1、二、人民代表大会制度二、人民代表大会制度 我国的根本政治制度我国的根本政治制度 学习目标 政治 认同 明确人民代表大会制度的优越性，明确人民代表大会制度的优越性，增强对人民代增强对人民代 表大会制度的认同，坚持制度自信。表大会制度的认同，坚持制度自信。 法治 意识 公共 参与 自觉拥护人民代表大会制度，与人大代表保持自觉拥护人民代表大会制度，与人大代表保持 密切联系，采取密切联系，采取多种方式参与政治生活。多种方式参与政治生活。 了解我国了解我国宪法和法律宪法和法律中对人民代表大会的职权、中对人民代表大会的职权、 人大代表的人大代表的权利与义务权利与义务的规定。的规定。 列举例举宪法有关人民主
2、体地位的规定，列举例举宪法有关人民主体地位的规定， 说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 德国德国总理总理默克尔默克尔 中华人民共和国中华人民共和国主席主席习近平习近平 俄罗斯俄罗斯总统总统普京普京 各国各国政府首脑和国家元首政府首脑和国家元首在在称呼上为什称呼上为什 么有所差别？么有所差别？ 加拿大加拿大总理总理贾斯汀贾斯汀 特鲁多特鲁多 日本日本首相首相菅义伟菅义伟英国英国首相首相鲍里斯鲍里斯 约翰逊约翰逊 美国美国总统总统拜登拜登 同为同为资本主义国家，资本主义国家，为什为什 么他们么他们政府首脑的称谓却政府首脑的称谓却 不同呢？不同呢？
3、政体不同 当代资本主义国家的政体主当代资本主义国家的政体主 要要是是君主立宪制、议会制共君主立宪制、议会制共 和制和制和和总统制共和制总统制共和制三三种种 美国美国总统总统 德国德国 意大利意大利 加拿大加拿大 总理 英国英国 日本日本 首相首相 在中国共产党的领导下，建立和完善社会主义民主的各项政治制度，保障人民群众 依法享有各种政治权利和基本自由，通过各种民主制度和民主程序，在政治上实现 当家做主。 政权的组织形式政权的组织形式又称政体，指拥有国家主权的又称政体，指拥有国家主权的 统治阶级实现其意志的宏观架构，即统治阶级采统治阶级实现其意志的宏观架构，即统治阶级采 取什么形式组织自己的政权
4、机关取什么形式组织自己的政权机关 。 国体国体：国家政权：国家政权掌握掌握在谁的手中（在谁的手中（权力归属）权力归属） 政体政体：国家政权：国家政权如何组织如何组织和和运用运用（权力分配权力分配） ？ 人民人民 行政、监察、审判、行政、监察、审判、 监察等机关监察等机关 人大代表人民代表大会人民代表大会 统一行使统一行使管理国管理国 家的权力，决定家的权力，决定 全国和各级地方全国和各级地方 的的一切重大事务一切重大事务。 具体行使具体行使管理国管理国 家和社会的权力。家和社会的权力。 民主民主 选举选举 组成组成 代表代表 人民人民 产产 生生 当家做主当家做主 人民代表大会制度人民代表大会
5、制度 （一）我国的国家政权组织形式（一）我国的国家政权组织形式 （一）我国的国家政权组织形式（一）我国的国家政权组织形式 1 1、人民代表大会制度的内涵、人民代表大会制度的内涵 人民代表大会制度是按照人民代表大会制度是按照民主集中制民主集中制原原 则，由则，由人民定期选出人民定期选出自己的自己的代表组成各级人代表组成各级人 民代表大会民代表大会作为作为人民行使国家权力的机关人民行使国家权力的机关， 并由人民代表大会并由人民代表大会，以，以实实 现人民民主专政现人民民主专政历史任务的历史任务的 原则原则 组成组成 作用作用 目的目的组织组织 原则：民主集中制原则：民主集中制 含义含义民主基础上的
6、集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 主要主要 表现表现 在在人民代表大人民代表大 会会与与人民人民的关的关 系上系上 人民代表大会的代表由民主选举人民代表大会的代表由民主选举 产生，对人民负责，受人民监督。产生，对人民负责，受人民监督。 在在人民代表大人民代表大 会会与与其他国家其他国家 机关机关的关系上的关系上 人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会是国家权力机关， 国家行政机关、司法机关、监察国家行政机关、司法机关、监察 机关都由人民代表大会产生，对机关都由人民代表大会产生，对 它负责，受它监督。它负责，受它监督。 在在中央中央和和地方地
7、方 国家机构的关国家机构的关 系上系上 在中央的统一领导下，合理划分在中央的统一领导下，合理划分 中央和地方国家机构的职权，充中央和地方国家机构的职权，充 分发挥中央和地方两个积极性。分发挥中央和地方两个积极性。 人民代表大会制度的组织和活动原则：人民代表大会制度的组织和活动原则：民主集中制民主集中制 人民代表大会与行政机关、监察机关和司法机关的关系人民代表大会与行政机关、监察机关和司法机关的关系 要坚持与时代同步伐要坚持与时代同步伐 具体关系如下：具体关系如下： 决定与执行的关系。决定与执行的关系。人大制定的法律、法规人大制定的法律、法规, ,作出的决定作出的决定, ,集中体现了人民的利集中
8、体现了人民的利 益和意志益和意志, ,行政机关、监察机关和司法机关对此必须加以执行和实施行政机关、监察机关和司法机关对此必须加以执行和实施, ,以此来实现以此来实现 人民的利益和意志。政府负责执行行政方面的决定人民的利益和意志。政府负责执行行政方面的决定, ,监察委员会负责执行监察方面监察委员会负责执行监察方面 的决定的决定, ,人民法院和人民检察院负责执行司法方面的决定。人民法院和人民检察院负责执行司法方面的决定。 监督与被监督的关系。监督与被监督的关系。人大有权对行政机关、监察机关和司法机关的人大有权对行政机关、监察机关和司法机关的 工作进行监督工作进行监督, ,行政机关、监察机关和司法机
9、关必须依法对人大负责并行政机关、监察机关和司法机关必须依法对人大负责并 向人大报告工作向人大报告工作, ,接受人大的监督。人大督促行政机关、监察机关和司接受人大的监督。人大督促行政机关、监察机关和司 法机关依法开展工作法机关依法开展工作, ,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。 协调一致开展工作的关系。协调一致开展工作的关系。人大与行政机关、监察机关和司法机关的人大与行政机关、监察机关和司法机关的 目标是一致的目标是一致的, ,都是实现人民的根本利益。人大通过制定法律、法规和都是实现人民的根本利益。人大通过制定法律、法规和 作出决定作出决定, ,
10、统一行使国家权力统一行使国家权力, ,行政机关、监察机关和司法机关严格依法行政机关、监察机关和司法机关严格依法 执行执行, ,这样既能避免权力过分集中这样既能避免权力过分集中, ,又能避免不必要的牵扯又能避免不必要的牵扯, ,使各个国家使各个国家 机关既各司其职又相互配合，协调一致的开展工作。机关既各司其职又相互配合，协调一致的开展工作。 2 2、人民代表大会制度的决定因素、人民代表大会制度的决定因素 注意：国体相同，政体可能不同。注意：国体相同，政体可能不同。 政体具有相对独立性。政体具有相对独立性。 我国国家权力的运行我国国家权力的运行人民代表大会的一项人民代表大会的一项基本功能基本功能，
11、就是把代表广大人民根本，就是把代表广大人民根本 利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意 志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 全国人民代表大会全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会 国务院国务院 国家主席国家主席 中国共产党中国共产党 领导核心领导核心 最高权力机关最高权力机关 最高行政机关最高行政机关 提交提交 审议，通过审议，通过 签署主席令签署主席令 执行执行 各级政府、部委各级政府、部委 人民人民 代表广大人民的根本利益代表广大人民的根本利益 人
12、民代表大会人民代表大会 党的领导党的领导 人民当家作主人民当家作主 依法治国依法治国 3 3、人民代表大会制度的地位、人民代表大会制度的地位 我国的根本政治制度我国的根本政治制度 一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主体现人民当家作主， 突出强调突出强调权为民所赋权为民所赋，最充分地，最充分地体现了社会主义国家的本质要求体现了社会主义国家的本质要求。 （1 1） （2 2） 另一方面，人民代表大会制度在另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中我国政治制度体系中居于居于核心地位核心地位， 国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法
13、制度等，都是由人国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人 民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。 立法创制立法创制统领制约统领制约 核心地位核心地位 探究：我国实行人民代表大会制度的的优越性？ 人民代表大会制度是符合中国国情和实际，体现人民代表大会制度是符合中国国情和实际，体现 社会主义国家性质，保证人民当家作主，保障中华社会主义国家性质，保证人民当家作主，保障中华 民族伟大复兴的好制度。民族伟大复兴的好制度。 2 2014014年年9 9月月5 5日，习近平总书记在庆祝日，习近平总书记在庆祝 全国人民代表大会成
14、立全国人民代表大会成立6060周年大会上的讲话周年大会上的讲话 正所谓：正所谓：物之不物之不 齐，物之情也。齐，物之情也。一个一个 国家走什么样的政治国家走什么样的政治 发展道路，必须与这发展道路，必须与这 个国家的国情和性质个国家的国情和性质 相适应。相适应。 人民代表大会制度是中国人民代表大会制度是中国 共产党把马克思主义基本原理共产党把马克思主义基本原理 同中国具体实际相结合的伟大同中国具体实际相结合的伟大 实践，具有鲜明的中国特色和实践，具有鲜明的中国特色和 突出的制度优势。突出的制度优势。 人民代表大会制度人民代表大会制度保证了人民当家作主保证了人民当家作主 人民代表大会制度有力地人
15、民代表大会制度有力地 保证了全国各族人民依法保证了全国各族人民依法 实行实行民主选举、民主决策、民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督、民民主管理、民主监督、民 主协商主协商，享有宪法和法律，享有宪法和法律 规定的规定的广泛的民主权利广泛的民主权利， 促进了促进了 。 （二）人民代表大会制度的优势（二）人民代表大会制度的优势 1 1 1 1、人民代表大会制度具有鲜明的中国特色和制度优势、人民代表大会制度具有鲜明的中国特色和制度优势 动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设 人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主人民代
16、表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主 动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产 党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。 2 2 人民代表大会作为国家权力机关人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力统一行使国家权力，集中集中行使职权，行使职权， 集体集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政行政 机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责机关、监察机关、审判机关
17、、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证，既能保证 国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各国家机关分工合作，协调一国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各国家机关分工合作，协调一 致地履行职责。致地履行职责。 保证了国家权力机关协调高效保证了国家权力机关协调高效 运行运行 全国人民代表大会全国人民代表大会 中华人民共和国主席中华人民共和国主席 （最高权力机关）（最高权力机关） （国家元首）（国家元首） （行政机关）（行政机关）（军事机关）（军事机关）（审判机关）（审判机关） （法律监督机关）（法律监督机关）（监察机关）（监察机关） 司法机关司法机关司法机关司法机关 3 3 维护了国家统一和民族团维
18、护了国家统一和民族团 结结 4 4 人大制度坚人大制度坚 持在中央的统一领持在中央的统一领 导下，合理划分导下，合理划分中中 央和地方的职权央和地方的职权， 充分发挥中央和地充分发挥中央和地 方方两个积极性两个积极性；各各 少数民族聚居的地少数民族聚居的地 方实行民族区域自方实行民族区域自 治治，巩固和发展平，巩固和发展平 等团结互助和谐的等团结互助和谐的 社会主义民族关系，社会主义民族关系， 实现全国各族人民实现全国各族人民 的大团结。的大团结。 20202020年年3 3月中共中月中共中 央政治局决定党的央政治局决定党的 十九届五中全会研十九届五中全会研 究关于制定国民经究关于制定国民经
19、济和社会发展第十济和社会发展第十 四个五年规划四个五年规划, ,并并 成立文件起草组成立文件起草组, , 由习近平总书记担由习近平总书记担 任组长任组长。 2020 2020年年7 7月月- - 9 9月月“十四五十四五” 规划编制过程中规划编制过程中 坚持问计于民坚持问计于民, , 集思广益集思广益, ,鼓励鼓励 广大人民群众和广大人民群众和 社会各界通过多社会各界通过多 种途径建言献策种途径建言献策。 2020 2020年年1010月党月党 的十九届五中全会的十九届五中全会 审议通过了中共审议通过了中共 中央关于制定国民中央关于制定国民 经济和社会发展第经济和社会发展第 十四个五年规划和十
20、四个五年规划和 二零三五年远景目二零三五年远景目 标的建议草案标的建议草案. . 20212021年年3 3月月 提请十三届提请十三届 全国人大四全国人大四 次会议审议次会议审议 通过后实施。通过后实施。 人民代表大会制度是坚持人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有党的领导、人民当家作主、依法治国有 机统一机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。 2 2、人民代表大会制度必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度必须长期坚持、不断完善 （1 1）为什么：）为什么： 从决定因素讲：从决定因素讲： 从地位讲：从
21、地位讲： 从制度优势讲：从制度优势讲： （2 2）怎么做：）怎么做： 绝不照搬西方政治制度的模式。绝不照搬西方政治制度的模式。 必须坚持党的领导特别是党中央集中统一领导。必须坚持党的领导特别是党中央集中统一领导。 必须保证和发展人民当家做主。必须保证和发展人民当家做主。 必须全面推进依法治国。必须全面推进依法治国。 必须坚持民主集中制。必须坚持民主集中制。 必须坚持与时俱进，开拓创新。必须坚持与时俱进，开拓创新。 是什么是什么 本本课课小结小结 为什么为什么 地位地位 制度优势制度优势 决定因素决定因素 怎么做怎么做 保障了人民当家作主保障了人民当家作主 动员全体人民投身社会主义建设动员全体人
22、民投身社会主义建设 保证了国家机关协调高效运转保证了国家机关协调高效运转 维护了国家统一和民族团结维护了国家统一和民族团结 人民代表大会人民代表大会 制度制度: :我国的根我国的根 本政治制度本政治制度 坚持有机统一坚持有机统一 长期坚持不断完善长期坚持不断完善 几年前几年前,N,N市在两个乡镇开展政府实事工程代表票决制试点市在两个乡镇开展政府实事工程代表票决制试点, ,即政即政 府实事工程项目由代表提出、工程立项由代表票决、实施过程由府实事工程项目由代表提出、工程立项由代表票决、实施过程由 代表监督、建设结果由代表评估。代表监督、建设结果由代表评估。20192019年年, ,该市人大常委会在
23、对该市人大常委会在对 票决制工作进行全面调研、总结经验的基础上票决制工作进行全面调研、总结经验的基础上, ,又出台了关于又出台了关于 乡镇政府实事工程代表票决制指导意见乡镇政府实事工程代表票决制指导意见, ,将票决制在全市所有将票决制在全市所有 乡镇推广。票决制实施后乡镇推广。票决制实施后, ,乡镇人大代表的履职积极性大大提高乡镇人大代表的履职积极性大大提高, , 履职效果得到选民普遍认可履职效果得到选民普遍认可, ,政府实事工程项目推进顺利政府实事工程项目推进顺利, ,民众满民众满 意率达意率达90%90%以上。以上。 谈谈该市实施政府实事工程代表票决制对完善我国人民谈谈该市实施政府实事工程代表票决制对完善我国人民 代表大会制度的启示。代表大会制度的启示。 坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使权坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使权 力。力。健全人大工作机制，促进科学民主决策，推进人大制度的健全人大工作机制，促进科学民主决策，推进人大制度的 理论和实践创新。理论和实践创新。坚持和完善民主集中制，促进国家机关对人坚持和完善民主集中制，促进国家机关对人 民负责。民负责。加强人大代表与人民群众的联系，忠实代表人民的利加强人大代表与人民群众的联系，忠实代表人民的利 益和意志，增强人大代表的履职能力益和意志，增强人大代表的履职能力。
