村镇规划课程第一章-学科背景和发展历程.ppt

1、第一章 学科背景、发展历程 陈静陈静 硕士、助理研究员 村镇规划课程村镇规划课程 个人经历 教学计划 专业选修课，共51个课时 授课13次，共39个课时；作业汇报4次，共12个课时 学科背景、发展历程（一次课） 认识村镇（两次课） 村镇规划相关知识（十次课） 作业展示（四次课） 考试方式：课程论文 总评成绩=60%期末考试+30%作业成果（汇报+成果材料）10考勤 授课方式 n课堂讲授课堂讲授 n 案例展示案例展示 n 多媒体教学多媒体教学 n分组讨论分组讨论 n实践练习实践练习 n汇报交流汇报交流 参考教材及资料 村镇规划与管理，李光录主编，中国林业出版社 村镇规划，金兆森、陆伟刚等编著，东

2、南大学出版社 城乡规划导论，华南理工大学建筑学院城市规划系编，中国建筑工业出版社 县镇乡村域规划编制手册，顾朝林主编，清华大学出版社 城乡规划法 镇规划标准(GB90188-2007) 村庄和集镇规划建设管理条例 村镇规划编制管理办法 广州市村庄规划编制指引 城市规划 国际城市规划 小城镇规划 规划师 JOURNAL OF URBAN PLANNING AND DEVELOPMENT-ASCE 城市规划与发展杂志美国 HABITAT INTERNATIONAL 国际城乡居住杂志英国 课件及相关资料 统一在课后上传到公共网盘 如何学好村镇规划这门课程？ 三大科学问题？ 是什么？ 为什么？ 怎么做

3、？ 村镇规划的编制技术、无论是体系规划还是主建成区规划，在较多 的规划方法层面，都可以参考城市地区的规划编制方法（城市规划 原理、城市总体规划）。但其中的不同之处，则在于如何正确的认 识村镇、如何正确认识城乡关系。 本章内容 1.学科发展背景 2.我国村镇建设和规划的发展历程 引入“传统城市规划已死”？ 规划转型规划转型探索中国本土的规划理论和方法探索中国本土的规划理论和方法 中国规划理论的三个源头：中国规划理论的三个源头： 1）中国快速城镇化的现实背景）中国快速城镇化的现实背景 2）西方规划理论的借鉴）西方规划理论的借鉴 3）中国传统的文化思想）中国传统的文化思想 引自：张京祥，2014 引

4、入“传统城市规划已死”？ World GDP from selected countries, 1700-2008 Data are in millions 1990 International Geary-Khamis dollars (purchasing power parities) Percentage of Urban Population and Urban Built-up Areas in Total Population and Total Land Area, 1985- 2008 Sources: China State Statistical Bureau, Team

5、 of Urban Social and Economic Survey (1999) New Chinas Cities Fifty Years, Beijing: Xinhua Press, p.8; China State Statistical Bureau (2001) China Statistical Yearbook 2001, Beijing: China Statistical Press, p.339; China State Statistical Bureau (2004) China Statistical Yearbook 2004, Beijing: China

6、 Statistical Press, p.401. The Growth of Chinese Urban System, 1949-2005 城市的经济地租及土地利用分化城市的经济地租及土地利用分化 Three classic models of the internal structure of cities Source: Anthony Yeh (2005), page 76. 规划转型规划转型探索中国本土的规划理论和方法探索中国本土的规划理论和方法 中国规划理论的三个源头：中国规划理论的三个源头： 1）中国快速城镇化的现实背景）中国快速城镇化的现实背景 2）西方规划理论的借鉴）西方

7、规划理论的借鉴 3）中国传统的文化思想）中国传统的文化思想 引自：张京祥，2014 引入“传统城市规划已死”？ 引入中国城市规划年会 2014： “城乡治理与规划改革城乡治理与规划改革” 2015： “新常态：传承与变革新常态：传承与变革” 2016: 规划规划60年：成就与挑战年：成就与挑战 乡村发展与乡村规划乡村发展与乡村规划 学术研讨会学术研讨会 本章内容 1.学科发展背景 2.我国村镇建设和规划的发展历程 1.学科发展背景 1.学科背景 人文人文 地理地理 城乡城乡 规划规划 为什么？为什么？怎么做？怎么做？ 1.1人文地理学 1.1人文地理学 1.1.1中国人文地理学发展阶段 发展阶

8、段发展阶段中国上人文地理学学科发展情况中国上人文地理学学科发展情况 20世纪世纪80年年 代代 为促进国家经济建设，重点发展为促进国家经济建设，重点发展经济地理经济地理 学、城市地理学和农业地理学学、城市地理学和农业地理学 20世纪世纪90年年 代代 人文地理学与区域科学紧密联系，形成人文地理学与区域科学紧密联系，形成区区 域发展战略研究域发展战略研究，主要关注发达地区的经，主要关注发达地区的经 济发展及地区间的发展差异济发展及地区间的发展差异 21世纪以来世纪以来新经济背景下的人文地理学更加注重新经济背景下的人文地理学更加注重区域区域 可持续发展可持续发展，关注环境、资源、土地等方，关注环境

9、、资源、土地等方 面，应用趋向更为突出面，应用趋向更为突出 中国人文地理学发展，主要经历了引入阶段（解放前）、停滞阶段（20世纪50年 代到70年代末）、复兴阶段（20世纪80年代至90年代初）和快速发展阶段（20 世纪 90 年代以来）。 中国人文地理学的发展遵循“以任务带学科以任务带学科”的思想，强调科学研究服务于国 家的战略需求。 农业战略格局农业战略格局 城市化战略格局城市化战略格局 生态安全战略格局生态安全战略格局 引自：金晓斌，2012 乡村乡村 地理地理 聚落聚落 地理地理 乡村乡村 聚落聚落 地理地理 1.1人文地理学 1.1.2我国人文地理中对乡镇和村庄的研究 乡村地理学（r

10、ural geography） 和聚落地理学(Settlement Geography) 乡村地理学研究主要内容乡村地理学研究主要内容乡村聚落地理研究主要内容乡村聚落地理研究主要内容聚落地理学研究主要内容聚落地理学研究主要内容 1.乡村资源的综合评价和开发利用资源的综合评价和开发利用研 究 2.乡村土地利用和经济结构的空间变土地利用和经济结构的空间变 化化研究 3.乡村地域类型和功能分区地域类型和功能分区的研究 4.乡村聚落的合理布局聚落的合理布局和乡村城镇化城镇化 的研究 5.乡村生态环境生态环境的研究 6.乡村人口职业构成和劳动力转移规乡村人口职业构成和劳动力转移规 律律的研究 7.乡村聚

11、落、经济、文化教育、交通、 环境等方面的总体规划总体规划 1.乡村聚落的形成、发展以及它同 地理坏境的关系 2.乡村聚落的形态、规模及分布特聚落的形态、规模及分布特 点点 3.聚落的内部结构聚落的内部结构，着重研究在平 原、山地、沿海、城郊等不同坏境 条件下聚落内部的组成要素与布局 4.乡村聚落类型、体系与聚落区划聚落类型、体系与聚落区划 5.乡村聚落的改造与建设规划聚落的改造与建设规划 1聚落形成条件与发展演化规形成条件与发展演化规 律律 2聚落分类研究 3聚落内部空间组织研究内部空间组织研究 4聚落体系与结构体系与结构 5城镇化城镇化 6聚落问题 总体规划总体规划建设规划建设规划背后机理背

12、后机理 1.1人文地理学 1.1.3我国人文地理中对乡镇和村庄的研究 农村地理学/乡村地理学在人文地理学的并非主流分支 引自：金晓斌，2012 引自：冷疏影，2013 ？ 2.69 1.1人文地理学 1.1.3我国人文地理中对乡镇和村庄的研究 人文地理学对乡村的研究主 要集中在乡村土地利用和配 置、乡村发展与管理、乡村 聚落、乡村经济结构和社会 组织等方面。 1.2城乡规划 l城乡规划学科发展阶段城乡规划学科发展阶段 从 上世纪 50年 代初建设以来 ，城乡规划学科的发展经历了两 个阶段： (1)2010 年以前，依托于建筑学，而非独立的学科。 (2)2010 年以后， “城乡规划学 ”一级学

13、科的正式设立。 （袁奇峰，2012） 1.2城乡规划 多学科交叉融合多学科交叉融合是城乡规划学保持鲜活生命力的基础是城乡规划学保持鲜活生命力的基础 地理学科地理学科 生态学生态学 区域经济区域经济 环境保护环境保护 历史人文历史人文 地缘政治地缘政治 决策科学决策科学 发展阶段发展阶段发展情况发展情况 新中国成立至新中国成立至 改革开放前改革开放前 以以 “计划计划” 替代替代 “规划规划” 时期时期 。 改革开放至改革开放至 2000 年年 “规划规划” 服务于项目建设时期。服务于项目建设时期。 2000 年年 2030 年年 “规划规划” 统筹城乡建设时期统筹城乡建设时期。2006年，年，

14、 国家的相关政策文件中明确指出我国进国家的相关政策文件中明确指出我国进 入了城乡统筹发展阶段。入了城乡统筹发展阶段。 2030 年以后年以后“规划规划”协调城乡及社会空间关系时期协调城乡及社会空间关系时期 l我国城乡规划已经经历和必将经历的我国城乡规划已经经历和必将经历的4个时期个时期 1.2城乡规划 （赵万民，2013） （袁奇峰，2012） 发展阶段发展阶段发展情况发展情况 新中国成立至新中国成立至 改革开放前改革开放前 以以 “计划计划” 替代替代 “规划规划” 时期时期 。 改革开放至改革开放至 2000 年年 “规划规划” 服务于项目建设时期。服务于项目建设时期。 2000 年年 2

15、030 年年 “规划规划” 统筹城乡建设时期统筹城乡建设时期。2006年，年， 国家的相关政策文件中明确指出我国进国家的相关政策文件中明确指出我国进 入了城乡统筹发展阶段。入了城乡统筹发展阶段。 2030 年以后年以后“规划规划”协调城乡及社会空间关系时期协调城乡及社会空间关系时期 l我国城乡规划已经经历和必将经历的我国城乡规划已经经历和必将经历的4个时期个时期 1.2城乡规划 （赵万民，2013） （袁奇峰，2012） 引自：袁奇峰，2012 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.我国村镇建设和规划的发展历程 新中国成立新中国成立 后改革开放后改革开放 改革开放改革开放 21世纪初世纪初 2

16、1世纪初世纪初 现在现在 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.1新中国成立后改革开放新中国成立后改革开放 1949 1952 年年 , 修旧房修旧房 、 建新房建新房 , 落后的乡村面貌有所改观落后的乡村面貌有所改观 。同。同 时时 , 乡村手工业也获得较快的恢复和发展乡村手工业也获得较快的恢复和发展 , 集镇逐步从战争创伤中苏醒并呈集镇逐步从战争创伤中苏醒并呈 现初步繁荣。现初步繁荣。 1953 1957 年粮食统购统销政策开始实行后年粮食统购统销政策开始实行后 ,集镇上的米市粮行立集镇上的米市粮行立 即衰落即衰落 。私营工商业改造过程中。私营工商业改造过程中 , 个体手工业因原料和市场的

17、缺乏而被迫停个体手工业因原料和市场的缺乏而被迫停 产产 , 集镇日趋衰落集镇日趋衰落 。( 袁镜身等袁镜身等 , 1987) 1958 1965 年年 ，在，在 “ 大跃进大跃进” 形势下形势下 , 规划普遍过大规划普遍过大 , 缺乏依据缺乏依据, 并无现实意义并无现实意义 。 “ 文化大革命文化大革命” 中中 ,提起规划提起规划, 等于拆旧建新等于拆旧建新 , 强调强调 “ 排排房、排排房、 一般一般 高、高、 一个样一个样” 。 1970 年代中期开始年代中期开始, 乡镇发展迎来新的机会乡镇发展迎来新的机会 。部分农民集体开始为社。部分农民集体开始为社 员建设新住房员建设新住房 。 经过近

18、经过近30 年年 , 许多农户的许多农户的房屋更为破旧房屋更为破旧 , 急需翻建急需翻建 。农民人均的住房。农民人均的住房 使用面积从使用面积从1957 年的年的 11 . 3 m2到到 1979 年的年的 11 . 03 m2, 几乎没有变化几乎没有变化 , 甚甚 至略有下降至略有下降 ( 袁镜身等袁镜身等 , 1987) 。 1.农村建设经历了一个农村建设经历了一个“一波三折一波三折”的阶段的阶段 2.农村建设主要关注的是住房建设农村建设主要关注的是住房建设 3.对于村镇规划的认识和实践都萌芽阶段对于村镇规划的认识和实践都萌芽阶段 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.1新中国成立后改革开

19、放新中国成立后改革开放 党的十一届三中全会后党的十一届三中全会后 改善居住环境的迫切愿望化作建设实践改善居住环境的迫切愿望化作建设实践 。据推。据推 算算 , 1979 年开始年开始, 全国每年有全国每年有 5 %的农户建新房的农户建新房 。与此同时。与此同时, 乡镇企业与公乡镇企业与公 共建筑也迅速发展共建筑也迅速发展 。 1979 年年 12 月月 , 第一次全国农村房屋建设工作会议第一次全国农村房屋建设工作会议 。会议提出了指导农。会议提出了指导农 民建房的基本方针民建房的基本方针 , 明确农民建设的房屋属于生活资料明确农民建设的房屋属于生活资料, 产权归己产权归己 , 提出政府提出政府

20、 要要对农村房屋建设进行规划对农村房屋建设进行规划 。 全国范围掀起建设高潮全国范围掀起建设高潮 。1979 1984年年, 共建了约共建了约 35 亿亿 m2的住房的住房 , 超过建国后超过建国后 30 年乡村新建住房的总和年乡村新建住房的总和 。 ( 袁镜身等袁镜身等 , 1987) 。 大量的建设改善了农民的居住条件大量的建设改善了农民的居住条件 , 但是也带来了新的问题但是也带来了新的问题 。农村。农村 “ 建房热建房热” 引起的物质环境问题引起的物质环境问题 , 光靠住宅建设规划管理已不可能解决光靠住宅建设规划管理已不可能解决 。 全国范围的村镇规划呼之欲出全国范围的村镇规划呼之欲出

21、 。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.2改革开放改革开放 21世纪初世纪初 农村改革成功引发的农村改革成功引发的“建房热建房热” 1.经济上的快速发展推动着村镇建设迈上新台阶经济上的快速发展推动着村镇建设迈上新台阶 2.农村居住环境的改善问题受到了国家层面的关注农村居住环境的改善问题受到了国家层面的关注 3.全国范围的村镇规划有了内部和外部的动力全国范围的村镇规划有了内部和外部的动力 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.2改革开放改革开放 21世纪初世纪初 2.2.1村镇的村镇的“初步规划初步规划” 1981 年年 , 又在北京召开了第二次全国农村房屋建设工作会议又在北京召开了第二次全

22、国农村房屋建设工作会议 ( 北京会议北京会议) 。 会议提出会议提出 ，农村房屋建设不可能孤立地抓好，农村房屋建设不可能孤立地抓好 , 而要扩大到村镇建设范畴，而要扩大到村镇建设范畴，对对 山山 、水、田、水、田 、林、林 、路、路 进行综合的规划进行综合的规划。村镇规划成为由中央政府推动的一。村镇规划成为由中央政府推动的一 项工作项工作 。 1982 年年, 村镇规划原则村镇规划原则 ( 试行试行)发布。对村镇规划做出了原则性的规定，发布。对村镇规划做出了原则性的规定， 确定村镇规划分为确定村镇规划分为总体规划和建设规划两个阶段总体规划和建设规划两个阶段。该时期村镇规划基本通过。该时期村镇规

23、划基本通过 “两图一书两图一书”来体现，来体现， 即村镇现状图、村镇整治规划图和说明书。即村镇现状图、村镇整治规划图和说明书。 中国建筑科学研究院农村建筑研究所编写了中国建筑科学研究院农村建筑研究所编写了 村镇规划讲义村镇规划讲义, 以便于对技以便于对技 术人员开展培训术人员开展培训 。 在全国范围开展村镇规划在全国范围开展村镇规划 , 面临面临众多困难众多困难 。经费问题。经费问题 。专业人才问题。专业人才问题 。基。基 础资料问题础资料问题 。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.2改革开放改革开放 21世纪初世纪初 2.2.1村镇的村镇的“初步规划初步规划” 为了缓解这些矛盾为了缓解这

24、些矛盾 , 组织开展了一系列的活动（开办培训班组织开展了一系列的活动（开办培训班 、 开展规划开展规划 设计竞赛设计竞赛 、 举办学术交流会举办学术交流会 、 进行规划验收等等进行规划验收等等 ）。这些活动）。这些活动 ， 起起 到了组织发动专业人员到了组织发动专业人员 、 普及村镇规划知识普及村镇规划知识 、 交流经验做法的作用交流经验做法的作用 。 1983 年年 ，中国建筑学会在上海嘉定召开了首次，中国建筑学会在上海嘉定召开了首次村镇建设学术讨论会村镇建设学术讨论会 ， 规划内容是重点规划内容是重点 。 1986 年年 , 举办全国举办全国村镇规划和建筑设计学术讨论会村镇规划和建筑设计学

25、术讨论会，对于总结村镇规划，对于总结村镇规划 工作经验、工作经验、 探讨出现的新问题起到了促进作用探讨出现的新问题起到了促进作用 。 经过经过 5 年的努力年的努力 , 至至 1986 年年底年年底 , 全国全国 3 . 3 万个小城镇和万个小城镇和 280 万个万个 村庄编制了初步规划村庄编制了初步规划 ， 结束了村镇自发建设的历史结束了村镇自发建设的历史 ，这在规划历史上，这在规划历史上 具有划时代的意义具有划时代的意义 。 村镇初步规划实施后村镇初步规划实施后 , 农村建设房屋占用耕地数量逐年下降农村建设房屋占用耕地数量逐年下降 。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.2改革开放改革开

26、放 21世纪初世纪初 “初步规划初步规划”的意义：的意义： 1. 确立了村镇的建设要有规划指导的观念。村镇规划确立了村镇的建设要有规划指导的观念。村镇规划 写进了国民经济和社会发展计划写进了国民经济和社会发展计划 。 2. 吸引了一批热心于村镇规划的专业人才。吸引了一批热心于村镇规划的专业人才。 形成了形成了 一支基层规划队伍。摸索中得出的经验对于今天广大村庄一支基层规划队伍。摸索中得出的经验对于今天广大村庄 的规划仍可借鉴。的规划仍可借鉴。 3.初步规划迅速扼制了乱占耕地的势头。初步规划迅速扼制了乱占耕地的势头。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.2改革开放改革开放 21世纪初世纪初 2

27、.2.2村镇规划的村镇规划的“完善调整完善调整” 1987 年年 5 月月 ，原建设部下发文件，原建设部下发文件 ， 要求对村镇的初步规划进行调整完善要求对村镇的初步规划进行调整完善 ，开，开 始普遍编制乡镇域规划始普遍编制乡镇域规划 。 调整完善村镇规划的工作部署要求以调整完善村镇规划的工作部署要求以集镇为重点集镇为重点 ，从乡镇域村镇体系布局入手，从乡镇域村镇体系布局入手， 分期分批进行分期分批进行 。不再要求所有村庄都编制规划不再要求所有村庄都编制规划 ，村镇规划的行政管理工作更显村镇规划的行政管理工作更显 务实理性务实理性 。 从从 1988 年开始年开始 , 建设部花建设部花 3 年

28、的时间组织了年的时间组织了 3 批调整完善的规划试点批调整完善的规划试点 , 共共76 个镇的规划参加了这项活动个镇的规划参加了这项活动 。 为了指导试点规划为了指导试点规划 , 村镇建设司起草了村镇建设司起草了 村镇规划编制要点村镇规划编制要点 , 边试边改。在边试边改。在 此基础上此基础上 , 形成形成 村镇规划编制办法村镇规划编制办法 初稿初稿 。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.2改革开放改革开放21世纪初世纪初 1993 年、年、1994 年建设部相继出台了年建设部相继出台了村庄与集镇规划建设管理条例村庄与集镇规划建设管理条例村村 镇规划标镇规划标GB50188 93) 关于加

29、强小城镇建设的若干意见关于加强小城镇建设的若干意见 村镇综村镇综 合评价指标体系研究合评价指标体系研究 全国重点镇调查与发展促进政策建议全国重点镇调查与发展促进政策建议 小城镇小城镇 建设技术政策建设技术政策等相关文件。等相关文件。 颁发颁发 “村镇规划专项资质证书村镇规划专项资质证书”，允许持证单位从事县级以下的建制镇，允许持证单位从事县级以下的建制镇 、 集镇和村庄的规划编制。集镇和村庄的规划编制。 2000 年建设部发布施行年建设部发布施行村镇规划编制办法村镇规划编制办法(试行试行)，提出村镇规划的完，提出村镇规划的完 整成果包括村镇总体规划和村镇建设规划，最终成果体现为整成果包括村镇总

30、体规划和村镇建设规划，最终成果体现为“六图及文本、六图及文本、 说明书及基础资料汇编说明书及基础资料汇编”。 大量的课题研究工作大量的课题研究工作 。（小城镇课题研究、集镇文化问题研讨会、历史文化。（小城镇课题研究、集镇文化问题研讨会、历史文化 村镇的调查摸底等等）村镇的调查摸底等等） 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.2改革开放改革开放21世纪初世纪初 “完善调整完善调整”的阶段意义：的阶段意义： 1.调整完善规划普遍强调了村镇体系的观点，强调了调整完善规划普遍强调了村镇体系的观点，强调了 逐步更新的观点，强调了与相关规划协调的观点。逐步更新的观点，强调了与相关规划协调的观点。 2.村镇

31、规划第一个国家标准的发布村镇规划第一个国家标准的发布 , 为提高规划质量为提高规划质量 , 缓解技术人员不足的问题做出了重大贡献缓解技术人员不足的问题做出了重大贡献 。 3.专业技术人员更为稳定、基础研究也越来充实专业技术人员更为稳定、基础研究也越来充实 。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.2改革开放改革开放21世纪初世纪初 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.2改革开放改革开放 21世纪初世纪初 2.2.3村镇规划面临新的历史难题村镇规划面临新的历史难题 “ 外来民工外来民工” 的不平等待遇，严重阻碍了实际的城市化进程的不平等待遇，严重阻碍了实际的城市化进程 。 乡镇企业规模小乡镇企

32、业规模小 、 布局散，公共建筑与基础设施的配置造成巨大浪费布局散，公共建筑与基础设施的配置造成巨大浪费 。 行政管理体制村镇建设和规划不相适应，行政管理体制村镇建设和规划不相适应， 村镇规划从根本上没有能力考虑已有村镇规划从根本上没有能力考虑已有 集镇成长为中小城市的可能性集镇成长为中小城市的可能性 。（小榄镇）。（小榄镇） 受城乡二元分割的影响受城乡二元分割的影响 , 中国的法律中国的法律 、 法规和技术标准对大中城市的问题考虑法规和技术标准对大中城市的问题考虑 较多较多 , 而对与农村密切相关的镇的情况兼顾不够而对与农村密切相关的镇的情况兼顾不够 。 1.经济的高速增长和城乡二元结构为城市

33、和村镇的发展带经济的高速增长和城乡二元结构为城市和村镇的发展带 来一系列问题。来一系列问题。 2.“就城市论城市，就村镇论村镇就城市论城市，就村镇论村镇” 已经不能解决城乡已经不能解决城乡 发展的问题发展的问题 , 更难以统筹城乡的发展。更难以统筹城乡的发展。 3.村镇的建设和发展成为了村镇的建设和发展成为了城市规划法城市规划法过渡到过渡到城城 乡规划法乡规划法主要推手。主要推手。 经过经过20多年的探索，积累了一些经验：多年的探索，积累了一些经验： 村镇规划编制具有明显的村镇规划编制具有明显的阶段性阶段性，每一次规划编制方法的改进和调整都与当，每一次规划编制方法的改进和调整都与当 时的经济社

34、会发展特征和需求密不可分。村镇规划编制框架体系逐渐由粗到时的经济社会发展特征和需求密不可分。村镇规划编制框架体系逐渐由粗到 细，规划编制层次亦由少到多。细，规划编制层次亦由少到多。 “就城市论城市，就村镇论村镇就城市论城市，就村镇论村镇” 成乡规划融合成乡规划融合的条件基本具备。的条件基本具备。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.3 20多年来村镇规划实践的经验总结多年来村镇规划实践的经验总结 OUT! 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.3 21世纪初现在世纪初现在 城乡一城乡一 体化体化 （80年代年代 末末） 三农三农 问题问题 （20世纪世纪 90年代中年代中 期）期） 城乡城乡

35、 统筹统筹 （2002年年 底十六大报底十六大报 告）告） 新农村新农村 建设建设 （2005年年 十六届五中十六届五中 全会）全会） 新型城新型城 镇化镇化 （2012年党年党 的十八大）的十八大） 2000 年建年建 设部发布施设部发布施 行村镇规行村镇规 划编制办法划编制办法 (试行试行) 2007 年建设年建设 部出台部出台 镇镇 规划标准规划标准 GB5018 8 2007) 2008 年建设部年建设部 出台了村庄出台了村庄 整治技术规范整治技术规范 (GB50445 2008) 2008 年年中中 华人民共和国华人民共和国 城乡规划法城乡规划法 颁布实施颁布实施 广州村广州村 庄规

36、划庄规划 （2013） 安吉县安吉县 “中国美中国美 丽乡村丽乡村” （2008） 中国历史中国历史 文化名镇文化名镇 名村名村（2003） 美丽美丽 乡村乡村 （2013年年 中央一号文中央一号文） 2014 年年住房住房 城乡建设部引城乡建设部引 发发村庄规划村庄规划 用地分类指南用地分类指南 城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公 共资源均衡配置。开展村庄人居环境整治。加快推动农业转移人口市共资源均衡配置。开展村庄人居环境整治。加快推动农业转移人口市 民化。民化。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.3

37、1999年现在年现在 城乡一体化城乡一体化vs城乡二元结构城乡二元结构 Per Capita Income of Urban & Rural Households in Guangdong, 1978-2005 研究三农问题目的是要解决研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定农民增收、农业增长、农村稳定。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.3 1999年现在年现在 三农问题：农业、农村、农民三农问题：农业、农村、农民 党的十六大报告是最早提出党的十六大报告是最早提出“统筹城乡发展统筹城乡发展”思想。思想。主要目的在于解决三农主要目的在于解决三农 问题，消除城乡二元经济结构问题，

38、消除城乡二元经济结构。 十六届三中全会明确提出了十六届三中全会明确提出了“五个统筹五个统筹”，即统筹区域发、统筹城乡发展、，即统筹区域发、统筹城乡发展、 统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。 统筹城乡经济社会发展，以统筹城乡经济社会发展，以城乡经济社会一体化城乡经济社会一体化发展为最终目标，促进城乡发展为最终目标，促进城乡 分割的传统分割的传统“二元经济社会结构二元经济社会结构”向城乡一体化的现代向城乡一体化的现代“一元经济社会结构一元经济社会结构” 转变转变。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.3

39、 1999年现在年现在 城乡一体化城乡一体化 三农问题三农问题 城乡统筹城乡统筹 历史文化街区深入保护（历史文化街区深入保护（ 1995 2002 ）：历史文化街区是历史文 化名城保护的重要层次。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.3 1999年现在年现在 历史文化名城历史文化名城 保护兴起保护兴起 历史文化名城名镇历史文化名城名镇 名村的全面保护名村的全面保护 历史文化名城保护兴起（历史文化名城保护兴起（ 1982 1994 ）：1982年，颁布文物保 护法，正式建立我国历史文化名城保护制度，1989 年颁布城市 规划法，强调城市规划应保护历史文化遗产。 2005 年的国务院关于加强文化

40、遗产保护意 见和 2008年实施的城乡规划法和修订 的文物保护法，进一步明确了要加强历史 文化名城名镇名村保护。 2008年 ，通过历史文化名城名镇名村保护 条例。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.3 1999年现在年现在 历史文化名城历史文化名城 保护兴起保护兴起 历史文化名城名镇历史文化名城名镇 名村的全面保护名村的全面保护 历史文化名城名镇名村的全面保护（历史文化名城名镇名村的全面保护（ 2003 年现在）：年现在）： 2003 年，建设部和国家文物局公布了第一批 22 个中国历史文化名 镇名村，标志着历史文化名镇名村正式进入我国文化遗产保护体系。 2005年，党的十六届五中全会通

41、过的年，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制中共中央关于制 定国民经济和社定国民经济和社 会发展第十一个五年规划的建议会发展第十一个五年规划的建议中指出，中指出，“建设社会主义新农村是我建设社会主义新农村是我 国现代化进程中的重大历史任务国现代化进程中的重大历史任务”。要按照。要按照“生产发展、生活宽裕、乡生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农的要求，坚持从各地实际出发，尊重农 民意愿，扎实稳步民意愿，扎实稳步推进新农村建设推进新农村建设。 村庄整治工作村庄整治工作是社会主义新农村建设的基础性工作之一。是社会主义新农村

42、建设的基础性工作之一。 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见强调，建强调，建 设新农村设新农村“必须坚持必须坚持科学规划科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步，实行因地制宜、分类指导，有计划有步 骤有重点地逐步推进骤有重点地逐步推进”。 村镇建设和规划进入村镇建设和规划进入蓬勃发展阶段蓬勃发展阶段。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.3 1999年现在年现在 建设社会主义新农村建设社会主义新农村 2008年，浙江省安吉县正式提出年，浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村中国美丽乡村”计划计划，出台，出台建设建设“中中 国美丽

43、乡村国美丽乡村”行动纲要行动纲要，提出，提出10年左右时间，把安吉县打造成为中国最美年左右时间，把安吉县打造成为中国最美 丽乡村。丽乡村。 “十二五十二五”期间，受安吉县期间，受安吉县“中国美丽乡村中国美丽乡村”建设的成功影响，浙江省制定建设的成功影响，浙江省制定 了了浙江省美丽乡村建设行动计划浙江省美丽乡村建设行动计划。 广东省增城、花都、从化等市县从广东省增城、花都、从化等市县从2011年开始也启动美丽乡村建设，年开始也启动美丽乡村建设，2012 年海南省也明确提出将以推进年海南省也明确提出将以推进“美丽乡村美丽乡村”工程为抓手，加快推进全省农村工程为抓手，加快推进全省农村 危房改造建设和

44、新农村建设的步伐。危房改造建设和新农村建设的步伐。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.3 1999年现在年现在 安吉县安吉县“中国美丽乡村中国美丽乡村” 新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐 发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互 促共进的城镇化。促共进的城镇化。 2013年，党的十八届三中全会提出，年，党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走完善城镇化健康发展体制机

45、制，坚持走 中国特色新型城镇化道路，推进中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇，推动大中小城市和小城镇 协调发展。产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。协调发展。产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。 2014年，中共中央、国务院印发了年，中共中央、国务院印发了国家新型城镇化规划国家新型城镇化规划(2014-2020年年)， 规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.3 1999年现在年现在 新型城镇化新型城镇化

46、 （人）（人） 城镇化城镇化 （土地）（土地） 李克强：中国在改革开放 30年时间当中，城市空间 扩大了二三倍，城镇化率也 达到了52.6%。但是，空间 城市化并没有相应产生人口 城市化。中国有2.6亿农民 工，户籍问题把他们挡在了 享受城市化成果之外，他们 是被城镇化、伪城镇化的。 如果挤掉水分的话，我国只 有36%的城镇化率。 国家新型城镇化规划(2014-2020年) 党的十八大提出了建设美丽中国的方针。党的十八大提出了建设美丽中国的方针。 2013年年1号文提出了号文提出了“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设 美丽乡村美丽乡村”

47、的任务。美丽乡村建设是生态文明建设的重要组成部分，是建设的任务。美丽乡村建设是生态文明建设的重要组成部分，是建设 美丽中国的重要组成部分。美丽中国的重要组成部分。 农业、农村与旅游相结合发展，成为了美丽乡村建设的助推器。农业、农村与旅游相结合发展，成为了美丽乡村建设的助推器。 美丽乡村建设，不是给村庄一个美丽的外表，关键在于实实在在提升村民的美丽乡村建设，不是给村庄一个美丽的外表，关键在于实实在在提升村民的 幸福感。还有，对自然生态要尊重，对乡村文化历史要尊重，对可持续发展幸福感。还有，对自然生态要尊重，对乡村文化历史要尊重，对可持续发展 要尊重。要尊重。 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2

48、.3 1999年现在年现在 美丽乡村美丽乡村 从2012年开始，广州选取26条示范村 进行村庄规划编制工作。 2013年广州市委、市政府决定用一整年 的时间进行全市1142个行政村的村庄规 划编制工作，打造美丽乡村，推进村庄 规划实施“落地”。 广州的村庄规划首先科学划分村庄类型， 以“123”功能布局规划为总体框架，将 全市村庄划分为城中村、城边村、远郊 村和搬迁村 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.3 1999年现在年现在 广州的村庄规划的工作广州的村庄规划的工作 2.我国村镇建设和规划的发展历程 2.3 21世纪初现在世纪初现在 城乡一城乡一 体化体化 （80年代年代 末末） 三农三

49、农 问题问题 （20世纪世纪 90年代中年代中 期）期） 城乡城乡 统筹统筹 （2002年年 底十六大报底十六大报 告）告） 新农村新农村 建设建设 （2005年年 十六届五中十六届五中 全会）全会） 新型城新型城 镇化镇化 （2012年党年党 的十八大）的十八大） 2000 年建年建 设部发布施设部发布施 行村镇规行村镇规 划编制办法划编制办法 (试行试行) 2007 年建设年建设 部出台部出台 镇镇 规划标准规划标准 GB5018 8 2007) 2008 年建设部年建设部 出台了村庄出台了村庄 整治技术规范整治技术规范 (GB50445 2008) 2008 年年中中 华人民共和国华人民共和国 城乡规划法城乡规划法 颁布实施颁布实施 广州村广州村 庄规划庄规划 （2013） 安吉县安吉县 “中国美中国美 丽乡村丽乡村” （2008） 中国历史中国历史 文化名镇文化名镇 名村名村（2003） 美丽美丽 乡村乡村 （2013年年 中央一号文中央一号文） 总结 村镇规划有其特定时代要求（经济推动、居民愿 望、国家政策、城镇发展阶段、技术力量水平等 等） 以史为鉴 发展的眼光 对于政府而言，虽然村镇规划是一项繁重的“新工作”但对于专业教育而言， 村镇规划却并不能构成一个独立的“新专业”。只有将村镇规划的基本内容 纳入已有的城市规划专业，或将城市规划扩展为城乡规划，才能更恰当地反 映