1、1 第二单元第二单元：官员的选拔官员的选拔与管理与管理第第 6 6 课课 近代以来近代以来中国的官员选拔与管理制度中国的官员选拔与管理制度 【单元课标】【单元课标】 通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度，了解西方近代文官制度与近现 代中国公务员制度。 【知识梳理】【知识梳理】。 第第6 6课课 近代以来近代以来中国的官员选拔与管理制度中国的官员选拔与管理制度 一、晚清选官制度的变革一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的瓦解（一）科举制度的瓦解 随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列改变。1898年，清政府加 设经济特科，选拔经时济变之才；在康
2、有为等人的建议下，废八股，改试策论,以时务策命题。戊戌变法 失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂, 并多设蒙养学 堂。1905年，光绪帝决定自1906年起，所有乡会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，抓紧于 城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度最终 被废除。 （二）清末选官制度改革（二）清末选官制度改革 清政府一方面进行官制改革，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部 等部门，瓦解了传统的六部建制；另一方面对选官制度进行部分更
3、新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给 予贡生、举人、进士等出身, 对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 1904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 不久，清政府制定了考验游学毕业生章程，确立了留学毕业生选官制度。 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 二、民国时期的官员选拔制度二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府（一）南京临时政府 1 1、孙中山的文官思想、孙中山的文官思想 孙中山认为，在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考 试院，主管人才的选拔和任用；同
4、时，要完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行 机制。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了中国文官制度的基础。 2 2、南京临时政府出台了官员选拔方面的一系列法规草案。、南京临时政府出台了官员选拔方面的一系列法规草案。 这些草案都是依据孙中山的文官考试思想而制定的。尽管由于南京临时政府仅存在数月，文官选拔制 度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 （二）北洋政府时期选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。（二）北洋政府时期选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 1、1913年初，北洋政府颁布了典试委员会编制法草案文官考试法草案，这是文官考试制度 建立的标志。 2
5、、文官考试由政事堂栓叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事 试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。 3、甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考 查学识与工作经验等决定其能否留任。 4、这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 （三）南京国民政府（三）南京国民政府 1、重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。从1929年制定公务员 任用条例，到1933年颁布公务员任用法，标志着公务员制度的建立。 2、南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基
6、础，继承、吸收了中国传统考试 监察制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由最高考试机关考试院负责。 3、1929年，国民政府公布了第一部考试法，此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思 2 想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。考试法允许女子参加考试，具有更强的 开放性和平等性。此外，对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用 资格。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度（一）干部制度 (1)建立：中华人民共和国成立初期,沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干 部制度。
7、后来我国又建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 (2)发展、完善： 表现:改革开放后。在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面 进行改革。废止领导干部职务终身制等。 意义:在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制 化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 （二）公务员制度（二）公务员制度 (1)确立：1993 年，公务员制度开始推行,随后公务员考试录用制度建立。2005 年，全国人大常委会通过 中华人民共和国公务员法,标志着国家公务员制度
8、正式形成。 (2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采用公开考试、严格考察、 平等竞争、择优录取的办法，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 (3)特征：报考公务员人数不断增多；文化程度呈现高学历化的特点；考试录用的规模和范围扩大；录用 过程透明化、公开化和平等化。 (4)意义：公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 【重点阐释】【重点阐释】 1 1、现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？ (1)不搞“政治中立” 。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 (2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途” 。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 【合作探究】【合作探究】 1 1、阅读、阅读材料，回答问题：材料，回答问题： 【合作探究】【合作探究】参考参考答案答案 1 1、
