1、安全经验分享安全经验分享规划计划处规划计划处2014.82014.8-昆山爆炸事故反思昆山爆炸事故反思塔里木油田公司规划计划处塔里木油田公司规划计划处中国石油中国石油一、事故经过一、事故经过8 8月月2 2日上午日上午7 7时许，江苏昆山中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生时许，江苏昆山中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生爆炸爆炸, ,造成造成7575人遇难人遇难,185,185人受伤。涉事企业是一家台资企业，系美国通用汽车指定人受伤。涉事企业是一家台资企业，系美国通用汽车指定供应商，核心业务是生产电镀铝合金轮毂。供应商，核心业务是生产电镀铝合金轮毂。 经国务院事故调查组认定，这是一起
2、由粉尘爆炸引起的特别重大安全生经国务院事故调查组认定，这是一起由粉尘爆炸引起的特别重大安全生产责任事故。产责任事故。塔里木油田公司规划计划处塔里木油田公司规划计划处中国石油中国石油3国务院调查组总结事故国务院调查组总结事故5 5大原因大原因1 1、企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建、企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。筑间距不够。2 2、生产工艺路线过紧过密，、生产工艺路线过紧过密，20002000平方米的车间内布置了平方米的车间内布置了2929条生产线，条生产线，300300多个工位。多个工位。3 3、
3、除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。、除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。4 4、车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。、车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。5 5、安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘、安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品；违反劳动聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品；违反劳动法规，超时组织作业。法规，超时组织作业。二、原因分析二、原因分析塔里木油田
4、公司规划计划处塔里木油田公司规划计划处中国石油中国石油4二、原因分析二、原因分析1、企业自身企业自身“ “零零” ”防护。防护。车间里的除尘设备只有鼓风机，没有专门的喷雾除尘设车间里的除尘设备只有鼓风机，没有专门的喷雾除尘设备，也没有专人负责除尘，厂里几个月才叫工人在不忙时清扫一次粉尘；备，也没有专人负责除尘，厂里几个月才叫工人在不忙时清扫一次粉尘；2 2、昆山安监在昆山安监在“ “走秀走秀” ”。当地安监部门开了。当地安监部门开了1616年的年的“ “绿灯绿灯” ”， 工厂设计要求铝粉车工厂设计要求铝粉车间安装传感器，实时监测粉尘浓度，中荣没有安装，却能验收开工；原因是中间安装传感器，实时监
5、测粉尘浓度，中荣没有安装，却能验收开工；原因是中荣贡献税收解决就业，获得当地政府支持，在安全关上也一同放宽了；荣贡献税收解决就业，获得当地政府支持，在安全关上也一同放宽了；3 3、上级监管部门以上级监管部门以“ “通知通知” ”代监管。代监管。20102010年后，造成人员伤亡的粉尘爆炸事故至年后，造成人员伤亡的粉尘爆炸事故至少有少有8 8起，引起了国家相关部门的高度重视，但上级安监部门采取的针对措施就起，引起了国家相关部门的高度重视，但上级安监部门采取的针对措施就是一级级下发通知。是一级级下发通知。管理原因：三级安全生产监督形同虚设管理原因：三级安全生产监督形同虚设塔里木油田公司规划计划处塔
6、里木油田公司规划计划处中国石油中国石油5什么是粉尘：什么是粉尘：凡是呈细粉状态的固体物质均称为粉尘。能燃烧和爆炸的粉尘叫做可燃粉尘；浮在空气中的粉尘叫悬浮粉尘；沉降在固体壁面上的粉尘叫沉积粉尘。什么是粉尘爆炸：什么是粉尘爆炸：就是粉尘在爆炸极限范围内，遇到热源（明火或温度），火焰瞬间传播于整个混合粉尘空间，化学反应速度极快，同时释放大量的热，形成很高的温度和很大的压力，系统的能量转化为机械功以及光和热的辐射，具有很强的破坏力。常见具有爆炸性的粉尘常见具有爆炸性的粉尘：以下七类物质的粉尘具有爆炸性：金属（如镁粉、铝粉）、煤炭、粮食（如小麦、淀粉）、饲料（如血粉、鱼粉）、农副产品（如棉花、烟草）、
7、林产品（如纸粉、木粉）、合成材料（如塑料、染料）。粉尘爆炸的条件：粉尘爆炸的条件：国内外的研究成果表明，这些条件一般有三种：（1）可燃性粉尘以适当的浓度在空气中悬浮，形成人们常说的粉尘云；（2）有充足的空气和氧化剂；（3）有火源或者强烈振动与摩擦。通常认为，易爆粉尘只要满足条件（1）和条件（2），就意味着具备了可能发生事故的苗头。三、相关背景知识三、相关背景知识塔里木油田公司规划计划处塔里木油田公司规划计划处中国石油中国石油6粉尘爆炸的主要危害：粉尘爆炸的主要危害：（1）具有极强的破坏性。）具有极强的破坏性。联邦德国19651980年发生各类粉尘爆炸事故768起，其中较严重的是木粉及木制品粉尘
8、和粮食饲料爆炸事故，分别占32%和25%。近几年来，我国每年发生粉尘爆炸的频率为：局部爆炸150-300次，系统爆炸1-3次，且呈增长趋势。（2）容易产生二次爆炸。）容易产生二次爆炸。第一次爆炸气浪把沉积在设备或地面上的粉尘吹扬起来，爆炸中心区会形成负压，吸引周围新鲜空气形成 “返回风”，与扬起的粉尘混合，形成第二次爆炸，且二次爆炸威力比第一次要大得多。（3）能产生有毒气体。）能产生有毒气体。一种是一氧化碳；另一种是爆炸物(如塑料)自身分解的毒性气体。毒气的产生往往造成爆炸过后的大量人畜中毒伤亡，必须充分重视。三、相关背景知识三、相关背景知识塔里木油田公司规划计划处塔里木油田公司规划计划处中国
9、石油中国石油7三、相关背景知识三、相关背景知识u 19871987年年3 3月月哈尔滨亚麻纺织厂因粉尘爆炸引起火灾，造成58人死亡，177受伤。u 20102010年年2 2月月河北省秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司发生的玉米淀粉粉尘爆炸事故，造成19人死亡、49人受伤。u 20112011年年5 5月月富士康集团成都公司抛光车间发生可燃粉尘意外爆炸事故，造成3人死亡，16人受伤。u 20122012年年8 8月月温州市瓯海区一幢民房在生产中发生铝粉尘爆炸，导致坍塌并燃烧，造成13人死亡、15人受伤。u 20142014年年4 4月月江苏省南通市如皋市东陈镇双马化工有限公司发生硬脂酸粉尘爆炸事故，造
10、成8人死亡，9人受伤。历年典型粉尘爆炸事故历年典型粉尘爆炸事故塔里木油田公司规划计划处塔里木油田公司规划计划处中国石油中国石油81 1、20142014年年8 8月月2 2日上午发生爆炸的昆山中荣金属制品有限公司两名企业负责人（董事长、日上午发生爆炸的昆山中荣金属制品有限公司两名企业负责人（董事长、总经理）已被警方控制协助调查。总经理）已被警方控制协助调查。2 2、20142014年年8 8月月4 4日由事故调查组确定，粉尘浓度超标，遇到火源发生爆炸，昆山爆炸是一日由事故调查组确定，粉尘浓度超标，遇到火源发生爆炸，昆山爆炸是一起重大责任事故。责任主体是中荣金属制品公司，主要责任人是企业董事长吴
11、基滔等。当起重大责任事故。责任主体是中荣金属制品公司，主要责任人是企业董事长吴基滔等。当地政府领导责任和监管责任落实不力。地政府领导责任和监管责任落实不力。3 3、20142014年年8 8月月7 7日，昆山市公安局以涉嫌重大劳动安全事故罪，正式对该企业董事长吴基日，昆山市公安局以涉嫌重大劳动安全事故罪，正式对该企业董事长吴基滔、总经理林伯昌、经理吴升宪刑事拘留。滔、总经理林伯昌、经理吴升宪刑事拘留。四、事故追责四、事故追责塔里木油田公司规划计划处塔里木油田公司规划计划处中国石油中国石油9生产经营单位是生产经营活动的直接承担者，也是引发生产安全事故的载体。生产经营单位是生产经营活动的直接承担者
12、，也是引发生产安全事故的载体。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，置于安全生产工作的中心地生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，置于安全生产工作的中心地位上，负有第一责任。位上，负有第一责任。安全生产法对此有明文规定：安全生产法对此有明文规定：第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十七条第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制（一）建立、健全本单位安
13、全生产责任制（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程（三）保证本单位安全生产投入的有效实施（三）保证本单位安全生产投入的有效实施（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案（六）及时、如实报告生产安全事故。（六）及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位生产经营单位 及其主要负责人的安全责任及其主要负责人的安全责任四、事故追责四、事故追责规划计划处规划计划处中国石
14、油中国石油2014中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法于于20142014年年4 4月月2424日修订通过，自日修订通过，自20152015年年1 1月月1 1日起施行。其中涉及建设项目的相关规定如下：日起施行。其中涉及建设项目的相关规定如下：第十九条第十九条 编制编制有关开发利用有关开发利用规划规划，建设建设对环境有影响的对环境有影响的项目项目，应当依法应当依法进行环境影响评价进行环境影响评价。 第四十一条第四十一条 建设项目中防治污染的设施建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计应当与主体工程同时设计、同同时施工、同时投产使用时施工、同时投产使用
15、。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。的要求，不得擅自拆除或者闲置。第五十六条第五十六条 对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应应当当在编制时在编制时向可能受影响的公众说明情况向可能受影响的公众说明情况，充分，充分征求意见征求意见。第六十一条第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门响评价文件未经批准，擅自开
16、工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。五、知识学习五、知识学习规划计划处规划计划处中国石油中国石油国家环保总局、国家发改委关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知五、知识学习五、知识学习关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市环境保护局（厅）、发展和改革委，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：为适应社会主义市场经济和国家投资体制改革的需要，进一步规范建设项目环境影响评价分级审批管理，提高办事效率，根据国务院关于投资体制改革的决定，结合建设项目环境保护工作实际
17、,现就建设项目环境影响评价分级审批的有关要求通知如下： 一、建设对环境有影响的项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，应当依照环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例的规定，进行环境影响评价，向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。 二、实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送二、实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前可行性研究报告前完成环境影响评价文完成环境影响评价文件报批手续件报批手续规划计划处规划计划处中国石油中国石油国家环保局建设项目环境保护管理程序规定建设项目环境保护管理程序规定在中华人民共和国领域内的工业、能源、交通、机场、水利、农业、林业
18、、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切建设项目，在项目建议书至建设竣工投产过程中，建设单位及有关部门必须依各自职责按以下程序开展环境保护工作，办理审批手续。（一）项目建议书阶段或预可行性研究阶段的环境管理：建设单位结合选址，对建设项目组成投产后可能造成的环境影响，进行简要说明（或环境影响初步分析）。（二）可行性研究（设计任务书）阶段的环境管理：建设单位将编制完成的“报告书（表）”，按审批权限上报主管部门的环保机构，抄报国家环保局和项目所在地省、市环保部门；主管部门组织报告书（表）预审，将预审意见和修改确定的两套环评报告书报国家环保局审批。（三）初步设计阶段的环境管理：建设单位
19、在设计会审前向政府环保部门报送设计文件；特大型（重点）建设项目按审查权限由国家环保局或由国家环保局委托省级政府环保部门参加设计审查，一般建设项目由省级政府环保部门参加设计审查。必要时环保部门可单独审查环保篇章。五、知识学习五、知识学习规划计划处规划计划处中国石油中国石油中国石油对环境影响评价相关规定u中国石油投资管理手册规定：上报项目可行性研究报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件： （一）涉及城市规划的项目需城市规划行政主管部门出具城市规划意见。 （二）新征地项目需国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。 （三）环境影响行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见。 （四）主要原料
20、、燃料、公用工程供应及运输等协议书。 （五）根据有关法律法规应提交的其他文件。五、知识学习五、知识学习规划计划处规划计划处中国石油中国石油u中国石油投资管理手册规定：建设项目初步设计报专业分公司审查，所属企业应提交下列文件、材料： 1、建设项目初步设计审查申请报告和建设单位预审查意见。 2、批准的可行性研究报告或设计任务书。 3、初步设计文件和概算。 4、需引进的技术、设备和材料清单。 5、工程地质、水文地质勘察报告。 6、专项评价报告及批复文件。如环境影响评价、安全预评价、职业病危害预评价，水土保持评价等。 7、供水、供电、供汽、用地、运输、自备电厂并网、调度等协议文件。 8、设计资质证书、企业法人营业执照复印件。中国石油对环境影响评价相关规定四、安全知识学习四、安全知识学习
