1、 第一章 主讲人：郑天鹏电子政府提出的背景电子政府提出的动因电子政府的概念体系123目目 录录重点问题重点问题1. 电子政府建设的背景和动因2. 办公自动化的内涵和外延3. 政府上网的内涵和外延4. 电子政府的内涵和外延5. 电子政务的内涵和外延电子政府提出的背景1电子政府提出的动因2电子政府的概念体系3目目 录录信息时代的来临为电子政府构建提供机遇信息时代的来临为电子政府构建提供机遇社会生活的高度复杂化使政府公共管理必须采取信息化方法。产业结构的高新技术化使智力劳动阶层在总人口中的比例迅速上升，这一阶层的比重的增加对政府信息化提出新的要求。社会的“信息大爆炸”和现代信息技术的普及，使社会公众
2、对政治参与的要求和政治参与的程度迅速提高，因而必然要求政府公共管理的信息化。在当代社会成本效益核算的标准下，要保证政府管理的高效率，就必须实现政府管理的信息化。 目前，国际互联网上只有不足千分之一的信息是中文信息，这与汉字在世界上拥有最多使用者的情况是极不相称的。现代信息技术的发展为电子政府的构建创造条件现代信息技术的发展为电子政府的构建创造条件信息处理与再生技术信息施用技术信息传递技术感测与识别技术 信息技术主要包括以下几方面技术：电子政府提出的背景1电子政府提出的动因2电子政府的概念体系3目目 录录政府信息化建设、适应社会网络化发展的需要政府树立全新形象、构建服务型政府的需要政府转变自身职
3、能、进行机构改革的需要政府提升自身竞争力、顺应国际形势发展的需要电子政府提出的背景1电子政府提出的动因2电子政府的概念体系3目目 录录办公自动化政府上网电子政府电子政务一、办公自动化的一、办公自动化的内涵内涵办公自动化（学）：以管理科学为前提，以行为科学为主导，以系统科学为理论基础，把科学社会学、人机工程、系统工程学、决策学等多门社会科学与技术科学结合在一起，综合运用计算机技术、通信技术和自动化技术等来研究如何实现各项办公业务活动的自动化的一门文理交叉的综合型学科。通常所说的办公自动化，就是要尽可能地利用先进的科学技术，特别是信息技术手段，来实现办公业务活动的自动化。 办公自动化的实现形式是办
4、公自动化系统。办公自动化系统：利用先进的科学技术，不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人机信息处理系统。 二、办公自动化的二、办公自动化的外延外延通用型 通用型OAS包括电子账务、电子邮件、信息发布、信息检索、电子会议，以及文字处理、文档管理等。应实现的主要功能包括： (1)对各类设备的运行状况、统计信息及维护进行管理。 (2)具有文字处理、文档管理、服务管理、资产管理、电子账务、人员管理、权限管理等功能。 (3)具有公用信息库，向公众提供信息采集、检索、查询、发布、导引等功能。 (4)具有管理各子系统的功能。专用型 专
5、用型OAS除具有通用型OAS的功能外，还根据其特定的业务需求，具有适用于专业领域的特殊功能。如 银 行 业 务 系 统 、 商 场POS系统、酒店管理系统、政府机关办公系统、各类企业管理系统等。（一）以横向应用领域为标准分类二、办公自动化的二、办公自动化的外延外延（二）以纵向功能层次为标准分类事务处理型 事务处理型OAS大体上可分为办公事务处理（如文字处理、电子表格、电子邮件等）和行政事务处理（如公文流转等）两大部分。信息管理型 MIS是一个以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，对管理信息进行收集、传输、加工、存储、更新、维护和使用的集成化的人机结合的系统。 MIS刚
6、开始以数据文件为基础，后来发展到由大容量数据库支持，以数据处理为基础的应用系统。MIS以战略竞优、提高效益和效率为目的，以数据形式的信息支持高层决策、中层控制和基层运作。 决策支持型 DSS是管理信息系统和运筹学相结合的产物。它是通过数据、模型和知识，以人机交互方式帮助决策者进行半结构化或非结构化决策的应用系统。 DSS为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，能调用各种信息资源和分析工具帮助决策者提高决策水平和质量，属于OAS的第三个层次。二、办公自动化的二、办公自动化的外延外延还有针对不同的工作性质、不同任务的组织机构所设置的OAS，即面向不同办公业务特点的OAS。一般划分
7、为八类：政府机关型OAS工厂企业型OAS经营公司型OAS事务型OAS事业型OAS案例型OAS专业型OAS机房型OAS办公自动化政府上网电子政府电子政务政府上网一词源于1999年中国启动的“政府上网工程”。从字面上理解，政府上网就是政府与网络相联。政府上网：Government Connecting to Internet“网络”：Intranet Intranet称为内部网，或称内部网、内联网、内网，是一个使用与因特网同样技术的计算机网络，通常建立在一个企业或组织的内部并为其成员提供信息的共享和交流等服务，是Internet技术在企业内部的应用。Extranet E x t r a n e t
8、 是 一 个 使 用Internet/ Intranet技术使企业与其客户和其它企业相连来完成其共同目标的合作网络。Extranet可以作为公用的Internet和专用的Intranet之间的桥梁，也可以被看作是一个能被企业成员访问或与其它企业合作的企业Intranet的一部分。Internet 互联网又称因特网，即广域网、城域网、局域网及单机按照一定的通讯协议组成的国际计算机网络。一、政府上网的内涵一、政府上网的内涵上网的手段是包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。上网的内容是政府职能，即在互联网上实现政府的职能工作。上网的目的是要在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供
9、快捷便利的公共服务。上网的主旨是实现办公自动化和资源共享。共识：政府上网概念通常被界定为：政府上网是利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，实现政府的管理和服务职能，以更好地服务于公众，最终实现政府办公自动化和资源共享。不足之处没有强调或体现在包括政府上网工程建设在内的政府上网的整个过程中政府的主体地位和主导作用，而这极易导致建设理念目标的偏差和行动盲目以至失败的后果，同时这也恰恰是决定政府上网成功与否的关键所在。 政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府
10、，以加强和完善政府的管理服务职能，提供公共服务的过程。 一、政府上网的内涵一、政府上网的内涵二、政府上网的外延二、政府上网的外延 从技术角度看 政府职能基本上都可以在网上实现。从政府信息公开原则要求看 除了国家法律规定的特殊情形外，凡是可以公开的信息，都必须依照法定的程序予以公开。从实践方面看 政府应该把上网的目的性与自身的能力限度结合起来权衡上网内容，循序渐进地拓展网上职能范围。二、政府上网的外延二、政府上网的外延 关于外延的争论：是不是政府的素质和能力逐步提高以后，网上职能就可以任意扩展？ 政府能否把其改革后保留的所有职能都搬上互联网？政府在承担某些管理职能的实现时有太多的困难该怎么办？内
11、向性行政应不应该上互联网 ？政府信息化建设、适应社会网络化发展的需要政府树立全新形象、构建服务型政府的需要政府转变自身职能、进行机构改革的需要政府提升自身竞争力、顺应国际形势发展的需要建设电子政府的动因建设电子政府的动因办公自动化办公自动化 & 办公自动化系统办公自动化系统OAOA：通常所说的办公自动化，就是要尽可能地利用先进的科学技术，特别是信息技术手段，来实现办公业务活动的自动化。OASOAS：办公自动化系统就是利用先进的科学技术，不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人机信息处理系统。思考：思考：在办公自动化系统中，
12、人的地位如何？政府上网政府上网政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能，提供公共服务的过程。 Why？办公自动化政府上网电子政府电子政务一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵电子政府一词直译自electronic government，简写有e-government、eGovernment、e-Government 、Egovernment和e-gov等。“把e放在政府前面，是因为承认公共管理正处在利用信息和通信技术以转变它
13、的内部和外部的关系的过程之中”1，并不是要特殊强调它的技术特征，但“e”的确是很好地诠释了“电子政府的特殊之处，在于公共部门使用互联网和其他数字设备来提供服务、信息和民主。”21 Department of Economic and Social Affairs: World Public Sector Report 2003: E-Government at the crossroads, United Nations, New York, 2003:12 Darrell M.West,Digital Government: Technology and Public Sector Perf
14、ormance,New Jersey: Princeton University Press,2005:1一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵电子政府定义的要点电子政府定义的要点OECD使用信息和通信技术，特别是互联网；更好的政府；一种工具EU较小的但是智能化的后台办公室操作和既大且好的前台办公室UN政府承诺；政府必须提供最好的服务的实现；不断增加的、符合成本效益且有效的服务、信息和知识的提供；改善普通公民和公共部门之间的关系The World Bank政府机构使用信息技术（如广域网、互联网和移动通信等）来改变政府与公众、企业和其他政府分支机构之间的关系；较少的腐败，增加的透明度，更大的便利，
15、税收的增长和（或）成本的降低；政府向公众提供更好的服务，和工商业间的相互关系得到改善，通过提供信息赋予公民权利，或实现更有效率的政府CTG Albany利用信息技术支持政府运作、公民参与和提供政府服务；反映政府自身职能的四个关键维度：电子服务、电子民主、电子商务和电子管理一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵 电子政府是使用信息和通信技术特别是互联网来实现更好的政府的一种工具。 工具说 电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。系统说 电子政府被定义为通过信息和通信
16、技术应用来转变公共管理的一种能力；电子政府是指政府机构利用信息技术，以便有能力改善与公众、企业和其他政府分支机构的关系。能力说 电子政府是一种机制，借此能以较少的预算提供指定标准的服务，或以不变的预算获得增量的产出机制说 电子政府是利用信息技术在公众和业务机构之间交换信息、服务和商品的一种治理模式，目的是提高绩效和效率。模式说一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵 电子政府指的是通过运用虚拟技术手段引导社会进程的一种政府形态。不像传统的线下政府，公民有选择在什么时候、什么位置使用政府服务的权利。形态说 电子政府经常被认为是通过电子手段向公众提供政府服务的同义词，一个综合的定义是：电子政府=电子商
17、务+客户关系管理+供应链管理+知识管理+商务智能+合作技术。服务说 电子政府是为完成公共管理改革，通过面向公众提供服务改进、经济活动创造以及民主保障来实现。改革说 电子政府可以被定义为公共管理的全面转变过程和它与公众互动的转变过程。过程说 电子政府是利用ICT来实现更有效率和效益的政府，提供更加便利的政府服务，给予更多的公共信息通路，使政府对公众更负责任。前英国电子公使艾伦.马瑟认为，电子政府“就像政府，它只是更智能化，更快速” 。 政府说一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵内涵界定的焦点已由以往的主要关注技术应用逐渐转到了更为关注如何利用技术应用使政府和治理变革，内容范围也从局限于虚拟政府扩
18、展到包括现实政府管理中的更多的内容和过程，甚至还在趋向于逐渐包括现实政府中的与之相关的所有内容和过程，呈现出“递增式变化模式” 。未来的电子政府将达到几乎囊括现实政府所有功能内容及其相关过程在内的程度，那时就将是包含现实政府和虚拟政府的所有功能内容和相关过程在内的大的“电子政府”了。待到这样的大的“电子政府”实现之时，就是各级政府被信息技术的应用所全面改变之时，那时，冠以“e”的政府将只被简单地视为超越“电子”的、“有效的”或“高效率”的政府的象征，而“电子政府”将有可能被重新称为“政府”，虽然它已经是“转变”的政府，或“网络”的政府。一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵上述十类有不同侧重的内
19、涵界定中的重合度高的核心要点可综合归纳为以下要素： 使用的工具和手段 信息技术以及网络等信息服务设施；运行的内容 信息、管理和服务职能，主要形式是电子服务、电子民主、电子商务和电子管理；构建的前提 打破行政机关的组织界限，转变政府的内外部关系，公众参与；构建的目的 改革行政体制，提供最好的服务，构建更好的政府；构建的效用 能通过提供信息向公民赋权，可引导社会进程，实现精简、高效、廉洁、公平的政府。一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵 指的是政府机构全面应用信息技术以及网络等信息服务设施，在进行组织变革和内外部关系转变的基础上，将其信息和管理服务职能移到网络中去运行，以改革行政体制，构建更好的政
20、府。电子政府 政府正在向未来的电子政府迈进，所经历的是持续地被改造和不断地被电子化的过程，即构建电子政府的过程。只是，电子政府已经存在，电子政府构建的目标还没有达成，这使得统一采用电子政府一词来同时称谓过程中的电子政府（不断变化着的电子政府）与作为目标结果的理想中的电子政府（未来的大的电子政府）的时候，极易产生混乱，造成误解。 电子化政府二、电子政府的外延二、电子政府的外延最初当作一种工具、一类系统，主要为政府内部提供计算、统计、计划和监控等功能后来理解它是一种能力、机制、模式或管理形态，而在政府管理中全面应用信息技术再到认同它重在提供服务，借助它向政府内外部提供更多的信息、知识、管理和服务内
21、容二、电子政府的外延二、电子政府的外延从构建内容仅涉及虚拟政府，再到逐渐增加更多的政府管理活动内容及与之相关的过程，使它包含了“信息技术形成的所有政府的角色和活动”，并朝向使其外延与政府政务活动的处延渐趋重合的方向发展和变革，渐渐地，其内容范围几乎涵盖了政府职能转变、组织结构调整、业务流程再造、行政体制改革甚至公务员素质培训等所有政府管理内容。二、电子政府的外延二、电子政府的外延 电子政府主要涵盖治理和公共行政的4个领域：国家的经济和社会的计划；政府与公民之间的关系和法治的关系（电子民主)；政府的内部运作；以及国际关系 从治理和公共行政视角 电子政府包括电子服务（e-service）、电子民主
22、（e-democracy）、电子商务（e-commerce）和电子管理（e-administration或e-management），统称为电子政务（e-government affairs）从政府职能关键维度二、电子政府的外延二、电子政府的外延政府员工应掌握与岗位相适应的信息技术，并学会利用这些新技术提高工作效率，增强协作和信息处理能力。一是政府机构中有效率的个体基于先进的信息技术平台，政府部门将有效率的个体整合在一起，在群体合作、信息处理、时间管理以及决策制定等多方面，形成新的结构模式。二是部门中高绩效的办公自动化小组依照标准规范建立起企业化、大规模的政府信息技术基础设施，把局部的自动化扩
23、充到整个政府体系中，从而在更加广阔的范围内保障信息的共享和交流，这是新的政府突破传统政府界限的先决条件。三是政府信息基础设施四是政府信息内容数字化。在以互联网为核心的全球互联的虚拟空间中，政府可以跨越时空障碍执行公务，可以产生新的行政程序来赢得公众的支持，而公众也将以极大的热情介入到“数字化政治行为”中，从而形成良性互动。五是开放的电子化政府从构建次序看，电子政府由这样一个递进的序列组成：二、电子政府的外延二、电子政府的外延台办公室 指政府部门内部管理系统，又称后台管理或后台系统。它覆盖了部门内部所有业务操作环节的管理，是将各种业务环节的“信息孤岛”联接在一起，使得各种业务的信息能够实现集成和
24、共享，进而实现业务环节之间协同办公；前台办公室 指客户关系管理系统，由于其管理范围和功能直接面向公众，位于部门运作的最前端，故又被称为前台管理或前台系统。它能帮助改善政府与公众、企业及其他政府部门之间的关系，更好地响应公众的个性化需求，提供多元化服务，提高公众的满意度。从构成形态视角看，电子政府主要分为后台办公室（Back office）和前台办公室（Front Office）。至于前后台办公室构建的次序，欧盟大多数国家采取的是“前台服务带动后台整合”的策略，而比利时政府采用的是“先后台整合，再前台建设”的策略。二、电子政府的外延二、电子政府的外延u 从表现形式视角，电子政府主要包括各级政府部
25、门的电子政务网络（包括政务内网、外网，有的还有专网）及其上运行的系统和内容、行政服务中心及其服务窗口、政府门户网站及其用户界面等。u 这些形式赖以存在的支撑环境包括国家信息基础设施建设、信息通信设备建设、信息资源数据库建设等技术层面的内容，也涉及到组织变革和政府内外部关系转变，包括政府观念和认识转变、政府职能转变、组织结构调整、业务流程再造、管理方式和运行模式转变，以及与信息管理和安全相关的法律、法规、政策和制度建设等管理和法律层面的内容。二、电子政府的外延二、电子政府的外延u 如果把构成形态和表现形式结合起来看，电子政府包括三层“前台-后台”关系：l 第一层是企业和公众与政府门户网站之间的“
26、前台-后台”关系；l 第二层是政府门户网站与行政服务中心之间的“前台-后台”关系；l 第三层是行政服务中心与各政府部门之间的业务关系。u 在不同的信息化和电子政务发展水平下，“前台-后台”层级关系数量及其密切程度会存在很大的差异。在电子政务发展水平较低的情况下，层级数量较少，相互之间关系的密切程度也较低；随着发展水平的提高，层级数量应逐渐增加，其密切程度也会相应地增加。办公自动化政府上网电子政府电子政务一、电子政务的内涵一、电子政务的内涵v政务的概念有广义和狭义之分n广义的政务泛指各类行政管理活动n狭义的政务才专指政府部门的管理和服务活动 n党委、人大、政协、法院、检察院？v电子政务对应的英文
27、是electronic administrationv简写为e-administration，eAdministration 或 e-Administration。也有用electronic public administration的，但由于很多国家的政务都是狭义的，指代很明确，所以，一般并不需要用public来特殊限定。一、电子政务的内涵一、电子政务的内涵v电子政务的内涵界定其实主要取决于两点：v一是如何给信息技术和政务活动下定义，二是信息技术和政务活动何以相互结合。 信息技术是能够扩展人的信息器官功能的一类技术。根据这个基本定义得出的两个导出性定义被人们广泛使用：一是信息技术是指完成信息
28、的获取、传递、加工、再生和施用等功能的一类技术；二是信息技术是指感测、通信、智能（包括计算机硬件、软件、人工智能）和控制等技术的整体 。政务活动是所有政务部门的管理和服务活动。一、电子政务的内涵一、电子政务的内涵v电子”和“政务”两者互为依存，缺一不可，但关系有主从之别，即“政务”是核心，其属性要得到保留，“电子”是手段，是为“政务”服务的。正是因为信息技术手段的应用，才导致了“政务电子化和网络化“的结果。由此，可以把电子政务初步定义为：政务部门使用信息技术手段实现政务处理的电子化和网络化 。v这一定义并不完整，因为它虽然明确描述了电子政务的关键成因和主要结果，却没有说明信息技术和政务活动何以
29、相互结合。 一、电子政务的内涵一、电子政务的内涵像电子政务这样的涉及到整个国家所有政务部门的庞大的社会化系统工程来说，由于最终是要在统一的信息平台上为社会公众提供整合后的信息和服务，还必须保证信息可靠和服务有效，这种开放的、统一的、需要共享合作的管理环境必然要求所有政务部门的组织结构、流程、内容和工作模式等率先实现规范化、标准化和一体化。这“三化”的达成，由于牵涉到复杂的组织变革和利益关系，关乎政治、权力和风险，遭遇到来自体制内外的诸多顽固性障碍是不可避免的，如果没有强有力的政治和行政手段，促使政务部门职能、组织结构、业务流程等行政体系要素作出相应转变来加以配合是无法克服的。可见，这些行政要素
30、的相应转变实际上是“电子”和“政务”两者相互结合的必要的促发条件。一、电子政务的内涵一、电子政务的内涵在许多具有行政要素转变内容的电子政务定义中，都或多或少地提出了“电子”和“政务”两者相互结合的促发条件，其中有一个定义集成了其他定义的内容，比较全面地揭示了电子政务的属性和特征，同时，也较好地揭示了信息技术和政务活动相互结合的发生条件：电子政务就是各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，将政府的管理和服务职能进行集成，超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际
31、标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。 一、电子政务的内涵一、电子政务的内涵综合以上观点，我们可以较为全面地概括电子政务的内涵 电子政务就是各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，将政府的管理和服务职能进行集成，超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。一、电子政务的内涵一、电子政务的内涵 电子政务必须借助于信息网络和信息技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展，它们
32、是电子政务的物质基础；第一 电子政务的主体是国家各级政务部门，客体是与公共权力行使相关的公共事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括执政党、立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等，主客体统一于作为物质基础的工具化的网络信息技术平台；第二 电子政务并不是简单地将传统政务原封不动地搬上网络，而是要对现有的政务部门的传统政务进行革新改善，对组织结构和业务流程进行重组优化，使其更适应于行政网络环境的发展，也有利于信息技术的应用，最终是要实现公务、政务、商务、事务的电子化、网络化和一体化。第三传统政务和电子政务的区别传统政务和电子政务的区别对比项目传统政务电子政务办公
33、手段存在方式空间属性管理方式运行环境组织结构运行方式工作中心纸质文件和传媒作为信息传递的介质实体性地域性集中管理传统经济环境金字塔型垂直化分层结构实体性管理以部门和职能为中心利用计算机和互联网传输和交换信息虚拟性超地域性分权管理以知识为基础的数字经济环境网络型扁平化辐射结构系统程序式管理以公众需求为中心传统政务和电子政务的区别传统政务和电子政务的区别对比项目传统政务电子政务工作重心业务处理流程决策参与范围主要议事方式办事时间和方式办事要求和过程管理成本效益生效标志以管理、审批为中心复杂，前后串行作业主要集中在部门内部会议8小时工作时间以内面对面必须事先了解各部门的职能、权限和分工，然后按照先后
34、顺序分别到不同部门去办理边际成本递增而收益递减公章等以服务、指导为中心标准化、规范化，协同并行作业内部与外部共同参与网络会议724式跨越地理限制无须了解办理部门及流程，在政务服务中心窗口统一受理，或在互联网上提供单一窗口，实现一站式办公和一条龙服务边际成本递减而收益递增数字签名二、电子政务的外延二、电子政务的外延 围绕政务部门内部、部门之间和部门与公众之间这三条主线，电子政务主要包括政务部门内部核心政务的电子化和网络化、政务部门之间通过网络实现信息共享和实时通信达成的信息传递与交换电子化、政务部门通过网络与公众之间进行双向信息交流实现的信息发布与公众服务电子化等三个部分。 由此，也把一级政务部
35、门的电子政务系统分为政务部门内部的办公自动化系统、政务部门之间的资源共享和协同办公系统、政务部门面向公众提供信息服务、网上办事与互动交流的信息系统等三个组成部分。 一个完整的电子政务系统，就是由这三个组成部分有机结合而成的。 从电子政务的组成部分看二、电子政务的外延二、电子政务的外延部门上网。将政务部门的名称、组成、职能、办事章程、时限以及各项政策法规等，凡是可以公开的“权限”都必须彻底公开。信息上网。网上适时公布政务部门的各种数据、文件、资料、档案等信息，并及时更新。日常活动上网。网上公开政务部门的各项活动，在方便公众有序参与政府决策过程和行使民主监督权利的同时，也适时展开社情民意调查，并针
36、对公众意见和建议做出快速反应和有效处理。办公活动上网。网上开展审批、申报备案、年检、注册和无纸化办公等，在政务部门实现互联互通和资源共享的同时，各级领导可以在电子政务网络上指导工作，而公众可以在互联网上完成项目审批、申请护照、交税、投诉、更新车辆牌照等业务活动。监管上网。通过网上电子公示系统、电子监察系统等提供信息查询、过程跟踪、结果披露、投诉举报、意见反馈等功能，为公众和各方监督机构实时监管政务部门权力运作情况提供渠道和工具，以查处和打击违纪违法问题。从电子政务的实现内容看二、电子政务的外延二、电子政务的外延 从作为建设主体的政务部门看，电子政务主要分为政府的电子政务、党委的电子政务（也称为
37、电子党务）、人大的电子政务、政协的电子政务、法院的电子政务和检察院的电子政务，等等。需要说明的是，本教程后文中所讲的电子政务，如果没作特殊说明，指的都是政府的电子政务（e-Government affair）。如，政府的主要职能在于经济管理、市场监管、社会管理和公共服务，而电子政务就是要利用信息技术对政府进行信息化改造，将这四大职能电子化和网络化。从电子政务的建设主体看二、电子政务的外延二、电子政务的外延 1.政府对公众(Government to Citizen，即G2C)的电子政务。致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，不仅透过网络向公众公开政务信息，还为公众提供更便捷、更高品质、更
38、多元化的服务，以及快捷方便的服务获取渠道和参政议政平台。 2.政府对企业(Government to Business，即G2B)的电子政务。致力于为企业提供各种信息服务，通过电子网络系统进行电子采购与招标，在打破各政府部门之间的界限、精简管理业务流程、简化行政审批手续等基础上，使电子商务和电子政务能够一体化运行，以实现政府相关业务部门在资源共享基础上的高效率服务，为企业营造安全、有序、合理的电子商务环境，并引导和促进电子商务发展。从电子政务的服务对象看二、电子政务的外延二、电子政务的外延 3.政府与政府(Government to Government，即G2G)之间的事务。G2G是上下级政
39、府、不同政府部门之间的电子政务，致力于政府办公系统自动化建设，主要通过网络连接对政府部门进行横向或纵向的跨功能整合，实现部门间的信息交换、信息共享和业务协同，以提高行政效率和降低工作成本。 4.政府与政府工作人员（Government to Employee，即G2E）之间的事务。也有学者称之为内部效率效能电子政务模式。G2E致力于实现政府机构内部的电子化管理，主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，内容既包括管理部门利用信息化手段对工作人员进行管理，还包括工作人员通过信息技术实现网络办公、接受管理部门的管理并进行反馈等，主要目的是提高政府工作效率和公务员管理水平。从电子
40、政务的服务对象看二、电子政务的外延二、电子政务的外延v从电子政务的服务对象看 政府对公众(Government to Citizen，即2)的电子政务。 政府对企业(Government to Business，即2)的电子政务。 政府与政府(Government to Government，即2G)之间的事务。 政府与政府工作人员（Government to Employee，即G2E）之间的事务。 二、电子政务的外延二、电子政务的外延当前建设的电子政务系统主要包括：电子办公系统、电子法规政策系统、电子公文系统、电子财政管理系统、电子邮递系统、横向网络协调管理系统、垂直网络管理系统、绩效评估
41、系统、政府电子商务系统、政府电子采购及招投标、电子税务系统、电子工商行政管理系统、综合信息服务系统、中小企业电子服务、教育和培训服务系统、电子民主管理系统、电子身份认证系统、电子化社会保障服务系统、电子医疗服务系统、电子就业服务系统、公众信息服务系统、工作人员日常管理系统、电子人事管理系统、电子培训系统等。从电子政务的应用形式看二、电子政务的外延二、电子政务的外延v电子政务外延建设的主要途径是电子政务系统建设。v电子政务系统从本质上讲是程序系统。v狭义的电子政务系统，仅指程序系统本身。v广义的电子政务系统，却包括网络平台、存储平台、应用平台、硬件设备、程序系统和人等等诸多组成要素，是一个关系复
42、杂的网状立体的交叉结构的系统。v我们研究的电子政务系统取其狭义，但其内容范围却延伸至系统所依托的平台和所依靠的管理和操作人员。二、电子政务的外延二、电子政务的外延v电子政务与电子政务系统之间的关系：是业务和载体的关系，是处理对象和工具手段的关系，也是操作对象和操作主体的关系。v一般来讲，实现电子政务就是实现政务的电子化、网络化和一体化，即建设电子政务系统。二、电子政务的外延二、电子政务的外延v电子政府的概念体系的适应性就应表现在它的各个组成要素相对稳定，而要素自身却始终随时间层面的递进性和实践层面的上升性而丰富，也就是说，要素是在不断发展和变化着的，这样才能使其彼此之间保持相对平衡，并能够适应电子政府构建和电子政务实践的发展，从而达到为其实践发展提供正确的理论指导的目的。关于电子政府与电子政务的关系，目前主要有以下三类观点： 认为电子政府与电子政务的内涵一致 认为电子政府是电子政务的一个组成部分 认为电子政府与电子政务有区别更多课程资源：http:/手机：15392101211邮箱：
