1、规规 章章 制制 度度一、一、“规章制度规章制度”释义释义 规章制度，是国家机关、业务主管部门、社会团规章制度，是国家机关、业务主管部门、社会团体或其他组织机构所制定的，在一定的范围内要求体或其他组织机构所制定的，在一定的范围内要求有关人员共同遵守的实用文书。有关人员共同遵守的实用文书。 规章制度不是法定的行政公文，一般不受法定公文格式规范的约束（其中“条例”、“规定”为党的机关公文除外）。 规章制度种类繁多，但都具有 “规定”的性质，要注意它们的使用权限及适用范围。 规章制度的法律、行政、纪律等强制执行效力，必须作为法定公文的附件颁布才能生效。 中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令
2、第第554554号号 彩票管理条例彩票管理条例已经已经20092009年年4 4月月2222日国日国务院第务院第5858次常务会议通过，现予公布，自次常务会议通过，现予公布，自20092009年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。 总理总理 温家宝温家宝 二九年五月四日二九年五月四日规章制度作为法定公文的附件颁布才能生效规章制度作为法定公文的附件颁布才能生效规章制度的作用：规章制度的作用： 规章制度是党和国家的方针、规章制度是党和国家的方针、政策的具体化，具有法规的效力；政策的具体化，具有法规的效力；它对人们的行为具有指导和约束它对人们的行为具有指导和约束作用，是人们的行动准则和依据。作用，
3、是人们的行动准则和依据。二、二、“规章制度规章制度”的种类的种类 规章制度种类比较多，侧重介绍五种：规章制度种类比较多，侧重介绍五种： 第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度） （一）章（一）章 程程 章程是各党派、社会团体、学术组织用于规章程是各党派、社会团体、学术组织用于规定自身的性质、宗旨、任务、组织机构、组成人定自身的性质、宗旨、任务、组织机构、组成人员及其活动规则等事项的文书。员及其活动规则等事项的文书。章程是适用于某个组织或团体制定的根本性的规章制度，是某个组织章程是适用于某个组织或团体制定的根本性的规章制度，是某个组织或团体的全体成员必须遵守的工作、
4、行为准则，对全体成员有组织约或团体的全体成员必须遵守的工作、行为准则，对全体成员有组织约束力。束力。 如：如： 中国共产党章程中国共产党章程 省建筑工程学会章程省建筑工程学会章程 股份有限公司董事会章程股份有限公司董事会章程 国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文件。国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文件。第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度） 目前，不少机关、单位出现了滥用误用目前，不少机关、单位出现了滥用误用“章程章程”的的现象。请说明下列现象。请说明下列“章程章程”属于滥用误用的原因。属于滥用误用的原因。 大学大学2008年年招生章程招生章程
5、 职业技术职业技术学院章程学院章程提示：公办 大学、 职业技术学院都不是某个党派、社团，因此都不宜用“章程”。若这些学校是私立学校，则应为“ 职业技术学院董事会章程”等。另外，招生工作不宜用“章程”，因为“章程”并不适用于招生工作，可用“简章”或“启事”。第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度）（二）条例 条例条例是对某一方面的工作或某一重大事项的处理方式及某一是对某一方面的工作或某一重大事项的处理方式及某一组织的宗旨、任务及其成员的职责权限等作出规定的指令性文书。组织的宗旨、任务及其成员的职责权限等作出规定的指令性文书。 注意：注意：“条例条例” 使用权限的有关
6、文件规定使用权限的有关文件规定 公文处理条例公文处理条例：条例：条例“用于党的中央组织制定规范党用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 ” 第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度） 国务院第国务院第321321号令公布的号令公布的行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例 （20022002施行）：施行）：“国务院各部门和地方人民政府制定的规国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称章不得称条例条例 。” 立法法立法法第条规定：第条规定：“民族自治地方的人民民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政
7、治、经济和文化的特点，代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例制定自治条例和单行条例”。 由上述文件可知：能制定由上述文件可知：能制定“条例条例”的机关仅限于：的机关仅限于： 党的中央机关，国务院，全国人大，省级人大机关。党的中央机关，国务院，全国人大，省级人大机关。 目前，超越权限滥用条例的现象严重，目前，超越权限滥用条例的现象严重，呈现呈现“法出多法出多门门”的混乱状况，有损国家法制的统一，需加以纠正！的混乱状况，有损国家法制的统一，需加以纠正！ 如：如：第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度） 北京大学学生社团管理条例北京大学
8、学生社团管理条例(2006(2006年年4 4月月4 4日第日第606606次校长办公会讨论通过次校长办公会讨论通过) ) 北京大学校园管理条例北京大学校园管理条例 复旦大学公用房管理条例复旦大学公用房管理条例 复旦大学青年志愿者总会管理条例复旦大学青年志愿者总会管理条例 复旦大学周转性教师公寓租赁管理条例复旦大学周转性教师公寓租赁管理条例北京师范大学理科科研管理条例北京师范大学理科科研管理条例 中山大学函授教育管理工作条例中山大学函授教育管理工作条例 中南大学奖励金管理条例中南大学奖励金管理条例 广西大学防灾减灾与工程安全实验室管理条例广西大学防灾减灾与工程安全实验室管理条例 广西大学全校性
9、选修课管理条例广西大学全校性选修课管理条例 广西民族学院住房分配管理条例广西民族学院住房分配管理条例 第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度） （三）规定（三）规定 规定是针对某一事项或活动提出要求，并制定相规定是针对某一事项或活动提出要求，并制定相应措施，要求有关人员贯彻执行的一种文书。应措施，要求有关人员贯彻执行的一种文书。 规定针对性比较强，具有原则性，但不如条例那样系统、全规定针对性比较强，具有原则性，但不如条例那样系统、全面、稳定。面、稳定。任何一个机关单位都可以根据自己的权限制定规定。任何一个机关单位都可以根据自己的权限制定规定。 在党委机关，规定是党
10、内的正式公文在党委机关，规定是党内的正式公文 。 天津市海上交通安全管理规定天津市海上交通安全管理规定 大学校园治安管理规定大学校园治安管理规定第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度）（四）办法（四）办法 办法是有关机关或部门根据党和国家的方针、办法是有关机关或部门根据党和国家的方针、政策及有关法规、条例，就某一方面的工作或问政策及有关法规、条例，就某一方面的工作或问题提出具体做法和要求的文件。题提出具体做法和要求的文件。“办法办法” ” 是比较具体的规定，有些是比较具体的规定，有些“办法办法”就是对就是对“条条例例”的进一步具体规定，故的进一步具体规定，故“具有
11、操作性和规定性具有操作性和规定性”。如：。如： 省省实施实施地方治安工作条例地方治安工作条例办法办法 合同违法行为监督处理办法合同违法行为监督处理办法 “ “办法办法”的稳定性不如条例、规定，因此常以的稳定性不如条例、规定，因此常以“暂行办暂行办法法”、“试行办法试行办法”的形式出现的形式出现 ，并不断修改完善。，并不断修改完善。 第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度）（五）守则（五）守则 守则是某一单位、部门或属于某一社守则是某一单位、部门或属于某一社会群体的成员所共同依循的行为准则，是会群体的成员所共同依循的行为准则，是用以规范人们的行为方式的文书。用以规范
12、人们的行为方式的文书。守则的权限：守则的权限： 通用于某一社会行业或社会群体，也可以在通用于某一社会行业或社会群体，也可以在单位或部门内部使用。单位或部门内部使用。教师守则教师守则 中学生守则中学生守则职工节约守则职工节约守则 第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度）三、三、“规章制度规章制度”的写作的写作 规章制度虽然种类繁多，但其格式规范却是有章可循的。规章制度虽然种类繁多，但其格式规范却是有章可循的。 （一）标（一）标 题题 规章制度的标题形式，常见的有如下几种：规章制度的标题形式，常见的有如下几种： 1 1. . “组织名称组织名称+ +文种文种”式式 省
13、科学技术协会章程省科学技术协会章程 2. 2. 公文标题式公文标题式 关于出版物上数字用法的试行规定关于出版物上数字用法的试行规定 3. “3. “适用对象（或适用范围）适用对象（或适用范围）+ +文种文种”式式 气象灾害防御条例气象灾害防御条例 第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度） （二）签注（二）签注 签注，即签署、注明发文机关和日期。这是签注，即签署、注明发文机关和日期。这是表明文件的权威性和效力的标志。表明文件的权威性和效力的标志。 法规性很强的重要规章制度，一般都在标题之下、法规性很强的重要规章制度，一般都在标题之下、正文之前以括号形式注明何时经何机
14、关（会议）通过或批正文之前以括号形式注明何时经何机关（会议）通过或批准、发布。如：准、发布。如： 省关于鼓励外商投资的规定省关于鼓励外商投资的规定 （年年月月日省人大常委会第二次会议通过）日省人大常委会第二次会议通过）第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度）（三）正（三）正 文文 规章制度的正文，一般采用如下几种结构形式：规章制度的正文，一般采用如下几种结构形式： 1章断条连式 简称章条式，或称简称章条式，或称“三则式三则式”。把全文分为若干章，各。把全文分为若干章，各章之下的条目前后相连，即所有条目从第一章第一条开始直章之下的条目前后相连，即所有条目从第一章第一
15、条开始直到最后一章的最后一条，自始至终连续编排序号，这就是所到最后一章的最后一条，自始至终连续编排序号，这就是所谓章断条连式结构。谓章断条连式结构。 因这种结构把全文分为总则、分则、附则三部分，第一因这种结构把全文分为总则、分则、附则三部分，第一章为总则，中间各章统称为分则，最后一章为附则，所以又章为总则，中间各章统称为分则，最后一章为附则，所以又称为三则式结构。称为三则式结构。 这种结构形式适合于内容较为繁杂的规章制度。如：这种结构形式适合于内容较为繁杂的规章制度。如： 国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法（见附录）第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章
16、制度） 2. 条项贯通式 简称条项式。这种结构形式，全文从头至尾不简称条项式。这种结构形式，全文从头至尾不分章节，而以条目贯穿到底，条之下按序号可列分章节，而以条目贯穿到底，条之下按序号可列出相关的款项，故称条项贯通式。简示如下：出相关的款项，故称条项贯通式。简示如下： 一、一、 （一）（一） （二）（二） 二、二、 （一）（一） （二）（二） （三）（三） 三、三、 第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度）四、注意事项四、注意事项规章制度需要格式规范，更需要正确规章制度需要格式规范，更需要正确的内容和恰当的表达形式、语体风格。的内容和恰当的表达形式、语体风格。（
17、一）合法制定，切实可行（一）合法制定，切实可行 必须符合党和国家的方针政策、必须符合党和国家的方针政策、法律、法令法律、法令，内容必须符合实际，具，内容必须符合实际，具有可操作性有可操作性 ，以便贯彻执行。以便贯彻执行。 （二）严谨规范，条理清晰（二）严谨规范，条理清晰 采用章断条连式，条项式结构采用章断条连式，条项式结构 ，不能采用其他文学性的结构形式。，不能采用其他文学性的结构形式。（三）准确精要，全用质素（三）准确精要，全用质素 字斟句酌，字字千金；绝对排斥文学化的语言和表现手法！字斟句酌，字字千金；绝对排斥文学化的语言和表现手法！第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制
18、度）规章制度） 【写作训练题及参考答案写作训练题及参考答案】一、结合以下这篇例文的分析，说明规章制度的文章结构和语言风格的一、结合以下这篇例文的分析，说明规章制度的文章结构和语言风格的特色。特色。 北京市储备粮管理办法 采用了典型的条项贯通式结构，全文层次分明，条理清晰。该文从首段至尾段均未分章节，而是以条项一贯到底，某些条项之下还列出二级项目。第一条说明制定该管理办法的目的、根据、原因，第二条说明适用范围，其它各条分别提出各种具体规定和要求，最后两条说明相当于附则的内容。 该文语言严谨规范，用词精当，行文简洁，逻辑性强，绝无文学化的语言和表现手法，符合应用文质朴简明的文风。第八章第八章 事务
19、文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度） 二、以下各题有正有误，若存在问题，请分析指出并加以修二、以下各题有正有误，若存在问题，请分析指出并加以修改。改。 县人民政府县人民政府招商引资管理条例招商引资管理条例（提示：县级政府无权制定条例，可将“条例”改为“办法”或“规定”） 职业技术学院招生章程职业技术学院招生章程 （提示：“章程”用于党派社团的规章，不用于招生工作，可改为“启事”） 大学学生社团管理大学学生社团管理条例条例 （20102010年年4 4月月4 4 日校长办公会讨论通过）日校长办公会讨论通过）（提示： 学校无权制定条例，可将“条例”改为“规定” 或“办法” ） 海南
20、经济特区促进中小企业发展海南经济特区促进中小企业发展条例条例 （正确。一省的条例，须经省级人大机关讨论通过，故视为合法。） 第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度） 三、请结合本校的实际，为学校拟写一份学生宿舍治安管理的规定。三、请结合本校的实际，为学校拟写一份学生宿舍治安管理的规定。 职业技术学院学生宿舍安全管理规定（试行） 1.禁止存放、使用以下电器：电炉子、电热杯、电热锅、“热得快”、电热壶、电熨斗、电吹风、电热毯、个人小风扇、床头可照明充电器以及未经学校批准使用的其他电器。 2. 严禁私接电源和乱拉电线。 3.禁止存放、使用各种火源：蜡烛、酒精炉、煤炉、木炭火锅、液化气灶具以及其他种类火源。 4. 杜绝晚归现象，未经许可，不准在外留宿。 5. 宿舍内严禁酗酒、吸烟、赌博。 6. 严禁从宿舍内往外倒垃圾、泼水、扔杂物。 7.严禁在宿舍区打架斗殴、聚众滋事。第八章第八章 事务文书事务文书 （第三节（第三节 规章制度）规章制度）
