1、 鄂尔多斯社鄂尔多斯社会保障体系概要会保障体系概要作为一篇讲义稿，作为一篇讲义稿，希望成为培训基层希望成为培训基层社会保险机构工作社会保险机构工作人员和各参保单位人员和各参保单位社会保险协管员、社会保险协管员、人力资源部门管理人力资源部门管理人员的参考资料。人员的参考资料。由于时间创促，手由于时间创促，手头掌握资料有限，头掌握资料有限，错误和蔬漏难免，错误和蔬漏难免，仅请参阅者谅解。仅请参阅者谅解。 第一章第一章 社会保障体系及社会保险制度的基本概社会保障体系及社会保险制度的基本概念念和属性和属性 第二章第二章 我市现行社会保险制度改革的政策要点我市现行社会保险制度改革的政策要点 第一节 养老
2、保险制度改革的政策要点 第二节基本医疗保险制度改革的政策要点 第三节失业保险制度改革的政策要点 第四节工伤保险制度改革的政策要点 第五节 女工生育保险制度改革的政策要点 第三章第三章 城乡居民养老保险制度城乡居民养老保险制度 第四章 社会保险稽核审计和监督体系社会保险稽核审计和监督体系掌握认识问题和分析问题的基本方法:l（一）社会保障体系是社会主义市场经济的基石一）社会保障体系是社会主义市场经济的基石l1993年11月11日14日十四届三中全会中共中央关于建立社会主义市场经济体系若干问题的决定社会主义市场经济的基本框架：l二大体系：1）、市场运行体系；2）、宏观调控体系。l三项制度：1）、现代
3、企业制度；2）、收入分配和社会 保障制度；3）社会主义法律制度l四个体制：1）、农村经济体制；2）、对外经济体l 3）、科技体制； 4）、教育体制。l三项基本制度互为依托，互相交织，构成了社会主义市三项基本制度互为依托，互相交织，构成了社会主义市场经济大厦的三大基石场经济大厦的三大基石。、社会保障体系建设在社会主义市场经、社会保障体系建设在社会主义市场经济中的地位济中的地位市场体系商品市场商品市场产品 服务 精神金融市场金融市场资本 股市 证券劳动力市场劳动力市场体力技术 人才 我国市场体制发育中的异化市场机制的不完善（二）没有社会保险制度的支撑，中国特色的社会主义二）没有社会保险制度的支撑，
4、中国特色的社会主义事业就难以推进事业就难以推进1、江泽民： 建立现代化的企业制度当前必须着重解决以下四个问题：一是要抓紧解决政企不分；二是要加强国有资产管理；三是尽快建立社会保障体系；四是解决好企业负担过重的问题。建立现代企业制度产权清晰权责明确政企分开管理科学把企业推向市场必须由完善的社会保障体系为后盾建立社会主义市场经济的前提n2、从计划经济时代的企业弊端看建立社会保障制度的从计划经济时代的企业弊端看建立社会保障制度的必要性必要性n计划经济下的企业制度计划经济下的企业制度 企业不是独立生产经营单位附属政府国家 计划生产计划供应 计划用工 计划分配 利润国有 工人与企业与国家的关系 国家录用
5、 终身制 平均分配 企业替国家承担全部社会职能养老、工伤、医疗、生育、失业、子女就业n社会主义市场经济下现代企业制度社会主义市场经济下现代企业制度企业回归社会独立经营 依法纳税 自负盈亏劳动力是商品资本购买劳动 劳动合同 按劳取酬社会职能归政府参加社保 依法缴费 年老、患病、伤残、生育、失业时能从社会得到基本的生活保障。（三）（三）社会保险制度是维护社会稳定的安全社会保险制度是维护社会稳定的安全网减震器网减震器 现代企业制度弊端现代企业制度弊端:随时都会面临失业的威胁 用工的时限性周期性用工的时限性周期性失业 13.4亿人口中，城镇失业人群约3000万人, 农村失业半失业约有1.7亿人，失业总
6、人数近2亿人口 老龄化和弱势群体老龄化和弱势群体年老（60岁以上）失去劳动能力的1.6亿人，其中企业退休人数4264万，生育约1608万人，工伤100万，因病500万人。 这样一个宠大的弱势群体，如果他们的生活得不到基本保障，那就国无宁日结论：安全网和减震器结论：安全网和减震器 朱镕基：建立健全社会保障体系，关系改革、建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓。无论发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓。无论是推进国有企业改革，建立社会主义市场经济体是推进国有企业改革，建立社会主义市场经济体制；还是调整经济结构，促进经济发展，保持社制；还是调整经济结构，促进经济发展，保
7、持社会稳定，都迫切需要建立比较完善的社会保险体会稳定，都迫切需要建立比较完善的社会保险体系。没有健全的社会保险体系，中国特色的社会系。没有健全的社会保险体系，中国特色的社会主义事业就难以推进。主义事业就难以推进。 二、社会保障体系的概念和内容二、社会保障体系的概念和内容 （一）社会保障制度的萌发：1750年后英国的圈地运动和工业革命催生了现代社会保障制度贫民增多，聚集城镇，危及统治，社会动荡，工业化进程受阻。1834年英政府颁布新济贫法农民工问题今日中国：一九七九年的春天有一个老人在中国的南海边画一个圈中国的农民问题中国：人均铁路中国：人均铁路 6厘米厘米 蜗居族蜗居族 社保社保 工资工资美国
8、：铁路人均1.18米深圳市农民工退保潮l（二）国际劳工组织对社会保障的定义（二）国际劳工组织对社会保障的定义l1984年国际劳工组织定义：“社会保障是社会通过一系列公共措施，对因收入丧失或明显下降、疾病、生育、劳动事故和职业病、失业、残废、年老和死亡而可能陷入经济和社会困境成员给予的保护，以及提供的医疗保健和给有子女家庭的津贴l（六）社会保障的体系和内容（六）社会保障的体系和内容l1、社会保障体系：l1）、保障项目和对象、范围、内容；l2）、基金的来源和筹集体系；l3）、组织管理体系。(三三)新中国社会保障体系建设的两大阶段新中国社会保障体系建设的两大阶段： 计划经济体制下：（1951年至19
9、93年） 1951年2月26日，政务院发布中华人民共和国劳动保险条例1953年1月26日，劳动部发布了中华人民共和国劳动保险条例实施细则(修正草案) 1978年国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知（国发(1978)104号）市场经济体制下：市场经济体制下：1993年年11月十四届三中全会：月十四届三中全会：1、建立多层次的社会保障体系，社会、建立多层次的社会保障体系，社会统筹与个人账户统筹与个人账户2、社会保障体系包括社会保险、社会、社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。互助、
10、个人储蓄积累保障。2000年年10月十五届五中全会月十五届五中全会：1、社会保障是社会主义市场经济体制、社会保障是社会主义市场经济体制的重要支柱。的重要支柱。2、建立和完善城镇职工基本养老保险、建立和完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度，失业保制度、基本医疗保险制度，失业保险制度和城市居民最低生活保障制险制度和城市居民最低生活保障制度度3、加快建立独立于企事业单位之外、加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会管理服务社会”的社会保障体系。的社会保障体系。n（四）我国社会保障体系的基本内容我国社会保障体系的基本内容(五项
11、五项)：n1、社会保险制度、社会保险制度n1）养老保险）养老保险 2）失业保险）失业保险 3）医疗保险）医疗保险 4）工伤保险）工伤保险 5）生育）生育保险保险 6）遗属生活抚恤金）遗属生活抚恤金n2、社会福利（高层保障）社会福利（高层保障）n公共福利事业公共福利事业教育、文化、体育、卫生、住房、老年公共服务。教育、文化、体育、卫生、住房、老年公共服务。保障对象：职工、少儿、老年人、残废人、妇女。保障方式：是保障对象：职工、少儿、老年人、残废人、妇女。保障方式：是通过建立和健全公共福利设施，公共福利事业，福利补助、补贴通过建立和健全公共福利设施，公共福利事业，福利补助、补贴来实现。来实现。n3
12、、社会救济救助社会救济救助：（1）自然灾害救济（）自然灾害救济（2）孤寡救济（）孤寡救济（3）贫困家庭救济（最低保障）（贫困家庭救济（最低保障）（4）扶贫政策）扶贫政策n4、优抚安置和社会互助保障：、优抚安置和社会互助保障： 保障对象：烈属、军属、保障对象：烈属、军属、军人伤残、死亡、复员退伍军人，残废人救济，工会互相基金。军人伤残、死亡、复员退伍军人，残废人救济，工会互相基金。保障方式是通过扶持优待制和储蓄金互助来实现保障方式是通过扶持优待制和储蓄金互助来实现。 5、个人储蓄积累保障个人储蓄积累保障： 原始家庭保险制度的延伸，尤其是农村，家庭储蓄积累仍然是一种重要的保障方式，主要形式有三种形
13、式。 一是政策性储蓄保障一是政策性储蓄保障：（1）从工资中扣缴个人帐户养老金（2）国家提倡建立企业补充养老保险制度，并给予政策优惠。 二是国家发展商业保险二是国家发展商业保险，作为社会保险的补充。提倡参加人寿保险和安康保险，作为社会基本养老保险和医疗保险的补充。 三是全自愿的防老三是全自愿的防老、防灾储蓄，以高收入家庭和农村家庭为主。 （五）我国社会保障的管理体系 1、我国社会保障管理体系的基本原则：中央统一决策，政事必须分开，收支实行两条线，行政监督和公众监督相结合。 2、社会保障的行政管理体系 人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部：统一负责全国的社会保险工作，包括城镇企业、国家机关、事
14、业单位养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险以及农村的养老保险工作。 民政部门民政部门：负责社会福利、优抚安置、残废人事业、社会救济、居民最低生活保障。 卫生部门卫生部门：负责公共医疗和防疫、妇幼保健、农村医疗保险（新农合）。 3、社会保险经办机构社会保险经办机构 （1）机构设置）机构设置 国家国家人力资源社会保障部下设社会保险事业管理中心，负责指导全国五大保险业务经办。 地方地方各级人力资源社会保障部门，根据各地实际，下设若干个社会保险经办机构，按分工具体经办各项社会保险业务。 合理的机构设置合理的机构设置：合理、科学、高效“五保合一，统一经办”。n（2）社会保险经办机构的主要职能社会保险经
15、办机构的主要职能 参保登记 缴费核定与稽核个人账户管理 待遇核定待遇支付与资格认证退休人员管理服务社会保险基金财务管理社会保险业务统计对下级经办机构和社保协管员业务指导n（六）我国社会保障基金的筹资机制（六）我国社会保障基金的筹资机制n我国社会保障基金筹集基本原则我国社会保障基金筹集基本原则：单位、职工和国家三方合理承担，“资金来源多元化”。n主要筹集渠道主要筹集渠道：1、用人单位必须按工资的一定比例，为职工依法缴纳基本用人单位必须按工资的一定比例，为职工依法缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费。养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费。2、职工个人必须依法缴纳养老、医疗和失业
16、保险费。、职工个人必须依法缴纳养老、医疗和失业保险费。3、国家投入：、国家投入：1）让税投入）让税投入 2）中央财政转移支付，）中央财政转移支付，2008年支出年支出6684亿元亿元 3）减持国有股）减持国有股10%投入社保基金，投入社保基金，5623亿元亿元; 4、财政预算投入，要占到总支出的、财政预算投入，要占到总支出的15%20% 5、社会筹集，残疾福利基金，社会保险债券。、社会筹集，残疾福利基金，社会保险债券。 (七七)、新时期、新时期社会保障制度社会保障制度建设的重点建设的重点 2007年年10月月胡锦涛总书记胡锦涛总书记在党的在党的十七大十七大报告报告关于市场关于市场经济体制下社会
17、经济体制下社会保障体系的论述保障体系的论述 2007年年10月胡锦涛总书记在党月胡锦涛总书记在党的十七大报告指出的十七大报告指出：w（一）社会保障体系社会保障体系：要以社会保险、社会救要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。补充，加快完善社会保障体系。w（二）社会保障的范围社会保障的范围：促进企业、机关、事促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保
18、险制度。保险制度。w（三）当前的工作重点当前的工作重点：全面推进城镇职工基全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设作医疗制度建设 （四）完善三项制度：（四）完善三项制度：完善城乡居民最低生活保障制完善城乡居民最低生活保障制度。完善失业、工伤、生育保险制度。度。完善失业、工伤、生育保险制度。 （五）需要强化的二项工作：（五）需要强化的二项工作：提高统筹层次，制定提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。全国统一的社会保险关系转续办法。 （六）基金管理与增值：（六）基金管理与增值：采取多种方式充实社会保障采取多
19、种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。基金，加强基金监管，实现保值增值。 （七）需要加快发展和健全的四项制度：健全社会救助（七）需要加快发展和健全的四项制度：健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发展残疾人事业。健全廉租体系。做好优抚安置工作。发展残疾人事业。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。三、三、 社会保险制度改革的基本内容社会保险制度改革的基本内容（一）社会保险与社会保障一）社会保险与社会保障（二）社会保险的概念：社会保险是指国家通过（二）社会保险的概念：社会保险是指国家通过立法，强制建立的一种社会保障制度，目的是使立
20、法，强制建立的一种社会保障制度，目的是使劳动者在年老，患病、生育、伤残等原因暂时或劳动者在年老，患病、生育、伤残等原因暂时或永久性丧失劳动能力时，能够从社会获得物质帮永久性丧失劳动能力时，能够从社会获得物质帮助的一种社会制度。助的一种社会制度。（三）社会保险的基本内容：养老保险、失业保（三）社会保险的基本内容：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。险、医疗保险、工伤保险、生育保险。社会保障体系社会保障体系社会保险制度社会保险制度救助救助福利福利（四）（四）、社会保险的特征与基本属性、社会保险的特征与基本属性1、特征特征：社会保险利益分配以初次分配为主。2、社会保险的属性社会保险的属
21、性国家性与强制性相统一国家性与强制性相统一 统一法律法规 国家强制实施互济性与自我保障性的统一互济性与自我保障性的统一 横向调剂 纵向调剂 自我积累 个人账户公平性与效率相统一公平性与效率相统一 待遇与缴费多少长短挂钩 限定基数 社会统筹社会性与劳动性统一社会性与劳动性统一 社会统筹 社会管理 参保对象为劳动者 （五）（五） 我国社会保险基金的管理和运营机制我国社会保险基金的管理和运营机制1、社会保险基金实行收支两条线、社会保险基金实行收支两条线 从1998年开始，社保基金实行财政专储，收支两条线运营：收钱的不存钱；管钱不见钱；存钱的不管钱。2、缴费核定和征缴职能分开、缴费核定和征缴职能分开 2002年起，核定的不收钱；收钱的不核定3、社保基金的监督与制约机制、社保基金的监督与制约机制 经办机构制定征集和收支计划核定待遇 劳动保障和财政部门审批和待遇 社保机构执行计划 和发放待遇 审计部门监督计划和待遇发放 向公众公示基金运营情况再见
