1、第五章 政策活动者本章要点：政策活动者的分类立法、司法和行政机关的政策角色政党尤其是执政党的政策角色利益团体、大众传媒的公民的政策角色中西方政策主体的差异思想库在政策过程中的特殊地位与作用中国政策研究组织的发展与完善公共政策主体公共政策主体一种分类：詹姆斯一种分类：詹姆斯E安德森安德森公共决策公共决策公共政策主体官方决策者非官方参与者立法机关行政决策机关行政执行机关法院利益集团政党公民个人大众传媒智囊团公共政策主体公共政策主体另一种分类：张国庆另一种分类：张国庆现代公共政策导论现代公共政策导论公共政策主体国家公共法权主体社会政治法权主体社会非法权主体立法机关行政机关司法机关执政党利益集团参政党
2、公民个人利益集团新闻媒体思想库公共政策概论 公共管理核心课程系列教材 利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个人的知识活动为政策制定提供实证依据。现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领
3、域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。相互作用政治系统司法政党利益集团立法行政民众公共需求公共政策官方决策者官方决策者1.官方的政策活动者 一、立法机关 立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。 在西方尤其是美国，立法机关通常能够在独立决策的意义上行使立法权。例如，在国会中，常设委员会对提交的法案常常拥有生杀大权，它们甚至可以不顾所在议会的大多数成员的反对而行事。通常
4、，关于税收、人权、福利和劳动关系等方面的政策在很大程度上是由国会加以制定的。然而我们却不能因此认为立法机关具有真正完全独立的决策功能。例如，在国防和外交政策的制定方面，总统拥有比国会更大的权力，国会要服从总统的领导。 在我国，人民代表大会是权力机关和立法机关，它是我国的政策制定及立法的主要机关，也是政策执行和监控的制约机构。就其法律地位来说，人民代表大会的地位是至高无上的，它决定着我国社会发展的方向。人民代表大会作为国家最高的权力机关，有着两个重要的职能：一是把执政党即中国共产党对国家和社会的政治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以国家法律的形式体现出来，使其成为国家的意志国家权力的灵魂；二
5、是建立政府权力体系国家行政机关、司法机关等。就全国人民代表大会来说，它享有最高的立法权、最高任免权、最高决策权，最高监督权。 西方公共选择理论分析了西方代议民主制条件下立法者或政治家的行为特征及模式。他们指出，政治家或立法者在政策过程中是以经济人的面目出现的即追求自身利益的最大化，这种最大化的利益表现为在选举中当选或再次当选。所以政治家的行为是为了在选举中获得更多的选票或支持率。而为了获得选民的支持就必须许诺制定并执行某些能够给选民带来利益的政策或提供更多的公共服务。 二、行政机关 行政机关及其官员是政策主体的一个重要组成部分，尤其是在当代，行政权力扩张，出现了“行政国家”或“以行政为中心”的
6、时代，行政机关在政策过程中的地位和作用就显得更加突出了。 在西方特别是美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。总统在进行立法和政策领导方面的权威大大加强，国会的立法往往将重大的决策权授予总统。特别在决策权难以分散的国防和外交领域，总统拥有的合法权力和行动自由比在内政方面所拥有的权力和自由要大得多。在英美等西方国家，行政部门还是立法或政策建议的重要来源。 在我国，政府作为管理机关，是政策主体的一个重要因素。宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关。国
7、务院享有行政立法权、提案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会所授予的其他方面的职权。政府机关不仅是政策执行的主要机构，而且它有权根据基本国策制定出具体的政策法规。 关于行政官员在政策过程中的行为，公共选择学者也做出了分析。他们认为，尽管行政官员与政治家不同，不是由选民选出的，而是由行政机关任命的，但是这些官员同样按照经济人行事，即追求自己利益的最大化，他们在公共行为的动机中包含了自利的动机。其结果则是公共物品及服务超过社会的需求，导致政府扩张(机构膨胀)、财政赤字严重。 三、司法机关 作为国家或政府组成部分的司法机关，在公共决策过程中也占有重要的一席之地，它也是政策主体的构成因素之一。 在
8、美国，司法机关(法院)能通过司法审查权和法令解释权而对公共政策的性质和内容产生很大影响；通过判例对经济政策(财产所有权、合同、企业、劳动关系等)和社会政策(如福利政策、基础设施建设等)产生影响。法院不仅参与政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不仅规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种行动以符合宪法和法律的要求。 在我国，司法机关也在政策过程中起到某些类似的功能，它也是我国政策主体的一个有机组成部分。美国的三权分立制美国的三权分立制国会国会最高法院最高法院政府政府国会圆顶国会圆顶大厦是美大厦是美国参众两国参众两院的办公院的办公场所场所白宫是白宫是美国总美国总统的办统的办公场所公场所和官邸和
9、官邸美国联美国联邦最高邦最高法院法院否决权、拨款权；否决权、拨款权；决定行政机构设置；决定行政机构设置；决定行政人员任命；决定行政人员任命；监督财政、行政；监督财政、行政；弹劾总统。弹劾总统。否决权；否决权；立法倡议权；立法倡议权；发布有法律效发布有法律效力的行政命令力的行政命令司法审查司法审查司法审查司法审查决定法院的设立、法官任命；决定法院的设立、法官任命；决定法院预算和法官的薪俸；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。弹劾法官。征得参议院同征得参议院同意后任命联邦意后任命联邦法院法官法院法官相互分立相互分立相互制约相互制约权力与权权力与权
10、力的平衡力的平衡结结合合目目的的白宫白宫国国会会最最高高法法院院 2005年年7月月1日，美国联日，美国联邦最高法院第一位女性大邦最高法院第一位女性大法官桑德拉法官桑德拉戴戴奥康纳宣布奥康纳宣布退休。退休。75岁的她在致总统岁的她在致总统的信中写道：的信中写道：“在在24年里年里能一直身为大法官中的一能一直身为大法官中的一员是一件很荣幸的事情。员是一件很荣幸的事情。我将怀着对最高法院的团我将怀着对最高法院的团结和它在宪法体系中的角结和它在宪法体系中的角色的敬意离开它。色的敬意离开它。”她说她说她之所以要退休，是因为她之所以要退休，是因为年龄大了，也想陪陪家人，年龄大了，也想陪陪家人，她丈夫患了
11、老年痴呆症。她丈夫患了老年痴呆症。 上图中左偏右的桑德拉上图中左偏右的桑德拉戴戴奥康奥康纳纳1981年被里根总统任命为大法官。年被里根总统任命为大法官。当时的人们对她的就任不以为意，认当时的人们对她的就任不以为意，认为她之所以能当上大法官，是因为里为她之所以能当上大法官，是因为里根总统在大选前许诺会任命首位女大根总统在大选前许诺会任命首位女大法官。但保守派和自由派渐渐见识了法官。但保守派和自由派渐渐见识了她的厉害，她经常在事关堕胎、同性她的厉害，她经常在事关堕胎、同性恋的权利、竞选资金等问题上投下关恋的权利、竞选资金等问题上投下关键的一票：键的一票： 9位法官投票为位法官投票为4 4的时候，是
12、的时候，是她的立场决定了最后的结果。虽然她她的立场决定了最后的结果。虽然她是共和党党员，应该是走保守路线的，是共和党党员，应该是走保守路线的，但是她经常做出出人意料的判决。但是她经常做出出人意料的判决。1989年，在韦伯斯特诉生育健康服务年，在韦伯斯特诉生育健康服务部一案中，桑德拉支持各州有权允许部一案中，桑德拉支持各州有权允许堕胎。这一举动令希望进一步限制堕堕胎。这一举动令希望进一步限制堕胎的保守人士很失望。胎的保守人士很失望。 2000年年12月月11日，美国最高法日，美国最高法院的院的9位法官聆听布什和戈尔竞选总位法官聆听布什和戈尔竞选总统一案的口头辩论，决定是否重新计统一案的口头辩论，
13、决定是否重新计数佛罗里达州的票数，审判结果将决数佛罗里达州的票数，审判结果将决定谁是下一任总统。辩论过程只持续定谁是下一任总统。辩论过程只持续了一个半小时。第二天高级法院从它了一个半小时。第二天高级法院从它那位于国会山旁边古希腊神庙一般的那位于国会山旁边古希腊神庙一般的建筑里放出消息建筑里放出消息:不再重新计票。不再重新计票。 它说，不同的计票方法将违反宪它说，不同的计票方法将违反宪法修正案第十四条，该条保证要平等法修正案第十四条，该条保证要平等对待所有人。这一次投下关键一票的对待所有人。这一次投下关键一票的还是奥康纳。共和党开心了，布什州还是奥康纳。共和党开心了，布什州长成了布什总统。民主党
14、抱怨说最高长成了布什总统。民主党抱怨说最高法院回到了保守的老路上。无论如何，法院回到了保守的老路上。无论如何，最高法院再一次表明，它是美国法律最高法院再一次表明，它是美国法律和司法的最终裁决者。和司法的最终裁决者。 她的裁决有时偏保守，有时偏她的裁决有时偏保守，有时偏自由，这是因为她不是从融贯的原则自由，这是因为她不是从融贯的原则引出结论，她更青睐模糊的标准而不引出结论，她更青睐模糊的标准而不是清晰的规则。因此她会做出什么样是清晰的规则。因此她会做出什么样的判决往往无法预料，在审判过程中的判决往往无法预料，在审判过程中大法官本人的作用显得非常大。她实大法官本人的作用显得非常大。她实用主义的思维
15、方式不仅让她成了最高用主义的思维方式不仅让她成了最高法院的中心，还成了美国政治生活的法院的中心，还成了美国政治生活的中心。中心。 奥康纳宣布退休后，布什面临作奥康纳宣布退休后，布什面临作出他任期内最大的一个决定，因为大出他任期内最大的一个决定，因为大法官往往决定着美国人的政治生活。法官往往决定着美国人的政治生活。高级法院是美国最高级别的法院，它高级法院是美国最高级别的法院，它作出的判决无法进一步上诉，只有最作出的判决无法进一步上诉，只有最高法院的另一个决定或者宪法修正案高法院的另一个决定或者宪法修正案才能改变它的判决。才能改变它的判决。他们由总统任命，他们由总统任命，经参议院投票通过，经参议院
16、投票通过，终身任职，除非终身任职，除非他们自己辞职、退休或者被罢免。他们自己辞职、退休或者被罢免。 最高法院的主要职责是监督法律和政最高法院的主要职责是监督法律和政府行为，确保它们不侵犯宪法规定的准则。府行为，确保它们不侵犯宪法规定的准则。这种司法复审使得最高法院可以废止跟宪这种司法复审使得最高法院可以废止跟宪法不相吻合的法律。不过最高法院也要受法不相吻合的法律。不过最高法院也要受到总统的牵制到总统的牵制:法官是总统任命的；总统有法官是总统任命的；总统有权赦免被判处的罪犯。戈尔在大选中落败权赦免被判处的罪犯。戈尔在大选中落败的时候，奥康纳的丈夫就说，奥康纳可以的时候，奥康纳的丈夫就说，奥康纳可
17、以放心地退休了，因为上任后的布什可以任放心地退休了，因为上任后的布什可以任命一个保守主义的继任。但是即使布什成命一个保守主义的继任。但是即使布什成功地任命跟自己立场一致的人做大法官，功地任命跟自己立场一致的人做大法官，也不见得日后就能帮上他。也不见得日后就能帮上他。 纽约时报纽约时报说：说：“我们都生活在我们都生活在桑德拉桑德拉戴戴奥康纳的美国。事关美国人奥康纳的美国。事关美国人生活的每一个重大问题，大法官奥康生活的每一个重大问题，大法官奥康纳要么作出了决定，要么是代表我们纳要么作出了决定，要么是代表我们作出决定。作出决定。”奥康纳的裁决风格是，奥康纳的裁决风格是，持狭窄的原则，关注个别事实，
18、而不持狭窄的原则，关注个别事实，而不是持有宽泛的原则。到最后她总是发是持有宽泛的原则。到最后她总是发现她只能跟一个人意见一致现她只能跟一个人意见一致她自她自己。己。 一位政治学教授说：一位政治学教授说：“在美国三在美国三权分立的政治体系中，国会有时会把权分立的政治体系中，国会有时会把难以解决的问题推给高级法院，像种难以解决的问题推给高级法院，像种族隔离、堕胎、死刑。一度总统会把族隔离、堕胎、死刑。一度总统会把政治人物任命为法官，他们有法学学政治人物任命为法官，他们有法学学位，但是他们其实是政治家。当了法位，但是他们其实是政治家。当了法官之后他们想好好做法官以彪炳史册，官之后他们想好好做法官以彪
19、炳史册，他们开始忠诚于法律本身，不再受政他们开始忠诚于法律本身，不再受政治的左右。因而总统不要太依赖自己治的左右。因而总统不要太依赖自己任命的法官。任命的法官。 四、政党 政党尤其是执政党是政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。西方国家一般都采用两党制或多党制，而在我国则采用中国共产党领导下的多党合作制，因而中西方的政党在政策过程中的地位和作用是相当不同的。 在西方两党制或多党制条件下，政党首先与权力而不是与政策相联系。也就是说，政党的主张转变为国家或政府的公共政策是靠选举来实现的，只有在大选中获胜、取得政权的政党才
20、能成为直接的政策制定者，把它的纲领、主张转变为公共政策。 在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策的制在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策的制定、执行、评估和监控中起着主导作用。定、执行、评估和监控中起着主导作用。作为执政党，它代表着广大人民群众的根本利益和普遍意志。尽管党和政府在政策过程中指导思想和工作相一致，但是，它们的职能和起作用的方式是不同的。中国共产党在政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关尤其是政府部门推荐重要干部。政策方面的领导是党的政治领导的主要内容。中国共产党制定出具有综合指导性和根本性的总政策。在我国实行的共产党领导的多党合作制度下，各民主党派是参政
21、党，而不是在野党。与这一政党制度相适应，我国实行政治协商的政治制度，人民政协是国家机构的有机组成部分。 政党在政策过程中的行为类似于政治家的行为，实际上，政治家是政党的代表。在西方，各政党在选举中通过某些政策承诺来获得更多选民的支持，以确保本政党的当选。在许多情况下，这种迎合(部分)选民需要的政策倾向导致了出现“短视效应”，即追求近期目标而牺牲长远利益。非官方参与者非官方参与者2.非官方的政策活动者 一、 利益团体 利益团体是非官方政策主体的最重要的构成因素之一，它在公共决策过程中起着重要作用。公共决策在某种角度上可以看作利益团体之间的互动、争斗和妥协的过程。由于各国的社会、政治、经济和文化等
22、方面的具体情况的不同，利益团体的数量、成熟程度、合法化、组成方式、对政府决策的影响力是有区别的。 在西方，利益团体影响公共决策的途径或方式是多种多样的，如游说、宣传、捐款、抗议等等。游说是一种很重要的方式。所谓游说(lobbying)也就是代表利益团体的说客向立法者(政治家)、政府官员进言，希望他们支持利益团体所希望的政策。利益团体通过制造舆论，进行民主调查，或向政府提供有关的信息来影响政府的决策。 拓展：美国三大利益集团拓展：美国三大利益集团一、一、 军火利益集团军火利益集团 军火集团是美国政治、经济舞台上军火集团是美国政治、经济舞台上一股独特而颇具能量和影响的利益集团，一股独特而颇具能量和
23、影响的利益集团，其中佼佼者如洛克希德马丁、波音、雷其中佼佼者如洛克希德马丁、波音、雷神、通用动力、神、通用动力、2000年度仅上述七家企年度仅上述七家企业的国防收益就高达业的国防收益就高达690亿美元。亿美元。 近近5年年美国高居世界武器输出的榜首，武器销美国高居世界武器输出的榜首，武器销售额高达售额高达630亿美元，俄罗斯为亿美元，俄罗斯为330亿美亿美元，法国为元，法国为170亿美元，德国和以色列亿美元，德国和以色列分别是分别是90亿美元。亿美元。 美国十大财团中就有五大财团涉及美国十大财团中就有五大财团涉及军火领域（如第一花旗银行财团、杜邦军火领域（如第一花旗银行财团、杜邦财团、梅隆财团
24、、德克萨斯财团、加利财团、梅隆财团、德克萨斯财团、加利福尼亚财团），大发战争财。据专家估福尼亚财团），大发战争财。据专家估计美国若按最小规模布置国家导弹防御计美国若按最小规模布置国家导弹防御系统（系统（NMD），仅洛克希德马丁、波音、），仅洛克希德马丁、波音、雷神三大公司就能从中至少获利雷神三大公司就能从中至少获利300亿美亿美元。洛克希德马丁公司从美军目前正在元。洛克希德马丁公司从美军目前正在陆续装备的第四代战机就获得至少价值陆续装备的第四代战机就获得至少价值1890亿美元的合同。亿美元的合同。 在国际军火市场上，美国军火商在国际军火市场上，美国军火商一直是最活跃的力量。一直是最活跃的力量。
25、 据联合早报网据联合早报网引述引述纽约时报纽约时报报道，美国军售项目报道，美国军售项目广泛，有坦克、直升机、战斗机、导弹，广泛，有坦克、直升机、战斗机、导弹，还有遥控飞机和战舰。还有遥控飞机和战舰。2008年外销的军年外销的军火和军事配备总值超过火和军事配备总值超过320亿美元；亿美元；2005年，年， 美国对外军售只有美国对外军售只有120亿美元。亿美元。 只要这个世界上还存在着冲突和只要这个世界上还存在着冲突和对抗，这个集团就会财源滚滚，所谓对抗，这个集团就会财源滚滚，所谓“大炮一响，黄金万两大炮一响，黄金万两”。巨额利润的。巨额利润的驱使，让他们成为一个惟恐天下不乱的驱使，让他们成为一个
26、惟恐天下不乱的集团，小乱带来小利，大乱带来大利。集团，小乱带来小利，大乱带来大利。由于这个集团的存在和发展是与动乱和由于这个集团的存在和发展是与动乱和战争紧密相关的，当其发展壮大到一定战争紧密相关的，当其发展壮大到一定规模后必然会用各种手段制造动乱和战规模后必然会用各种手段制造动乱和战争，为自己制造市场。争，为自己制造市场。 于是发生在世界每个角落的危机和冲于是发生在世界每个角落的危机和冲突背后都有这个集团或他们的代理人的影子。突背后都有这个集团或他们的代理人的影子。为了一己私利，他们不惜用各种卑鄙的手段为了一己私利，他们不惜用各种卑鄙的手段制造事端甚至战争。实在没有敌人，就制造制造事端甚至战
27、争。实在没有敌人，就制造出敌人，如前一段时间他们鼓吹的出敌人，如前一段时间他们鼓吹的“中国威中国威胁论胁论”就完全出于这一卑鄙目的。反正战争就完全出于这一卑鄙目的。反正战争的全部成本是由全体纳税人来承担的，军火的全部成本是由全体纳税人来承担的，军火商们无须对此承担任何义务，从中获得的只商们无须对此承担任何义务，从中获得的只有巨额利润。这个集团已成为美国肌体上的有巨额利润。这个集团已成为美国肌体上的一个毒瘤，其存在和发展壮大是美国的悲哀，一个毒瘤，其存在和发展壮大是美国的悲哀，也是人类的悲哀。也是人类的悲哀。 二、二、 石石油油利利益益集集团团 美国的石油利益美国的石油利益集团已从传统的石集团已
28、从传统的石油开采、加工炼制油开采、加工炼制企业扩大到从事石企业扩大到从事石油衍生投机交易的油衍生投机交易的一些华尔街投资银一些华尔街投资银行（如摩根斯坦利、行（如摩根斯坦利、高盛、雷曼兄弟高盛、雷曼兄弟等），后者的影响等），后者的影响力正在急速上升。力正在急速上升。 他们通过各种方式，包他们通过各种方式，包括通过代理人操纵国家机器括通过代理人操纵国家机器控制主要石油产地、在热点控制主要石油产地、在热点地区制造紧张局势、联手进地区制造紧张局势、联手进行石油衍生交易投机等手段，行石油衍生交易投机等手段，控制世界石油资源和操纵石控制世界石油资源和操纵石油价格以牟取暴利。油价格以牟取暴利。 在他们的推
29、波助澜下，国在他们的推波助澜下，国际石油价格在近年来急剧攀升。际石油价格在近年来急剧攀升。美国西德克萨斯轻质原油（美国西德克萨斯轻质原油（WTI）的价格由几年前的每桶二十几的价格由几年前的每桶二十几美元涨到目前的六十几美元，美元涨到目前的六十几美元，石油利益集团从中获得巨额利石油利益集团从中获得巨额利润，而把由此产生的沉重经济润，而把由此产生的沉重经济负担留给了美国民众。负担留给了美国民众。 石油作为现代工业的血液，是重石油作为现代工业的血液，是重要的战略资源。由于石油资源的不可替要的战略资源。由于石油资源的不可替代性、石油资源分布的不均衡性、和开代性、石油资源分布的不均衡性、和开采加工运输各
30、个环节的脆弱性，价格极采加工运输各个环节的脆弱性，价格极易受到国际政治局势的影响。和军火利易受到国际政治局势的影响。和军火利益集团一样，财大气粗的石油利益集团益集团一样，财大气粗的石油利益集团对美国行政当局有着不容忽视的影响，对美国行政当局有着不容忽视的影响，两者关系十分密切。两者关系十分密切。 如布什当局与石油如布什当局与石油利益集团就有千丝万缕利益集团就有千丝万缕的联系：布什家族本身的联系：布什家族本身就有德克萨斯的石油公就有德克萨斯的石油公司背景，副总统切尼上司背景，副总统切尼上任前在任前在19952000年是年是石油公司石油公司HALLIBURTON(哈里哈里伯顿伯顿)的主席。的主席。
31、 布什上台后，为了石油公司的利布什上台后，为了石油公司的利益，不惜冒天下之大不韪推翻了前任克益，不惜冒天下之大不韪推翻了前任克林顿总统签署过的旨在控制大气污染的林顿总统签署过的旨在控制大气污染的京都议定书京都议定书，并编造谎言在国际社，并编造谎言在国际社会的一片反对声中发动发动了伊拉克战会的一片反对声中发动发动了伊拉克战争，伊拉克及周边的石油利益尽入石油争，伊拉克及周边的石油利益尽入石油利益集团的囊中。如利益集团的囊中。如HALLIBURTON公司在两次伊拉克战争中都大发其财，公司在两次伊拉克战争中都大发其财，在这次伊战后重建中至少已经获得了在这次伊战后重建中至少已经获得了70亿美元的合同，其
32、中很多根本没有亿美元的合同，其中很多根本没有经过公开竞标程序。经过公开竞标程序。 国务卿赖斯曾任里根政府时期参国务卿赖斯曾任里根政府时期参谋长联席会议主席特别助理、老布什谋长联席会议主席特别助理、老布什的苏联问题顾问和国家安全委员会成的苏联问题顾问和国家安全委员会成员。她从员。她从1991年起担任美国第二大石年起担任美国第二大石油巨头油巨头CHEVRON石油公司董事会成石油公司董事会成员。员。20世纪世纪90年代初，赖斯为年代初，赖斯为CHEVRON获取哈萨克斯坦石油资源获取哈萨克斯坦石油资源卖力，签订了开发田齐兹油田的第一卖力，签订了开发田齐兹油田的第一个合同，为美国石油公司进入里海开个合同
33、，为美国石油公司进入里海开辟了道路。辟了道路。1995年，年，CHEVRON将一将一艘油轮以赖斯名字命名，以表扬她对艘油轮以赖斯名字命名，以表扬她对公司所做的贡献。公司所做的贡献。 三、三、 犹太人利益集团犹太人利益集团 全球全球1400万犹太人，万犹太人，500多万多万在以色列，在以色列，600多万在美国。犹太人多万在美国。犹太人对美国政治、经济、文化、舆论影对美国政治、经济、文化、舆论影响很大。让我们来看一看这些和犹响很大。让我们来看一看这些和犹太人有关的数字和名单：太人有关的数字和名单： 全美全美200名最有影响的名人中，名最有影响的名人中，犹太人占一半；犹太人占一半； 全美全美100多
34、名诺贝尔奖得主，犹多名诺贝尔奖得主，犹太人占一半；太人占一半； 全美名牌大学教授，犹太人占三全美名牌大学教授，犹太人占三分之一；分之一； 全美律师中，犹太人占四分之一；全美律师中，犹太人占四分之一；全美文学、戏剧、音乐的一流作家，全美文学、戏剧、音乐的一流作家，犹太人占犹太人占60%； 华盛顿和纽约两地的大律师事务华盛顿和纽约两地的大律师事务所的合伙人中，犹太人占所的合伙人中，犹太人占40%； 全球最有钱的企业家，犹太人占全球最有钱的企业家，犹太人占一半；一半； 美国的百万富翁中，犹太人占三分之美国的百万富翁中，犹太人占三分之一；一； 富布斯富布斯美国富豪榜前美国富豪榜前40名中，名中，犹太人
35、占犹太人占18名；美国国会参议员中，名；美国国会参议员中，犹太人占犹太人占10名；名； 美国国会众议员中，犹太人占美国国会众议员中，犹太人占27名；名； 纽约时报纽约时报、华盛顿邮报华盛顿邮报的创办人及大批记者、编辑、专栏作的创办人及大批记者、编辑、专栏作家；家； 犹太人虽然在美国的总人口中只犹太人虽然在美国的总人口中只占占2.3%，但由于犹太人独特的历史遭，但由于犹太人独特的历史遭遇和传统，参加选举投票的比例高达遇和传统，参加选举投票的比例高达90%，而且，而且89%的犹太人居住于美国的犹太人居住于美国12个关键选区，其选票对选举的结果个关键选区，其选票对选举的结果影响很大。此外，犹太人富商
36、踊跃政治影响很大。此外，犹太人富商踊跃政治捐款，捐款，2000年大选捐款名单前五名中年大选捐款名单前五名中有四人是犹太人。有四人是犹太人。 二、公民(选民) 公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策的制定和执行。公民不仅是政策主体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象即政策客体。 在现代民主国家，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有：一是以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策，采取直接投票的方式来加以决定；二是用
37、间接或代议的方式，选出自己的代表者制订或修改并执行公共政策；三是使用各种威胁性方式(如请愿、示威游行、罢工、罢课等)去反对某些政策，迫使政府修改或废止这一政策，或表达制订新的政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策；或通过制定舆论或游说的方式去影响政策；五是对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。 在西方，公民的确有时可以通过上述的途径去影响政府的决策。但是，在西方代议民主制度下，公民的政治参与及对公共政策的影响是有限的，甚至是微不足道的。调查也表明，当选民对竞选公职的候选人投票时，他们很少受政策考虑的影响。 公共选择理论
38、家们从经济人假设出发，认为政治领域中的选民和经济领域中的消费者的动机是一样的，即出于利已主义的最大化原则，他们在政治领域中的投票行为取决于投票获得的收益和投票所支出的费用之此。选民所期待的收益取决于他们对自己所希望的政策得到实施的期望值，即只有自己所支持的候选人当选时才能使所希望的政策得到实施。 在我国社会主义民主政治制度下，人民群众是国家的主人，他们在政策过程中起着重大作用。党和政府通过各种渠道尤其是通过“从群众中来，到群众中去”的路线，让人民群众参与公共事务的管理以及公共决策活动，参与政策的制定、执行、评估和监控。党和国家的各项政策实质上反映了广大人民群众的根本利益，是他们的意志和要求的集
39、中体现。1、定义：、定义：指具有某指具有某国国籍并国国籍并依照该国依照该国宪章享有宪章享有权利和权利和义务的个义务的个人。人。2、公、公民参与民参与政策过政策过程的主程的主要途径要途径包括：包括： (1)以主权者身份，通过以主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个大的政策问题，直接行使个人的权利。人的权利。 (2)通过代议形式，推选通过代议形式，推选代表参与政策制定，间接行代表参与政策制定，间接行使个人的权利。使个人的权利。 (3)使用威胁手段，如参使用威胁手段，如参加请愿、示威、罢工、罢课加请愿、示威、罢工、罢课等活动，反对某项政策的出等活动，
40、反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这台，迫使政府修改或废止这一政策。一政策。 (4)通过参加政治党派通过参加政治党派和利益集团，借助团体和利益集团，借助团体的力量影响公共政策的的力量影响公共政策的制定。制定。 (5)对政府通过并实对政府通过并实施的政策采取合作或不施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响合作的态度，以此影响政策结果。政策结果。 三、大众传播媒介 现代大众传播媒介(广播、电视、电影、报纸、杂志、书籍、电子信息网络等)是政策主体的一个组成部分，是政府与社会之间的另一个主要中介。在当代信息社会，大众传媒对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性的影响。它们的主要作用是传播信
41、息、引导舆论、交流思想和传播知识，是政府、政党和其他利益团体的宣传工具。 无论在西方，还是在我国，政策主体同样具有多元化和多层次性的特点，但由于社会政治制度、经济发展状况、文化传统和意识形态等方面的差异，中西方政策主体的内容、地位和作用具有某些质的区别。主要区别之点在于：在我国无论是中国共产党，还是国家机关都是广大人民群众的根本利益的真实代表；而西方的国家机器及执政党是资产阶级利益以及利益集团利益的代言人。 中西方政党在政策过程中的地位和作用以及发挥作用的方式也是明显不同的。在我国，中国共产党直接对政策过程起核心领导作用，其他民主党派也积极参与政策过程之中；而在西方，政党必须通过竞选执政之后才
42、能对国家或政府政策产生决定性的影响。还有，公民在政策过程中的地位和作用也是有区别的，与西方相比，在我国，人民群众作为政策主体，更加真实、广泛和协调。1、定义：现代大众、定义：现代大众传媒主要是指广播、传媒主要是指广播、电视、报刊、杂志、电视、报刊、杂志、书籍、电子信息网书籍、电子信息网等人们借以表达思等人们借以表达思想和意愿、传播各想和意愿、传播各种信息的舆论工具。种信息的舆论工具。它是政策主体的一它是政策主体的一个组成部分，是政个组成部分，是政府与社会之间的另府与社会之间的另一个重要中介。一个重要中介。 杨振宁杨振宁2007年年9月月22日度过人生中第日度过人生中第85个生日，并在香港中文个
43、生日，并在香港中文大学举行了一个杨振宁铜像致赠仪式。杨振宁大谈与妻子翁帆的感大学举行了一个杨振宁铜像致赠仪式。杨振宁大谈与妻子翁帆的感情，指太太让他感染到年轻人的活力，并对那个年代的年轻人了解情，指太太让他感染到年轻人的活力，并对那个年代的年轻人了解得更多。得更多。2、大众传媒、大众传媒的主要作用的主要作用 传播信息传播信息 制造舆论制造舆论 沟通思想沟通思想 传播知识传播知识 3、 大众传媒之所以成为现代大众传媒之所以成为现代社会中政策主体的一个重要因素，社会中政策主体的一个重要因素，是由它的特点决定的：是由它的特点决定的：传媒是传播政府政策意图的有传媒是传播政府政策意图的有效工具。效工具。
44、传媒是社会舆论的风向标。传媒是社会舆论的风向标。传媒是社会舆论的导向舵。传媒是社会舆论的导向舵。传媒是社会信息分配的中枢。传媒是社会信息分配的中枢。 大众传媒可以大众传媒可以及时地将政府决及时地将政府决策的有关信息传策的有关信息传递给社会公众，递给社会公众，同时可以及时地同时可以及时地将公众对这一决将公众对这一决策的信息传递给策的信息传递给相关决策部门，相关决策部门，实现政府与社会实现政府与社会公众的双向交流公众的双向交流。大众传媒还大众传媒还可以形成一定可以形成一定的舆论导向，的舆论导向，形成有效地社形成有效地社会控制，从而会控制，从而有助于政策系有助于政策系统的良性运行统的良性运行。 3.
45、 现代政策研究组织 一、现代政策研究组织的形成、特征和类型 可以一般地将现代政策研究组织看作是由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织,其主要的工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量。 1. 现代政策研究组织的形成 现代政策研究组织是时代发展的产物，它是一战后在美国首先出现的。现代政策研究组织（思想库）的大量涌现是二战后的事。当代思想库具有独特而合理的组织结构和运行方式；它们开发了许多新的研究方法，形成了各学科综合性研究，推动人类的政策研究从个体走向群体，从偶然走向必然。 思想库是现代社会产物。首
46、先，是人类处理日益复杂的社会问题的需要。其次，是政府决策科学化需要。第三，是资产阶级维护政治统治和社会秩序的需要。第四，是信息化社会发展的产物。第五，科技进步的推动。 2. 现代政策研究组织的特征 作为政策主体的一个重要组成部分，现代政策研究组织（思想库）有如下几个基本特征：第一，以改进政策制定为目标；第二，研究人员构成的多学科性；第三，从事政策研究和咨询的相对独立性；第四，运用现代科学理论和先进技术手段。 3. 现代政策研究组织的类型 （）官方思想库。 这类思想库通常隶属于不同国家或地区的政府及其职能部门，带有明确的官方色彩，反映了政府一定的态度、立场和感兴趣的问题。（）半官方思想库 。西方
47、国家为了让专家们能在民间的环境中工作，使其智慧为政府部门服务，通过各种途径和方式，建立了许多半官方思想库。（）民间思想库。民间思想库是由民间发起，得到基金会和企业资助，为国家机构及其长官服务的政策研究机构，它们具有选题自由、研究面宽、联系广泛、不受政治可行性的局限、能超脱政府及其职能部门之外的特点。（）跨国思想库。这是由世界各国科学家、经济学家、企业家、政策科学家组成的、以研究人类全球问题为主的思想库。 二、现代政策研究组织的体制、地位与功能 1. 现代政策研究组织的体制 现代思想库为了自身的生存和正常运转，建立起了一整套卓有成效的组织体制及领导机构。思想库一般采用理事会领导下的经理负责制。大
48、都设有一个理事会或顾问委员会，由政界要人、学术专家、著名律师以及对政治问题感兴趣的大公司经理组成。各个思想库各有特色，研究体制有分有合，不断变化，形成了以专业为核心的研究单位和以任务为核心的研究小组交叉运行模式。具体运行模式的选择还必须根据机构特点、研究任务的性质等方面加以确定，机构服从专题，经常变化。最有代表性的是兰德公司发明的“矩阵制”和巴特尔研究所采用的“研究项目组”制。 2. 政策研究组织的地位 美国的国家政策、法律由一个双层政治权力结构组成。一个是幕后的权势集团，它们代表了社会利益的主导，从它们当中产生政策意向，决定政策目标，政策和法律本质上只是其利益的表达形式。另一个是台前的“直接
49、决策者”，它们负责最终选择和确定最能够反映社会主体利益的政策和法律。在二者之间起桥梁，纽带作用的是思想库，它把权势集团对社会经济的控制转化为对公共政策的影响。 3. 政策研究组织的功能 思想库在政治运行过程中起着十分重要的作用，是西方公共决策不可缺少的有力助手。其最主要的职能就是为统治者服务，一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。这主要表现在：（）提供政策建议，充当咨询参政机构；（）提（）提供政策建议，充当咨询参政机构；（）提供学术思想，充当认识机构；（）提供政策结果信息，充当评供学术思想，充当认识机构；（）提供政策结果信息
50、，充当评估机构；（）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机估机构；（）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构；（）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。构；（）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。 三、现代政策研究组织的研究方法和手段 现代思想库与古代智囊人物的一个重要区别是凭借现代科学理论和先进技术，而不是只凭个人经验、知识和能力进行经验推理和判断。它是在群体活动中，运用反映最新科学技术水平的大型实验设备，利用一整套科学的方法，在获取并及时处理大量信息基础上进行研究。这些方法和设备是政策研究的物质基础。思想库向政策制定者提供有足够情况依据的政策建议，使决策得到改进。为此，它们不断地探索着
