1、u课程二课程二 新一轮土地规划实施以来，在坚守耕地保护、新一轮土地规划实施以来，在坚守耕地保护、推进节约集约用地、保护改善生态环境，促进经济社会推进节约集约用地、保护改善生态环境，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，随着改革发展的深入推进，发展发挥了重要作用。但是，随着改革发展的深入推进，土地利用和管理面临许多新情况、新问题，特别是二次土地利用和管理面临许多新情况、新问题，特别是二次土地调查查明的耕地、建设用地等状况与规划修编时对土地调查查明的耕地、建设用地等状况与规划修编时对比发生了较大变化，现行土地规划与客观实际、发展需比发生了较大变化，现行土地规划与客观实际、发展需求之间出现了不协调、
2、不适应，影响到规划的权威性和求之间出现了不协调、不适应，影响到规划的权威性和严肃性，也不同程度影响到了地方的发展，迫切需要调严肃性，也不同程度影响到了地方的发展，迫切需要调整完善。整完善。 在新形势下，土地利用是否符合规划，是依法在新形势下，土地利用是否符合规划，是依法管地用地的重要标准。管地用地的重要标准。二次调查成果数据显示，全国耕地面积有所增加二次调查成果数据显示，全国耕地面积有所增加(约约2亿亩亿亩)，但实有耕地面积并未增加，现在的粮棉油及其他，但实有耕地面积并未增加，现在的粮棉油及其他农产品就是在这些实有耕地上生产的，绝不能因为二次农产品就是在这些实有耕地上生产的，绝不能因为二次调查
3、查明的耕地面积有所增加，就放松耕地保护工作。调查查明的耕地面积有所增加，就放松耕地保护工作。同时要考虑到，查明的耕地面积中有部分不符合生态环同时要考虑到，查明的耕地面积中有部分不符合生态环境保护的要求，需要根据国家生态退耕工作总体部署逐境保护的要求，需要根据国家生态退耕工作总体部署逐步调整。这样算下来，适宜稳定利用的耕地还会有所减步调整。这样算下来，适宜稳定利用的耕地还会有所减少，耕地保护面临的压力还会进一步加大。少，耕地保护面临的压力还会进一步加大。 新型城镇化是党中央、国务院基于我国特殊国情新型城镇化是党中央、国务院基于我国特殊国情、经济社会发展客观规律和阶段性特征，针对人多地少、经济社会
4、发展客观规律和阶段性特征，针对人多地少、生态环境脆弱、城乡区域发展不平衡的发展实际，提、生态环境脆弱、城乡区域发展不平衡的发展实际，提出的重大发展战略。出的重大发展战略。 多年来过于重视特大城市、大城市建设，忽视中小城多年来过于重视特大城市、大城市建设，忽视中小城市、小城镇和农村的发展，包括在建设用地配置上，用地市、小城镇和农村的发展，包括在建设用地配置上，用地指标过多集中在特大城市、大城市，中指标过多集中在特大城市、大城市，中等等城市城市，而小城镇而小城镇和农村严重不足，一些城市摊大饼式扩张，而小城市、小和农村严重不足，一些城市摊大饼式扩张，而小城市、小城镇和农村发展不城镇和农村发展不足足，
5、拉大了城乡发展差距。，拉大了城乡发展差距。 根据资源环境承载能力构建合理的新型城镇化格根据资源环境承载能力构建合理的新型城镇化格局，促进各级各类城市和小城镇合理分工，协调发展；发局，促进各级各类城市和小城镇合理分工，协调发展；发展中心村、保护特色村、整治空心村，引导农村居民点建展中心村、保护特色村、整治空心村，引导农村居民点建设。因此，要以土地利用总体规划调整完善为契机，优化设。因此，要以土地利用总体规划调整完善为契机，优化生产、生活、生态空间和城乡用地结构布局，保障城乡建生产、生活、生态空间和城乡用地结构布局，保障城乡建设合理的用地需求，促进城镇化转型发展。设合理的用地需求，促进城镇化转型发
6、展。 经过三轮土地利用总体规划的实践，我国土地规划经过三轮土地利用总体规划的实践，我国土地规划体系基本建立，规划编制和实施管理日益规范，规划执体系基本建立，规划编制和实施管理日益规范，规划执行总体上比较严格。但行总体上比较严格。但是是规划的科学性和可行性仍待提规划的科学性和可行性仍待提高，土地规划与相关规划之间的协调衔接有待加强，违高，土地规划与相关规划之间的协调衔接有待加强，违反规划和随意修改规划的问题仍较突出，土地规划立法反规划和随意修改规划的问题仍较突出，土地规划立法亟待加强。亟待加强。 调整完善土地利用总体规划，是为了适应全面深化调整完善土地利用总体规划，是为了适应全面深化改革和全面推
7、进依法治国的新要求，正确处理市场和政改革和全面推进依法治国的新要求，正确处理市场和政府的关系，建立健全规划评估调整机制，增强规划的科府的关系，建立健全规划评估调整机制，增强规划的科学性和有效性，积极推进土地规划立法，强化依法依规学性和有效性，积极推进土地规划立法，强化依法依规管地用地，加快建设法治国土。管地用地，加快建设法治国土。 党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议，对严格土地管理特别是加强城镇化工作会议、中央农村工作会议，对严格土地管理特别是加强土地规划管控土地规划管控，提出了新的更高要求。三中
8、全会决定强调：提出了新的更高要求。三中全会决定强调：“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。实用途管制。”落实上述要求，必须结合土地利用总体规划的调整落实上述要求，必须结合土地利用总体规划的调整完善，加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线的划定完善，加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线的划定，强化规划管控，严格用途管制。，强化规划管控，严格用途管制。 二次调查成果数据显示，我国粮食生产的实有耕地面积并未二次调查成果数据显示，我国粮食生产的实有耕地面积并未增加，人口多、耕地少的基本国情没有
9、改变，粮食安全和耕地保增加，人口多、耕地少的基本国情没有改变，粮食安全和耕地保护形势依然严峻。调整完善规划，首先是为了强化耕地保护，确护形势依然严峻。调整完善规划，首先是为了强化耕地保护，确保国家粮食安全；要严防死守保国家粮食安全；要严防死守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕亿亩耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定，数量和质量保护并重，把最严格的耕地保护制地面积基本稳定，数量和质量保护并重，把最严格的耕地保护制度落到实处。度落到实处。其次是其次是二次调查成果数据，二次调查成果数据，各地各地建设用地增速较快建设用地增速较快，布局失衡、利用粗放、效率不高等问题突出，布局失衡、利用粗放、效率不高等问
10、题突出，在保持新增建设在保持新增建设用地规模不变的前提下，优化建设用地结构和布局，有利于推进用地规模不变的前提下，优化建设用地结构和布局，有利于推进节约集约用地。节约集约用地。 党中央、国务院党中央、国务院领导领导在听取二次调查汇报时明确要求在听取二次调查汇报时明确要求：“在完成全国土地利用总体规划纲要（在完成全国土地利用总体规划纲要（20062020年）年）中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。
11、划的严肃性和可操作性。”因此因此做好规划调整完善工作，对全做好规划调整完善工作，对全面落实国土资源工作新定位，深入推进土地管理改革和发展具面落实国土资源工作新定位，深入推进土地管理改革和发展具有全局意义。有全局意义。 耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护，根据二次耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护，根据二次调查成果，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积。调查成果，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积。 落实生态文明建设要求，严格保护林地、草地、湖泊、落实生态文明建设要求，严格保护林地、草地、湖泊、湿地等生态用地，合理安排生态退耕，保障重要生态屏障湿地等生态用地，合理安排生态退耕，保障重要生态
12、屏障建设用地。建设用地。 统筹安排生产、生活、生态用地，在保持土地利用总统筹安排生产、生活、生态用地，在保持土地利用总体规划确定的新增建设用地规模不变的前提下，严格划定体规划确定的新增建设用地规模不变的前提下，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，引导形成城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，引导形成合理的国土空间开发格局。合理的国土空间开发格局。 坚持统一部署、统一要求，强化上下级规划之间的协坚持统一部署、统一要求，强化上下级规划之间的协调和衔接。制定全国土地利用总体规划纲要调整方案，明调和衔接。制定全国土地利用总体规划纲要调整方案，明确各省（区、市）耕地保有量、基本农田保护
13、面积和建设确各省（区、市）耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模，提出相关实施保障措施，报国务院审定。用地规模，提出相关实施保障措施，报国务院审定。 各省（区、市）按照国家统一部署，根据二次调查成各省（区、市）按照国家统一部署，根据二次调查成果、国家确定的分省规划指标和相关要求，拟定本省（区、果、国家确定的分省规划指标和相关要求，拟定本省（区、市）土地利用总体规划调整方案，报国土资源部备案，并市）土地利用总体规划调整方案，报国土资源部备案，并逐级抓好落实，确保上下级规划之间的协调衔接。逐级抓好落实，确保上下级规划之间的协调衔接。 各省（区、市）规划调整完善工作，在国务院审定全各省（区、市）
14、规划调整完善工作，在国务院审定全国土地利用总体规划纲要调整方案后，由各省（区、市）国土地利用总体规划纲要调整方案后，由各省（区、市）按照调整方案和有关要求，规范有序开展。按照调整方案和有关要求，规范有序开展。 市级规划的调整完善，结合永久基本农田划定工作，市级规划的调整完善，结合永久基本农田划定工作，先从城市人口先从城市人口500万以上的特大城市开始，依次扩展到城万以上的特大城市开始，依次扩展到城市人口市人口100500万、低于万、低于100万的城市及其他地区。万的城市及其他地区。 加强部门沟通和协作，涉及规划目标和规划布加强部门沟通和协作，涉及规划目标和规划布局重大调整的，要及时征求相关部门
15、意见。局重大调整的，要及时征求相关部门意见。 城市开发边界的划定，会同住建部门进行；永城市开发边界的划定，会同住建部门进行；永久基本农田保护红线的划定，会同农业部门进行；久基本农田保护红线的划定，会同农业部门进行；生态保护红线的划定，会同环境保护部门进行生态保护红线的划定，会同环境保护部门进行，保保证证“三线三线”划定科学合理、便于管理。划定科学合理、便于管理。 在土地利用总体规划中期评估报告基础上，运用在土地利用总体规划中期评估报告基础上，运用2013年最新变更调查数据，将中期评估有关数据和评估结果进年最新变更调查数据，将中期评估有关数据和评估结果进行调整更新，并根据中央新的要求，提出完善规
16、划实施管行调整更新，并根据中央新的要求，提出完善规划实施管理的建议。理的建议。做好评估，为规划调整完善打下坚实基础。去年部署开做好评估，为规划调整完善打下坚实基础。去年部署开展了土地利用总体规划中期评估工作，基本摸清了规划的展了土地利用总体规划中期评估工作，基本摸清了规划的实施情况，总结实施情况，总结分析分析了规划实施成效和存在的问题，为开了规划实施成效和存在的问题，为开展土地规划调整完善工作创造了良好条件。展土地规划调整完善工作创造了良好条件。从从2013年度土地变更调查和全国纲要评估结果看，年度土地变更调查和全国纲要评估结果看，全国实有耕地全国实有耕地20.27亿亩，没有突破纲要确定的保有
17、量亿亩，没有突破纲要确定的保有量目标，但各目标，但各地地的情况有很大差异。的情况有很大差异。有有3个个省市，省市，2013年现状年现状耕地数量已经低于规划目标；耕地数量已经低于规划目标；有有7个个省区市规划实施省区市规划实施8年间年间耕地减少面积已经突破纲要安排耕地减少面积已经突破纲要安排15年的减少量。年的减少量。从建设用地使用看，截至从建设用地使用看，截至2013年底，全国规划新增建年底，全国规划新增建设用地指标已使用设用地指标已使用74%；规划新增城镇工矿用地指标已使；规划新增城镇工矿用地指标已使用用60%。有有5个个省新增建设用地指标已接近或突破规划目标；省新增建设用地指标已接近或突破
18、规划目标；有有7个个省区市新增建设用地指标已安排使用的比例达到省区市新增建设用地指标已安排使用的比例达到80%以上。市、县级规划执行情况更不乐观以上。市、县级规划执行情况更不乐观，不但在指标上多，不但在指标上多有突破，而且在空间布局上已很不合理。有突破，而且在空间布局上已很不合理。 做好评估，是保质保量完成规划调整完善的重要前提做好评估，是保质保量完成规划调整完善的重要前提和基础。和基础。完善规划中期评估，进一步摸清状况、分析趋势、完善规划中期评估，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，以便有的放矢、对症下药。找准问题、查明原因，以便有的放矢、对症下药。 以二次调查成果及其连续变更到以
19、二次调查成果及其连续变更到2013年的土地数据为年的土地数据为基础，统一标准和要求；对耕地减少过多、建设用地增加基础，统一标准和要求；对耕地减少过多、建设用地增加过快的，要深入分析原因过快的，要深入分析原因。 对国家出台的促进区域发展、加强生态建设等措施，对国家出台的促进区域发展、加强生态建设等措施，据据实分析对土地规划实施的影响，提出对策建议。实分析对土地规划实施的影响，提出对策建议。 要充分利用二次调查、国土资源遥感监测等成果，及要充分利用二次调查、国土资源遥感监测等成果，及时时开展资源环境承载力评价研究，开展资源环境承载力评价研究，明确国土资源合理开发明确国土资源合理开发利用承载潜力和方
20、向，为利用承载潜力和方向，为调整完善调整完善提供科学依据。提供科学依据。调整论证规划主要指标调整论证规划主要指标 规划调整完善，规划调整完善，重点调整耕地和基本农田保护任务重点调整耕地和基本农田保护任务，新增建设用地规模原则上保持不变。，新增建设用地规模原则上保持不变。 以现行规划中的耕地基数、基本农田保护任务、建以现行规划中的耕地基数、基本农田保护任务、建设用地规模等主要目标和规划中期评估结果为基础，设用地规模等主要目标和规划中期评估结果为基础，应应用二次调查最新数据进行校核，用二次调查最新数据进行校核，从严合理确定耕地保有从严合理确定耕地保有量、基本农田保护目标和规划建设用地规模。量、基本
21、农田保护目标和规划建设用地规模。 各省（区、市）按照调整后的省级规划保护目标，各省（区、市）按照调整后的省级规划保护目标，相应调整各市、县、乡级规划主要指标。相应调整各市、县、乡级规划主要指标。 坚持保护优先、应保尽保，在数量上落实实有耕地坚持保护优先、应保尽保，在数量上落实实有耕地面积基本稳定要求。对于二次调查增加的耕地，除纳入面积基本稳定要求。对于二次调查增加的耕地，除纳入国家相关规划确定的生态退耕面积外，其他耕地都应予国家相关规划确定的生态退耕面积外，其他耕地都应予以保护。对于二次调查耕地减少的部分，原则上耕地保以保护。对于二次调查耕地减少的部分，原则上耕地保护目标不减少，适当提高基本农
22、田保护比例。护目标不减少，适当提高基本农田保护比例。 在质量上落实耕地质量不下降的要求在质量上落实耕地质量不下降的要求，落实，落实中央提中央提出占优补优、占水田补水田的硬性要求，绝不能借规划出占优补优、占水田补水田的硬性要求，绝不能借规划调整完善之机，随意调整耕地和基本农田布局、降低耕调整完善之机，随意调整耕地和基本农田布局、降低耕地保护质量。毫不动摇地坚守耕地保护红线，绝不能用地保护质量。毫不动摇地坚守耕地保护红线，绝不能用劣地、坡地、生地来滥竽充数，切实把耕地和基本农田劣地、坡地、生地来滥竽充数，切实把耕地和基本农田管严、管实、管到位。管严、管实、管到位。 最近国土资源部办公厅、农业部办公
23、厅将下发文件，最近国土资源部办公厅、农业部办公厅将下发文件，按照按照国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知田划定工作的通知（国土资发（国土资发号）号）要要求求，对对106个重点城市周边未划为个重点城市周边未划为基本农田基本农田的现有耕地分的现有耕地分布、数量、质量和集中连片度等进行分析评估，并按照布、数量、质量和集中连片度等进行分析评估，并按照分布实施、重点推进的工作安排现行研究形成北京等分布实施、重点推进的工作安排现行研究形成北京等14个城市周边永久基本农田划定任务个城市周边永久基本农田划定任务。 要求结合规划调整完善，开展城市周
24、边现有耕地调要求结合规划调整完善，开展城市周边现有耕地调查分析，逐地块进行质量核实，对不能划定为查分析，逐地块进行质量核实，对不能划定为基本农田基本农田的，要说明原因，并按要求列举相关证明材料的，要说明原因，并按要求列举相关证明材料。合理调整土地利用结构和布局合理调整土地利用结构和布局 以现行土地利用总体规划和二次调查土地利用以现行土地利用总体规划和二次调查土地利用现状图为基础，按照调整后的耕地和基本农田保护任务，现状图为基础，按照调整后的耕地和基本农田保护任务，落实耕地和基本农田保护数量、质量，合理调整耕地和落实耕地和基本农田保护数量、质量，合理调整耕地和基本农田布局，特别是要将城镇周边和交
25、通沿线、集中基本农田布局，特别是要将城镇周边和交通沿线、集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本农田保护区。农田保护区。 在与城市规划、生态建设规划等充分协调的基在与城市规划、生态建设规划等充分协调的基础上，合理调整建设用地规模和布局，做好城市开发边础上，合理调整建设用地规模和布局，做好城市开发边界和生态保护红线划定工作，积极推进界和生态保护红线划定工作，积极推进“多规合一多规合一”，促进生产、生活、生态用地合理布局。促进生产、生活、生态用地合理布局。 对于建设用地的调整，要对于建设用地的调整，要在保持各省区市在保持各省区市新增建设新
26、增建设用地规模原则不变的前提下，合理确定各市县乡建设用用地规模原则不变的前提下，合理确定各市县乡建设用地规模，优化城乡用地结构和布局，地规模，优化城乡用地结构和布局，这既是推进节约集这既是推进节约集约用地的现实要求，也是保障科学发展的客观需要。这约用地的现实要求，也是保障科学发展的客观需要。这个原则，是经过反复权衡、慎重考虑确定的。个原则，是经过反复权衡、慎重考虑确定的。 纲要实施纲要实施8年来，全国每年新增年来，全国每年新增800多万亩建设多万亩建设用地，按照这样的用地速度，用地，按照这样的用地速度，规划新增建设用地规模可规划新增建设用地规模可以再使用以再使用3年左右年左右，当然具体到一个地
27、区松紧程度，当然具体到一个地区松紧程度并并不一不一样。很多地方既有新增建设用地需求，同时新增建设用样。很多地方既有新增建设用地需求，同时新增建设用地用得并不好，用地粗放浪费现象还十分严重。地用得并不好，用地粗放浪费现象还十分严重。 这次规划调整完善，提出全国和各省区市这次规划调整完善，提出全国和各省区市建设用地建设用地增量原则上不再增加增量原则上不再增加，是综合考虑实际需求与节约集约用，是综合考虑实际需求与节约集约用地要求，总量偏紧一点，是为了倒逼存量挖潜，促进结构地要求，总量偏紧一点，是为了倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型，同时，调整和发展转型，同时，通过建设用地结构和布局调整，通过建设
28、用地结构和布局调整，在一定时期内保证发展的必要用地。在一定时期内保证发展的必要用地。 有建设用地总量问题，但更多的是用地结构和空间布有建设用地总量问题，但更多的是用地结构和空间布局的问题，一些地方局的问题，一些地方有有面临中央新要求、区域发展新需求面临中央新要求、区域发展新需求等特殊情况，要专门审议、从严把握、严格程序。等特殊情况，要专门审议、从严把握、严格程序。综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排规划建设用地规模和布局。划剩余空间情况，统筹安排规划建设用地规模和布局。及时更新规划数据库及时更新规划数据库 结合规划
29、调整完善工作，同步更新规划结合规划调整完善工作，同步更新规划数据库，做好质量核查，确保耕地保有量、基本数据库，做好质量核查，确保耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地规模等符合要求，做到农田保护目标、建设用地规模等符合要求，做到图、数和实地相一致。图、数和实地相一致。 （注意规划基数的转换问题）（注意规划基数的转换问题） 二次调查增加的耕地，除纳入国家相关规划二次调查增加的耕地，除纳入国家相关规划确定的生态退耕面积外，其他耕地均应予以保护。确定的生态退耕面积外，其他耕地均应予以保护。 二次调查增加耕地中质量良好的，以及城市二次调查增加耕地中质量良好的，以及城市周边、道路沿线应当划入尚未划入的优
30、质耕地，周边、道路沿线应当划入尚未划入的优质耕地，都应划入基本农田。都应划入基本农田。基本农田和建设用地布局的优化调整，是这次规划基本农田和建设用地布局的优化调整，是这次规划调整完善的重中之重。调整完善的重中之重。基本农田布局确需调整的，必须要依据二次调查和基本农田布局确需调整的，必须要依据二次调查和耕地质量等别评定成果，耕地质量等别评定成果，按照布局基本稳定、数量不减按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田保护任务和空少、质量有提高的要求，对现有基本农田保护任务和空间布局只能作适当调整。间布局只能作适当调整。特别是要梳理城市周边、道路特别是要梳理城市周边、道路沿线未划入
31、基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，联合相关部门进行实地核查，布状况，联合相关部门进行实地核查，结合城市开发边结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城市周边、道路沿线尚未划界和生态保护红线划定，将城市周边、道路沿线尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。建设用地布局的调整建设用地布局的调整：（一一）以资源环境承载力评价以资源环境承载力评价为基础，加强与相关规划的协调衔接，促进形成规模适度、为基础，加强与相关规划的协调衔接，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。布局合理、功能互补的
32、城镇空间体系。 （二）（二）严格控制特严格控制特大城市、大城市，报国务院审批城市中心城区原则上不增大城市、大城市，报国务院审批城市中心城区原则上不增加建设用地规模，以布局优化为主。加建设用地规模，以布局优化为主。 （三）（三）严控城市新区严控城市新区无序扩张，确需设立城市新区的，人口密度、尤其是用地无序扩张，确需设立城市新区的，人口密度、尤其是用地产出强度等必须达到相关标准。产出强度等必须达到相关标准。 （四）（四）在具备条件的地方在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。村农民住宅向集镇、
33、中心村集中。 （五）（五）合理调整产业用合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源等重点基础设施地结构，保障水利、交通、能源等重点基础设施、社会民社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业、生产性服务业发展用地。生、扶贫开发、战略性新兴产业、生产性服务业发展用地。城市周边、道路沿线尚未划入的优质耕地划入基本农田，城市周边、道路沿线尚未划入的优质耕地划入基本农田，永久保护。永久保护。 划定永久基本农田要以做好规划调整完善为前提，划定永久基本农田要以做好规划调整完善为前提，基本农田的布局必须依据规划确定，要通过规划调整完基本农田的布局必须依据规划确定，要通过规划调整完善，统筹耕地保护、城乡发展和生态建设，
34、与各类各业善，统筹耕地保护、城乡发展和生态建设，与各类各业用地做好协调，确定永久基本农田的保护任务和空间布用地做好协调，确定永久基本农田的保护任务和空间布局，保证基本农田数量足、质量好、能保住局，保证基本农田数量足、质量好、能保住。在此基础上，按照有关规定和技术要求，划定永久在此基础上，按照有关规定和技术要求，划定永久基本农田，把永久基本农田落实到具体地块，明确保护基本农田，把永久基本农田落实到具体地块，明确保护责任，设立保护标志，编制保护图册，严格监督管理。责任，设立保护标志，编制保护图册，严格监督管理。通过基本农田的划定，建章立制、加强管理，也是促进通过基本农田的划定，建章立制、加强管理，
35、也是促进土地规划实施的有效手段。土地规划实施的有效手段。生态保护红线划定，生态保护红线划定，会同环境保护部门，以确保会同环境保护部门，以确保区域生态安全底线为基础，通过开展生态重要性评价，区域生态安全底线为基础，通过开展生态重要性评价，在重要生态功能区、敏感区、脆弱区等区域划定最小在重要生态功能区、敏感区、脆弱区等区域划定最小生态保护空间，确定生态保护红线的边界。将自然保生态保护空间，确定生态保护红线的边界。将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的
36、野生动植物自然栖息地等划入生态保护红线。动植物自然栖息地等划入生态保护红线。规划调整完善规划调整完善中的中的生态保护红线划定，有关部生态保护红线划定，有关部门正在抓紧研究，门正在抓紧研究，将将作出专门部署。总作出专门部署。总体上体上，要以，要以确保国家和区域生态安全为底线，在现有规划的禁确保国家和区域生态安全为底线，在现有规划的禁止建设区基础上，通过开展生态保护重要性评价，止建设区基础上，通过开展生态保护重要性评价，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名
37、录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线，严格用地管控。红线，严格用地管控。城市开发边界划定，城市开发边界划定，以现行的允许建设区和有条件以现行的允许建设区和有条件建设区为基础，做好建设用地适宜性评价，避让永久基建设区为基础，做好建设用地适宜性评价，避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等，充分利用自然地物和线型高危险地区、矿产采空区等，充分利用自然地物和线型基础设施边界。对于城市人口超过基础设施边界。对于城市人口超过500万的城市，原则万的城市，原则上以允
38、许建设区边界作为城市开发边界；城市人口上以允许建设区边界作为城市开发边界；城市人口500万以下的城市，根据经济社会发展和人口增长趋势从严万以下的城市，根据经济社会发展和人口增长趋势从严确定。确定。国土资源国土资源部会同住房城乡建设部启动了首批部会同住房城乡建设部启动了首批14个城个城市的划定工作，重在积累经验，逐步向其他城市推开。市的划定工作，重在积累经验，逐步向其他城市推开。总体要求，以现行土地利用总体规划中的允许建设总体要求，以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划等相关规划充分区和有条件建设区为基础，与城市规划等相关规划充分协调，做好资源环境承载力和建设用地适
39、宜性、限制性协调，做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价，避让永久基本农田和生态保护红线，避开蓄滞洪评价，避让永久基本农田和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等，区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等，充分利用线充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。型基础设施和自然地物边界综合确定。城市人口超过城市人口超过500万的城市，原则上以允许建设区边万的城市，原则上以允许建设区边界作为城市开发边界，适当微调；城市人口界作为城市开发边界，适当微调；城市人口500万以下的万以下的城市，根据经济社会发展和人口增长趋势从严确定。城市，根据经济社会发展和人口增长趋势从严确定。
40、42研究回顾城市增长边界城市增长边界波特兰都市区43土地规划中的边界土地规划中的边界三界四区三界四区禁止建设区限制建设区允许建设区有条件建设区王世元副部长在视频会上讲话指出，王世元副部长在视频会上讲话指出，有条件地区有条件地区要要探探索索 “多规合一多规合一”，发展改革委、国土资源部等四部委已，发展改革委、国土资源部等四部委已经印发了通知，制定了工作方案，选择经印发了通知，制定了工作方案，选择28个地方进行试个地方进行试点。点。试点地区要积极谋划，会同有关部门，试点地区要积极谋划，会同有关部门，结合结合“三线三线”划定，以土地利用总体规划为划定，以土地利用总体规划为“底盘底盘”，推进，推进“多
41、规合多规合一一”。“底盘底盘” 能不能立住，关键是区域国土资源环境能不能立住，关键是区域国土资源环境承载力分析评价做的如何。要高度重视资源环境承载力承载力分析评价做的如何。要高度重视资源环境承载力评价，积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工评价，积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制，着力解决各相关规划衔作路径、编制规范和协作机制，着力解决各相关规划衔接接的的关键性问题。关键性问题。规划调整完善是以二次调查数据为基础，对现行规划调整完善是以二次调查数据为基础，对现行规划（目标年规划（目标年2020年）的局部调年）的局部调整整，主要是落实中，主要是落实中央要求，
42、调整耕地和基本农田保护目标，进一步落央要求，调整耕地和基本农田保护目标，进一步落实耕地和基本农田保护任务。实耕地和基本农田保护任务。u 与规划修编不同，规划调整完善工作要尽可能简化与规划修编不同，规划调整完善工作要尽可能简化程序，省、市、县级规划主要是做好指标分解和逐级控程序，省、市、县级规划主要是做好指标分解和逐级控制，市、县中心城区和乡级规划要重点落实，既要确定制，市、县中心城区和乡级规划要重点落实，既要确定耕地和基本农田数量和布局、确保质量，也要明确建设耕地和基本农田数量和布局、确保质量，也要明确建设用地规模、结构和布局，并落地上图，保证图、数与实用地规模、结构和布局，并落地上图，保证图
43、、数与实地相一致。地相一致。u 规划数据库更新，重点更新规划用途层和建设用地规划数据库更新，重点更新规划用途层和建设用地空间管制层。空间管制层。u 以省（区、市）为单位，采取集中向部备案，部集以省（区、市）为单位，采取集中向部备案，部集中审核的方式，完成调整完善规划工作。中审核的方式，完成调整完善规划工作。 p 经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量p Study Constantly, And You Will Know Everything. The More You Know, The More Powerful You Will Be写在最后感谢聆听不足之处请大家批评指导Please Criticize And Guide The Shortcomings结束语讲师：XXXXXX XX年XX月XX日
