自治组织形式是什么？我国基层群众自治组织形式是什么？ 我国人民群众如何直接行使民主权利？我国人民群众如何直接行使民主权利？ 观看视频思考什么是基层群众自治？我国基层群众自治的组织形式有哪些？观看视频思考什么是基层群众自治？我国基层群众自治的组织形式有哪些？ （一）我国基层群众自治的组织形式（一）我国基层群众自治的组织形式 我国的基层群众自治指的是我国的基层群众自治指的是人民群众人民群众在在城乡基层党组织领导城乡基层党组织领导下，在居住地下，在居住地 范围内，依托范围内，依托基层群众自治组织基层
2、群众自治组织，依法，依法直接行使民主权利直接行使民主权利，实行，实行自我管理、自我管理、 自我教育、自我服务、自我监督自我教育、自我服务、自我监督的的民主制度和治理模式民主制度和治理模式。 1 1、含义：、含义： 2 2、特点：、特点： 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的发生领域的基层性基层性、 民主参与民主参与的的直接性直接性、管理活动管理活动的的自治性自治性 3 3、组织形式：、组织形式：农村农村村民委员会村民委员会城市城市居民委员会居民委员会 主体主体领导领导 依托依托 实质实质 内容内容 管理管理 产生产生 性质性质 主要
3、职能主要职能 村民委员会村民委员会是是农村农村基层群众性自基层群众性自 治组织治组织。 办理办理本村的本村的公共事务和公益事业公共事务和公益事业， 调解调解民间纠纷，民间纠纷，协助协助维护社会治维护社会治 安，向人民政府安，向人民政府反映反映村民的意见、村民的意见、 要求和提出建议等。要求和提出建议等。 村民委员会成员由村民委员会成员由村民村民选举产生，选举产生， 向向村民会议、村民代表会议村民会议、村民代表会议负责负责 并报告工作。并报告工作。 在农村基层治理实践中，在农村基层治理实践中，制定村制定村 民自治章程或村规民约民自治章程或村规民约，是村民，是村民 规范自己和村干部的行为，运用规范
4、自己和村干部的行为，运用 民主的办法来管理本村的日常事民主的办法来管理本村的日常事 务，实现自己的事情自己办，自务，实现自己的事情自己办，自 己的难题自己解的己的难题自己解的有效途径。有效途径。 村 民 委 员 会 村民会议村民会议也称也称村民议事会村民议事会，是由，是由 村民委员会召集，由本村村民委员会召集，由本村1818周岁以周岁以 上上村民组成村民组成，也可以由，也可以由每户派代表每户派代表 参加的会议，所作决定应当经到会参加的会议，所作决定应当经到会 人员的人员的过半数过半数通过，通过，主要职权有主要职权有： 制定规章权；人事任免权；议事决制定规章权；人事任免权；议事决 策权；民主监督
5、权策权；民主监督权, ,是村民实现直接是村民实现直接 民主的基本形式。民主的基本形式。 村民代表会议村民代表会议，由村民委员会召，由村民委员会召 集集村民代表村民代表开会，讨论决定村民会开会，讨论决定村民会 议授权的事项及村委会提交的议案，议授权的事项及村委会提交的议案， 向村民会议负责，向村民会议负责，是村民委员会实是村民委员会实 行民主决策、民主管理、民主监督行民主决策、民主管理、民主监督 的一种有效形式。的一种有效形式。 村委会村委会是农村管理日常公共事务是农村管理日常公共事务 等的等的机构机构, ,农村农村基层群众性自治组织基层群众性自治组织。 这三个机构是层级相同的村级组织吗？这三个
6、机构是层级相同的村级组织吗？ 村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？ 三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。 村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？ 村委会是如何产生的？村委会是如何产生的？ 村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，它享村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，它享 有监督李家村村委会的职权。村委会和村务监督委有监督李家村村委会的职权。村委会和村务监督委 员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导。
7、员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导。 中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员 可以交叉任职。李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵可以交叉任职。李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵 循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机 构成员。构成员。 不一样的。村党支部委员会发挥领导核心作用，不一样的。村党支部委员会发挥领导核心作用，领导和支领导和支 持持村民委员会行使职权；村委会是农村基层群众性自治村民委员会行使职权；村委会是农村基层群众性自治组组 织。
8、其主要职能织。其主要职能 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民 直接选举产生。直接选举产生。 是是 居民委员会和村民委员会居民委员会和村民委员会不是国家基层政权不是国家基层政权组织。组织。不是基层国家机不是基层国家机 关关，不是基层政府不是基层政府。是基层群众自治的组织形式。是基层群众自治的组织形式。 乡镇政府与村委会（居委会）是一种指导关系，村委会（居委会）乡镇政府与村委会（居委会）是一种指导关系，村委会（居委会） 在乡镇政府指导下工作，二者的关系是在乡镇政府指导下工作，二者的关系是指导与协助的关系指导与协助的关系，
9、非领导与非领导与 被领导关系。被领导关系。 (3)(3)村村“两委两委”就是村中国共产党员就是村中国共产党员支部委员会支部委员会和村民和村民自治委员会自治委员会的简的简 称称，习惯上前者简称为村支部习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。后者简称村委会。村支部是基层党组村支部是基层党组 织，领导村委会的工作，织，领导村委会的工作，村支部和村委会村支部和村委会是是领导与被领导领导与被领导的关系。的关系。 意义意义 产生产生 性质性质 主要职能主要职能 居民委员会是城市基层群众性自治组织。居民委员会是城市基层群众性自治组织。 维护维护居民的合法权益，居民的合法权益，办理办理本居住地区居民的公共事务
10、和公益本居住地区居民的公共事务和公益 事业，事业，调解调解民间纠纷，民间纠纷，协助维协助维护社会治安，护社会治安，向人民政府反映向人民政府反映居居 民的意见、要求和提出建议等。民的意见、要求和提出建议等。 居民委员会成员由居民委员会成员由居民选举产生居民选举产生，向，向居民会议居民会议负责并报告工作。负责并报告工作。 这大大调动了广大居民参与社区建设的这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性积极性，也有效提高了，也有效提高了 居民参与政治生活的居民参与政治生活的素质和能力素质和能力 居 民 委 员 会 街道办事处街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事是基层政府在城镇的派出机构，从事 相关相
11、关行政行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会管理工作，街道办事处可以对居民委员会 的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 管理管理 居委会成员居委会成员居民选居民选，社区大事，社区大事居民定居民定，日常事务，日常事务居民管居民管。 二二 议题二议题二 我国人民群众如何直接行使民主权利？我国人民群众如何直接行使民主权利？ （二）人民群众直接行使民主权利的生动实践 1、人民群众直接行使民主权利的实践形式 民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督 途径 0101 1.1.人民群众直接行使民主权利的实践形式人民群众直接行使民主权利的实践形式 （1 1）民主选
12、举）民主选举 农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住 地的村民或居民选举产生。 （2 2）民主协商）民主协商 原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。 只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同 存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 1.1.人民群众直接行使民主权利的实践形式人民群众直接行使民主权利的实践形式 （3 3）民主决策）民主决策 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接 参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开 居民会议
13、进行。 1.1.人民群众直接行使民主权利的实践形式人民群众直接行使民主权利的实践形式 （4 4）民主管理）民主管理 要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的 全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自 治组织来进行。 方式：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、 规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 1.1.人民群众直接行使民主权利的实践形式人民群众直接行使民主权利的实践形式 （5 5）民主监督）民主监督 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握 一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行
14、 民主监督。 要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都 应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作 进行评议。 按照党的十九大提出的实施乡村振兴战略的意见，到按照党的十九大提出的实施乡村振兴战略的意见，到20502050年，年， 乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。为此，要加强乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。为此，要加强 农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 某县某县S S村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，选村坚持村民自治，由村民直接投
15、票选举村委会成员，选 出依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的带头人；村民通过村民出依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的带头人；村民通过村民 会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约， 规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等 形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施，有形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施，有 力促进了力促进了 S S村乡村振兴。村乡村振兴。 结合材料思考：人民群众直接行使民主权利的实践形式有哪
16、些？结合材料思考：人民群众直接行使民主权利的实践形式有哪些？ 按照党的十九大提出的实施乡村振兴战略的意见，到按照党的十九大提出的实施乡村振兴战略的意见，到20502050年，年， 乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。为此，要加强乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。为此，要加强 农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 某县某县S S村坚持村民自治，由村民村坚持村民自治，由村民直接投票选举直接投票选举村委会成员，选村委会成员，选 出依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的带头人；村民出依法办事、勤劳实
17、干、热心为村民服务的带头人；村民通过村民通过村民 会议发表意见会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约共同制定村规民约， 规范自己和村干部的行为；通过强化规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部村务公开、民主评议村干部等等 形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施，有形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施，有 力促进了力促进了 S S村乡村振兴。村乡村振兴。 结合材料思考：人民群众直接行使民主权利的实践形式有哪些？结合材料思考：人民群众直接行使民主权利的实践形式有哪些？ 实行民主选举，投出理性一票，选
18、出乡村振兴的带头人。实行民主选举，投出理性一票，选出乡村振兴的带头人。 实行民主决策，作出最佳选择，同历决策过程，共享决策成果。实行民主决策，作出最佳选择，同历决策过程，共享决策成果。 实行民主管理，共同制定村规民约，规范村民和村干部行为，共实行民主管理，共同制定村规民约，规范村民和村干部行为，共 创幸福生活。创幸福生活。 实行民主监督，通过强化村务公开等形式，保证村民监督村委会，实行民主监督，通过强化村务公开等形式，保证村民监督村委会， 守望共同家园。守望共同家园。 形式内 容 民主选举直接选举产生村委会、居委会成员 民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以 及企事业单位等
19、不同的层次展开 民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制 度化、规范化、程序化 民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误 区分基层民主实践的形式与内容基层民主实践的形式与内容 2 2为什么发展基层民主？为什么发展基层民主？ （1 1）必要性：基层群众自治制度是我国的一项）必要性：基层群众自治制度是我国的一项基本政治基本政治制度。扩大基制度。扩大基 层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基基 础性工程础性工程。 （2 2）意义：）意义： 发
20、展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设 的的积极性积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力素质和能力。 发展基层民主，发展基层民主，保障保障人民群众享有更多更切实的人民群众享有更多更切实的民主权利民主权利，是我国，是我国 社会主义社会主义民主政治建设民主政治建设的重要内容。的重要内容。 课堂小结课堂小结 居民自治的组织 3 村民自治的组织 2 人民群众 直接行使 民主权利 的生动实 践 基层群众自治的含义 1 我国基层 群众自治 的组织形 式 民主选举 1 2 民主协商 3 民主决策 4 民主管理 5 民主监督 基层群众自治制度 发展基层民主的原因 4
