1、课程标准：1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 第18课世界主要国家的基层治理与社会保障一、西方主要国家基层治理的历史与特点1 1古希腊时期古希腊时期村社自治村社自治（1 1）基层组织：村社）基层组织：村社（2 2）最高权利机关：全体男性公民出席的村社大会。）最高权利机关：全体男性公民出席的村社大会。（3 3）职权：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。）职权：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。2 2中世纪中世纪(1)庄园自治：庄园主或管家管理，组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 封
2、建庄园是自给自足的，自然经济单位庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农村及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的盐铁等才从行商手中购买.一、西方主要国家基层治理的历史与特点（2）自治城市：基层单位：行会或商会,由城市里的手工业者和商人组成。职能：规范手工业者和商人的经营活动 ，上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责 。(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。史料欧洲封建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。行会有严密细致的章程,对内保证会员权利义务均等,对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。1835年，英国颁布法律，规定自
3、治市的政府和议会都由地方选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基础单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。3、近代西方：市镇治理4 4二战后二战后（1）社区发展为基层自治的主要方式a.背景：工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈。b.概况：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社
4、区组织开始形成。C.职能：在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。D.影响：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。（1）基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。（2）社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高，成本更低。5 52020世纪世纪8080年代后年代后：6 6特点特点 基层自治和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势； 基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； 基层治理向规范化
5、法治化方向发展； 有效维护了社会秩序和政治稳定； 各国基层治理的方式有所不同； 各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。二、现代社会保障制度的建立与发展1 1西方社会保障制度西方社会保障制度(1)(1)目的：保障基本的生活、促进经济发展、维护社会稳定、维护社会公平、目的：保障基本的生活、促进经济发展、维护社会稳定、维护社会公平、增进国民福利增进国民福利（2）历程：17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。二战后，英国率先构
6、建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 此后，主要资本主义国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。（3）原因：社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展；贫富差距悬殊；解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。(4)特点：从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等，比较全面、系统；覆盖面广，对全体社会成员的普遍保障，低收入阶层收入多；在资金筹集方面，不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。(4)（5）评价：积极：它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经
7、济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。 兴办社会福利一个最重要的的目的就是增加贫困和低收入者、以及丧失劳动能力的人群的基本收入，改善其生活，达到 维护社会稳定。 政府通过社会福利，可以增加普通百姓的个人收入，刺激公众的消费需求，刺激投资，从而推动经济增长。 高福利的社会政策覆盖面积广、保障水平高，甚至部分欧洲国家的失业救助保障金要高于部分低工资收入，这致使低收入者放弃了原有工作，依靠国家失业救济生活也不愿意再就业，这就造成了“福利依赖”的现象。底层社会成员缺乏工作
8、积极性，失业率不断攀升，劳动力市场缺乏活力和弹性，最终导致的结果就是税收和失业之间陷入了一个恶性的循环。初形成，第一部社会保险法 1951年2月颁布了中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部保险法。渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展走自己的路中国的社会保障制度全覆盖，让亿万人享有基本保障 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。更公平，突破城乡分割的藩篱 建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保
9、险制度养老/失业/医疗/生育保险社会保险社会福利优抚安置社会救助老年人/残疾人/儿童社会福利.对军人及其家属的物质照顾和精神抚慰城市居民最低生活保障、灾难救助、流浪乞讨人员救助.中国社会保障体系日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。本课小结世界主要国家的基层治理与社会保障基层治理社会保障制度现代社会保障制度建立新中国社会保障制度1.古希腊时期2.西欧封建时期3.西欧近代时期5.20世纪80年代4.二战之后巩固练习：巩固练习：1 1西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是( () )
10、A A庄园是自给自足的经济实体庄园是自给自足的经济实体B B庄园是农村基本的经济组织庄园是农村基本的经济组织C C庄园是农村基本的社会组织庄园是农村基本的社会组织D D庄园是领主统治农奴的工具庄园是领主统治农奴的工具216世纪的伦敦，一百年来世纪的伦敦，一百年来(每年选举一次每年选举一次)有有24个市长是绸缎、个市长是绸缎、丝绒商，丝绒商，17个是呢绒商，个是呢绒商，14个是食品杂货商，其他每个同业联合个是食品杂货商，其他每个同业联合会都有六七个人当选过。此外，伦敦市政参事和众议院议员也往会都有六七个人当选过。此外，伦敦市政参事和众议院议员也往往是往是12个大型同业联合会的成员。对上述材料的解
11、读最深刻的是个大型同业联合会的成员。对上述材料的解读最深刻的是()A市民通过行会控制市政市民通过行会控制市政B市民通过选举开始参政市民通过选举开始参政C市民与君主开始共施政市民与君主开始共施政D行会是城市经济的灵魂行会是城市经济的灵魂3 318341834年，英国通过了济贫法修正案，即新济贫法，它规定，年，英国通过了济贫法修正案，即新济贫法，它规定，从从18351835年年7 7月月1 1日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。这一济者必须是被收容在济贫院中的贫民。这一“修正修正”主要是因为主要是因为( ()
12、 )A A缓和社会阶级矛盾的需要缓和社会阶级矛盾的需要B B机器生产需要大量劳动力机器生产需要大量劳动力C C主张政府干预经济的表现主张政府干预经济的表现D D受美国罗斯福新政的影响受美国罗斯福新政的影响选B。4 419501950年年8 8月，美国国会通过社会保险法，将退休工人养老金月，美国国会通过社会保险法，将退休工人养老金平均增加了平均增加了77.5%77.5%，19521952年又增加年又增加12.5%12.5%。美国的上述举措意在。美国的上述举措意在( () ) A A扩大社会保险以缓解经济危机扩大社会保险以缓解经济危机B B缓和社会矛盾以促进社会发展缓和社会矛盾以促进社会发展C C
13、稳定社会秩序以对抗苏联等国稳定社会秩序以对抗苏联等国D D规范保险行业以赢得大众好感规范保险行业以赢得大众好感选选B B。5、撒切尔夫人执政后,英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担,通过市场竞争机制让大量私人资本参与到地方自治中,使得地方治理的效率更高、成本更低。这反映出英国政府()A.削弱了市场竞争 B.调整了经济运行的体制C.废除了福利制度 D.加强了干预经济的力度答案答案 B 6、2013年我国的基尼系数(指判断收入分配公平程度的指标)达0.473,已超过联合国设定的0.4的国际警戒线。当前我国改变这一局面的办法是通过“抽肥补瘦”来实现社会收入再分配,以调整收入分配结构的调整转型。其目的是()A.体现平均主义理想B.国家对经济全面控制C.实现按劳分配的原则D.加强社会保障功能答案答案 D
