1、西南科技大学网络教育1一、电子政务的概念回顾一、电子政务的概念回顾二、电子政务工程与建设二、电子政务工程与建设三、电子政务评测与评估三、电子政务评测与评估四、电子政务案例分析内容四、电子政务案例分析内容西南科技大学网络教育2政府职能：政府职能： 经济调节经济调节 市场监管市场监管 社会管理社会管理 公共服务公共服务 （内部办公（内部办公 协同办公协同办公 对外服务）对外服务） 信息化建设：信息化建设： 电子化电子化 网络化网络化 数据化数据化电子政务：电子政务：GG GB GC GE （行政高效、政务透明、沟通畅通、关系协调（行政高效、政务透明、沟通畅通、关系协调）西南科技大学网络教育3一、总
2、要求：一、总要求： 信息安全为信息安全为基础基础 数据获取和整合为数据获取和整合为核心核心 面向面向决策支持决策支持 面向面向公众服务公众服务二、建设原则：二、建设原则： （一）技术原则：（一）技术原则： 先进实用先进实用 安全可信安全可信 开放灵活开放灵活 标准规范标准规范 （二）实施原则：（二）实施原则： 统一规划，分步实施统一规划，分步实施 联合共建，分级负责联合共建，分级负责 需求主导，重点突出需求主导，重点突出 整合资源，互联互通整合资源，互联互通 经济实用，小步快走经济实用，小步快走*这些原则实际上就是分析、评估电子政务案例核心标准这些原则实际上就是分析、评估电子政务案例核心标准*
3、本课程的本课程的“电子政务电子政务”常与常与“电子政务工程与建设电子政务工程与建设” 同义同义西南科技大学网络教育4三、建设内容：三、建设内容： （一）统一安全的电子政务平台：统一安全的电子政务平台： 承载最终电子政务应用的软、硬件综合平台承载最终电子政务应用的软、硬件综合平台 （二）两个基础设施两个基础设施/支撑体系：支撑体系： 网络基础设施 信息安全基础设施 （三）两类电子政务应用系统：两类电子政务应用系统： 对内：面向政务公务员，提供办公支持、决策支持、业务支持。 如：公文流转、政务信息处理 对外：面向公众、企业，提供政府职能部门的相关服务。 如：项目申报、网上纳税西南科技大学网络教育5
4、实例：绵阳市电子政务工程建设启动项目与经费概算实例：绵阳市电子政务工程建设启动项目与经费概算序序号号项目名称项目名称经费概算经费概算（万元）（万元）% %1 1电子电子政务政务支撑支撑平台平台数据中心数据中心428.4428.428.5应用服务系统应用服务系统471.4471.431.4安全支撑体系安全支撑体系304.3304.320.62 2网络资源整合与建设网络资源整合与建设52.852.83.53 3公共管理与服务门户系统公共管理与服务门户系统151.4151.410.04 4党政综合办公系统党政综合办公系统91.891.86.0合计：合计：1500.11500.1万元万元西南科技大学网
5、络教育6（一）作用和意义（一）作用和意义 帮助政府树立新的、更高的发展目标，不断促进政府帮助政府树立新的、更高的发展目标，不断促进政府管理变革管理变革 帮助政府合理定位电子政府的角色，使之与现实政府帮助政府合理定位电子政府的角色，使之与现实政府协调配合地工作协调配合地工作 帮助政府提升信用与形象，使之成为令公众满意的政帮助政府提升信用与形象，使之成为令公众满意的政府府 帮助政府提高工作绩效，使之成为高效政府帮助政府提高工作绩效，使之成为高效政府 促使政府尽快出台合理的发展战略和对策促使政府尽快出台合理的发展战略和对策 引导引导IT开发商和服务商的开发战略开发商和服务商的开发战略 西南科技大学网
6、络教育7（二）评测的三层效果模型（二）评测的三层效果模型前提之一：中国电子政务实施背景前提之一：中国电子政务实施背景 1、中国政府信息化严重滞后、中国政府信息化严重滞后 2、中国地区差异巨大、中国地区差异巨大 3、中国发展中国家的地位、中国发展中国家的地位 4、中国独特的政治制度、中国独特的政治制度 5、监管对中国电子政务的重要性、监管对中国电子政务的重要性 在这种背景下，中国电子政务建设面临双重任务：一、改革在这种背景下，中国电子政务建设面临双重任务：一、改革政府体制，使其适应市场经济发展的需要；二、用现代信息技术政府体制，使其适应市场经济发展的需要；二、用现代信息技术优化政府的行为方式、管
7、理手段和管理工具。优化政府的行为方式、管理手段和管理工具。 前提之二：电子政务定义前提之二：电子政务定义/概念概念 电子政务是政府机构利用现代信息网络技术，实现电子政务是政府机构利用现代信息网络技术，实现高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的过程外服务的过程 。西南科技大学网络教育8模型：模型：1、功能层、功能层 完整的电子政务系统应当具有内部办公，协同办完整的电子政务系统应当具有内部办公，协同办公和对外服务三方面的功能，这三个功能反映了电子公和对外服务三方面的功能，这三个功能反映了电子政务对政府工作有效性和效率的直接作用。电子政务
8、政务对政府工作有效性和效率的直接作用。电子政务从技术和功能角度看，就是一项庞大的信息系统工程。从技术和功能角度看，就是一项庞大的信息系统工程。信息系统建设的关键是技术标准的科学确定，标准不信息系统建设的关键是技术标准的科学确定，标准不仅是信息系统建设的指针，也是信息系统建设效果评仅是信息系统建设的指针，也是信息系统建设效果评估的依据。估的依据。 2、监管层、监管层 监管层包括上级监管、同级监管和人民监督三个监管层包括上级监管、同级监管和人民监督三个维度，这三个维度可以客观、准确的反映政府的透明维度，这三个维度可以客观、准确的反映政府的透明程度，有效保证政府的廉洁程度，也可以有效衡量政程度，有效
9、保证政府的廉洁程度，也可以有效衡量政府监管工作的有效性和效率。府监管工作的有效性和效率。 3、效益层、效益层 电子政务作为新时期下政府工作的重点，应该很电子政务作为新时期下政府工作的重点，应该很好的体现了好的体现了“三个代表三个代表”的思想。电子政务具有的良的思想。电子政务具有的良好的好的经济效益经济效益，将体现先进社会生产力的发展要求，将体现先进社会生产力的发展要求，社会效益社会效益将体现先进文化的前进方向，将体现先进文化的前进方向，公众效益公众效益将体将体现最广大人民的根本利益。现最广大人民的根本利益。 西南科技大学网络教育9（三）评估的八大要点（三）评估的八大要点第一，体系科学。第一，体
10、系科学。电子政务绩效评估体系必须准确体现出我国电子电子政务绩效评估体系必须准确体现出我国电子政务的建设目标，因此，如何贯彻落实政务的建设目标，因此，如何贯彻落实1717号文件号文件，如何准确理解，如何准确理解电子政务目标，如何将对电子政务目标实现程度客观反映到评估电子政务目标，如何将对电子政务目标实现程度客观反映到评估体系中，是评估优先需要注意的问题。体系中，是评估优先需要注意的问题。 第二，高度透明。第二，高度透明。评估方法和过程必须透明，评估需要公开让接受评估方法和过程必须透明，评估需要公开让接受评估的对象进行跟踪了解。如果评估的方法和过程不透明，大家评估的对象进行跟踪了解。如果评估的方法
11、和过程不透明，大家就看不出评估什么内容，也看不出工作好坏的标准。缺乏透明度就看不出评估什么内容，也看不出工作好坏的标准。缺乏透明度势必削弱评估的执行能力，甚至会葬送评估体系。势必削弱评估的执行能力，甚至会葬送评估体系。 第三，统一口径。第三，统一口径。评估体系、指标和数据要易于理解，要有统一的评估体系、指标和数据要易于理解，要有统一的解释，不能够一个人用这种方式解释，另一个人用那种方式解释，解释，不能够一个人用这种方式解释，另一个人用那种方式解释，不同的理解会带来不同的评估标准。不同的理解会带来不同的评估标准。 第四，能够比较。第四，能够比较。评估的数据结果在不同政府部门评估的数据结果在不同政
12、府部门/地区电子政务之地区电子政务之间必须具有可比较性，评估结果上需要拉开一定的差距，这样有间必须具有可比较性，评估结果上需要拉开一定的差距，这样有利于进行比较分析，找出问题，促进发展。利于进行比较分析，找出问题，促进发展。 中办发中办发200217200217号，中共号，中共中央办公厅、国务院办公中央办公厅、国务院办公厅关于转发厅关于转发国家信息化国家信息化领导小组关于我国电子政领导小组关于我国电子政务建设指导意见务建设指导意见的通知的通知西南科技大学网络教育10第五，时间平衡。第五，时间平衡。电子政务目标包括长期目标和短期目标，绩效评电子政务目标包括长期目标和短期目标，绩效评估体系必须能够
13、反映电子政务长期和短期目标的平衡，不同程度估体系必须能够反映电子政务长期和短期目标的平衡，不同程度地体现电子政务的不同时期目标。地体现电子政务的不同时期目标。 第六，竞争平衡。第六，竞争平衡。评估在一定程度上会促成一种竞争机制的形成，评估在一定程度上会促成一种竞争机制的形成，但最终结果是希望不同政府部门能够共同发展，既不希望挫伤积但最终结果是希望不同政府部门能够共同发展，既不希望挫伤积极性，也不希望产生恶性竞争，因此评估工作需要做到竞争平衡极性，也不希望产生恶性竞争，因此评估工作需要做到竞争平衡和协同发展。和协同发展。 第七，评估及时。第七，评估及时。评估的目的是为评估的目的是为“找问题、促进
14、步找问题、促进步”，同时又为，同时又为电子政务发展的重要信息源，因而评估应该在需要之时就开展，电子政务发展的重要信息源，因而评估应该在需要之时就开展，及时发现问题、及时改进，而不是年度工作检查，更不是为完成及时发现问题、及时改进，而不是年度工作检查，更不是为完成任务。任务。 第八，广泛支持。第八，广泛支持。要想通过评估真正产生绩效，评估工作必须在评要想通过评估真正产生绩效，评估工作必须在评估范围内尽可能做到估范围内尽可能做到“家喻户晓、人人皆知家喻户晓、人人皆知”，真正理解评估的，真正理解评估的意义和作用。对评估指标和评估结果的调整，无法弥补由于对评意义和作用。对评估指标和评估结果的调整，无法
15、弥补由于对评估工作的不理解而造成的偏差。估工作的不理解而造成的偏差。西南科技大学网络教育11（四）电子政务评估指标体系（四）电子政务评估指标体系 1、信息化成熟度、信息化成熟度 （1）信息资源利用信息资源利用 政务信息数字化程度政务信息数字化程度政府信息电子化程度政府信息电子化程度 网上可公开信息共享程度网上可公开信息共享程度政府信息互联互通和社会共享程度政府信息互联互通和社会共享程度 网上政务信息在领导决策中的参与度网上政务信息在领导决策中的参与度决策所用信息多少来至决策所用信息多少来至 网上网上 数据资源管理制度数据资源管理制度有相应的制度吗有相应的制度吗? ? 实现无纸化办公程度实现无纸
16、化办公程度 （2）人力资源利用人力资源利用 电子政务专业人员比例电子政务专业人员比例专门从事电子政务人员专门从事电子政务人员 非专业人员信息化覆盖率非专业人员信息化覆盖率拥有电脑比率拥有电脑比率 适当的培训适当的培训 是否有专业和非专业人员的培训是否有专业和非专业人员的培训 从未使用电脑等现代办公设备的公务人员数从未使用电脑等现代办公设备的公务人员数西南科技大学网络教育122、政务透明度、政务透明度 （1）政务公开政务公开 政务公报政务公报是否及时全面是否及时全面 ? 政策法规政策法规是否及时全面是否及时全面 ? 政务新闻政务新闻是否及时全面是否及时全面 ? 机构设置与职能机构设置与职能是否清
17、晰全面是否清晰全面 ? 办事规程办事规程是否清晰是否清晰 ? （2）网上办公网上办公 导航服务导航服务是否有是否有 ? ? 网上咨询网上咨询能否实现能否实现 ? ? 网上查询网上查询能否实现能否实现 ? ? 网上申报网上申报能否实现能否实现 ? ? 网上审批网上审批能否实现能否实现 ? ? 网上政府采购网上政府采购能否实现能否实现 ? ?西南科技大学网络教育133、公众满意度、公众满意度 （1）政府与公众的互动性政府与公众的互动性 解答问题的及时性解答问题的及时性是否有时间期限是否有时间期限? ? 对公众的要求的态度对公众的要求的态度对群众反馈、投诉举报是否持观迎态度？对群众反馈、投诉举报是否
18、持观迎态度？ 公众参与互动决策公众参与互动决策能否实现？能否实现？ 在线办理在线办理一站式办公如何？一站式办公如何？ （2）公众对政务网站的满意度公众对政务网站的满意度 网站信息动态更新网站信息动态更新是否有及时、系统、全面，是否便使用多媒体？是否有及时、系统、全面，是否便使用多媒体？ 网站规范性网站规范性 网站完整性网站完整性 功能适用性功能适用性是否人性化？是否人性化？ 网站应用效果网站应用效果易操作性、亲和性、专业性、美观性、通用性易操作性、亲和性、专业性、美观性、通用性西南科技大学网络教育14一个成功的电子政务必须满足以下条件：一个成功的电子政务必须满足以下条件： （一）完善的组织机构
19、（一）完善的组织机构 （二）充分的背景分析和需求调研（二）充分的背景分析和需求调研 （三）确定的总体目标和阶段目标（三）确定的总体目标和阶段目标/实施步骤实施步骤 （四）进行了系统总体设计与论证，确定了开发应用标准和规范（四）进行了系统总体设计与论证，确定了开发应用标准和规范 （五）构建安全、通畅、稳定的基本支撑体系（五）构建安全、通畅、稳定的基本支撑体系 （六）构建适用应用体系（六）构建适用应用体系 （七）充分的资金保障（七）充分的资金保障 （八）有力推进措施（八）有力推进措施制度、目标管理、绩效考评、培训制度、目标管理、绩效考评、培训 * 这些既是电子政务实施方案设计的要求，同时也是我们进
20、行电这些既是电子政务实施方案设计的要求，同时也是我们进行电子政务案例分析的核心内容与标准子政务案例分析的核心内容与标准西南科技大学网络教育15案例分析的参考因素案例分析的参考因素: （1）所处行政级别）所处行政级别国家？省？市地？县？国家？省？市地？县？ （2）行政属性）行政属性-地区？部门？地区？部门？ （3）经济发达程度）经济发达程度内陆西部内陆西部/欠发达？东部沿海欠发达？东部沿海/较发达？较发达？ （4）原有信息化基础）原有信息化基础公共基础设施水平与信息技术普及度公共基础设施水平与信息技术普及度 （5）领导的观念、态度、工作力度）领导的观念、态度、工作力度 （6）人才资源与政策）人才
21、资源与政策 （7）急需电子政务解决的主要矛盾或问题）急需电子政务解决的主要矛盾或问题立竿见影立竿见影 （8）特殊背景）特殊背景上级的项目资金支持，如上级的项目资金支持，如“示范工程示范工程” （9）项目特征）项目特征综合？单项？新建综合？单项？新建/启动？改造启动？改造 /升级？基础？升级？基础？扩展？扩展？ * 这些因素使电子政务个案呈现出不同个性特征这些因素使电子政务个案呈现出不同个性特征资料资料: 绵阳电子政务试点示范工程总体方案绵阳电子政务试点示范工程总体方案经有关专家进行认真经有关专家进行认真讨论、反复修改后，在讨论、反复修改后，在20022002年年1010月底国办组织的专家评审会上，月底国办组织的专家评审会上，以以“领导重视、调研充分、注重实效、应用突出、措施可行、设领导重视、调研充分、注重实效、应用突出、措施可行、设计合理计合理”的高度评价获得通过，成为全市电子政务建设的核心总的高度评价获得通过，成为全市电子政务建设的核心总体技术指南。体技术指南。-绵阳简报绵阳简报 西南科技大学网络教育16附件附件:绵阳电子政务建设考察报告绵阳电子政务建设考察报告 一份浓缩的案例分析报告一份浓缩的案例分析报告
