1、煤矿事故应急救援煤矿事故应急救援培训课件培训课件目 录1煤矿应急救援发展和现状煤矿应急救援发展和现状2应急预案的概念应急预案的概念5煤矿主要灾害事故现场煤矿主要灾害事故现场 处置措施处置措施3煤矿应急救援队伍建设煤矿应急救援队伍建设6煤矿事故救援应急响应环节煤矿事故救援应急响应环节4煤矿事故信息报告煤矿事故信息报告 1 1、应急救援的发展和现状、应急救援的发展和现状 煤矿事故具有突发性、复杂性和严重性的特点，一旦发生，往往对人民的生命、财产安全及其周围环境构成了重大威胁。研究表明，有效的应急救援系统可以将事故的损失降低到无应急的 6%。因此，建立科学的应急救援系统可以加强对重大煤矿事故的处理能
2、力，可大大减小事故危害范围。 1.1 1.1 煤矿应急救援法律法规发展煤矿应急救援法律法规发展 随着我国依法治国方略的推进， 煤矿应急救援有关规定已由部门规章逐步上升为条例和法律。1956 年原煤炭部颁布的 矿山救护队规程 和矿山救护队战斗条例 规范了矿山救援工作。随后， 国家不断出台、完善相关规程。1993 年发布实施的矿山安全法 对矿山救护队的立和应急救援工作做出了规定， 矿山应急救援工作有法可依。2004、 2009 年国家安全生产监督管理总局分别颁发了矿山救援工作指导意见 、生产安全事故应急预案管理办法 1.2 1.2 煤矿应急救援队伍发展煤矿应急救援队伍发展 1949 年以前，我国没
3、有自己的矿山救援队伍，一旦发生煤矿事故，无法在事故发生时采取有效地应急救援。1949 年国家首先在抚顺、阜新、辽源 3 个煤矿建立了首批专职矿山救护队，在煤矿安全生产中发挥了重要作用，同时为我国煤矿应急救援的发展奠定了基础。其后各个时期，我国在总结矿山应急救援队伍建设经验的基础上，从提高队伍素质和优化资源、合理布局等方面入手，加强和改进煤矿救援队伍体系建设，取得了迅猛的发展。目前，全国28个省(区、市)均建有矿山救护队，救援人员多达2万多名。 1.3 1.3 煤矿应急救援装备发展煤矿应急救援装备发展 1953年我国建立了第一家煤矿安全仪器和救护装备生产厂家，之后又相继建立了重庆、西安、湖南等安
4、全仪器厂家近年来，矿山应急救援技术装备的研发、制造有了较大发展。氧气呼吸器由单一的负压口具式发展为正压面罩式;气体监测仪器由光学瓦斯检定器等发展为多功能气体分析化验车;救灾通信系统由信号喇叭、声能电话，逐步发展为能够实现灾区、井下基地与地面指挥部三方保持不间断联系的通信系统。另外，交通运输车辆的数量和质量、 灭火装备和手段、掘进装备和效率等均得到了改善和提高。 中国煤炭业死亡率统计表中国煤炭业死亡率统计表时间死亡人数百万吨死亡率200460273.08200554912.81200647462.04200737581.485200832151.182200926300.892201024330
5、.803201119730.564201213840.374201310670.29320149310.25720155880.159 事故分级事故分级 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上50
6、00万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 1.4 1.4 我国煤矿应急救援体系组成我国煤矿应急救援体系组成 有效的应急救援行动是抵御煤矿事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。煤矿事故应急救援系统必须全面、周密。一个完整的煤矿事故应急救援系统应包括以下5方面：应急救援组织机构、应急救援预案、应急培训和演练、应急救援行动、事故善后处理。 1.5 1.5 应急救援组织机构应急救援组织机构 健全的组织机构是预防和控制煤矿事故及其所造成的影响的组织保证。其主要职能是协调应急组织各个机构运作和关系;负责煤矿事故现场
7、应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用;提供应急物质资源和人员支持的后方保障;安排媒体报道、 采访、新闻发布会;协调信息管理。 1.6 1.6 应急救援预案应急救援预案 事故应急救援预案能够尽快控制事态发展， 防止事故蔓延，从而降低事故造成的危害，减少事故损失。煤矿应急救援预案一般包括火灾、煤与瓦斯突出、瓦斯(煤尘)爆炸、顶板、水灾等事故应急救援预案。编制的预案必须符合本单位现场和当地的客观情况，具有明确的针对性和可操作性，并且需要通过不断发现问题和适应新情况作及时更新。 1.7 1.7 应急培训和演练应急培训和演练 应急救援是专业性很强的工作，要求救援人员必须具备较高的业务素质和救援能力。
8、只有通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，才能确保煤矿事故发生时应急救援预案能够得以很好的贯彻和实施。 1.8 1.8 应急救援行动应急救援行动 应急救援行动是关系到应急救援成败的关键。因此， 进入现场的救援队伍需尽快按照各自的职责和任务开展工作。现场救援指挥部应迅速查明事故原因和危害程度，制定出救援方案，组织指挥救援行动。救援人员按照救援方案迅速响应。现场急救医疗队应尽快将伤员就地简易分型，按类急救和做好安全转送。 1.9 1.9 事故善后处理事故善后处理 事故善后处理是应急救援的最后一步。煤矿事故一般具有破坏力大的特点，同时可能会发生二次事故，因此，必须对煤矿事故现场做好充分的善后处理
9、，确保安全后方可再次进行生产。 2 2、应急预案的概念、应急预案的概念 应急预案：是针对可能发生的事故，为迅速有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在重大危险源、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。 预案告诉人们如何去应对突出事件，也就是在事前、事发、事中、事后的各个过程，谁来做、做什么、怎么做、何时做、做到什么程度，以及用什么策略和资源做。 煤矿必须对煤矿事故应急救援预案和各类事故处置措施定期组织全矿人员（包括全体救护队员
10、）进行学习，使每一名职工都有防灾救灾意识，掌握领会应急救援的要领。 2.1 2.1 应急预案的特点应急预案的特点（一）应急性。（二）程序性。（三）规范性。（四）可操作性。（五）权威性。 2.2 2.2 应急预案的意义和作用应急预案的意义和作用 编制和完善应急预案，对于有效防范突发事故灾难的发生，对突发事故灾难及时做出响应和处置，最大限度地避免损害和影响范围扩大，减少人员伤亡和财产损失，提高广大从业人员的居安思危意识、风险防范意识，具有十分重要的意义。 应急预案重要作用： （一）（一）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急工作有据可依、有章可循。 （二）（二）应急预案有利于作出及时准确的应急
11、响应，降低损害后果。 （三）（三）应急预案是各类突发事故灾难的应急基础。 （四）（四）应急预案有利于提高风险防范意识。 2.3 2.3 应急预案的分类应急预案的分类 按应急预案体系，分为国家总体应急预案、国家专项应急预案、国家部门应急预案、地方应急预案、基层单位应急预案、重大活动应急预案六大类。 按主体责任，分为国家级应急预案、省级应急预案、市级应急预案、县级应急预案和基层单位应急预案。 按突发事件类型，分为自然灾害应急预案、事故灾难应急预案、公共卫生事件应急预案和社会安全事件应急预案。 按应急预案功能，分为总体（或综合）应急预案、专项应急预案、现场处置方案。 2.3 2.3 应急预案的分类应
12、急预案的分类 总体预案是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的应急预案。它从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织机构与职责，应急处置程序，应急保障措施等基本要求，是应急管理和应急救援行动的整体计划或综合性文件。如，国家突发公共事件总体应急预案、山西省人民政府突发公共事件总体应急预案、晋煤集团公司突发公共事件总体应急预案、XX矿安全生产综合预案。 2.3 2.3 应急预案的分类应急预案的分类 专项预案是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。它通常作为总体预案的组成部分。专项预案应按照综合应急预案的程序和要求
13、组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项预案应针对具体事件和功能要求，明确具体的应急处置程序和应急救援措施。如，国家安全生产事故灾难应急预案、山西省人民政府安全生产事故灾难应急预案、晋煤集团公司安全生产事故灾难应急预案、XX煤矿水害事故专项应急预案。 2.3 2.3 应急预案的分类应急预案的分类 现场处置方案是针对具体的装置或设施、工作场所或岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性和可操作性。现场处置方案应根据重大危险源和风险评估结果逐一进行编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。如，某矿XX采煤工作面瓦斯事故现场处置方案。
14、 2.4 2.4 应急救援预案的现状应急救援预案的现状存在的主要问题有： 1.1.对应急预案的功能定位认识不一致。对应急预案的功能定位认识不一致。 2.2.内容不完整。内容不完整。 3. 3.可操作性差。可操作性差。 4.4.衔接性不强。衔接性不强。 5 5合法合规性差。合法合规性差。 6. 6.可读性不强。可读性不强。 7. 7.演练性不够。演练性不够。 2.4 应急救援预案的现状应急救援预案的现状(1)应急救援预案缺乏针对性，可操作性差。尽管目前大部分煤矿企业编制了事故应急救援预案，但是编制水平参差不齐。很多应急救援预案未对事故救援中可能存在的重大危险及处理措施、应急装备等重要信息未做系统
15、、准确描述，一旦发生事故，无法按照应急救援预案实施救灾。(2)缺乏事故应急演练。由于煤矿事故应急演练条件复杂、成本较高，致使很多企业并未按要求进行应急演练。只有定时进行应急演练，才能使救援人员熟悉应急救援方案，提高处理突发事件和防范重特大事故的能力 同时通过演练能验证应急救援预案的可靠性和正确性，并不断发现问题，进而对应急预案进行及时修改完善，确保应急预案的准确性、科学性。(3)救护人员培训不足。目前我国很多煤矿企业只重视救护人员的体能训练，业务知识的培训很少。救护人员只有不断提升业务素质，才能在事故初期采取正确的救灾方法，同时在应对复杂多变的事故时，能够及时做出正确的应急反应， 确保事故损失
16、降至最小。 3 3、煤矿应急救援队伍建设、煤矿应急救援队伍建设 煤矿应急救援队伍分为救护队伍和医疗队伍两部分。救护队伍由煤炭集团公司救护队和煤矿救护队组成。急救医疗队伍包括企业医疗救护站，煤矿灾变事故时的救护站。 3.1 3.1 煤矿应急救援组织煤矿应急救援组织 按的实施意见要求，煤矿企业集团按照相关规定建立专职矿山救援队伍，煤矿距矿山救护队驻地距离超过煤矿安全规程规定的，必须派队驻矿。不能派队驻矿的，煤矿必须按规定组建兼职矿山救护队，并就近与取得三级以上资质的矿山救护队签订救护协议。 3.2 3.2 煤矿应急救援技术支持煤矿应急救援技术支持 煤矿救援技术支持包括国家煤矿应急救援专家组、国家煤
17、矿安全监察局煤矿救援技术研究实验中心、国家局煤矿救援技术培训中心。为煤矿应急救援工作提供技术和培训服务。 3.3 3.3 煤矿应急救援装备保障煤矿应急救援装备保障 矿山应急救援装备保障：国家局矿山救援指挥中心购置先进的、具备较高技术含量的救灾装备与仪器仪表，储存在区域矿山救援基地，用于支援重大、复杂事故的抢险救灾；区域矿山救援基地要按规定进行装备并加快现有救护装备更新改造，配备较先进、关键性的救援技术装备，用于区域内矿山灾害的应急救援；重点矿山救护队负责省（市、自治区）内重特大矿山事故的应急救援，按规定配齐常规救援装备并保持装备的完好性。 4 4、煤矿事故信息报告煤矿事故信息报告煤矿事故信息上
18、报依据煤矿事故信息上报依据 生产安全事故报告和调查处理条例 (国务院第493号令) 4 4、煤矿事故信息报告煤矿事故信息报告煤矿事故信息上报基本要求煤矿事故信息上报基本要求 按事故等级和权限进行事故信息上报。明确事故发生后的上报时限和具体内容。事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。不清楚事故情况不清楚事故情况不能乱报，注重事故信息上报的准确性。不能乱报，注重事故信息上报的准确性。事故报告后出现新情况时应当及时补报。 4.1 煤矿事故上报时限要求 生产安全事故报告和调查处理条例规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报
19、告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。 4.2 煤矿事故信息分级上报要求 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院： 1)特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；
20、 4.2 煤矿事故信息分级上报要求 2)较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门； 3)一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门向上级主管部门上报事故情况的同时报告本级人民政府。 必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。 4.3 煤矿事故信息报告内容事故发生的时间、事故发生的时间、地点以及事故现地点以及事故现场情况场情况事故发生事故发生单位概况单位概况其他应当其他应当报告的情报告的情况
21、况事故信息 报告内容事故造成的伤亡事故造成的伤亡人数（包括下落人数（包括下落不明的人数）和不明的人数）和初步估计的直接初步估计的直接经济损失经济损失已经采取已经采取的措施的措施事故的简事故的简要经过要经过4.4事故信息报送流程 5、煤矿主要灾害事故现场处置措施 事故处置一般流程： 各类事故现场人员撤退要按事先规定的避灾路线指示进行撤退。他救汇报撤人自救互救瓦斯爆炸事故的处置瓦斯爆炸事故的处置措施措施煤矿主要灾害事故处理措施矿井火灾事故的矿井火灾事故的处置措施处置措施矿井矿井水害水害事故的事故的处置措施处置措施煤与瓦斯突出事故的煤与瓦斯突出事故的处置措施处置措施 1、煤与瓦斯突出事故的处置措施
22、煤与瓦斯突出事故发生后，指挥人员应果断作出如下决策： (1)迅速佩戴自救器，切断灾区和受影响区的电源，防止产生电火花引起爆炸。 (2)撤出灾区和受威胁区的人员。 (3)派人到进、回风井口及其50m范围内检查瓦斯、设置警戒，熄灭警戒区内的火源，严禁一切机动车辆进入警戒区。 1、煤与瓦斯突出事故的处置措施 (4)派遣救护队佩戴呼吸器、携带灭火器等器材下井侦察情况，抢救遇险人员、恢复通风系统等。 (5)要求灾区内不准随意启闭电器开关，不要扭动矿灯开关和灯盏，防止引爆瓦斯。 (6)发生突出事故后不得停风和反风，防止风流紊乱扩大灾情。并制定恢复通风的措施，尽快恢复灾区通风，并将高浓度瓦斯绕过火区和人员集
23、中区，直接引入总回风道。 1、煤与瓦斯突出事故的处置措施 (7)组织力量抢救遇险人员。安排救护队员在灾区内救人，非救护队员(佩有隔离式自救器)在新鲜风流中配合救灾。 (8)制定并实施预防再次突出的措施。必要时撤出救灾人员。 (9)当突出后破坏范围很大、巷道恢复困难时，应在抢救遇险人员后，对灾区封闭。 (10)若突出后造成火灾或爆炸，则按处理火灾或爆炸事故进行救灾。 2、瓦斯爆炸事故的处置措施 瓦斯爆炸事故发生后，瓦斯爆炸事故发生后，现场现场指挥指挥 人员应果断作出如下决策：人员应果断作出如下决策： (1)迅速佩戴自救器，切断灾区电源。 (2)撤出灾区和可能影响区的人员。 (3)向上级公司汇报并
24、调集救护队。 (4)成立抢救指挥部，制定救灾方案。 (5)保证主要通风机和空气压缩机正常运转。 3、矿井水害事故的处置措施 接到水害事故报告后指挥人员迅速做出决策：接到水害事故报告后指挥人员迅速做出决策： 1）根据情况佩戴自救器，安排人员调查灾情。 2）应尽量将水引入水仓，启动全部排水设备全力以赴排水。 3）准确地核查井下人员，如发现人员被堵在井下，则采取一切措施进行抢救。 3、矿井水害事故的处置措施 4）对被淹区停止供电。 5）及时做好抢救物资及生活物资的调运工作。 6）做好现场协调工作。 7）安顿好受灾人员。 8）安排人员维护井口秩序，防止其他意外事故。 4、矿井火灾事故的处置措施 矿井火
25、灾事故发生后，指挥人员应作出如下决策：矿井火灾事故发生后，指挥人员应作出如下决策： 1)根据情况佩戴自救器，关闭灾区电源，选用正确的通风方法。 2)保证灾区和受威胁区人员的安全撤退。 3)防止火灾扩大，创造接近火源直接灭火的条件。 4)避免火灾气体达到爆炸浓度，避免瓦斯通过火区，避免瓦斯、煤尘爆炸。 5)防止出现再生火源和火烟逆退。 6)防止产生火风压造成风流逆转。 6 6、煤矿事故救援应急响应环节煤矿事故救援应急响应环节 1 1）煤矿企业做好先期处置。）煤矿企业做好先期处置。煤矿企业发生事故或险情时，主要负责人应当立即组织抢救，防止事故扩大；要明确并落实现场带班人员、班组长和调度人员直接处置
26、权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。 要依法依规及时、如实向当地安全生产监管监察部门报告事故情况，不得瞒报、谎报、迟报、漏报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。 6 6、煤矿事故救援应急响应环节煤矿事故救援应急响应环节 2）加强政府应急响应。事故发生地人民政府及有关部门接到事故报告后，相关负责同志要立即赶赴事故现场，根据事故分级和相应的应急预案，在第一时间组建应急救援指挥部，调取事故单位图纸、工艺等相关资料，组织开展应急救援和处置工作。 6 6、煤矿事故救援应急响应环节煤矿事故救援应急响应环节 指挥部是事故现场应急处置的最高
27、决策指挥机构，实行指挥部是事故现场应急处置的最高决策指挥机构，实行总指挥负责制。总指挥负责制。总指挥要认真履行指挥职责，明确下达指挥命令，明确责任、任务、纪律。指挥部会议、重大决策事项等要指定专人记录，指挥命令、会议纪要和图纸资料等要妥善保存。事故现场所有人员要严格执行指挥部指令，对于延误或拒绝执行命令的，要严肃追究责任。 按照事故等级和相关规定，上一级人民政府成立指挥部的，下一级人民政府指挥部要立即移交指挥权，并继续配合做好应急处置工作。 6 6、煤矿事故救援应急响应环节煤矿事故救援应急响应环节 成立事故应急救援指挥部要按事故性质进行相应救援组的成立事故应急救援指挥部要按事故性质进行相应救援
28、组的设立，便于各司其职，有条不紊实现事故有效、快速应急救援。设立，便于各司其职，有条不紊实现事故有效、快速应急救援。事故应急救援指挥部技术保障组现场抢救组医疗救护组警戒保卫组后勤保障组事故调查组善后处理组信息发布组 6.1 6.1 煤矿事故救援煤矿事故救援现场管控环节现场管控环节 强化救援现场管控。强化救援现场管控。指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用，实行科学决策。要根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域，及时疏散和安置事故影响的相关人员，疏导劝离与救援无关的人员，维护现场秩序，确保救援工作高效有序。必要时，要对事故现场实行隔离保护，尤其是矿井井
29、口等重要部位要实行专人值守，未经指挥部批准，任何人不准进入。要对事故煤矿周边及有关区域实行交通管制，确保应急救援通道畅通。 6.2 煤矿事故救援信息发布环节 及时发布有关信息。及时发布有关信息。救援指挥部应当按照有关规定及时发布事故应急处置工作信息；设立举报电话、举报信箱，登记、核实举报情况，接受社会监督。有关各方要引导各类新闻媒体客观、公正、及时报道事故信息，不得编造、发布虚假信息。 6.3 煤矿事故救援应急保障环节 全力强化应急保障。全力强化应急保障。地方人民政府要对应急保障工作总负责，统筹协调，全力保证应急救援工作的需要；要采取财政措施，保障应急处置工作所需经费。做好应急保障工作，确保交通、通信、供电、供水、气象服务以及应急救援队伍、装备、物资等救援条件。 6.4 6.4 煤矿事故救援煤矿事故救援善后处置环节善后处置环节 稳妥做好善后处置工作。稳妥做好善后处置工作。地方人民政府和事故发生单位要组织妥善安置和慰问受害及受影响人员，组织开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿等工作，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，保证社会稳定。阖家欢乐！身体健康！万事如意！祝大家
