1、第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理 第第7 7课近代以来中国的官员选拔与管理课近代以来中国的官员选拔与管理 为什么现代很多人争相报考公务员？为什么现代很多人争相报考公务员？现代公务员制度现代公务员制度 与科举制度有何关系？与科举制度有何关系？ 年份招录人数报考人数最高竞争比 202024 1281 395 8452 315：1 201914 5371 353 4784 040：1 201828 5331 564 1532 666：1 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 1.1.了解晚清政府在民族危机下对近代官僚制度的
2、变革，从了解晚清政府在民族危机下对近代官僚制度的变革，从“历史解释历史解释” 角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用 2.2.分析中国近代文官制度的相关史料，从分析中国近代文官制度的相关史料，从“史料实证史料实证”角度认识中国近角度认识中国近 代文官制度的特点及历史意义代文官制度的特点及历史意义 3.3.结合西方近代文官制度的内容和特点，分析其对中国现代公务员制度结合西方近代文官制度的内容和特点，分析其对中国现代公务员制度 的影响的影响 体会课堂探究的乐趣，体会课堂探究的乐趣， 汲取新知识的营养，汲取新知识的营养， 让我们一起让我们一起 吧！吧
3、！ 进进走走课课堂堂 一、晚清选官制度的变革一、晚清选官制度的变革 1.背景背景 (1)晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。 (2)西学的传播和洋务运动的开展。西学的传播和洋务运动的开展。 巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹 为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非若问以亚非 之舆地、欧美之政学之舆地、欧美之政学, ,张口瞪目张口瞪目, ,不知何语矣。不知何语矣。 1898 1898年年 康有为康有为请奏八股请奏八股 试帖楷法试士改用策论折试帖楷法
4、试士改用策论折 【情境探究】根据史料，指出清末废除科举制度的历史背景。【情境探究】根据史料，指出清末废除科举制度的历史背景。 ( (时空观念）时空观念） “科举不停，学校不广，士心既莫能坚定，民智复无由大开，求其进科举不停，学校不广，士心既莫能坚定，民智复无由大开，求其进 化日新也难矣。故欲补救时艰，必自推广学校始，而欲推广学校，必自先化日新也难矣。故欲补救时艰，必自推广学校始，而欲推广学校，必自先 停科举始。停科举始。” 张之洞张之洞张文襄公全集张文襄公全集奏稿奏稿 民族危机日益加深；西学的传播和影响；近代工业发展，民族危机日益加深；西学的传播和影响；近代工业发展， 社会需要大批新式人才；清
5、政府面临统治危机，以教育改社会需要大批新式人才；清政府面临统治危机，以教育改 革革( (新政新政) )笼络民心；八股取士的僵化等。笼络民心；八股取士的僵化等。 2.过程过程 (1)1898年戊戌变法：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试年戊戌变法：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试 策论，以时务策命题。变法失败后，所有考试悉照旧制。策论，以时务策命题。变法失败后，所有考试悉照旧制。 (2)1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、 县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。县学改为中小学堂，并多设蒙养学
6、堂。 (3)1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会年起，所有乡试、会 试一律停止，科举制度被废除。试一律停止，科举制度被废除。 3.内容内容 (1)改革传统选官制度：进行官制改革，改革传统选官制度：进行官制改革， 裁减冗署冗官，瓦解传统的六部建制。裁减冗署冗官，瓦解传统的六部建制。 (2)更新部分选官制度更新部分选官制度 学堂选官制度学堂选官制度 a.建立：建立：1904年初，清政府颁布奏定年初，清政府颁布奏定 学堂章程，统一全国学制，学堂选官制学堂章程，统一全国学制，学堂选官制 度正式设立。度正式设立。 19051905年年10
7、10月月1515日日 下诏停止科考，士心散涣，世变至下诏停止科考，士心散涣，世变至 此，殊可畏惧。此，殊可畏惧。 19051905年年1 10 0月月2 23 3日日 欲图他业以谋生，则又无业可托，欲图他业以谋生，则又无业可托， 将如之何？将如之何？ 刘大鹏刘大鹏: :退想斋日记退想斋日记 b.内容：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五内容：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五 等，一般中等以上者获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖等，一般中等以上者获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖 励出身可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不
8、同情形，励出身可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形， 分别由官府予以选录。分别由官府予以选录。 留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果 分最优、优、中等三等，分别赐予进士、举人、拔贡出身，再分配相应分最优、优、中等三等，分别赐予进士、举人、拔贡出身，再分配相应 官职。官职。 【情境探究】根据史料并结合所学知识，概括清末官制改革的主要特点并【情境探究】根据史料并结合所学知识，概括清末官制改革的主要特点并 对其进行简要评价。对其进行简要评价。 ( (历史解释、唯物史观）历史解释、唯物史观） 190
9、61906年载泽等上折，现在议院遽难成立，先从行政、司法厘定，当采年载泽等上折，现在议院遽难成立，先从行政、司法厘定，当采( (英国英国) ) 君主立宪国制度，以仰合大权统于朝廷的谕旨。君主立宪国制度，以仰合大权统于朝廷的谕旨。19111911年，清政府设立立宪责任年，清政府设立立宪责任 内阁，在内阁所有内阁，在内阁所有1313名成员中，满族共九人，且七人为皇族。清政府还通过机名成员中，满族共九人，且七人为皇族。清政府还通过机 构改革，调整了行政格局，形成新旧构改革，调整了行政格局，形成新旧1111个部。美国学者陈锦江曾指出：个部。美国学者陈锦江曾指出：“( (清政清政 府府) )对新部的要求
10、是很明确的，即肯定中央政府的指挥权威。对新部的要求是很明确的，即肯定中央政府的指挥权威。” ” 摘编自钧方安摘编自钧方安中国近代中央官制改革研究中国近代中央官制改革研究等等 特点：吸收借鉴近代西方资产阶级的民主政治；不断加强中央政府的集权；特点：吸收借鉴近代西方资产阶级的民主政治；不断加强中央政府的集权； 依然维护满洲贵族的利益。依然维护满洲贵族的利益。 评价：清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国评价：清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国 近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进
11、一步激化了清王朝内部的矛 盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。 (1)(1)冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起，封建社会教育制度的板冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起，封建社会教育制度的板 块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一 步打碎。步打碎。 (2)(2)促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出 现在新式学堂中，西式科普读物等书
12、籍也被译介到中国。现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。 (3)(3)培养了新式人才。培养了新式人才。“废科举、兴学堂废科举、兴学堂”培养的学生具有新式思维，通培养的学生具有新式思维，通 过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才。过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才。 (4)(4)晚清晚清“废科举、兴学堂废科举、兴学堂”是中国教育现代化的开端。正是从此开始，是中国教育现代化的开端。正是从此开始， 中国迈出了教育现代化的第一步。中国迈出了教育现代化的第一步。 【拓展提升】【拓展提升】 从从“唯物史观唯物史观”角度认识晚清教育变革的意义角度认识晚清教育变革的意义 二二、 民
13、国时期的官员选拔制度民国时期的官员选拔制度 1南京临时政府时期南京临时政府时期 (1)依据：孙中山的文官考试思想。依据：孙中山的文官考试思想。 (2)内容内容 在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔 和任用。和任用。 完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生 重要影响。重要影响。 2.北洋政府时期
14、北洋政府时期 (1)制度建设：制度建设：1913年初，北洋政府颁布了文官年初，北洋政府颁布了文官 考试法草案等法案，这是文官制度建立的标志。考试法草案等法案，这是文官制度建立的标志。 (2)官员选拔官员选拔 考试：民国男子年满考试：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试，文岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试，文 官考试由政事堂铨叙局负责。官考试由政事堂铨叙局负责。 甄别：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、甄别：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、 检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定能否留任。是旧人事制度向
15、现代文官检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定能否留任。是旧人事制度向现代文官 制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 3南京国民政府时期南京国民政府时期 (1)1929年国民政府制定公务员任用条例，年国民政府制定公务员任用条例， 1933年颁布公务员任用法。年颁布公务员任用法。 (2)公务员选任由考试院负责，公务员选任由考试院负责，“所有公务员均需所有公务员均需 依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用”。 (3)1929年，国民政府公布第一部考试法，允年，国民政府公布第一部考试法，
16、允 许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 国民政府考试院国民政府考试院 【情境探究】根据史料，说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知【情境探究】根据史料，说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知 识分析民国时期中国文官制度确立的背景。识分析民国时期中国文官制度确立的背景。 ( (史料实证、时空观念）史料实证、时空观念） 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。 南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服南京国民政府时期，
17、党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服 务，成为实际上的务，成为实际上的“党务员党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显， 军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 摘编自陶继波摘编自陶继波民国时期文官制度发展概述民国时期文官制度发展概述 特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。 背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入； 资产阶级民主政治的确立。资产阶级民主政治的确立
18、。 三三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1干部制度干部制度 (1)新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我 国又建立了分类管理的干部制度。国又建立了分类管理的干部制度。 (2)改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干 部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。 (3)中共十八大以来，干
19、部队伍建设更加规范化、制度化。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 2.国家公务员制度国家公务员制度 (1)地位：建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。地位：建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 (2)过程过程 1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 2005年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法。年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法。 a.内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，
20、采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 b.意义：标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。意义：标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 2006年年1月，中华人民共和国公务员法正式实施，公务员考试录用制月，中华人民共和国公务员法正式实施，公务员考试录用制 度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 (3)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员
21、的队伍建设增 添了活力。添了活力。 【情境探究】根据史料并结合所学知识，分析中国推行公务员考录制度的意【情境探究】根据史料并结合所学知识，分析中国推行公务员考录制度的意 义。义。 ( (唯物史观）唯物史观） 20062006年年1 1月正式实施的月正式实施的公务员法公务员法标志着公务员考录制度迈入法制标志着公务员考录制度迈入法制 化轨道。化轨道。20072007年年1111月，中组部、原人事部下发了月，中组部、原人事部下发了公务员录用规定公务员录用规定( (试试 行行) )，公务员考录制度得到进一步完善。截至，公务员考录制度得到进一步完善。截至20122012年，全国共考录公务年，全国共考录公
22、务 员员160160万人。万人。 摘编自韩磊摘编自韩磊公务员考录制度的评价标准公务员考录制度的评价标准 推动干部队伍的年轻化和专业化；推动干部人事制度的改推动干部队伍的年轻化和专业化；推动干部人事制度的改 革；有利于维护社会的公平与公正。革；有利于维护社会的公平与公正。 中国的近代以来中国的官员选拔与管理中国的近代以来中国的官员选拔与管理 1.下图为洋务派创办的新式学堂下图为洋务派创办的新式学堂京师同文馆京师同文馆1879年列出的课程计划。年列出的课程计划。 该课程该课程() 体现中体西用思想重在培养翻译人才体现中体西用思想重在培养翻译人才 要求学生文理兼修注重近代思想启蒙要求学生文理兼修注重
23、近代思想启蒙 A. B. C. D. A A 2.梁启超在戊戌政变记中写道，张之洞对统治者某举措的意见是梁启超在戊戌政变记中写道，张之洞对统治者某举措的意见是“深深 恐数百翰林，数千进士，数万举人，数十万秀才，数百万童生之怒恐数百翰林，数千进士，数万举人，数十万秀才，数百万童生之怒”。该。该 举措应是举措应是() A.废八股废八股 B.派留学派留学 C.办学校办学校 D.废科举废科举 3.北洋政府时期，在文官制度改革的措施中，有利于保持行政的连续性北洋政府时期，在文官制度改革的措施中，有利于保持行政的连续性 与稳定性的措施是与稳定性的措施是() A.考试考试 B.甄别甄别 C.留学留学 D.推
24、举推举 A A B B 4.南京国民政府正式建立了近代公务员制度，它在选拔官员的过程中南京国民政府正式建立了近代公务员制度，它在选拔官员的过程中 呈现出了更强的开放性和平等性，这一进步主要指呈现出了更强的开放性和平等性，这一进步主要指() A.年满年满21岁方得参加考试岁方得参加考试 B.允许女子参加考试允许女子参加考试 C.颁布公务员任用条例颁布公务员任用条例 D.颁布文官考试法草案颁布文官考试法草案 B B 5.建立和推行国家公务员制度，是新中国政治生活中的一件大事，是政治体建立和推行国家公务员制度，是新中国政治生活中的一件大事，是政治体 制改革的一项重要内容。新中国国家公务员制度形成的标志是制改革的一项重要内容。新中国国家公务员制度形成的标志是() A.奏定学堂章程奏定学堂章程 B.公务员任用条例公务员任用条例 C.典试委员会编制法草案典试委员会编制法草案 D.中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法 D D 成功不是将来才有的，而是从决定去做的那一刻起， 持续累积而成。
