1、国家制度与社会治理国家制度与社会治理 第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理概念解析 孙中山孙中山背景一：中古时期恩赐制的弊端背景一：中古时期恩赐制的弊端由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作56小时，众人懒散，浮游度日。 摘编自阎照祥英国政治制度史【思考】：恩赐制带来的弊端？背景二：资本主义初期政党分肥制的教训背景二：资本主义初期政党分肥制的教训在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而
2、对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 古燕西方政治的稳定器【思考】：政党分肥制带来的弊端？背景三：工业革命的推动背景三：工业革命的推动工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。 据梁宁森英国文官制度的起源背景四：启蒙思想的影响背景四：启蒙思想的影响在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 卢梭社会契约论背景五：中国古代科举制的影响背景五：中国古代科举制的影响1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑坎贝尔
3、（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”总结总结文官制度出现下的背景文官制度出现下的背景根本原因根本原因【思考】：【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 英国早期文官制度英国早期文官制度18世纪初限制官员当选为下院议员19世纪初政府官员分为政务官和事务官两类1855年颁布法令，建立文官
4、委员会1870年完善并确立文官制度 重难拓重难拓展展1、政府官员分为政务官 和事务官两类：政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。【思考】：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？ 重难拓重难拓展展2、改革东印度公司职员任用制度【思考】：东印度公司职员任用制度改革对英国文官制度确立的影响？材料一：1765年，英国驻印度总督罗伯特克拉夫着手改革英属印度的吏治。他一方面严禁东印度公司职员接受贿赂，另一方面，要求直接从伦敦考选官员到印度任职。 古燕 著西方政治的稳定器材料二：1853年，
5、英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。东印度公司是英国政府组织的独占性贸易公司，成立于1600年，从18世纪初到19世纪中，成为英帝国主义在印度的代理人，由于东印度公司在印度享有特权，他的职员都捞取了大量财富，因此，达官贵人子弟和投机专营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊 重难拓重难拓展展3、两次枢密院令的颁布导火线：克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。1855年：帕麦斯顿内阁颁布了关于文官制度改革的第一个枢密院令，即关于录用王国政府文官的枢密院令1870年：格莱斯顿内阁又颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，明确
6、规定除外交部，内政部以外其他各部官员均由公开竞争考试录用。克里米亚战场上的英军营地 重难拓重难拓展展4、通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？从从1919世纪初英国文官任用制度的初步确立到世纪初英国文官任用制度的初步确立到2020世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日
7、起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避
8、免了很多不必要的社会动荡。免了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度变迁初探范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角以新制度经济学为视角 文官制度的推广文官制度的推广政党分肥制：政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。文官制度：文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称彭德尔顿法），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。1949年，联邦德国制定了德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了德意志联邦共和国公务员法，形成比较完整的现代文官制度19
9、47年，日本通过了国家公务员法，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 文官制度的特点文官制度的特点 材料一：美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构文官制度委员会。美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是“不民主”的。材料二：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。材料三：彭德尔顿法在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团职业文官与政治官员集团。划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是
10、终身任职。 -Pendleton Act of 1883R.Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 M.【思考】【思考】从美国彭德尔顿法中，理解西方文官制度的特点。 文官制度的影响文官制度的影响 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 英玛格丽特撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极 小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。
11、 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 列宁全集第三十二卷【思考】：【思考】：据材料谈谈你对西方文官制度的看法？西西方方的的文文官官制制度度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响中古时期恩赐制的弊端启蒙思想的影响英国早期文官制度文官制度的推广特点影响资本主义初期政党分肥制的教训工业革命的推动中国古代科举制的影响
