1、5、社会保障是征富济贫主要形式、社会保障是征富济贫主要形式 社会保障是国家干预市场社会保障是国家干预市场分配马太负面效应的产物分配马太负面效应的产物 市场经济的第一次分配优市场经济的第一次分配优胜劣汰、形成贫富差距胜劣汰、形成贫富差距 向优胜者、富裕者收取一向优胜者、富裕者收取一定比例的税和费定比例的税和费 通过第二次分配形式，接通过第二次分配形式，接济劣汰者、贫困者济劣汰者、贫困者 征富济贫两种形式征富济贫两种形式 税收通过救济、福利税收通过救济、福利转移支付转移支付 互助共济通过保险均互助共济通过保险均衡负担不均衡享受权利衡负担不均衡享受权利 征富济贫方式法律征富济贫方式法律 社会保障应然
2、是法律制度社会保障应然是法律制度二、社保法基础理论和制度二、社保法基础理论和制度P285 社会保障法的概念社会保障法的概念 1 1、词源：外来语、词源：外来语 Social Security LawSocial Security Law（社（社会保障、社会安全）会保障、社会安全） 源于源于19351935年美国的年美国的社会社会保障法案保障法案 保障：公民的角度手段保障：公民的角度手段 安全：国家的角度目的安全：国家的角度目的 2 2、定义、定义 国家干预国民收入再分配国家干预国民收入再分配 对弱势群体生存权予以保对弱势群体生存权予以保障的社会制度障的社会制度 调整国家干预再分配、倾调整国家干
3、预再分配、倾斜保障弱势群体过程中产斜保障弱势群体过程中产生的各种社会关系之法律生的各种社会关系之法律社会保障法社会保障法社会保障法的基本范围社会保障法的基本范围p285 社会救济社会救济法社会救济社会救济法 帮助公民摆脱生存危机帮助公民摆脱生存危机的而建立的社保制度的而建立的社保制度 底线保障最后的防线底线保障最后的防线 社会保险社会保险法社会保险社会保险法 帮助公民抵御各种生活帮助公民抵御各种生活风险而建立的社保制度风险而建立的社保制度 基本保障覆盖全体基本保障覆盖全体 社会福利社会福利法社会福利社会福利法 为提高公民生活素质而为提高公民生活素质而建立的社保制度建立的社保制度 社会发展享受权
4、的保障社会发展享受权的保障 社会优抚社会优抚法社会优抚社会优抚法 为承担特殊工作、特殊为承担特殊工作、特殊贡献公民提供的保障贡献公民提供的保障1、社会救济：、社会救济：最后一道防线最后一道防线P309P309中国的最低生活保障制度中国的最低生活保障制度P312 申请资格：申请资格： 以家庭为单位家庭以家庭为单位家庭人均收入低于当地政府人均收入低于当地政府公布的标准公布的标准 申请程序：个人申请申请程序：个人申请 街道、镇政府初审：入街道、镇政府初审：入室、邻里访问、索函进室、邻里访问、索函进行经济状况调查行经济状况调查 区、县民政局：审批区、县民政局：审批张榜公布领取张榜公布领取 方式：全额或
5、差额享受方式：全额或差额享受 有劳动能力的参加公益有劳动能力的参加公益劳动，接受就业安排劳动，接受就业安排 复查：水电煤话复查：水电煤话 变更：收入变化变更：收入变化低保覆盖面及各地水准低保覆盖面及各地水准98990405060708184万万 265.9万万2205万万2234.2万万2240.1万万2272.1万万2334.8万万农村农村低保低保1402.1万万1891.8万万2987.8万万4172.6万万4926.3万万上海上海 北京北京 天津天津 重庆重庆 浙江浙江 江苏江苏 青海青海 新疆新疆 甘肃甘肃 广西广西71071064036957353635132934534010： 2
6、311万万 、5214 万万09：2346万、万、4760 万万11： 2277 万、万、5313 万万12： 2142 万、万、5341 万万13年：年： 2064.62万、万、756.7亿；亿；5388 万、万、866.9亿亿城镇低保人数最多的省份城镇低保人数最多的省份黑龙江黑龙江15987501598750人均人均5757湖北湖北15702641570264人均人均5454吉林吉林13749961374996人均人均5757辽宁辽宁13559871355987人均人均6464湖南湖南13402381340238人均人均5454河南河南13367611336761人均人均5757江西江西1
7、1545621154562人均人均5555安徽安徽988785988785人均人均5353山西山西840640840640人均人均6060陕西陕西789636789636人均人均6262截止截止2013年民政部年民政部原因分析：老工业基地国企多，改革艰难，下岗失业人口多原因分析：老工业基地国企多，改革艰难，下岗失业人口多中部地区不东不西，人口众多，土地稀缺，既无沿海优势，中部地区不东不西，人口众多，土地稀缺，既无沿海优势，又无政策扶持；安徽又无政策扶持；安徽12年还是前年还是前10位，外出打工多，位，外出打工多，12位位西部地区比较特殊，四川人口大省；新疆近年来加大济贫力西部地区比较特殊，四川
8、人口大省；新疆近年来加大济贫力度，挤掉了吉林（度，挤掉了吉林（11位）；甘肃靠近中部地区位）；甘肃靠近中部地区 四川四川18242181824218人均人均199.1199.1黑龙江黑龙江14612651461265人均人均243243湖南湖南14380291438029人均人均242.71242.71河南河南13167281316728人均人均201.46201.46湖北湖北12712891271289人均人均209.95209.95江西江西975246975246人均人均238.42238.42辽宁辽宁971160971160人均人均257.33257.33新疆新疆912753912753人均人均226.16226.16甘肃甘肃872628872628人均人均222.37222.37山西山西866286866286人均人均234.18234.18
