1、重庆市荣昌县消防大队重庆市荣昌县消防大队宁宁 俊俊 旺旺基层（农村）安全生产管理任务基层（农村）安全生产管理任务与责任与责任前前 言言 安全，是个老生常谈的话题。每次培训时只要一谈到“安全”，就有人表现出一副厌烦的表情，埋怨说：天天讲安全，回回讲安全，讲来讲去就是安全意识、安全规程，听都听烦了，这些谁人不知，谁人不晓，真是浪费时间。不论大家以前进行过多少次安全培训，今天还是要讲一讲大家必须知道的一些安全问题。安全与健康不是一些乏味的工作任务和令人厌烦的规则。它不仅保护你目前的安全与健康，并保护你未来的健康。 安全的实质就是防止事故，安全的实质就是防止事故，消除导致死亡、伤害、急性职业消除导致死
2、亡、伤害、急性职业危害及各种财产损失发生的条件危害及各种财产损失发生的条件。我们安全管理的工作中心就是。我们安全管理的工作中心就是防止人的不安全行为，消除社会防止人的不安全行为，消除社会的不安全状态，这也是避免造成的不安全状态，这也是避免造成事故的直接原因的有效手段。事故的直接原因的有效手段。 随着我国工业化和城镇化建设的加快，农村的各类安全事故时有发生。农村安全事故的多发不仅给农民群众生命财产造成了严重损失，而且直接影响着新农村建设的进程。因此，解决新农村建设中的安全问题应该成为各级政府不容忽视的严峻课题。 我国农村每年发生的安全事故和灾害，不论从数量上还我国农村每年发生的安全事故和灾害，不
3、论从数量上还是从造成的经济损失上，都不亚于工业生产中的事故。是从造成的经济损失上，都不亚于工业生产中的事故。当前农村安全工作存在诸多问题 目前，虽然我国92%的县(市、旗)都建立了安全监管机构，配备了相应的工作人员。但由于我国的安全机构设置是上大下小的倒金字塔型，县级安监机构人数较少，主要承担县乡工矿商贸企业安全监管，无力顾及农村安全。乡镇一级基本上没有设置安全监察站(所)，没有专职的安全监管员，基层行政村组更无安全员，致使农村安全生产监管长期存在“缺位”，管理“真空”。 为加强新农村安全工作，保障人民群众生命财产成为建设和谐社会，促进农村经济社会全面进步 。进一步规范农业生产安全事故报告工作
4、,及时准确掌握农业生产安全事故发生和应急处置情况，切实加强对农业安全生产工作的指导. 下发的荣昌县人民政府荣昌县人民政府200956200956号文件号文件关关于进一步明确安全生产监督管理职责的决定于进一步明确安全生产监督管理职责的决定，其中心内容就是要加强农村安全工作综合协调和监督检查能力，建立健全农村治安防控体系和安全监管体系，完善农村安全管理网络。文件明确要求各村（社区）居民委员文件明确要求各村（社区）居民委员会的安全职责：会的安全职责：1.负责对辖区内房屋修建、拆迁、地质灾害、非法生产烟花爆竹等方面安全隐患进行排查，发现安全隐患和安全生产违法行为及时报告，并实施有效监控。2.配合做好事
5、故的应急处理和善后处理。新新农农村村建建设设中中的的安安全全问问题题 （一）农业生产中的安全问题。在自然经济状态下，很少发生事故。随着农业生产工具的改进，农用机械运输设备和农药等化学用品广泛使用，农产品生产、加工、流通日趋专业化和规模化，机械安全、农药化工产品存储使用等安全问题日益凸现。 （二）农村生活上的安全问题。主要有：1火灾隐患。农民防火意识薄弱，不少地方使用秸秆烧火做饭，麦田、麦场失火年年都见诸报端。2电力安全隐患。农村虽然经过电网改造，但一些村庄电线质量差，有的老化严重，私拉乱扯现象仍然严重。3沼气安全。在新农村的建设中，大力推行沼气的运用是一项重点工作，需要加强安全指导。4烟花爆竹
6、安全。我省有一些地区烟花爆竹销售还不规范，有不少非正规渠道购进和非法生产的产品在乡村市场流通，存在安全隐患。5农村庙会、集市、大型集会安全。 根据有关部门的统计，将农村生活安全方面易发生的事故和灾害归结为以下三大方面：一一 . .消防安全问题。消防安全问题。二二 . .交通安全问题。交通安全问题。三三 . .建筑安全问题。建筑安全问题。 据公安部消防局的统计，据公安部消防局的统计，20002000年至年至20052005年，全国农村累计发生火灾年，全国农村累计发生火灾5050万起，造成万起，造成96009600多人死亡、多人死亡、1130011300多人受伤，直接财产损失多人受伤，直接财产损失
7、3636亿元，亿元，这在一定程度上直接影响了农村经这在一定程度上直接影响了农村经济发展和社会和谐稳定。济发展和社会和谐稳定。伴随农村经济的不断伴随农村经济的不断发展，生产和生活用发展，生产和生活用电在提高农民物质文电在提高农民物质文化生活水平的同时，化生活水平的同时，一定程度上也已成为一定程度上也已成为威胁农村消防安全和威胁农村消防安全和农民生命财产安全的农民生命财产安全的重要因素。重要因素。12月7日晚11时40分左右，上虞市道墟镇一民宅发生火灾，两间二层老式木结构民宅被烧毁，房主罗伟良一家5 口人死亡。 被大火烧得只剩下被大火烧得只剩下断壁残垣的民宅断壁残垣的民宅 清理失火民宅的废墟 救援
8、人员将死难者尸体从废墟中抬出 死难者亲属面对惨象痛哭流涕 3 14 2火灾彻底毁灭了一个家庭火灾彻底毁灭了一个家庭据统计，建国以来，全国共发生森林火灾70.5万次，受害森林面积3874万公顷，烧死烧伤3.3万人，直接经济损失数千亿元。1987年大兴安岭特大森林火灾，燃烧了27个昼夜，过火面积133万公顷，烧毁的森林相当于整个海南省的森林面积，造成213人死亡，226人受伤，5.6万多灾民无家可归。 森林火灾森林火灾2010年12月5日四川道孚草原发生火灾，在救火过程中，15名战士、5名群众、2名林场职工遇难，经警方调查，当天上午，道孚县鲜水镇孜龙村妇女 (火灾中遇难)带领其3个小孩上山，其中一
9、小孩 (6岁) 玩耍火柴，将枯草引燃，引发了山地灌丛草地火灾。农村农村火灾火灾发生的原因发生的原因 农村农村火灾火灾发生的原因归起来大致有三类：发生的原因归起来大致有三类：一是人为引起一是人为引起火灾火灾，如小孩玩火、火源管理不，如小孩玩火、火源管理不当、生活用火不慎引起当、生活用火不慎引起火灾火灾或故意的纵火；或故意的纵火；二是设备故障引起二是设备故障引起火灾火灾，如电线短路、炉灶和，如电线短路、炉灶和烟囱设置不当或沼气设备损坏等；烟囱设置不当或沼气设备损坏等；三是自然现象引起三是自然现象引起火灾火灾，如农村的柴草堆垛因，如农村的柴草堆垛因本身含有一定水分，天长日久其内部生霉、发本身含有一定
10、水分，天长日久其内部生霉、发热、积热不散等因素，容易发生自行燃烧，导热、积热不散等因素，容易发生自行燃烧，导致致火灾火灾形成，即老百姓所说的形成，即老百姓所说的“天灾天灾”。（三）农村道路交通安全问题。目前，农村运输方式基本上告别了黄牛拉车、人力拉车的阶段。主要运输工具有：手扶拖拉机、农船、公交车、摩托车、自行车。 近年来，随着农民收入快速增加及生近年来，随着农民收入快速增加及生产、生活需要，二轮摩托车、三轮载产、生活需要，二轮摩托车、三轮载货汽车等农村货汽车等农村“三小车辆三小车辆”迅猛增加迅猛增加，相应地，农村道路交通事故亦呈上，相应地，农村道路交通事故亦呈上升势头。据统计，升势头。据统计
11、，20052005年发生在农村年发生在农村公路上的交通事故和死亡人数占全国公路上的交通事故和死亡人数占全国的的20%20%。 交通安全意识淡薄成了公路杀手交通安全意识淡薄成了公路杀手 案例：2月7日下午,湖北省恩施土家族苗族自治州利川市一山村发生一起农用三轮车侧翻山沟事故,造成10人死亡、9人受伤。肇事司机利川市忠路镇刘家沟村14组村民刘超回忆：事发当天正值初五，弟弟打电话让他用三轮车接送家人到狮子坝村给老人祝寿，刘超随即载上6名家人前往。刚走不远，就有8名村民要求搭车，车上有空就搭上了。行至寒坡岭路段时，又有4名同镇村民要求搭车，都是熟人不好推脱，就又挤了上来，结果车开到一处山坡段时，发生侧
12、翻。引发农村交通安全事故突出表现在：引发农村交通安全事故突出表现在：1.1.农村公路等级低、安全系数低，路面路况差，交农村公路等级低、安全系数低，路面路况差，交通安全标志标线缺失，事故隐患突出。通安全标志标线缺失，事故隐患突出。2.2.农民群众交通安全意识淡薄，许多人对交通安全农民群众交通安全意识淡薄，许多人对交通安全法律法规很陌生，很难谈上遵守和维护。法律法规很陌生，很难谈上遵守和维护。3.3.道路交通安全工作机制在基层运行不畅，农村道道路交通安全工作机制在基层运行不畅，农村道路交警力量不足，无法实现农村道路交通安全有效路交警力量不足，无法实现农村道路交通安全有效管理。管理。4.4.农用车、
13、拖拉机、三轮车违规载人、严重超载农用车、拖拉机、三轮车违规载人、严重超载超速，有的拖拉机上不但载满了货物，还有超速，有的拖拉机上不但载满了货物，还有10多多人乘坐在上面，在公路上飞速行驶，形如表演杂人乘坐在上面，在公路上飞速行驶，形如表演杂技，十分危险。技，十分危险。5.5.由于农民收入低，购买城市淘汰的二手车，甚由于农民收入低，购买城市淘汰的二手车，甚至购买价格低廉的一些报废车。这些病车、报废至购买价格低廉的一些报废车。这些病车、报废车上路行使，车上又坐满了农民，一旦发生机械车上路行使，车上又坐满了农民，一旦发生机械事故或不良路段、不良气候都会导致交通事故的事故或不良路段、不良气候都会导致交
14、通事故的发生。发生。6.6.一些无牌无照、证照不齐、逃避规费或拉运违一些无牌无照、证照不齐、逃避规费或拉运违禁物品的车辆，利用黑夜开禁物品的车辆，利用黑夜开“黑车黑车”，极容易导，极容易导致交通事故的发生。致交通事故的发生。 此外，在公路上晒谷打粮、燃放鞭炮、此外，在公路上晒谷打粮、燃放鞭炮、放风筝、用巨石拦车、用硬物打车或小放风筝、用巨石拦车、用硬物打车或小孩在公路上嬉戏打闹等都可能导致交通孩在公路上嬉戏打闹等都可能导致交通事故的发生。事故的发生。 结合农村道路安全管理及安全生产工作，我们要把农村道路交通安全作为安全工作中重点整治突出问题看待，加大无牌无证车辆、超速、超员、超载、无证驾驶、疲
15、劳驾驶、酒后驾驶违法行为的查处力度。 （四）农村建设中的安全问题。目前农村建房一般建筑二层以上楼房，一般没有正规设计，楼板的起重、高空作业的防护等保障条件还很差，因建房发生的事故屡见不鲜。随着城镇化的发展，建筑方面的安全问题会增加。在农村基础设施建设方面，相关的采石、运料等安全问题也会增加。此外，农村学校校舍以前多为集体投资建设，随着农村改革的推进，学校校舍危房等成为政府必须考虑解决的隐患。 现在修建小洋房的村民越来越多，但大多数农民在这方面还缺乏安全意识，从房屋的设计到修建，往往都是由没有经过专业培训的农村水泥工完成的，在修建的工程中，更谈不上安全防备措施，因而容易发生安全事故。 8月10日
16、，河南省济源市克井镇后沟河村村民苗新私自开办的幼儿班房屋突然坍塌，导致39名幼儿被掩埋，其中两名幼儿经抢救无效死亡，28名幼儿受伤。初步查明，发生坍塌事故的幼儿班所使用的房屋是村里废弃小学的旧房，设施比较简陋，事故发生原因中人使用的危房有关。 厦门市湖里区禾山镇高林村的一个在建厂房发生坍塌，厦门市湖里区禾山镇高林村的一个在建厂房发生坍塌，造成造成7 7人死亡，人死亡，3838人重伤人重伤 . .贵阳市乌当区洛湾村一户村民家正在修建的楼房突然坍塌，3名正在施工的农民被埋，经过半小时的紧急施救，最终一死一伤。 建筑业人士称建筑业人士称:农村自建房屋普遍存在安全隐患农村自建房屋普遍存在安全隐患当前农
17、村建房安全事故的易发原因：当前农村建房安全事故的易发原因：1.长期以来，农民在兴建房屋时往往仅满足于“有屋入住”，对于房屋是否要规划、设计、审批、验收等，均未能有足够的认识，认为“无所谓”。2.在施工过程中，早中晚餐仍请工匠喝酒，水电乱接乱引，材料零乱堆放，建房场地不符合安全标准。3.为节省建房开支，省工减料，不少房屋刚刚建成便出现漏水、侧倾、墙体开裂等质量问题，成为危房，留下安全隐患。特别是在使用材料过程中，易引发安全事故。4.农村建筑工匠素质不强，生产工具简陋，建筑工匠的生产工具极其简单，只有砖刀、吊锤、线把等，又缺乏建筑知识，对修房造屋只是一知半解。 对农村建房三层以上的，加大对高空作业
18、、深基坑开挖、大跨度高耸系统、外手脚搭拆等重点部位、重点环节的安全检查、监管力度，保障农村建房安全。 （五）乡村企业发展中的安全问题。农村集体投资、村民入股兴办的企业，多集中在小矿山、小煤矿、小化工、轧花厂、粮食加工等领域，不少企业手续不全，管理混乱，没有章法，安全保障程度差，劳动防护用品差，发生很多工伤事故和工亡事故。 按照国务院安全生产委员会2008年11月下发的关于遏制非法生产烟花爆竹事故的通知，各地区要重点落实县、乡两级人民政府烟花爆竹安全监管责任，发挥村民委员会的监督作用。非法烟花爆竹生产隐患非法烟花爆竹生产隐患07.10.21秀山烟花爆竹爆炸事故（死21人）5月12日、13日、15
19、日，湖南省浏阳市大瑶、太平桥和蕉溪3个乡镇在4天时间内，连续发生3起与花炮生产相关的爆炸事故。3起爆炸事故共造成3人死亡，2人受伤，300多间房屋的玻璃、门窗、瓦片不同程度受损，经济损失近百万元。 宜春市袁州区的农民汤祖发，四个月前在自家生产烟花时被炸伤，辗转多家医院治疗都未好转，如今到了病危的状况。目前家中已拿不出钱了，这让汤祖发的亲属焦心不已。 非法生产烟花爆竹事故根据根据烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例国务院国务院455455号令第号令第六章第三十六条之规定六章第三十六条之规定 对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引
20、火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。 对未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。 非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （六）农民及农民工安全素质问题。长期的日出而耕、日落而息，以及一家一户的农业生产生活方式，使广大农民的思想意识、行为习惯不太适应农业现代化、社会化大生产和社会管理，还需要一个过程。农民主要凭经验、凭习惯办事，无证上路、无证驾驶、无证
21、从业还比较普遍，违章作业比较严重。农民工超时劳动现象也十分严重，因疲劳作业酿成的工伤事故时有发生。每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工。 从行业角度看，采掘业中农民工占从业人员的近80%，建筑业中占71%，加工制造业中占68%。而在采掘业和建筑业中，农民工伤亡相当严重，以2005年国家安全生产监督管理总局的统计为例:全国矿山共发生伤亡事故5218起，死亡8280人；建筑业共发生伤亡事故2288起，死亡2607人。这些事故中农民工死亡人数占75%以上。在加工制作业中，农民工的工伤和职业危害也相当严重，断指断手和职业中毒事件屡屡发生。农村地质灾害隐患农村地质灾害隐患中国是世界
22、上地质灾害最严重的国家之一，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等种类的地质灾害十分严重，崩塌、滑坡和泥石流的分布范围占国土面积的44.8%，其中以西南、西北地区最为严重，特别是山区农村 。我国各类地质灾害平均每年造成1000多人死亡，经济损失上百亿元。地质灾害已成为造成我国人员伤亡的主要灾害之一。 陕西子洲县双湖峪镇双湖峪村石沟发生山体崩塌地质灾害，十多户住户房屋被压埋。 贵州省关岭县岗乌镇大寨村发生山体滑坡，两个村民组37户99名村民被埋，确认62人遇难。 2010年8月7日22时许，甘南藏族自治州舟曲县突降强降雨，县城北面的罗家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南冲向县城，造成沿河房
23、屋被冲毁。舟曲“88”特大泥石流灾害中遇难1434人，失踪331人，累计门诊人数2062人。农村留守儿童问题农村留守儿童问题农村留守儿童是一个脆弱的群体，一农村留守儿童是一个脆弱的群体，一种酸楚的生活状态。当他们最需要父种酸楚的生活状态。当他们最需要父母拥抱的时候，父母却为了生活，远母拥抱的时候，父母却为了生活，远离家乡，一年到头只能见上一两次面离家乡，一年到头只能见上一两次面。父母的外出，使留守儿童无法得到。父母的外出，使留守儿童无法得到细致的照料与关怀，面临着成长风险细致的照料与关怀，面临着成长风险和安全隐患。事实上，近些年来，由和安全隐患。事实上，近些年来，由于疏于监护，安全教育缺位等问
24、题严于疏于监护，安全教育缺位等问题严重，农村留守儿童的安全事故居高不重，农村留守儿童的安全事故居高不下。下。在中国农村、特别是南方农村，酷热在中国农村、特别是南方农村，酷热的天气会不停地把大量的中小学生引的天气会不停地把大量的中小学生引到清凉的水边。于是岸边湿滑的台阶到清凉的水边。于是岸边湿滑的台阶、挖沙后积满水的水坑、废弃的鱼塘、挖沙后积满水的水坑、废弃的鱼塘、深浅不一的溪流小河，处处都可能、深浅不一的溪流小河，处处都可能埋下吞噬幼小生命的隐患。埋下吞噬幼小生命的隐患。 某村的2名男童，到农田中的蓄水塘玩水，不幸溺水，先后被附近村民打捞上岸，经村民和医护人员抢救无效，永远地离开了这个世界。这
25、起悲剧为儿童安全教育再次敲响警钟。 卫生食品安全卫生食品安全 农村面积大，各类农村红白喜事较多，在目前高温酷暑的天气下，食品容易腐烂变质，诱发农村食品安全事故。农村因办酒席而引起群体性食物中毒事件的原因较多，例如生熟食品交叉污染、未煮熟煮透、储存不当等。 以上农村安全生产安全、生活安全的比较突出问题，也是我们检查安全隐患工作的一部分。在平安建设上，保障人民群众生命财产成为建设和谐社会，促进农村经济社会全面进步的重要内容。为此，健全农村治安防控体系和安全监管体系，加强新农村安全工作，依靠我们基层的安全监管体系对农村安全工作进行综合协调和监督检查。 报告程序报告程序 各村（社区）居民委员会认真落实
26、对辖区各安全生产方面的安全隐患进行全面排查工作。同时，认真对群众反映的安全问题及意见，有关人员以书面或电话形式及时向安全生产监督管理部门报告。 安全隐患和安全生产违法行为报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。报告因特殊原因超过时限报告的，应作出明确说明。任何单位和个人对居民委员会人员进行干扰；如遇突发事故后，事故发生单位和居民委员会应立即启动相应的应急预案，采取有效措施，积极组织抢救，防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 发现安全隐患和安全生产违法行为报告应当包括下列内容：（一）存在安全隐患及违法行为的单位基本情况；（二）隐患排查时间、地点以及现场情况；（三）隐患排查简要经过；（四）安全隐患及违法行为可能造成的后果；（五）有无采取的措施；（六）其他应当报告的情况。注：报告后出现的新情况，应当及时补报。 报告方式报告方式重庆荣昌县安全生产监督管理局地址：电话：安全生产 国泰民安谢谢大家
