1、 FOOD STANDARDS AND REGULATIONS主讲人：陈湘宁主讲人：陈湘宁CopyrightBeijing University of Agriculture北京农学院食品科学与工程学院北京农学院食品科学与工程学院1 参考书参考书u 食品标准与法规食品标准与法规（科学出版社，（科学出版社，2010版）版）u食品质量安全技术标准与法规应用指南食品质量安全技术标准与法规应用指南 张建新主编张建新主编 （北京，科学技术文献出版社，（北京，科学技术文献出版社，2002年）年） CopyrightBeijing University of Agriculture参考书及有关网站参考书及有
2、关网站2网站网站中国标准服务网中国标准服务网 中国食品安全网中国食品安全网 中国农业质量标准网中国农业质量标准网 中国食品政策法规网中国食品政策法规网国家标准化管理委员会国家标准化管理委员会 国家质量技术监督检验总局国家质量技术监督检验总局 中国食品药品监督管理局中国食品药品监督管理局 食品伙伴网食品伙伴网CopyrightBeijing University of Agriculture3食品的定义及范畴烟草？以治疗为目的的物品？动物饲料？水果、蔬菜、活的动物等农产品？保健品？CopyrightBeijing University of Agriculture41 1我国关于食品的定义我国关
3、于食品的定义食品安全法第九十九条赋予食品的含义：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品工业基本术语对食品的定义：可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。 2 2美国关于食品的定义美国关于食品的定义 供供人人和和动物动物食用或或饮用的各种物品；口香的各种物品；口香糖；用于制作上述食品的原料；糖；用于制作上述食品的原料；包括包括但不限于但不限于水果、蔬菜、水果、蔬菜、鱼、乳制品、蛋类、鱼、乳制品、蛋类、动物饲料（动物饲料（包括宠物食品）包括宠物食品）、食品、食品及配料的添加剂及配料的
4、添加剂、可饮、可饮用食品用食品包装包装及其他及其他与食品接触的物品与食品接触的物品、食品补、食品补给品及其配料、婴儿喂养奶、饮料（包括含酒给品及其配料、婴儿喂养奶、饮料（包括含酒精饮料和瓶装水）、精饮料和瓶装水）、活的动物、活的动物、烧烤食品、小烧烤食品、小吃、糖果、罐头食品等。吃、糖果、罐头食品等。 3 3欧盟关于食品的定义：欧盟关于食品的定义： 食品是指经过整体的加工，或局部的加工，或未食品是指经过整体的加工，或局部的加工，或未加工，能够作为或可能预期加工，能够作为或可能预期被被人人所摄取所摄取的的任何物质和任何物质和产品。产品。 食品，食品，包括包括饮料，口胶和其他任何用来在食品生饮料，
5、口胶和其他任何用来在食品生产、准备和处理中混合的物质（产、准备和处理中混合的物质（包括水包括水）。）。不包括不包括：1 1）饲料；）饲料；2 2）活动物活动物（除非是用于市场供给日常消费（除非是用于市场供给日常消费的）；的）；3 3）未收割的作物；未收割的作物；4 4）医学产品；医学产品；5 5）烟草和）烟草和烟草产品；烟草产品；6 6）农药残留和污染物。）农药残留和污染物。食品定义食品定义CopyrightBeijing University of Agriculture8同美国的同美国的主要区别：主要区别：在于我国食品是在于我国食品是指供指供人类食用人类食用的各种物品；而美国等国家的食的各
6、种物品；而美国等国家的食品质量安全法，将品质量安全法，将供动物食用或饮用的供动物食用或饮用的各各种物品即种物品即饲料饲料，也纳入食品范畴，也纳入食品范畴。同欧盟的同欧盟的相似相似：不包括烟草、饲料、医学：不包括烟草、饲料、医学产品产品？ Brain storm 食品标准与法规CopyrightBeijing University of Agriculture第一节第一节 食品法规食品法规第二节第二节 食品标准食品标准第三节第三节 食品标准与法规的应用食品标准与法规的应用第一章第一章 食品标准与法规概论食品标准与法规概论10食品标准与食品标准与法规概论法规概论食品法规食品法规国内外食品法规概况国
7、内外食品法规概况食品法规的定义及特性食品法规的定义及特性食品安全法律法规体系食品安全法律法规体系食品标准食品标准食品标准起源及特点食品标准起源及特点食品安全标准食品安全标准食品标准与食品标准与法规的应用法规的应用食品标准与法规的异同食品标准与法规的异同食品标准与法规的互补作用食品标准与法规的互补作用食品安全事故处置食品安全事故处置食品安全法律责任食品安全法律责任CopyrightBeijing University of Agriculture11第一章食品法律法规食品法律法规 是指由是指由国家制定国家制定或认可，以或认可，以加强加强食品食品监督管理监督管理、确保确保食品卫生与食品卫生与安全安
8、全、防止防止食品污染和有害因素对人体的食品污染和有害因素对人体的危危害害、保障保障人民身体人民身体健康健康、增强增强人民人民体体质质为目的，为目的，通过国家强制力保证实施通过国家强制力保证实施的法律法规的法律法规的的总和总和。食品安全标准食品安全标准 是指为了对食品生产、加工、是指为了对食品生产、加工、流通和消费（即流通和消费（即“从农田到餐从农田到餐桌桌”）食品链全过程食品链全过程中影响食品中影响食品安全和质量的各种要素以及各关安全和质量的各种要素以及各关键环节进行键环节进行控制和管理，经协商控制和管理，经协商一致制定并由公认机构批准，共一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的同使用和
9、重复使用的一种规范性一种规范性文件文件。 法规：是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。属社会规范，调整人们在社会生活中相互关系的规范。 标准：技术规范范畴，以科学、技术和经验的综合成果为基础。食品标准与法规的食品标准与法规的差异主要表现在差异主要表现在1.1. 法律法律效力效力不同不同2.2. 制定制定主体主体不同不同3.3. 制定制定目的目的不同不同4.4. 内容内容不同不同5.5. 对国际贸易的对国际贸易的影响力影响力不同不同6.6. 形式形式不同不同7.7. 食品标准强调多方参与、协商一致，食品标准强调多方参与、协商一致，具有相对统一性、具有相对统一性、民主性民主性和可协调和可协调性。
10、食品法规缺乏这种特性，因国性。食品法规缺乏这种特性，因国家或地区的不同而有一定的差异。家或地区的不同而有一定的差异。 食品食品法规相对较稳定法规相对较稳定，而食品标准，而食品标准常随着科学技术和生产力的发展而常随着科学技术和生产力的发展而不断被修订和补充。不断被修订和补充。CopyrightBeijing University of Agriculture16（一）食品法规的定义及特性（一）食品法规的定义及特性 食品法律法规食品法律法规是指由是指由国家制定国家制定或认可，以或认可，以加强加强食品食品监监督督管理、管理、确保确保食品卫生与食品卫生与安全安全、防止防止食品污染和有害因素食品污染和有
11、害因素对人体的对人体的危害危害、保障保障人民身体人民身体健康健康、增强人民体质为目的，、增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的通过国家强制力保证实施的法律法规的总和法律法规的总和。 法规法规是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。 1.食品法规的定义及特性食品法规的定义及特性一、食品法规一、食品法规遵循宪法的基本原则遵循宪法的基本原则食品法律法规的制定食品法律法规的制定应遵循的原则应遵循的原则具有的特点具有的特点依照法定的权限和程序依照法定的权限和程序从国从国家整家整体利体利益出益出发，发，维护维护社会社会主义主义法制法制的统的统一和一和尊严尊严综
12、合性综合性程序性程序性职权性职权性权威性权威性预防为主预防为主的原则以及发挥中央的原则以及发挥中央和地方两方面积极性和地方两方面积极性从实际出发从实际出发坚持民主立法坚持民主立法对对人民健康人民健康高度负责高度负责 食品法律法规制定的依据食品法律法规制定的依据1 1 法律依据法律依据宪法宪法2 2 思想依据思想依据保护人体健康保护人体健康3 3 科学依据科学依据食品科学食品科学4 4 物质依据物质依据社会经济条件社会经济条件5 5 政策依据政策依据国家政策国家政策CopyrightBeijing University of Agriculture19 在实施过程中需考虑在实施过程中需考虑: 食
13、品法律法规生效范围或适用范围，具体包括三个方面。食品法律法规生效范围或适用范围，具体包括三个方面。 时间效力时间效力是指食品法律法规是指食品法律法规何时生效何时生效、何时失效何时失效、对食、对食品法律发挥生效前所发生的行为和事件是否具有品法律发挥生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力溯及力的问的问题。题。 颁布之日起施行；试行期间也具法律效力；我国一般不溯及既往，作特别规定除外。CopyrightBeijing University of Agriculture20空间效力空间效力是指食品法律法规生效的是指食品法律法规生效的地域范围地域范围。由全国人大及其常委会、国务院及其各部委发布的在全国范
14、围内有效；由地方人大及其常委会、民族自治机关颁布的地方性食品法规、自治条例、单行条例、地方人民政府制定的政府食品规章，只在管辖区域范围内有效；若明确规定特定适用范围的则在规定的范围内有效；某些还具域外效力。CopyrightBeijing University of Agriculture21对人的效力对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有是指食品法律法规对哪些人具有约束力约束力。我国公民、外国人、无国籍人在我国境内;我国公民在境外，原则上适用，若有特别规定的按 规定办；外国人、无国籍人在我国境外侵害了我国国家或公民、法人的权益，或者与我国公民、法人发生食品法律关系，也适用于我国食品法律法规。
15、CopyrightBeijing University of Agriculture222.食品法律法规适用规则食品法律法规适用规则 指食品法律法规间发生冲指食品法律法规间发生冲突时如何选择适用的食品法律法规，包括：突时如何选择适用的食品法律法规，包括： 上位法优于下位法；上位法优于下位法； 同位阶的食品法律法规具有同等法律效力，在各同位阶的食品法律法规具有同等法律效力，在各自权限范围内适用；自权限范围内适用； 特别法优于一般法；特别法优于一般法； 新法优于旧法；新法优于旧法； 不溯及既往原则。不溯及既往原则。主要事件主要事件 起始阶段起始阶段（2020世纪世纪50-6050-60年代）年代）
16、19531953年，新中国成立后的第一个食品卫生法规年，新中国成立后的第一个食品卫生法规清凉饮食物管理暂清凉饮食物管理暂行办法行办法颁布。颁布。19601960年，颁布了年，颁布了食用合成染料管理办法食用合成染料管理办法并先后颁发粮、油、肉并先后颁发粮、油、肉和乳的卫生标准和管理办法。和乳的卫生标准和管理办法。19641964年，国务院转发年，国务院转发食品卫生试行条例食品卫生试行条例，使得食品卫生管理由，使得食品卫生管理由单项管理向全面管理过渡。单项管理向全面管理过渡。 初步形成阶段初步形成阶段 （2020世纪世纪70-8070-80年代）年代）19791979年，国务院正式颁布年，国务院正
17、式颁布中华人民共和国中华人民共和国食品卫生管理条例食品卫生管理条例。19821982年，全国人大常委会制定了我国第一部专门针对食品卫生的法年，全国人大常委会制定了我国第一部专门针对食品卫生的法律律中华人民共和国中华人民共和国食品卫生法（试行）食品卫生法（试行）。发展阶段发展阶段（2020世纪世纪9090年代）年代）19951995年，第八届全国人大常委会第十六次会议通过了年，第八届全国人大常委会第十六次会议通过了食品卫生法食品卫生法完善阶段完善阶段（2121世纪初世纪初）20092009年年6 6月月1 1日，日，中华人民共和国中华人民共和国食品安全法食品安全法正式实施。正式实施。200920
18、09年年7 7月月2020日，日，中华人民共和国中华人民共和国食品安全法实施条例食品安全法实施条例实施。实施。CopyrightBeijing University of Agriculture（二）（二） 国内外食品法规概况国内外食品法规概况23食品法规食品法规国内外食品法规概况国内外食品法规概况1. 中国食品法规发展中国食品法规发展？中国现在有哪些关于食品的法规CopyrightBeijing University of Agriculture25食品法规食品法规国内外食品法规概况国内外食品法规概况2. 国际食品法规概况国际食品法规概况 食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次，食品安全
19、监管体系分为联邦、州和地区三个层次，制定的食品法律法规涵盖食品生产的各个环节。制定的食品法律法规涵盖食品生产的各个环节。与食品安全相关的与食品安全相关的法律法律主要有主要有食品、药物和化食品、药物和化妆品法妆品法、食品质量保护法食品质量保护法和和食品添加剂修食品添加剂修正案正案等。等。 条例条例层面的有层面的有联邦肉类检验法联邦肉类检验法，禽产品检禽产品检验法验法，蛋类产品检验法蛋类产品检验法、公平包装和标签公平包装和标签法法、婴儿食品法婴儿食品法等。等。美国美国CopyrightBeijing University of Agriculture26l 制定部门：制定部门： l 美国美国农业部
20、农业部负责负责禽肉和肉制品禽肉和肉制品食品安全技术法规的制定和食品安全技术法规的制定和发布。发布。 l 美国美国食品药品管理局食品药品管理局负责负责其他食品其他食品安全技术法规的制定等。安全技术法规的制定等。CopyrightBeijing University of Agriculture27欧盟欧盟欧盟截至欧盟截至2002年底，制定的年底，制定的技术法规技术法规（欧盟指令）（欧盟指令）共有共有160项。其食品安全指令可分为食品中有毒有项。其食品安全指令可分为食品中有毒有害物质限量和卫生要求、检测分析方法、食品安害物质限量和卫生要求、检测分析方法、食品安全管理和控制、标签标识、与食品接触的包
21、装材全管理和控制、标签标识、与食品接触的包装材料卫生和特殊膳食等几大类。料卫生和特殊膳食等几大类。 2006年年1月月1日起施行的新食品卫生法规，对欧盟日起施行的新食品卫生法规，对欧盟各成员国生产的以及从第三国进口的各成员国生产的以及从第三国进口的水产品、肉水产品、肉类食品、肠衣、奶制品和部分植物源性食品类食品、肠衣、奶制品和部分植物源性食品的管的管理与加工企业的卫生要求提出了新的规定。各类理与加工企业的卫生要求提出了新的规定。各类指令指令的情况如下：的情况如下：CopyrightBeijing University of Agriculture28（1）食品安全）食品安全基础性基础性指令指令
22、; （2）食品）食品安全管理和控制安全管理和控制等指令等指令; （3）食品安全）食品安全检测方法检测方法方面的指令方面的指令 ; （4）食品和饲料中）食品和饲料中有毒有害物质限量有毒有害物质限量和卫生相关指令和卫生相关指令 ;（5）标签标识标签标识相关的指令。相关的指令。 （6）与食品接触的与食品接触的物品和材料相关的指令物品和材料相关的指令 ; （7）特殊营养用途特殊营养用途食品相关的指令。食品相关的指令。 （8）其他其他指令。指令。 29日本日本 1947年就制定年就制定食品卫生法食品卫生法 ，四项要点四项要点： 1. 宗旨是防止人因消费食物而受到健康危害。宗旨是防止人因消费食物而受到健康
23、危害。 2. 将权力授予将权力授予厚生及劳动省厚生及劳动省。 3. 规定从公共健康角度出发，管理了与食物有关的规定从公共健康角度出发，管理了与食物有关的众多企业。众多企业。 4. 应用以应用以HACCP为基础的食品安全控制体系。为基础的食品安全控制体系。 2003年年5月颁布的月颁布的食品安全基本法食品安全基本法提出提出3点：点： 1.“保护国民健康是首要任务保护国民健康是首要任务”2.“在食品供应每一阶段都应采取相应的管理措施在食品供应每一阶段都应采取相应的管理措施”3.“政策应当建立在科学的基础上，并考虑国际趋势政策应当建立在科学的基础上，并考虑国际趋势和国民意愿和国民意愿”Copyrig
24、htBeijing University of Agriculture30加拿大加拿大 加拿大实行加拿大实行联邦、省和市联邦、省和市三级三级食品安全行政管理体食品安全行政管理体制，并设立了制，并设立了食品监督署食品监督署统一对食品生产整个过程的统一对食品生产整个过程的监督和管理。涉及食品安全的主要监督和管理。涉及食品安全的主要法律法规法律法规有有食品食品与药品法与药品法、农业产品法农业产品法和和消费品包装和标识消费品包装和标识法法等。等。CopyrightBeijing University of Agriculture31 世界上最早制定食品法规的国家之一。世界上最早制定食品法规的国家之一。
25、1202年英格兰国王就颁布了英国的第一部食品法年英格兰国王就颁布了英国的第一部食品法面面包法包法，旨在禁止面包中掺假。，旨在禁止面包中掺假。1984年开始又分别制定了年开始又分别制定了食品法食品法、食品安全食品安全法法、食品标准法食品标准法和和食品卫生法食品卫生法等，同时还出台等，同时还出台了一些规定，例如了一些规定，例如食品标签规定食品标签规定、食品添加剂规定食品添加剂规定等。等。1990年起又将防御保护机制引入年起又将防御保护机制引入食品安全法案食品安全法案，保证，保证“从农田到餐桌从农田到餐桌”整个食物链各环节的安全。整个食物链各环节的安全。英国英国CopyrightBeijing Un
26、iversity of Agriculture32澳大利亚澳大利亚和新西兰和新西兰 澳大利亚和新西兰在维护食品安全方面合作非常密切。澳大利亚和新西兰在维护食品安全方面合作非常密切。1981年，澳大利亚发布了年，澳大利亚发布了食品法食品法，1984年发布了年发布了食食品标准管理办法品标准管理办法，1989年发布了年发布了食品卫生管理办法食品卫生管理办法，同时发布了与之配套的同时发布了与之配套的国家食品安全标准国家食品安全标准，构成了一，构成了一套完善的食品安全法规体系。两国食品管理的法律基础是套完善的食品安全法规体系。两国食品管理的法律基础是1991年颁布的年颁布的澳大利亚新西兰食品标准法令澳大
27、利亚新西兰食品标准法令1991，制，制定的定的澳大利亚新西兰食品标准法规澳大利亚新西兰食品标准法规1994作为这一法令作为这一法令的实施细则。的实施细则。2002年制定了年制定了澳大利亚新西兰食品标准法典澳大利亚新西兰食品标准法典来保证食来保证食品的安全供应。品的安全供应。CopyrightBeijing University of Agriculture33（三）食品安全法律法规体系（三）食品安全法律法规体系食品法规食品法规食品安全法律法规体系食品安全法律法规体系 1. 中国食品安全法律法规体系中国食品安全法律法规体系 规范性文件中国食品安全法律法规体系法律行政法规部门规章食品标准国务院制定
28、的国务院制定的地方性的地方性的国际食品安全法律法规体系国际食品安全法律法规体系 国际国际食品法典食品法典体系（体系（CAC)CAC) 国际标准体系（国际标准体系（ISOISO） 世界贸易组织法律法规体系世界贸易组织法律法规体系(WTO)(WTO) 欧盟食品安全法律法规体系欧盟食品安全法律法规体系CopyrightBeijing University of Agriculture34CopyrightBeijing University of Agriculture352. 国际食品安全法律法规体系国际食品安全法律法规体系食品法规食品法规食品安全法律法规体系食品安全法律法规体系国际国际食品法典食
29、品法典体系体系 国际食品法典委员会国际食品法典委员会（CAC）是由联合国粮农组织（是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫）和世界卫生组织（生组织（WHO）共同建立。）共同建立。CopyrightBeijing University of Agriculture36（1）商（产）品法典委员会：指食品及食品类别的分委会，它垂直地管理各种食品。（2）一般问题法典委员会：与各种食品、各个产品委员会有关的基本领域中的特殊项目，包括食品添加剂、农药残留、标签、检验和出证体系以及分析和采样等。（3）地区协调法典委员会：负责处理区域性事务。CopyrightBeijing University of Agric
30、ulture37国际标准化组织（国际标准化组织（International Organization for Standardization，ISO）是目前世界上最大、最具权威的非政府）是目前世界上最大、最具权威的非政府性标准化专门机构，成立于性标准化专门机构，成立于1946年年10月月14日。组织机构图如下：日。组织机构图如下：国际标准（国际标准（ISO）体系）体系CopyrightBeijing University of Agriculture38提出项目提出项目形成建议草形成建议草案案标准草案登标准草案登记记ISOISO成员团成员团体投票通过体投票通过提交提交ISOISO理理事会批准事
31、会批准形成国际标形成国际标准准公布出版公布出版ISO国际标准制定流程国际标准制定流程CopyrightBeijing University of Agriculture39 ISO的食品标准由包括的食品标准由包括14个分支委员会及个分支委员会及4个相关的技术个相关的技术委员会（委员会（TC）加上若干个）加上若干个ISO指南及其他与食品实验室工指南及其他与食品实验室工作有关的标准分委员会组成制定。作有关的标准分委员会组成制定。ISO下设的与食品有关的下设的与食品有关的4个技术委员会的内设机构情况如下表：个技术委员会的内设机构情况如下表：CopyrightBeijing University of
32、 Agriculture40委员会、工作组委员会、工作组名称名称ISO/TC 34食品技术委员会食品技术委员会TC 34/AG咨询组咨询组TC 34/WG7转基因生物及其产品转基因生物及其产品TC 34/WG8食品安全管理体系食品安全管理体系TC 34/WG9农业食物链可追溯体系农业食物链可追溯体系设计和开发的一般原则设计和开发的一般原则TC 34/SC2油料种子和果实以及含油种子粗粉油料种子和果实以及含油种子粗粉TC 34/SC3水果和蔬菜制品水果和蔬菜制品TC 34/SC4谷物和豆类谷物和豆类TC 34/SC5乳和乳制品乳和乳制品TC 34/SC6肉、禽、鱼、蛋及其制品肉、禽、鱼、蛋及其制
33、品TC 34/SC7香料和调味品香料和调味品TC 34/SC8茶茶TC 34/SC9微生物微生物TC 34/SC10动物饲料动物饲料TC 34/SC11动物和植物油脂动物和植物油脂TC 34/SC12感官分析感官分析TC 34/SC13脱水和干制水果和蔬菜脱水和干制水果和蔬菜TC 34/SC14新鲜水果和蔬菜新鲜水果和蔬菜TC 34/SC15咖啡咖啡ISO/TC 93淀粉（包括衍生物淀粉（包括衍生物及其副产品）技术委员会及其副产品）技术委员会TC 93/WG3化学功能化学功能TC 93/WG4糖类组分糖类组分ISO/TC 166食品接触瓷器、玻食品接触瓷器、玻璃制品技术委员会璃制品技术委员会T
34、C 166/WG1术语术语TC 166/SC1食品接触瓷器食品接触瓷器ISO/TC 176质量管理和质量保质量管理和质量保证技术委员会证技术委员会TC 166/SC1概念和术语概念和术语TC 166/SC2质量体系质量体系TC 166/SC3支持技术支持技术CopyrightBeijing University of Agriculture41世界贸易组织法律法规体系世界贸易组织法律法规体系世界贸易组织（世界贸易组织（WTO）世界贸易组织世界贸易组织成员是成员是加人世界贸易组织的各国加人世界贸易组织的各国政府政府和单独关税区政府，和单独关税区政府，任何个人任何个人、企业企业或其他非政府机构或其
35、他非政府机构都不能成为都不能成为世界贸易组织的成员，也世界贸易组织的成员，也不能向它主张权利。不能向它主张权利。单独关税区单独关税区，是指不具有独立的完整的国家主权但却在处理对外贸易关，是指不具有独立的完整的国家主权但却在处理对外贸易关系及世界贸易组织协定规定的其他事项方面拥有完全自主权的地区，如系及世界贸易组织协定规定的其他事项方面拥有完全自主权的地区，如中国的香港、澳门。欧洲经济共同体及其成员都是世界贸易组织的成员。中国的香港、澳门。欧洲经济共同体及其成员都是世界贸易组织的成员。CopyrightBeijing University of Agriculture42卫生检疫措施协定（SPS
36、） 该协定指出，该协定指出，保护食品安全、防止动植物病害传入本国保护食品安全、防止动植物病害传入本国，各国有权，各国有权制定或采取一定防护措施，但这些措施不能人为地或不公正地对各国制定或采取一定防护措施，但这些措施不能人为地或不公正地对各国商品贸易形成不平等待遇，或超过保护消费者要求的更加严格的标准，商品贸易形成不平等待遇，或超过保护消费者要求的更加严格的标准，造成潜在的贸易限制。造成潜在的贸易限制。技术性贸易壁垒协定（TBT） 技术性贸易壁垒协定（技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT）是非关税壁垒的主要表现形式）是非关税壁垒的主要表现形式。它以技术为支撑条件，即。它以技术为支撑条件，即商品进口
37、国在实施贸易进口管制时商品进口国在实施贸易进口管制时，通过颁，通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度、检验程序、包装、规格标签标准等，制度、检验程序、包装、规格标签标准等，提高对进口产品的技术要求提高对进口产品的技术要求，增加进口难度，增加进口难度，最终达到保障国家安全最终达到保障国家安全、保护消费者利益、保持国际、保护消费者利益、保持国际收支平衡的目的。收支平衡的目的。 CopyrightBeijing University of Agriculture43欧盟食品安全法律法规体系欧盟食品安全法律
38、法规体系 2000年欧盟公布了年欧盟公布了食品安全白皮书食品安全白皮书，作为适用于食，作为适用于食品和动物性饲料生产及食品安全监控新的法律基础。品和动物性饲料生产及食品安全监控新的法律基础。 在这个框架下，在这个框架下，2002年欧盟委员会和欧洲理事会通过了年欧盟委员会和欧洲理事会通过了食品法通则食品法通则，规定了食品安全一般性原则和食品安全程，规定了食品安全一般性原则和食品安全程序。序。食品法通则食品法通则包含三部分内容：包含三部分内容：一、一、确立了食品立法确立了食品立法的一般原则和要求；的一般原则和要求；二、二、规定了建立欧洲食品安全局；规定了建立欧洲食品安全局；三、三、规定了食品安全方
39、面的程序。此外，该法则提出可追溯性政规定了食品安全方面的程序。此外，该法则提出可追溯性政策和召回。策和召回。CopyrightBeijing University of Agriculture44部分国家食品安全法律法规体系部分国家食品安全法律法规体系 列举了部分国家的食品安全法律法规体系，如美国，英列举了部分国家的食品安全法律法规体系，如美国，英国，加拿大，日本等（国，加拿大，日本等（21-22页）。页）。45 中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 食品安全法食品安全法制定工作于制定工作于2004年年7月启动，月启动，2009年年2月月28日由十一届全国人民代表大会常务委员会第七
40、次会议通过，日由十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，于于2009年年6月月1日日正式实施。正式实施。1.总则总则2.食品安全食品安全风险监测和评估风险监测和评估3.食品安全食品安全标准标准4.食品食品生产经营生产经营5.食品检验食品检验6.食品进出口食品进出口7.食品安全事故处置食品安全事故处置8.监督监督管理管理9.法律责任法律责任10.附则附则CopyrightBeijing University of Agriculture46食品安全法特点食品安全法特点：食品安全法食品安全法的特点的特点建立建立了食了食品安品安全全风风险监险监测和测和评估评估制度制度对食对食品品安安全监全监
41、管体管体制制进进行了行了变革变革统一统一了食品安全了食品安全标准标准体系体系加强加强了对食品生产经营了对食品生产经营监监管管在食在食品生产品生产小作坊小作坊监管上监管上体现了体现了实事求实事求是原则是原则47中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法 2006年年4月月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，一次会议通过，自自2006年年11月月1日起施行日起施行。 第一章第一章 总总 则则第二章第二章 农产品农产品质量质量安全标准安全标准第三章第三章 农产品农产品产地产地第四章第四章 农产品农产品生产生产第五章第五章
42、 农产品农产品包装和标识包装和标识第六章第六章 监督监督检查检查第七章第七章 法律法律责任责任第八章第八章 附附 则则CopyrightBeijing University of Agriculture48农产品质量安全法农产品质量安全法特点特点 针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，确立确立“七项制度七项制度”，明令，明令“六个禁止六个禁止”，并强调，并强调“八个八个不得不得”。农产品质量安全法农产品质量安全法意义意义： 填补填补了我国农产品质量监管的法律了我国农产品质量监管的法律空白空白， 标志着我国农产品由数量标志着我国农产品由数量管理管理进
43、入到进入到数量、质量数量、质量并重并重，并更加注重安全的新阶段；，并更加注重安全的新阶段； 标志着农产品质量安全监管从此走上标志着农产品质量安全监管从此走上依法监管依法监管的的轨道。轨道。 是农业行政管理部门加强农产品质量安全监管的是农业行政管理部门加强农产品质量安全监管的有效手段有效手段。“六个禁止六个禁止”1. 禁止生产、销售不符合标准的农产品；2. 禁止在有毒有害物质超标的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地；3. 禁止向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质；4. 禁止伪造农产品生产记录；5. 禁止生产过程中使用国家禁止的农业投入品；6. 禁止冒用
44、农产品质量标志。 “七项制度七项制度”1. 政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制。2. 农产品质量安全标准的强制实施制度。3. 防止因农产品产地污染而危及农产品质量安全的农产品产地管理制度。“七项制度七项制度”4. 农产品的包装和标志管理制度。5. 农产品质量安全监督检查制度。6. 农产品质量安全的风险分析、评估制度和信息发布制度。7. 对农产品质量安全违法行为的责任追究制度。 “八个不得八个不得”(1)不符合安全标准的农产品，不得销售。(2)有下列五种情形之一的农产品，不得销售： 含有国家禁止使用的农药、兽药或其他化学物质；农药、兽药或含有的重金属
45、等有毒有害物质不符合标准的；含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合标准的；使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；其他不符合的。(3)监督抽查检测应当委托符合条件的监测机构进行，不得向被抽查人收费。(4)监督抽查监测抽取的样品，不得超过规定的数量。“八个不得八个不得”(5)上级农业行政主管部门监督抽查的农产品，下级部门不得重复抽查。(6)对采用快速检测方法检测结果有异议，复检不得采用快速检测方法。(7)销售企业应当建立健全进货检查验收制度；不符合标准的不得销售。(8)同一违法行为不得重复处罚。 54中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法年月日第七届全
46、国人民代表大会常务委员会年月日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过第三十次会议通过根据根据年月日第九届全国人民代表大会常务委员年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议会第十六次会议关于修改关于修改中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法的决定的决定修正修正第一章第一章 总总 则则第二章第二章 产品质量的产品质量的监督监督第三章第三章 生产者、销售者的产品质量生产者、销售者的产品质量责任和义务责任和义务第四章第四章 损害损害赔偿赔偿第五章第五章 罚罚 则则第六章第六章 附附 则则 产品？本法所称产品，是指经过本法所称产品，是指经过加工、制作加工、制作用于用于销售销售
47、的产品。的产品。CopyrightBeijing University of Agriculture56产品质量法产品质量法立法目标立法目标加强对食品产品质量的监督管理，提高产品质量加强对食品产品质量的监督管理，提高产品质量水平水平。明确食品产品质量明确食品产品质量责任责任。保护消费者合法保护消费者合法权益权益，维护社会主义经济制度。，维护社会主义经济制度。CopyrightBeijing University of Agriculture57产品质量监督管理制度产品质量监督管理制度标准化标准化管理制度管理制度企业质量企业质量体系认证体系认证制度制度产品质量认证产品质量认证制度制度产品产品质量
48、监督检查质量监督检查制度制度奖惩奖惩制度制度CopyrightBeijing University of Agriculture58生产者、销售者的产品质量责任和义务生产者、销售者的产品质量责任和义务 生产者生产者：1.生产者应当对其生产的产品质量生产者应当对其生产的产品质量负责负责；2.产品或者其包装上的产品或者其包装上的标识必须真实标识必须真实，并符合要求。，并符合要求。3.生产者生产者不不得得生产生产国家明令国家明令淘汰的产品淘汰的产品，4.不不得得伪造伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志。造或者冒用认证标志
49、等质量标志。5.生产者生产者不得掺杂、掺假不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。以不合格产品冒充合格产品。CopyrightBeijing University of Agriculture59 销售者销售者：执行执行进货检查进货检查验收制度验收制度，验明产品合格证明和其他标识。，验明产品合格证明和其他标识。采取措施，采取措施，保持保持销售产品的销售产品的质量质量。不不得得销售销售国家明令国家明令淘汰淘汰并停止销售的产品和失效、变质的并停止销售的产品和失效、变质的产品产品，不不得得伪造产地伪造产地，不，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂
50、址。销售者销售产品，得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。销售者销售产品，不得不得掺杂、掺假掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品，不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。冒充合格产品，不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。销售者应执行产品质量销售者应执行产品质量标识制度标识制度。二、食品标准二、食品标准CopyrightBeijing University of Agriculture60（一）食品标准的起源及特点（一）食品标准的起源及特点1.标准的产生及基本含义标准的产生及基本含义食品标准食品标准食品标准的起源及特点食品标准的起源及特
