1、第二单元人民当家作主 第六课我国的基本政治制度 第三框基层群众自治制度 1了解基层群众自治的含义和了解基层群众自治的含义和 特点；掌握村民委员会、居民委员会特点；掌握村民委员会、居民委员会 的性质和主要职能。的性质和主要职能。 2理解扩大基层民主是社会主理解扩大基层民主是社会主 义民主广泛而深刻的实践，积极参与义民主广泛而深刻的实践，积极参与 基层民主实践活动基层民主实践活动。 认同发展基层群众自认同发展基层群众自 治制度的必要性，坚持社会主义基本政治制度的必要性，坚持社会主义基本政 治制度。治制度。 探究人民直接行使民探究人民直接行使民 主权利的内容和方式。主权利的内容和方式。 走访村委会或
2、居委会，走访村委会或居委会， 了解基层群众自治的内容，积极参与基了解基层群众自治的内容，积极参与基 层群众性自治活动层群众性自治活动。 设疑激趣 | 情景导入 为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，全面消除到村到户短板，自为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，全面消除到村到户短板，自2019 年年8月以来，贵州省仁怀市火石镇蔡家湾村村委会发动群众月以来，贵州省仁怀市火石镇蔡家湾村村委会发动群众“补短板补短板”， 村民自治村民自治“做主人做主人”。该村通过实地察民情、取民意、解民忧，有力促。该村通过实地察民情、取民意、解民忧，有力促 成交通基建方面的弱项短板的补齐工作，突出基层群众在项目实施过程成交通基建方面的
3、弱项短板的补齐工作，突出基层群众在项目实施过程 中的主导地位，引导群众中的主导地位，引导群众“自己的事情自己干自己的事情自己干”。 探究：探究：在我国，村委会是基层行政机构吗？在我国，村委会是基层行政机构吗？ 提示：提示：不是。村委会是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督不是。村委会是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 的基层群众性自治组织的基层群众性自治组织。 自主学习 | 释疑解惑 1. 基层群众自治的含义和特点基层群众自治的含义和特点 (1)含义含义 我国的基层群众自治是指人民群众在城乡我国的基层群众自治是指人民群众在城乡_领导下，在领导下，在 居住地范围内，依托基层群众性自治组织
4、，依法直接行使居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使_， 实行自我管理、实行自我管理、_、自我服务、自我监督的民主制度和治理、自我服务、自我监督的民主制度和治理 模式模式。 我国基层群众自治的组织形式我国基层群众自治的组织形式 基层党组织基层党组织 民主权利民主权利 自我教育自我教育 (2)特点特点 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的 _、民主参与的直接性、管理活动的、民主参与的直接性、管理活动的_等特点等特点。 基层性基层性自治性自治性 辨析：辨析：基层群众自治，就是要发挥人民群众的自治作用，不需要坚基层群
5、众自治，就是要发挥人民群众的自治作用，不需要坚 持党的领导。持党的领导。 提示：提示：错误。在基层群众自治的过程中，人民群众的基层自治实践错误。在基层群众自治的过程中，人民群众的基层自治实践 必须在城乡基层党组织的领导下进行必须在城乡基层党组织的领导下进行。 2. 基层群众自治的组织形式基层群众自治的组织形式 (1)村民委员会村民委员会 性质：村民委员会是农村基层群众性自治组织。性质：村民委员会是农村基层群众性自治组织。 主要职能：办理本村的公共事务和主要职能：办理本村的公共事务和_，调解民间纠纷、，调解民间纠纷、 协助维护协助维护_，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，向人民政府反映村
6、民的意见、要求和提出建议 等。等。 内容：村民委员会由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议内容：村民委员会由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议 负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民 约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日 常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 公益事业公益事业 社会治安社会治安 (2)居民委员会居民委员会 性质：居民委员会是
7、城市基层群众性自治组织。性质：居民委员会是城市基层群众性自治组织。 任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和 _，调解民间纠纷，协助维护，调解民间纠纷，协助维护_，向人民政府反，向人民政府反 映居民的意见、要求和提出建议等。映居民的意见、要求和提出建议等。 内容：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告内容：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告 工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大 调动了广大居民参与社区建设的积
8、极性，也有效提高了居民参与政治生调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生 活的素质和能力活的素质和能力。 公益事业公益事业社会治安社会治安 思考：思考：村村(居居)民委员会是基层政权机关吗？民委员会是基层政权机关吗？ 提示：提示：不是，村不是，村(居居)民委员会是基层群众性自治组织，不是基层政民委员会是基层群众性自治组织，不是基层政 权机关权机关。 (2020江苏卷江苏卷)某村实施议事会制度，某村实施议事会制度，“社员代表大会议社员代表大会议 大事，议事团议难事，楼道议事会议琐事，媒体平台议丑事大事，议事团议难事，楼道议事会议琐事，媒体平台议丑事”，一一化，一一化 解各项
9、难题。优良家风、守法新风、最美民风成为村庄亮丽的风景线。解各项难题。优良家风、守法新风、最美民风成为村庄亮丽的风景线。 材料表明，议事会材料表明，议事会制度制度() 推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系 创新了村务公开形式，有效扩大了村民民主权利创新了村务公开形式，有效扩大了村民民主权利 选出了本村当家人，牢牢夯实了村民自治的基础选出了本村当家人，牢牢夯实了村民自治的基础 促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道 AB CD 【解析】【解析】本题考查村民自治的内容、实行基层民主自治的意义、发本题考查村民
10、自治的内容、实行基层民主自治的意义、发 展社会主义民主政治的基础性工程等考点。通过议事会制度化解各项难展社会主义民主政治的基础性工程等考点。通过议事会制度化解各项难 题，可以推动乡村治理体系建设，题，可以推动乡村治理体系建设，正确；村民民主权利是相关法律确正确；村民民主权利是相关法律确 认的，村务公开并不能扩大村民民主权利，认的，村务公开并不能扩大村民民主权利，错误；民主选举是实现村错误；民主选举是实现村 民自治的基础，议事会制度不是自己选举当家人，民自治的基础，议事会制度不是自己选举当家人，不符合题意；不符合题意；“优优 良家风、守法新风、最美民风良家风、守法新风、最美民风”表明议事会制度促
11、进了村民自治逐步走表明议事会制度促进了村民自治逐步走 上制度化、规范化的轨道，上制度化、规范化的轨道，正确。正确。 【答案】【答案】B 1人民群众直接行使民主权利的实践形式人民群众直接行使民主权利的实践形式 (1)民主选举民主选举 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会， 按法律规定均由按法律规定均由_的村民或居民选举产生。的村民或居民选举产生。 (2)民主协商民主协商 我国城乡的基层民主协商，在街道或我国城乡的基层民主协商，在街道或_、社区或行政村、社区或行政村 以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿以及企事业单
12、位等不同的层次展开，也贯穿_的全过程的全过程。 人民群众直接行使民主权利的生动实践人民群众直接行使民主权利的生动实践 本居住地本居住地 乡镇乡镇 基层治理基层治理 (3)民主决策民主决策 在农村，凡关系到村民在农村，凡关系到村民_的事项都要由村民以直接或的事项都要由村民以直接或 间接参与的方式集体作出决定。间接参与的方式集体作出决定。 在城市，社区在城市，社区_的民主决策通过召开居民会议进行。的民主决策通过召开居民会议进行。 (4)民主管理民主管理 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的 _。 在现实运作中，一般要通过一定的
13、程序，授权给基层群众性自治在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治 组织来进行组织来进行。 公共利益公共利益 公共事务公共事务 全体居民全体居民 (5)民主监督民主监督 要防止要防止_，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主 监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应 公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理 工作进行评议工作进行评议。 以权谋私以权谋私 辨析：辨析：在农村，
14、村委会主任、副主任和委员都是由村民直接选举产在农村，村委会主任、副主任和委员都是由村民直接选举产 生。生。 提示：提示：正确正确。 2发展基层民主的意义和要求发展基层民主的意义和要求 (1)意义意义 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国 社会主义社会主义_建设的重要内容。建设的重要内容。 (2)要求要求 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发 展社会主义民主的展社会主义民主的_工程加以推进工程加以推进。 民主政治民主政治 基础性基础性 辨
15、析：辨析：基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。 提示：提示：错误。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度错误。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 (2020天津卷天津卷)2019年，某市年，某市5 000多名青少年代表参与多名青少年代表参与 “共建儿童友好型城市共建儿童友好型城市”活动，通过实践调查、小组讨论等方式，累计活动，通过实践调查、小组讨论等方式，累计 提出提出1 000多条涉及交通便利、城市童趣空间打造等方面的有效建议。多条涉及交通便利、城市童趣空间打造等方面的有效建议。 将这些建议传递到有关部门的正确途径将这些建议传递到有关
16、部门的正确途径是是() A通过参与民主协商行使提案权和决策权通过参与民主协商行使提案权和决策权 B召开民主评议会，对政府工作提出批评建议召开民主评议会，对政府工作提出批评建议 C列席市人大会议，直接将建议送交权力机关列席市人大会议，直接将建议送交权力机关 D通过信函或电子邮件等形式发送给有关决策通过信函或电子邮件等形式发送给有关决策机关机关 【解析】【解析】本题主要考查公民的政治参与。某市青少年代表参与本题主要考查公民的政治参与。某市青少年代表参与“共共 建儿童友好型城市建儿童友好型城市”活动，通过实践调查、小组讨论等方式，提出了涉活动，通过实践调查、小组讨论等方式，提出了涉 及交通便利等方面
17、的有效建议。他们可以将这些建议通过信函或电子邮及交通便利等方面的有效建议。他们可以将这些建议通过信函或电子邮 件等形式发送给有关决策机关，作为决策的参考内容，件等形式发送给有关决策机关，作为决策的参考内容，D正确；正确；A错误，错误， 人大代表行使提案权，相关决策机关行使决策权，民主协商是人民政协人大代表行使提案权，相关决策机关行使决策权，民主协商是人民政协 的职能；材料侧重于强调提出建议，不是民主监督，排除的职能；材料侧重于强调提出建议，不是民主监督，排除B；C中的中的 “直接直接”说法错误。说法错误。 【答案】【答案】D 重难探究| 素养初培 【情景讨论【情景讨论公共参与】公共参与】 党中
18、央提出，到党中央提出，到2020年，要实现年，要实现“农村基层组织建设进一步加强，农村基层组织建设进一步加强， 村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的农村改革发的农村改革发 展目标。展目标。 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年年10月月 26日至日至29日在北京举行。全会日在北京举行。全会“十四五十四五”时期经济社会发展主要目标时期经济社会发展主要目标 中提到：社会治理特别是基层治理水平明显提高。中提到：社会治理特别是基层治理水平明显提高。 怎样全面认识我国的基层群众怎
19、样全面认识我国的基层群众自治自治 问题：问题： 运用所学的知识，说明扩大基层民主，完善村民自治制度，运用所学的知识，说明扩大基层民主，完善村民自治制度， 保障农民民主权利的必要性。保障农民民主权利的必要性。 _ 问题提示问题提示 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我 国社会主义民主政治建设的重要内容。国社会主义民主政治建设的重要内容。我国是人民民主专政的社会主我国是人民民主专政的社会主 义国家，实行村民自治，以保证农民依法直接行使民主权利，管理基层义国家，实行村民自治，以保证农民依法直接行使民主权利，管理基层 公共事务
20、和公益事业，是人民当家作主的有效途径。公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。扩大基层民主，扩大基层民主， 是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的 基础性工程加以推进。基础性工程加以推进。 【自主论证【自主论证科学精神】科学精神】 我国的基层群众性自治组织与基层政权组织的关系我国的基层群众性自治组织与基层政权组织的关系 1区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民 政府。我国的基层群众性自治组织包括村民委员会、城市居委会和企事政府。我国的
21、基层群众性自治组织包括村民委员会、城市居委会和企事 业单位的职工代表大会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自业单位的职工代表大会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自 我教育、自我服务、自我监督的组织形式。我教育、自我服务、自我监督的组织形式。 2联系：一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委联系：一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委 会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会 和居委会自治范围内的事情。二是协助与被协助的关系。村委会和居委和居委会自治范围内的事情。二是协助与被协助的
22、关系。村委会和居委 会协助基层政权组织开展工作会协助基层政权组织开展工作。 【探究总结【探究总结政治认同】政治认同】 比较我国农村村民自治与城市居民比较我国农村村民自治与城市居民自治自治 比较比较农村村民自治农村村民自治城市居民自治城市居民自治 自治机构自治机构村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会 性质性质 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层 群众性自治组织群众性自治组织 比较比较农村村民自治农村村民自治城市居民自治城市居民自治 主要职能主要职能 (任务任务) 办理本村的公共事务办理本村的公共事务 和公益事业，调解民和公益事业，调解民
23、间纠纷、协助维护社间纠纷、协助维护社 会治安，向人民政府会治安，向人民政府 反映村民的意见、要反映村民的意见、要 求和提出建议等求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理维护居民的合法权益，办理 本居住地区居民的公共事务本居住地区居民的公共事务 和公益事业，调解民间纠纷，和公益事业，调解民间纠纷， 协助维护社会治安，向人民协助维护社会治安，向人民 政府反映居民的意见、要求政府反映居民的意见、要求 和提出建议等和提出建议等 比较比较农村村民自治农村村民自治城市居民自治城市居民自治 内内 容容 选举选举 村民直接投票选举村民委员会村民直接投票选举村民委员会 成员成员 居委会成员由居民民居委会成员由居
24、民民 主选举产生主选举产生 决策决策 涉及全体村民利益的问题，村涉及全体村民利益的问题，村 民委员会必须提请村民会议讨民委员会必须提请村民会议讨 论决定论决定 凡涉及居民切身利益凡涉及居民切身利益 的重要事务，要提请的重要事务，要提请 居民会议讨论决定居民会议讨论决定 比较比较农村村民自治农村村民自治城市居民自治城市居民自治 内内 容容 管理管理 制定村民自治章程或村规民约，制定村民自治章程或村规民约， 是村民规范自己和村干部的行是村民规范自己和村干部的行 为，运用民主的办法来管理本为，运用民主的办法来管理本 村的日常事务，实现自己的事村的日常事务，实现自己的事 情自己办、自己的难题自己解情自
25、己办、自己的难题自己解 的有效途径的有效途径 社区大事居民定，社区大事居民定， 日常事务居民管日常事务居民管 比较比较农村村民自治农村村民自治城市居民自治城市居民自治 内内 容容 监督监督 采用村务公开、村委会定期报采用村务公开、村委会定期报 告工作等形式，对村民委员会告工作等形式，对村民委员会 和村干部的行为实行有效监督，和村干部的行为实行有效监督， 推动了村民自治的制度化和规推动了村民自治的制度化和规 范化范化 居委会实行办事居委会实行办事 公开制度，向居公开制度，向居 民会议汇报工作，民会议汇报工作， 接受居民的监督接受居民的监督 和质询和质询 比较比较农村村民自治农村村民自治城市居民自
26、治城市居民自治 作用作用 带领村民实行村民自治，带领村民实行村民自治， 管理本村公共事务和公益管理本村公共事务和公益 事业，向政府反映村民意事业，向政府反映村民意 见，调解民事纠纷，促进见，调解民事纠纷，促进 村民团结、家庭和睦，维村民团结、家庭和睦，维 护社会秩序、生产秩序和护社会秩序、生产秩序和 生活秩序生活秩序 城市居民委员会在维护居城市居民委员会在维护居 民合法权益、管理居民的民合法权益、管理居民的 公共事务和公益事业，调公共事务和公益事业，调 解居民纠纷，协助维护社解居民纠纷，协助维护社 会治安，反映居民意见、会治安，反映居民意见、 要求和建议等方面发挥作要求和建议等方面发挥作 用用
27、 总结：总结：我国的基层群众性自治指的是人民群众在城乡基层党组织领我国的基层群众性自治指的是人民群众在城乡基层党组织领 导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主 权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治 理模式理模式。 1某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部 门或街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的门或街道办事处职责范围内的事项，不得转
28、嫁给社区；需要社区协助的 事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定规定 () 彰显了社区组织的自治功能彰显了社区组织的自治功能创新了社区组织管理形式创新了社区组织管理形式有有 利于推进社区居民的自我管理利于推进社区居民的自我管理旨在提高基层政府行政效率旨在提高基层政府行政效率 AB CD 【答案】【答案】A 【解析】【解析】材料中的这一规定彰显了社区组织的自治功能，有利于推材料中的这一规定彰显了社区组织的自治功能，有利于推 进社区居民的自我管理，进社区居民的自我管理，符合题意；社区组织管理形式是居民委员符合题意；社区组织管理形式是居民委员
29、 会，这一规定并没有创新社区组织管理形式，会，这一规定并没有创新社区组织管理形式，说法错误；这一规定有说法错误；这一规定有 利于减少行政机关对社区自治的干预，目的是发挥社区组织的自治功能，利于减少行政机关对社区自治的干预，目的是发挥社区组织的自治功能， 说法错误说法错误。 2M市开展了以市开展了以“提、议、定、办、评提、议、定、办、评”为核心的为核心的“村民说事村民说事” 制度。在具备条件的行政村设制度。在具备条件的行政村设“村民说事点村民说事点”，召开，召开“群众说事会群众说事会”， 由驻村干部、村由驻村干部、村“两委两委”负责人、包片领导组成工作组，定期与群众负责人、包片领导组成工作组，定
30、期与群众 “说事说事”。村里重大事项都在说事会上决策，议定的事项及办理情况全。村里重大事项都在说事会上决策，议定的事项及办理情况全 部公示并全程接受监督。部公示并全程接受监督。“村民说事村民说事”制度制度() 有助于增强村民的归属感和责任感有助于增强村民的归属感和责任感突显了村民在自我管理中突显了村民在自我管理中 的主体地位的主体地位发挥了乡镇政府对村委会的领导作用发挥了乡镇政府对村委会的领导作用有利于发挥村有利于发挥村 委会在基层政权中的作用委会在基层政权中的作用 AB CD 【答案】【答案】A 【解析】【解析】本题考查村民自治。村民委员会不是政权组织，也不是基本题考查村民自治。村民委员会不
31、是政权组织，也不是基 层政权的派出机构，所以不具有国家机关性质，层政权的派出机构，所以不具有国家机关性质，错误；错误；“村民说事村民说事” 制度有助于增强村民的归属感和责任感，突显了村民在自我管理中的主制度有助于增强村民的归属感和责任感，突显了村民在自我管理中的主 体地位，体地位，符合题意；乡镇政府和村委会不是领导与被领导的关系，符合题意；乡镇政府和村委会不是领导与被领导的关系， 错误，排除错误，排除。 发展基层民主的途径和发展基层民主的途径和意义意义 【情景讨论【情景讨论公共参与】公共参与】 村民自治为农村社会治理发挥过重要作用，村民自治为农村社会治理发挥过重要作用， 但随着农村经济社但随着
32、农村经济社 会急剧转型发展，会急剧转型发展， 村民自治面临着诸多问题与挑战。村民自治面临着诸多问题与挑战。 材料一材料一目前，各级职能部门和乡镇目前，各级职能部门和乡镇(街道街道)将大量的党务和政务将大量的党务和政务 延伸至村，加大了村级组织负担，延伸至村，加大了村级组织负担， 影响了村民自治功能的有效发挥；影响了村民自治功能的有效发挥； 一些村村干部缺少应对农村复杂的经济发展和基层社会服务与管理的一些村村干部缺少应对农村复杂的经济发展和基层社会服务与管理的 经验；在乡村治理中，围绕农村公共服务工作，既有民政部门设立的经验；在乡村治理中，围绕农村公共服务工作，既有民政部门设立的 “社区服务中心
33、社区服务中心”，也有纪委设立的，也有纪委设立的“便民服务中心便民服务中心”，还有政法部，还有政法部 门设立的门设立的“社区社会服务管理站社区社会服务管理站” ，多部门职能重叠，公共服务职能，多部门职能重叠，公共服务职能 不能有效发挥；等等。不能有效发挥；等等。 材料二材料二中央一号文件指出，各地应依据实际，积极探索村民自治中央一号文件指出，各地应依据实际，积极探索村民自治 的实现形式，由基层党委政府、村民自治组织、社会组织以及农村居民的实现形式，由基层党委政府、村民自治组织、社会组织以及农村居民 等多元主体协同开展乡村治理，不断创新乡村治理机制，等多元主体协同开展乡村治理，不断创新乡村治理机制
34、， 推动乡村治推动乡村治 理能力现代化。浙江省金华市结合自身实际，创新乡村治理模式，如政理能力现代化。浙江省金华市结合自身实际，创新乡村治理模式，如政 府主导多主体协同开展乡村治理的义乌府主导多主体协同开展乡村治理的义乌“佛堂模式佛堂模式” ，多元主体协同，多元主体协同 参与农村老年人居家养老服务的参与农村老年人居家养老服务的“金华模式金华模式” 。 问题问题1: 结合材料分析，目前村民自治中存在的问题？结合材料分析，目前村民自治中存在的问题？ _ 问题问题2: 针对材料一中的问题，张某说针对材料一中的问题，张某说“村民自治的政治意义和地位村民自治的政治意义和地位 逐渐削弱逐渐削弱” ，请运用
35、所学知识反驳这一观点。，请运用所学知识反驳这一观点。 _ 问题提示问题提示 1党政部门与村级自治组织之间关系尚未规范和厘清；村级自治党政部门与村级自治组织之间关系尚未规范和厘清；村级自治 组织与村干部的管理和服务能力亟待提高；乡村治理多部门组织与村干部的管理和服务能力亟待提高；乡村治理多部门“分而治分而治 之之” ，缺乏，缺乏“协同共治协同共治”。 2作为我国基层群众自治制度的重要实践形式，作为我国基层群众自治制度的重要实践形式， 村民自治可以村民自治可以 保证人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主的有效途径。保证人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主的有效途径。 实行村民自治，扩
36、大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，是实行村民自治，扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，是 我国社会主义民主的基础性工程我国社会主义民主的基础性工程。 【自主论证【自主论证科学精神】科学精神】 人民群众直接行使民主权利的生动人民群众直接行使民主权利的生动实践实践 民民 主主 选选 举举 作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员 会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村， 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实村委会主任
37、、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实 行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居 委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展， 选举程序更加规范，给城市基层治理带来了显著变化选举程序更加规范，给城市基层治理带来了显著变化 民民 主主 协协 商商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只 有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求有本着有序参与的原则，让居民或村
38、民合理表达意见和建议，求 同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我 国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事 业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程 民民 主主 决决 策策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要 求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间
39、接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策 通过召开居民会议进行通过召开居民会议进行 民民 主主 管管 理理 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全 体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群 众性自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常众性自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常 管理工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主管理工作管理工作的制度化、规范
40、化、程序化，是做好基层民主管理工作 的关键的关键 民民 主主 监监 督督 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一 定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须 实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众 知晓的事项，都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群知晓的事项，都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群 众性自治组织的实际管理工作进行评议众性自治组织的实际管理工作进行评议
41、【探究总结【探究总结政治认同】政治认同】 发展基层民主的发展基层民主的意义意义 社会社会 角度角度 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。发展基层民主，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。发展基层民主， 保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民 主政治建设的重要内容。扩大基层民主是社会主义民主广泛而主政治建设的重要内容。扩大基层民主是社会主义民主广泛而 深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加 以推进以推进 公民公民 角度角度 发展基层民主，有利于广
42、大群众学习民主管理的知识和技能，发展基层民主，有利于广大群众学习民主管理的知识和技能， 体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自 己政治参与的责任意识和实际本领己政治参与的责任意识和实际本领 1在厦门市老旧小区改造提升工作中，某社区居委会开门纳谏征在厦门市老旧小区改造提升工作中，某社区居委会开门纳谏征 集集“金点子金点子”，改造前问需于民，形成共识；改造中问计于民，达成共，改造前问需于民，形成共识；改造中问计于民，达成共 建；改造后问效于民，实现共评，做到让群众满意才验收通过。该社区建；改造后问效于民，实现共评，做到让群众满意
43、才验收通过。该社区 的的做法做法() 扩大了居民自治范围，便于居民意见的表达扩大了居民自治范围，便于居民意见的表达有利于激发社区有利于激发社区 活力，推进居民的自我管理活力，推进居民的自我管理彰显了社区自治功能，维护居民的切身彰显了社区自治功能，维护居民的切身 利益利益规范了基层政权行为，提升了社区的工作效率规范了基层政权行为，提升了社区的工作效率 AB CD 【答案】【答案】C 【解析】【解析】本题考查居民自治。该社区的做法有利于激发社区活力，本题考查居民自治。该社区的做法有利于激发社区活力， 推进居民的自我管理，彰显了社区自治功能，维护居民的切身利益，推进居民的自我管理，彰显了社区自治功能
44、，维护居民的切身利益， 正确且符合题意；该社区的做法并未扩大居民自治范围，正确且符合题意；该社区的做法并未扩大居民自治范围，错误；错误； 社区是基层群众性自治组织，不是基层政权，社区是基层群众性自治组织，不是基层政权，错误。故选错误。故选C。 2某小区在推进社区建设中，鼓励居民参与社区共治，做到某小区在推进社区建设中，鼓励居民参与社区共治，做到“社社 区小事自议、物业自管、活动自定区小事自议、物业自管、活动自定”，走出了一条社会，走出了一条社会“微治理微治理”的新的新 路径，使社区建设焕发生机。这种实践路径，使社区建设焕发生机。这种实践探索探索() 是公民参与管理国家和社会的基础是公民参与管理
45、国家和社会的基础进一步巩固了社区基层政进一步巩固了社区基层政 权建设权建设创新了基层民主自治的有效形式创新了基层民主自治的有效形式有助于提升社区居民的有助于提升社区居民的 归属感归属感 AB CD 2【答案】【答案】D 【解析】【解析】“社区小事自议、物业自管、活动自定社区小事自议、物业自管、活动自定”，表明社会，表明社会“微微 治理治理”创新了基层民主自治的有效形式，有助于提升社区居民的归属感，创新了基层民主自治的有效形式，有助于提升社区居民的归属感， 符合题意；行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和社会的基符合题意；行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和社会的基 础，础，错误；乡镇国家
46、机关是我国国家基层政权，错误；乡镇国家机关是我国国家基层政权，错误。故选错误。故选D。 框题小结 | 知识体系 对点精练 | 素养达成 考点考点村民自治村民自治 1民政部等七部门联合出台的关于做好村规民约和居民公约民政部等七部门联合出台的关于做好村规民约和居民公约 工作的指导意见提出，在立约方面，确立征集民意拟定草案、提请工作的指导意见提出，在立约方面，确立征集民意拟定草案、提请 审核、审议表决和备案公布等关键步骤；在监督落实方面，强调发挥审核、审议表决和备案公布等关键步骤；在监督落实方面，强调发挥 村村(居居)“两委两委”成员、新乡贤和群众性组织的协同作用。这是成员、新乡贤和群众性组织的协同
47、作用。这是基于基于 () 村民广泛参与是村民自治的基础村民广泛参与是村民自治的基础村民是基层民主自治的主村民是基层民主自治的主 体体协同监督提高了村民参与政治生活的能力协同监督提高了村民参与政治生活的能力拓宽村民参与渠拓宽村民参与渠 道能汇聚群众意愿的最大公约数道能汇聚群众意愿的最大公约数 AB CD 【答案】【答案】D 【解析】【解析】村民直接投票选举村民委员会成员，自己选举当家人，是村民直接投票选举村民委员会成员，自己选举当家人，是 村民自治的基础，村民自治的基础，不选；材料中无论是立约不选；材料中无论是立约(制定村规民约和居民公制定村规民约和居民公 约约)需要征集民意，还是监督落实发挥群
48、众的协同，都体现了村民是基需要征集民意，还是监督落实发挥群众的协同，都体现了村民是基 层民主自治的主体，层民主自治的主体，入选；本题设问要求回答村民作为基层民主自治入选；本题设问要求回答村民作为基层民主自治 的主体的原因的主体的原因(是基于是基于)，协同监督的作用与此无关，协同监督的作用与此无关，不选；确立征集不选；确立征集 民意拟定草案等关键步骤，说明了村民委员会发挥村民在自我管理中的民意拟定草案等关键步骤，说明了村民委员会发挥村民在自我管理中的 主体地位，能找到群众意愿的最大公约数，主体地位，能找到群众意愿的最大公约数，入选。故选入选。故选D。 考点考点居民自治居民自治 2(2020浙江卷
49、浙江卷)H市一些老旧小区通过成立红茶议事会、民主恳市一些老旧小区通过成立红茶议事会、民主恳 谈会，让群众深度参与小区改造中的方案设计、质量监督、纠纷调停谈会，让群众深度参与小区改造中的方案设计、质量监督、纠纷调停 等事务，使小区改造任务顺利完成。这种参与方式等事务，使小区改造任务顺利完成。这种参与方式是是() 发扬社会主义民主的有效形式发扬社会主义民主的有效形式扩大公民政治权利的有效途扩大公民政治权利的有效途 径径居民监督居委会工作的重要途径居民监督居委会工作的重要途径居民直接管理基层公共事居民直接管理基层公共事 务的体现务的体现 AB CD 【答案】【答案】D 【解析】【解析】H市一些老旧小
50、区在改造中，让群众深度参与小区改造中市一些老旧小区在改造中，让群众深度参与小区改造中 的方案设计、质量监督、纠纷调停等事务，属于公民直接参与民主管理的方案设计、质量监督、纠纷调停等事务，属于公民直接参与民主管理 的形式，是发扬社会主义民主的有效形式，的形式，是发扬社会主义民主的有效形式，正确；公民享有的政治正确；公民享有的政治 权利是宪法明确规定的，不能扩大也不能减少，权利是宪法明确规定的，不能扩大也不能减少，错误；上述措施属于错误；上述措施属于 民主管理不是民主监督，民主管理不是民主监督，错误。故选错误。故选D。 考点考点发展基层民主发展基层民主 3某社区在创建某社区在创建“全国社区服务管理
