1、第三章：村镇总体规划3.1 乡（镇)域规划3.2 村镇总体规划编制 3.3 村镇的性质与规模 3.4 村镇用地分析3.5 村镇总体规划布局3.1 乡（镇）域规划 乡（镇）域规划旨在解决：乡（镇）域规划旨在解决：全局范围内村镇发展的指导思想，它在乡（镇）域经济中地位和作用，发展总规模、布局和长远发展方向，它与工农业以及其他村镇之间的关系，对村镇发展的自然条件、地理交通、人口、技术条件的利用及可能带来的影响的分析。1 1、村镇区域的层次划分、村镇区域的层次划分 中心镇中心镇一般镇一般镇中心村中心村基层村基层村n乡（镇）域规划的任务及内容乡（镇）域规划的任务及内容我国村镇体系结构1 1、村镇区域的层
2、次划分、村镇区域的层次划分就一个县（市）的范围而言，一般村镇 “基层村-中心村-一般镇-中心镇”构建体系是齐全的；但到乡（镇）所辖范围内，一般只有一个集镇或一个县城以外的建制镇，划定为一般镇或中心镇，两者不同时存在。但也有同时存在的个别情况。基层村和中心村也有类似情况。规划时根据村镇的规划时根据村镇的职能和特征职能和特征，结合周边或更高一级的，结合周边或更高一级的区域规划区域规划，对每个村、集镇、建制镇进行具体分析，因，对每个村、集镇、建制镇进行具体分析，因地制宜的确定层次划分。地制宜的确定层次划分。2 2、乡（镇）域规划的任务、乡（镇）域规划的任务 调查研究调查研究规划范围规划范围内的村庄内
3、的村庄分布与规分布与规模的现状、模的现状、分布特点分布特点分析现状分析现状存在的主存在的主要问题要问题根据新的根据新的发展需要，发展需要，明确村庄明确村庄的类型和的类型和发展方向、发展方向、发展规模发展规模和村庄位和村庄位置置明确哪些明确哪些村庄要发村庄要发展、哪些展、哪些适当合并、适当合并、哪些要逐哪些要逐步淘汰，步淘汰，以及采取以及采取什么切实什么切实可行的措可行的措施施3 3、乡（镇）域规划的内容、乡（镇）域规划的内容（1）分析行政区域内社会经济发展情况，进行政治和经济体制改革分析，工业发展分析，农业、多种经营发展分析，居民点分布现状对生产的影响分析，商业、交通、能源、科技、文教的分析，
4、预测发展方向及发展水平预测发展方向及发展水平。（2）研究确定确定乡镇行政区域内村镇布点村镇布点，包括零星自然村庄的缩并。（3）确定乡镇域规划的目标和社会经济发展战略目标和社会经济发展战略。（4）确定行政区域内主要村镇主要村镇的位置、性质、人口和建位置、性质、人口和建设用地发展规模与发展方向设用地发展规模与发展方向。（5）确定建设用地范围与基本农田保护区基本农田保护区范围。（6）乡（镇）域总体规划布局布局乡（镇）域总体规划布局乡（镇）域总体规划布局乡（镇）域村镇体系规划布局乡（镇）域村镇体系规划布局：以中心镇为中心，以一般镇、中心村为生产生活的服务半径，以基层村为居住环境组团式的村镇体系。乡（镇
5、）域工业发展规划布局乡（镇）域工业发展规划布局：根据工业发展战略和目标，结合域内的自然优势、特点，工业的行业性质、分类，对域内工业发展进行合理规划布局。农业发展规划布局农业发展规划布局：对域内各种作物、多种经营，空间布局、发展先后和农业机械化规模经营等，提出规划设想和布局。 社会服务设施配套规划布局社会服务设施配套规划布局：针对现状存在的问题，结合社会发展目标和各行业的发展设想，按乡镇域体系的不同等级、不同职能配套社会服务设施，如农贸或专业市场、供销社、金融、水厂、邮政、中小学、托幼、科技站、敬老院、医院、体育文化设施等。 基础设施规划布局基础设施规划布局：包括交通、供电、邮电、水系、供水等内
6、容。注意满足生产生活需要，近远期结合，分期实施满足生产生活需要，近远期结合，分期实施。土地利用规划土地利用规划：土地利用和保护；村镇建设用地规划；基础设施用地规划；蔬菜林果用地规划；河滩、滩涂、荒地、废弃地的改造和利用。环境保护规划环境保护规划：根据域内污染现状和工业发展规划布局，做出域内近远期环境保护规划，提出每个规划时期的保护目标和措施。 4 4、乡（镇）域规划图纸要求、乡（镇）域规划图纸要求（1）乡（镇）域地理位置图乡（镇）域地理位置图（2）乡（镇）域现状图乡（镇）域现状图（3）乡镇域用地评价图乡镇域用地评价图（4）乡镇域用地总图乡镇域用地总图（5）各项基础设施配套规划图各项基础设施配套
7、规划图规划区内现状与规划图表达，统一规划区内现状与规划图表达，统一比例比例，1 1：1000010000或或1 1：2000020000，不同，不同图例或色块图例或色块表示表示乡（镇）域地理位置图：体现地理位置和周围环境乡（镇）域地理位置图：体现地理位置和周围环境乡（镇）域现状图：乡镇域现状，土地利用，基础设施，中心镇、乡（镇）域现状图：乡镇域现状，土地利用，基础设施，中心镇、一般镇、中心村、基层村的分布位置，道路、河湖分布与走向，一般镇、中心村、基层村的分布位置，道路、河湖分布与走向，矿产资源位置、农作物分布、环境污染等。矿产资源位置、农作物分布、环境污染等。乡镇域用地评价图：乡镇域工农业范
8、围、各种用地不利因素（矿乡镇域用地评价图：乡镇域工农业范围、各种用地不利因素（矿区、坍塌、河湖区、地震、滑坡、洼地、滞洪区等）、建设用地、区、坍塌、河湖区、地震、滑坡、洼地、滞洪区等）、建设用地、可耕地、基本农田等可耕地、基本农田等乡镇域用地总图：乡镇域工农业规划布局总图、村镇体乡镇域用地总图：乡镇域工农业规划布局总图、村镇体系规划布局总图、商业服务规划布局图等。系规划布局总图、商业服务规划布局图等。各项基础设施配套规划图：道路网络、供电、通讯、河各项基础设施配套规划图：道路网络、供电、通讯、河网水系、供水管网等。网水系、供水管网等。5 5、编写乡（镇）域总体规划说明书要求、编写乡（镇）域总体
9、规划说明书要求主要表述调查、分析、研究调查、分析、研究规划的成果，特别是图纸无法所表述的内容。主要包括：（1）现状（2）经济社会发展的优势和制约因素分析（3）发展目标预测和经济社会发展战略（4）总体规划布局（5)规划实施措施（6）专题规划说明编写要求：现状叙述清楚清楚；资料分析透彻透彻；目标预测、战略设想要准确准确；总体布局合理合理；规划实施措施落实到位到位；文字简练、层次分明、图文并茂文字简练、层次分明、图文并茂（与规划图相呼应）。内容较多时，可单独撰写专题说明。 乡镇域规划须与域内工业、农业、交通运输、动力等生产力的配置相协调，与周边生产发展和地域上的分工协调相适应，需要对自然、资源、人口
10、、交通、社会经济自然、资源、人口、交通、社会经济等各影响因素进行全面综合分析研究，确定域内不同层次居民点的性质、发展条件、发展规模、部门构成、主要职能。 地区自然条件：地形、地质、气象、水文、自然灾害等。 地区资源条件：土地、水、气候、矿产、生物、劳动力、经济、文物、风景。 人口分布：人口规模、分布。 交通运输：对外交通 乡镇企业分布：分布集中分散程度、规模大小。 原有生产布局的基础和科学技术发展水平。 3.1 乡（镇）域规划n乡镇域规划的影响因素乡镇域规划的影响因素 （1 1）积极积极发展村镇建设发展村镇建设 意义重大，对于加快农业现代化步伐、繁荣城乡经济、缩小城乡差别等，有着重要而深远的影
11、响。 （2 2）远近结合，新旧结合）远近结合，新旧结合 眼光长远，方向明确，统筹规划，按期实现，并留有发展余地。要由近及远，远近结合，由内向外，成片发展。同时，应尽可能选择物质基础较好的旧村镇进行改进扩建，做到新旧结合。 （3 3）充分考虑建设条件）充分考虑建设条件 充分考虑交通、水源、电源、地质、地形、地震等建设条件。交通要便利；靠近水源、电源；地质条件要好；避开矿藏。3.1 乡（镇）域规划n乡（镇）域规划的基本要求乡（镇）域规划的基本要求 （4 4）节约节约土地土地 在发挥村镇正常功能的基础上，应力求集中紧凑集中紧凑。减少道路和工程减少道路和工程管线的长度管线的长度，以节省上地和工程设施与
12、能源的建设投资。发挥旧址的潜发挥旧址的潜力力，调整原松散型布局；严控宅基地定额，保障卫生、防火安全前提下，减少空地减少空地；尽量利用坡地、荒地、劣地、薄地，尽可能不占农田。 （5 5）创造良好的环境和卫生条件）创造良好的环境和卫生条件 要根据各层次村镇的性质、规模、自然条件等特点，注意保持村镇及其周围环境生态平衡生态平衡，力求布置在自然景观特征比较突出，风景优美、地势高爽、朝阳和通风条件良好、不受洪水威胁的地点，并与绿地系统、河湖水系、郊区林地和农业地区相连接，为村镇创造环境清新的劳动休息场所。 村镇不同于城市，是农业人口聚居地、生产资料配置基地，是生产生活生产生活的场所，也是政治、经济、文化
13、教育的中心。 （1 1）村镇体系布局的地域广度）村镇体系布局的地域广度村镇之间的社会、经济联系主要是按上下级行政关系进行的，不同层次的村镇有其相对应的地域广度，即腹地范围。村庄布局的地域广度应是行政村或国营农场、生产队的土地使用范围。 3.1 乡（镇）域规划n村镇体系的布局特点村镇体系的布局特点（2 2）村镇体系布局与各级土地利用规划）村镇体系布局与各级土地利用规划要与各级土地使用范围的确定相协调协调，考虑用地集约性，与农村道路网、灌排水系统规划相协调（3 3）村镇体系的布局形式）村镇体系的布局形式 集团式（平原）集团式（平原） 优点：布局紧凑、用地经济、工程投资省、施工方便，便于组织生产和改
14、善物质文化生活条件。 缺点：受地形条件限制，布局集中、规模大，劳动半径较大、出工距离远。集团式布局集团式布局卫星式卫星式 体现了分级布局的思想，也是分散到集中的过渡形式 优点：实现现状与远景的结合，既能从现有生产水平出发，又能照顾生产发展对村镇和生产中的布局新要求。卫星式布局卫星式布局自由式（丘陵山区）自由式（丘陵山区）缺点：受地形、水源、交通等条件限制；不便于组织大规模生产、不利于改善物质文化条件。自由式布局自由式布局3.1 乡（镇）域规划n村镇体系布局规划方法村镇体系布局规划方法综合性强、内容丰富的复杂规划，需要系统的综合思想、科学的研究方法与定量分析手段。乡（镇）域村镇体系布局应该从地域
15、角度对村镇群体的等级结构、空间形态和影响范围等级结构、空间形态和影响范围进行综合。常用分析方法有： （1）区域结构分析法 （2）地理综合平衡法 （3）系统研究法（1 1）区域结构分析法）区域结构分析法通过揭示乡镇域和村镇之间的相互依存、相互作用的关系及区域差异，以更合理组织域内村镇群体发展和空群体发展和空间组合间组合，达到区域经济、社会、环境效益的最佳。首先，调查分析区域内自然条件及资源、工业、农业、交通、人口、非物质生产部门与村镇体系规划的关系，明确村镇体系总体总体发展方向发展方向； 其次，研究村镇体系与区域社会经济发展之间的关系，明确各各类村镇类村镇的职能分工、地位作用、发展方向及地域吸引
16、范围； 再次，分析区域内村镇与区域外村镇、低一级居民点体系与高一级区域体系的相互作用关系，建立起区域区域间有机的村镇经济联系经济联系和网络结构和网络结构。 （2 2）地理综合平衡法）地理综合平衡法从一定国土区域各生产部门对村镇的发展条件、要素及其各组成部门的影响着手，也从研究村镇体系的整体着手，把部分与整部分与整体、部门与区域、时间与空间体、部门与区域、时间与空间结合起来，主要是： 村镇体系在更高一级国土区域中的地位和作用； 从区域组合的整体角度考察村镇体系的优势条件、限制因素及前景； 综合分析区域社会经济结构、地域组合规律，从而揭示村镇体系内部的社会、经济联系网络。 综合协调交通运输、邮电通
17、讯、水利、电力和生活服务设施系统等各项公用基础设施建设网络布局，并结合空间与村镇体系布局的关系，协调基础设施建设与村镇体系之间的关系。 视村镇体系为地域有机整体有机整体，研究村镇的形成、发展与分布规律的特点和村镇之间的关系，确立合理的村镇职能分工、等级规模。（3 3）系统研究法）系统研究法村镇体系作为一个多元的、多层次的高度综合的复合综合体，具有高度综合、全面联系的特点。系统工程研究法就是将村镇体系规划系统分解为若干子系系统分解为若干子系统统，如自然环境、经济建设、物质联系系统等。目的是进一步了解各系统的功能和它的部分效应，掌握整个体系规划系统的结构和它的整体效应，从整体上和它的子系统上从整体
18、上和它的子系统上全面把握村镇体系的特点。3.2 村镇总体规划的编制村镇总体规划村镇总体规划根据所在地区乡镇域社会经济发展计划及乡镇域村镇体系的布局规划，研究村镇的经济、文化、科技等各项事业的发展，预测村镇的发展目标发展目标，确定村镇的性质和规模性质和规模，进行村镇的结构布局布局，统筹安排各项各项基础设施建设。3.2 村镇总体规划的编制n村镇总体规划的具体内容村镇总体规划的具体内容1 1、村镇（、村镇（中心镇和一般镇中心镇和一般镇）总体规划的工作内容）总体规划的工作内容 （1）确定规划期限：与乡镇域规划期限相适应，一般10-20年； （2）确定村镇性质和发展方向，预测人口发展规模，选定各项技术经
19、济指标； （3）在用地适宜性评价基础上，充分考虑现状条件和远景发展的可能性，进行村镇总体布局；合理划分用地功能分区，综合安排住宅、工业、交通、仓库、公共设施和公益事业、绿化用地等的布局。 （4）确定村镇道路系统的车站、码头等交通运输设施的位置；分析村镇发展方向和布局形态，合理确定村镇的公共中心，布置大型公共建筑物的位置； （5）确定供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环保、环卫等设施的发展目标和总体布局，并进行综合协调； （6）确定新区开发和旧址改造、用地调整的原则、方针和步骤； （7）确定村镇近期建设规划范围，提出近期建设的主要工程项目，安排近期各项建设用地； （8）确定对历史文
20、化名镇中有保留意义的历史文化古迹、革命纪念地或设施的保护措施； （9）地震威胁区编制抗震防灾专项规划； （10）估算村镇近期建设投资。 2 2、村庄规划的工作内容、村庄规划的工作内容 （1）确定建设用地的规划、布局和发展方向； （2）确定宅基地标准、容积率等各项住宅建设的控制指标； （3）具体布置供水、供电、道路、绿化、环境卫生设施。 （4）具体布置商业等公共建筑和村办企业的位置、用地规模； （5）安排村庄防洪等防灾工程设施。3.2 村镇总体规划的编制n村镇总体规划的方法步骤村镇总体规划的方法步骤确定规划范围确定规划范围收集有关基础资收集有关基础资料（区域、镇）料（区域、镇）分析研究资料分析研
21、究资料研究解决问题的方研究解决问题的方法，构思规划方案法，构思规划方案进行多方案比较，进行多方案比较，优选最佳方案优选最佳方案汇报方案，广泛征汇报方案，广泛征求各方面的意见求各方面的意见确定最终方案确定最终方案绘制村镇总体规绘制村镇总体规划图划图编制村镇总体规编制村镇总体规划说明书划说明书3.2 村镇总体规划的编制n村镇总体规划的成果要求村镇总体规划的成果要求村镇现状图村镇现状图：村镇现状图是绘制在地形测量图上的表明土地使用和地面上各项设施分布情况的镇区平面图。它是村镇规划所必须具有的最基本的资料。比尺：1/2000-1/500。标注：镇区和建成区边界，测量坐标网，各种地物（交通线路、管线、桥
22、涵、水体等），土地利用类型（农田、果园、荒地、坟场、厂房、树木、经济林等），土坑、土岗、地坎、池塘等顶部标高和高度等。村镇用地评价图村镇用地评价图：村镇用地评价图是根据村镇用地的地形地貌、工程地质、水文地质、地质物理、洪水浸没、地下水资源等情况，对村镇土地的使用价值进行综合分析的图纸。标注：洪水淹没区范围、平均和最高水位；矿体位置和开采波及范围；地下活动断裂位置与走向；丰水期地下水等水位线；不宜修建的临界坡度等值线。（适宜、（适宜、较适宜、不适宜）较适宜、不适宜）村镇环境质量现状评价图村镇环境质量现状评价图：应阐明：环境质量现状与环境污染之间的相互关系，以及村镇的主要环境问题、主要污染区、污染
23、源和污染物质，并根据经济发展和技术条件以及环境质量评价成果，对环境污染的控制和治理提出具体措施和方案措施和方案。标注：冬季、夏季风向频率；地下水流向、水源地保护范围；工厂、医院、科研单位等污染分布位置；主要污染源排放的有害废物指数。村镇总体规划图村镇总体规划图：比例尺1/2000-1/1000。它的主要任务是根据村镇人口发展规模、建设内容和环境容量的可能条件，确定镇区规划布局布局的组织形式，计算规划期内各类用地发展的面积及分配比例；因地制宜地划分功能分区，确定工业、仓库、生活居往、各类公共建筑、对外交通运输、公用事业等用地具体界线；布置村镇道路系统；安徘各类绿地、集市贸易场地及运动场的位置等。
24、图上标明土地利用图上标明土地利用各类用地及发展备用地范围。各类用地及发展备用地范围。村镇各项工程规划图村镇各项工程规划图：村镇道路及竖向规化图、村镇给排水工程规划图、村镇电气线路规划图、村镇绿化规划图、村镇近期规划图村镇总体规划说明书村镇总体规划说明书 村镇的自然情况、经济条件、历史沿革、现状特点及存在的主要问题； 村镇性质、发展规模和规划期限； 选举村镇发展用地的技术经济依据及用地发展方向； 现状、近期和远期的人口构成分析； 用地功能分区和布局，规划区用地平衡表； 老街改建的内容、方法和步骤； 工业分布和调整的规划措施； 各专业工程规划的依据、原则和主要技术经济分析资料（包括：道路交通、给徘
25、水、供电、电讯、热力、煤气、园林绿化、人防、环境保护）； 其他专项规划； 规划的实施要求和步骤。n村镇总体规划的成果要求村镇总体规划的成果要求总体规划的总体规划的依据、内容、方法、论证依据、内容、方法、论证、步骤步骤、结果、结果等都要体现等都要体现 村庄现状图村庄现状图（1:10001:1000或或1:20001:2000） 村庄规划图村庄规划图（1:10001:1000或或1:20001:2000） 村庄管线综合图村庄管线综合图（1:10001:1000或或1:20001:2000） 村庄中心规划图村庄中心规划图（1:5001:500） 基层居民点规划图基层居民点规划图（1:5001:500
26、） 村庄规划文件村庄规划文件（现状、规划、实施）（现状、规划、实施）n村庄规划的成果要求村庄规划的成果要求3.3 村镇的性质与规模n村镇性质村镇性质在一定区域内政治、经济和文化等方面所承担的任务和作用，包括村镇的个性、特点、作用和发展方向。 1 1、确定村镇性质的依据、确定村镇性质的依据（1）村镇地理 （2）村镇资源（3）国民经济和社会发展计划 （4）村镇历史资料（5）村镇的现状资料 （6）村镇物质要素SWOTSWOT分析分析2 2、村镇类型及规模分级、村镇类型及规模分级（1 1）按村镇在某一）按村镇在某一特定地区范围内的特定地区范围内的职能职能确定村镇确定村镇的类型的类型 综合型村镇 以某种
27、经济职能为主的村镇（如大型工矿、交通枢纽、经贸） 特殊职能的村镇（风景、游览、疗养、革命纪念地）（2 2）按不同层次村镇的）按不同层次村镇的人口规模人口规模进行等级划分进行等级划分 特大型、大型、中型、小型3 3、村镇性质的分析与论证、村镇性质的分析与论证 定性分析（主）定性分析（主）+ +定量分析（辅）定量分析（辅）（1 1）定性分析）定性分析运用科学理论把握客观现象本质的规定性。全面分析村镇在政治、经济、文化生活中的地位和作用。（2 2）定量分析）定量分析在定性分析基础上，基于调查数据对村镇职能尤其是经济职能，用数量表达的技术经济指标确定主导生产部门。3.3 村镇的性质与规模n村镇规模村镇
28、规模（人口（人口+用地）用地）1 1、村镇、村镇人口人口规模规模村镇人口规模指一定时期内的人口总数，人口置辖区内常住人口常住人口。 常住人口常住人口= =户籍人口户籍人口+ +流动人口流动人口（流动人口为流入该地半年以上的外地人，户籍人口要扣除流出该地达半年以上的人口）预测方法：综合分析法预测方法：综合分析法（镇规划标准提出，最常用） 其中Q0现状人口；k自然增长率；P机械增长人数；n年限 2 2、村镇、村镇用地用地规模规模与人口规模、建筑项目和建筑标准、各类建筑用地标准有关。（1 1）村镇用地的统计）村镇用地的统计范围：范围：规划范围规划范围（2 2）村镇用地分类）村镇用地分类按用地性质分为
29、9大类、30小类：居住用地R、公共设施用地C、生产设施用地M、仓储用地W、对外交通用地T、道路广场用地S、工程设施用地U、绿化用地G、水域和其他用地E城市用地分类与规划建设用地标准2012年住房与城乡建设部城市和县人民政府所在地镇城乡：2大类、8中类城市：8大类、35中类乡用地类别类别代号代号类别名称类别名称范范 围围R居住建筑用地居住建筑用地各类居住建筑物及其间距和内部小路、场地、绿化等各类居住建筑物及其间距和内部小路、场地、绿化等用地；不包括路面宽度等于和大于用地；不包括路面宽度等于和大于6m的道路用地的道路用地R1一类居住用地一类居住用地以以1-3层建筑为主的居住建筑和附属设施及其间距内
30、层建筑为主的居住建筑和附属设施及其间距内的农地，含宅间绿地、宅间路用地。不包括宅基地以的农地，含宅间绿地、宅间路用地。不包括宅基地以外的生产性用地外的生产性用地R2二类居住用地二类居住用地以以4层及以上为主的居住建筑和附属设施及其间距用层及以上为主的居住建筑和附属设施及其间距用地，宅间路、组团绿化用地地，宅间路、组团绿化用地村镇用地的分类及代号村镇用地的分类及代号类别类别代号代号类别名称类别名称范范 围围C公共设施用地公共设施用地各类公共建筑物及其附属设施、内部道路、场地、绿化等用地各类公共建筑物及其附属设施、内部道路、场地、绿化等用地C1行政管理用地行政管理用地 政府、团体、经济贸易管理机构
31、等用地政府、团体、经济贸易管理机构等用地C2教育机构用地教育机构用地幼儿园、托儿所、小学、中学及各类高、中级专业学校、成人学幼儿园、托儿所、小学、中学及各类高、中级专业学校、成人学校等用地校等用地C3文体科技用地文体科技用地文化图书、科技、展览、娱乐、体育、文物、纪念、宗教文化图书、科技、展览、娱乐、体育、文物、纪念、宗教等单位等单位用地用地C4医疗保健用地医疗保健用地 医疗、防疫、保健、休养和休疗养等机构用地医疗、防疫、保健、休养和休疗养等机构用地C5商业交融用地商业交融用地 各类商业服务业的店铺、银行、信用、保险等机构及其附属设施各类商业服务业的店铺、银行、信用、保险等机构及其附属设施C6
32、集贸设施用地集贸设施用地集市贸易的专用建筑和场地；不包括临时占用街道、广场等设集市贸易的专用建筑和场地；不包括临时占用街道、广场等设摊用地摊用地类别类别代号代号类别名称类别名称范范 围围M生产设施用地生产设施用地独立设置的各种所有制的生产性建筑及其设施和内部道路、场独立设置的各种所有制的生产性建筑及其设施和内部道路、场地、绿化等用地地、绿化等用地M1一类工业用地一类工业用地对居住和公共环境基本无干扰和污染的工业，如缝纫、工艺品等对居住和公共环境基本无干扰和污染的工业，如缝纫、工艺品等工业用地工业用地M2二类工业用地二类工业用地对居住和公共环境有一定干扰和污染的工业，如纺织、食品、小对居住和公共
33、环境有一定干扰和污染的工业，如纺织、食品、小型机械等工业用地型机械等工业用地M3三类工业用地三类工业用地对居住和公共环境有严重干扰、污染和易燃易爆的工业，如采矿、对居住和公共环境有严重干扰、污染和易燃易爆的工业，如采矿、冶金、化学、造纸、制革、建材、大中型机械制造等工业用地冶金、化学、造纸、制革、建材、大中型机械制造等工业用地M4农业生产农业生产设施用地设施用地各类农产品加工和服务设施用地，不包括农林种植地、牧草地、各类农产品加工和服务设施用地，不包括农林种植地、牧草地、养殖水域以及农业生产建筑用地养殖水域以及农业生产建筑用地类别类别代号代号类别名称类别名称范范 围围W仓储用地仓储用地物资的中
34、转仓库、专业收购和储存建筑及其附属道路、场地、物资的中转仓库、专业收购和储存建筑及其附属道路、场地、绿化等用地绿化等用地W1普通仓储用地普通仓储用地 存放一般物品的仓储用地存放一般物品的仓储用地W2危险品危险品仓储用地仓储用地存放易燃、易暴、剧毒等危险品的仓储用地存放易燃、易暴、剧毒等危险品的仓储用地T对外交通用地对外交通用地 村镇对外交通的各种设施用地村镇对外交通的各种设施用地T1公路交通用地公路交通用地 公路站场及规划范围内路段、站场、附属设施等用地公路站场及规划范围内路段、站场、附属设施等用地T2其他交通用地其他交通用地 铁路、水运及其他对外交通的路段、站场和设施等用地铁路、水运及其他对
35、外交通的路段、站场和设施等用地类别类别代号代号类别名称类别名称范范 围围S道路广场用地道路广场用地规划范围内的道路、广场、停车场等设施用地，不包括各类用规划范围内的道路、广场、停车场等设施用地，不包括各类用地中单位内部道路及停车场地中单位内部道路及停车场S1道路用地道路用地规划范围内宽度等于和大于规划范围内宽度等于和大于6m的各种道路及交叉口等用地的各种道路及交叉口等用地S2广场用地广场用地公共活动广场、停车场用地；不包括各类用地内部的场地公共活动广场、停车场用地；不包括各类用地内部的场地U公用工程公用工程设施用地设施用地各类公用工程和环卫设施用地，包括其建筑物、构筑物及其管理、各类公用工程和
36、环卫设施用地，包括其建筑物、构筑物及其管理、维修设施等用地维修设施等用地U1公用工程用地公用工程用地给水、排水、供电、邮电、供气、供热、殡葬、防灾和能源等工给水、排水、供电、邮电、供气、供热、殡葬、防灾和能源等工程设施用地程设施用地U2环卫设施用地环卫设施用地 公厕、垃圾站、粪便和垃圾处理设施等用地公厕、垃圾站、粪便和垃圾处理设施等用地U3防灾设施用地防灾设施用地 各项防灾设施用地，包括消防、防洪、防风等各项防灾设施用地，包括消防、防洪、防风等类别类别代号代号类别名称类别名称范范 围围G绿化用地绿化用地各类公共绿地、生产防护绿地；不包括各类用地内部的绿地各类公共绿地、生产防护绿地；不包括各类用
37、地内部的绿地G1公共绿地公共绿地面向公众、有一定游憩设施的绿地，如公园、街巷中的绿地、路面向公众、有一定游憩设施的绿地，如公园、街巷中的绿地、路旁或临水宽度等于和大于旁或临水宽度等于和大于5m的绿地的绿地G2防护绿地防护绿地用于安全、卫生、防风等的防护林绿地用于安全、卫生、防风等的防护林绿地类别类别代号代号类别名称类别名称范范 围围E水域和其他水域和其他用地用地规划范围内的水域、农林种植地、牧草地、闲置地、各类保护规划范围内的水域、农林种植地、牧草地、闲置地、各类保护区和特殊用地区和特殊用地E1水域水域江河、湖泊、水库、沟渠、池塘、滩涂等水域；不包括公园绿地江河、湖泊、水库、沟渠、池塘、滩涂等
38、水域；不包括公园绿地中的水面中的水面E2农林用地农林用地以生产为目的的农林用地，如农田、菜地、园地、林地、苗圃、以生产为目的的农林用地，如农田、菜地、园地、林地、苗圃、打谷场及农业生产建筑等打谷场及农业生产建筑等E3牧草和养殖地牧草和养殖地 生长各种牧草的土地、各种养殖场用地生长各种牧草的土地、各种养殖场用地E4保护区保护区水源保护、自然保护、文物保护、风景保护区等用地水源保护、自然保护、文物保护、风景保护区等用地E5墓地墓地E6为例用地为例用地尚未使用的地尚未使用的地E7特殊用地特殊用地军事、外事、保安等设施用地；不包括部队家属生活区等军事、外事、保安等设施用地；不包括部队家属生活区等 同一
39、单位内兼有两种及以上用地时，按主要适用性质归类：如工厂里的招待、办公场所（工业）；中学的运动场（教育）； 同一建筑物具有多种功能，按主要功能； 一单位或建筑具有两种以上性质，不分主次时，可在平面进行划分，平面上重叠不可分时，按地面层的使用性质进行划分。3 3、村镇、村镇用地用地规模的主要影响因素规模的主要影响因素村镇性质村镇性质用地构成、规模村镇的人口规模村镇的人口规模人均用地指标村镇布局特点村镇布局特点团状or带状自然地理条件自然地理条件紧凑or分散其他因素：如村镇用地历史情况、新建项目的用地指标等。4 4、村镇规划建设用地标准、村镇规划建设用地标准（1 1）村镇规划的人均建设用地）村镇规划
40、的人均建设用地指标指标区域差异很大，不能一刀切的调整到一个合理水平（但控制用地的原则不变），一般规定在60-140m60-140m2 2/ /人人，可分为四等级。以现状人均用地标准为基础，通过调整使之逐步合理。人均建设用地指标分级（2 2）建设用地构成比例）建设用地构成比例指村镇各类建设用地占总建设用地的比例，尤其是指居居住建筑、公共建筑、道路广场和公共绿地住建筑、公共建筑、道路广场和公共绿地用地四类建设用地占总建设用地的比例。建设用地构成比例是控制村镇用地构成合理性构成合理性，进而影响村镇整体功能协调整体功能协调运转的重要标志。建设用地构成比例应该符合村镇规划标准的规定。类别代号类别名称占建
41、设用地比例（）中心镇镇区一般镇镇区R居住用地28383343C公共设施用地12201018S道路广场用地11191017G1公共绿地812610四类用地之和64846585（3 3）村镇建设用地平衡分析）村镇建设用地平衡分析村镇是一个有机整体，各项建设用地都有一定内在联系，在用地数量上都要保持恰当比例恰当比例，以协调各项事业发展。需要对现状用地进行平衡分析，找出不合理的用地关系不合理的用地关系，在规划中予以解决。根据发展要求和用地指标安排并平衡各类用地，最终确定村镇的用地规模。村镇建设用地平衡分析表村镇建设用地平衡分析表 3.4 村镇用地分析n村镇用地的概念及特征村镇用地的概念及特征村镇用地：
42、指用于村镇建设、满足村镇功能需要的土地，包括已经建设已经建设利用的土地和列入村镇规划但尚未开发列入村镇规划但尚未开发建设的土地。 村镇土地属性：村镇土地属性： （1）自然属性 （2）社会属性 （3）经济属性 （4）法律属性料一种资源、商品，既有使用价值又有经济价值，一种资源、商品，既有使用价值又有经济价值，可作为商品进行有偿转让。可作为商品进行有偿转让。 n村镇用地的基本特征村镇用地的基本特征（1）村镇用地功能的广泛性广泛性（RCMUTWGE）（2）村镇用地功能的相对稳定性稳定性（建设使用期限和寿命）（3）村镇土地使用的适度性适度性（盲目扩大、圈地运动）n村镇用地的综合评价村镇用地的综合评价调
43、查收集分析自然环境条件、建设条件、现状条件资料自然环境条件、建设条件、现状条件资料，结合建设需要以及备用地的工程技术可行性和经济性，综合评价，确定用地的适宜程度。为村镇用地的选择和组织提供科学依据。n村镇用地的综合评价村镇用地的综合评价（1 1）村镇自然环境条件）村镇自然环境条件分析分析地质条件、水文及水文地质条件、地质条件、水文及水文地质条件、气候条件、地形条件、生物条件气候条件、地形条件、生物条件 风向对村镇布局影响风向对村镇布局影响主导风向、静风主导风向、静风村镇布局、道路、绿地村镇布局、道路、绿地等，与主导风向关系等，与主导风向关系自然通风自然通风n村镇用地的综合评价村镇用地的综合评价
44、（1 1）村镇自然环境条件分析）村镇自然环境条件分析 自然环境条件对规划建设的影响分析汇总表自然环境条件自然环境条件分析因素分析因素对规划与建设的影响对规划与建设的影响地质地质土质、风化层、冲沟、滑坡、溶岩、土质、风化层、冲沟、滑坡、溶岩、地基承载力、地震、崩塌、矿藏地基承载力、地震、崩塌、矿藏规划布局、建筑层数、工程地基、防震设计标规划布局、建筑层数、工程地基、防震设计标准、工程造价、用地指标、城镇规划准、工程造价、用地指标、城镇规划水文水文江河流量、流速、含沙量、水位、洪江河流量、流速、含沙量、水位、洪水位、地下水位、水质、水温、水量、水位、地下水位、水质、水温、水量、流向流向城镇规模、工
45、业项目、城镇布局、用地选择、城镇规模、工业项目、城镇布局、用地选择、给排水工程、污水处理、堤坝、桥涵、港口、给排水工程、污水处理、堤坝、桥涵、港口、农业用水农业用水气候气候风向、日辐射、雨量、湿度、气温、风向、日辐射、雨量、湿度、气温、冻土深度、地温冻土深度、地温城镇工业分布、居住环境、绿地、郊区农业、城镇工业分布、居住环境、绿地、郊区农业、工程设计与施工工程设计与施工地形地形形态、坡度、坡向、标高、地貌、景形态、坡度、坡向、标高、地貌、景观观城镇布局与结构、用地选择、环境保护、道路城镇布局与结构、用地选择、环境保护、道路网、排水工程、用地标高、水土保持、城镇景网、排水工程、用地标高、水土保持
46、、城镇景观观生物生物野生动植物种类、分布、生物资源、野生动植物种类、分布、生物资源、植被、生物生态植被、生物生态用地选择、环境保护、绿化、郊区农副业、风用地选择、环境保护、绿化、郊区农副业、风景规划景规划（2 2）村镇建设条件分析）村镇建设条件分析 所在地区的经济地理条件：如村镇与农村地区的经济联系、工业与基地；交通与运输条件：主要对外的铁路、公路、水运等供电条件：电网、邻近是否有发电厂、高压输电线路位置等供水条件：是否有水源？水量水质能否满足生活生产（尤其特殊部门）、村镇用水、农业用水需要？（3 3）村镇现状条件分析）村镇现状条件分析 生产生活的物质基础和用地情况。分析内容：村镇布局是否围绕
47、村镇性质和特点展开？村镇各项设施之间及在功能关系，用地规模与分布是否合理，存在哪些矛盾？村镇用地分布与自然环境是否协调，村镇布局对村镇环境造成的影响。n村镇用地的评定村镇用地的评定评定村镇用地,主要是看用地的自然环境质量自然环境质量是否符合规划和建设的要求，根据用地对建设要求的适应程度适应程度来划分等级，但也必须同时考虑一些社会经济社会经济因素因素（农田保护）的影响。村镇用地按综合分析的优劣条件通常分为3类： 适宜适宜修建的用修建的用地地 基本上基本上可以修建的用可以修建的用地地 不宜不宜修建的用修建的用地地n村镇用地的综合评定村镇用地的综合评定在基于自然条件自然条件的用地评定基础上，考虑影响
48、规划建设影响规划建设的更广泛的因素，如技术经济条件技术经济条件、村镇现状条件村镇现状条件，社会社会政治政治（城乡、工农、宗教、民族关系）、文化文化（历史遗产、旅游或革命圣地）及地域生态条件地域生态条件，进行综合评价，为用地选择和用地组织提供依据。n村镇用地的选择村镇用地的选择（1 1）村镇用地选择的基本）村镇用地选择的基本要求要求要为合理布局创造条件要为合理布局创造条件注意节约用地注意节约用地（不可用耕地、良田）选择发展用地选择发展用地，应尽可能与现状或者规划的对外交通相结合（方便交通，避免铁路、公路线的分割和干扰）符合安全的需要符合安全的需要（洪水、地质、高压走廊、危险品仓库、自然灾害、禁建
49、区）符合卫生的要求符合卫生的要求水量水质的要求（农村饮水安全问题）；避开沼泽、洼地、墓地等有碍卫生的地段；坡地尽可能选择阳坡（尤其居住、卫生、教育)；避开山地窝风地段；避开现有污染工业的下游或下风向。 （2 2）村镇用地选择村镇用地选择的方案比较的方案比较占地情况占地情况占地数量和质量分布（如耕地（良田、坡地、薄地）、园地（茶、桑、果）、荒地等）搬迁情况搬迁情况需要搬迁的户数、人数、建筑面积；所占用地的生产现状及建设征地后的影响。补偿费用和农业人口安置。水源条件水源条件水的质量、数量，水源距离即乡镇建设可能产生的影响。环境卫生条件环境卫生条件日照、通风、排水、绿化条件，环保措施是否有遗漏及由此
50、产生的影响 。 （2 2）村镇用地选择村镇用地选择的方案比较的方案比较交通运输条件交通运输条件公路、水运及水陆联运方面，对内交通是否方便，年运输费用、工程投资。工程设施的合理性比较工程设施的合理性比较 道路走向、长度、桥梁数量，给水管线走向、长度，防洪措施是否得当。 对原有设施的利用情况对原有设施的利用情况可利用项目和可利用程度。 主要近期建设项目造价比较主要近期建设项目造价比较一般一般占地和水源占地和水源是方案的主要因素是方案的主要因素，在某些情况，在某些情况下，其他因素也可能占主要地位下，其他因素也可能占主要地位3.5 村镇总体规划布局 要求要求要体现劳动、生活、休息和交通劳动、生活、休息
