1、行政组织学学习目标 理解行政组织的含义、特点和作用、理解行政组织的含义、特点和作用、行政组织的基本要素与类型，行政组织的行政组织的基本要素与类型，行政组织的结构要素。掌握行政组织理论、组织管理结构要素。掌握行政组织理论、组织管理幅度与管理层次的关系、主要行政组织体幅度与管理层次的关系、主要行政组织体制的优点和局限性。制的优点和局限性。 知识点行政组织概述行政组织理论行政组织理论行政组织载体行政组织载体行政组织原则与动力行政组织原则与动力论从史出论从史出行政组织学习的基石行政组织学习的基石行政组织结构行政组织结构行政组织体制行政组织体制行政组织类型行政组织类型行政组织主体与文化行政组织主体与文化
2、静态的组织静态的组织动态的组织动态的组织行政组织的生态环境行政组织的生态环境行政组织的主体与行政组织的主体与心态组织心态组织行政组织的变革与发展行政组织的变革与发展生态的行政组织研究生态的行政组织研究行政组织运行机制行政组织运行机制行政组织运行机制行政组织运行机制课程体系 第一章第一章 行政组织概述行政组织概述第一节第一节 行政组织行政组织一、行政组织的涵义一、行政组织的涵义二、行政组织的构成、特点与功能二、行政组织的构成、特点与功能第二节节 行政组织理论研究方法及意义行政组织理论研究方法及意义一、行政组织理论研究概况一、行政组织理论研究概况二、行政组织理论的研究方法二、行政组织理论的研究方法
3、三、行政组织理论研究的意义三、行政组织理论研究的意义第一节第一节 行政组织行政组织一、行政组织的涵义一、行政组织的涵义（一）组织（一）组织（二）公共组织（二）公共组织（三）行政组织（三）行政组织二、行政组织的构成、特点与功能二、行政组织的构成、特点与功能（一）行政组织的构成（一）行政组织的构成（二）行政组织的特点（二）行政组织的特点（三）行政组织的功能（三）行政组织的功能一、行政组织的涵义一、行政组织的涵义（西方）组织，英文为（西方）组织，英文为OrganizationOrganization，来源于器官（，来源于器官（OrganOrgan），器官是自成系统的具有特定功能的细胞群。后），器官是
4、自成系统的具有特定功能的细胞群。后来又逐渐演变为专门指人群而言，运用于社会管理之中。来又逐渐演变为专门指人群而言，运用于社会管理之中。（中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意义是编织的（中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意义是编织的意思，即将丝麻织成布帛。如意思，即将丝麻织成布帛。如辽史辽史食货志食货志说：说：“国国人树桑麻，习组织。人树桑麻，习组织。” 组织组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。 （二）公共组织的涵义（二）公共组织的涵义公共组织公共组织则是指以社会公共利益为目的的组织形态，它主要以管
5、理某类社会公共事务或为社会生活提供某种服务为核心任务。 组组 织织元组织元组织物质组织，如石油的内部组织结构物质组织，如石油的内部组织结构生物组织，如动物的细胞结构生物组织，如动物的细胞结构人人为为组组织织（社社会会组组织织）非正式组织非正式组织 没有明确的目的，组织结构和规则。没有明确的目的，组织结构和规则。正式组织正式组织私人组织私人组织以营利为目的：例如：企业，私人医院，私以营利为目的：例如：企业，私人医院，私立学校等等立学校等等公共组织：公共组织：不以营利不以营利为目的。为目的。政府组织政府组织立法组织立法组织行政组织行政组织司法组织司法组织非政府组织非政府组织非营利组织：例如红十字协
6、会非营利组织：例如红十字协会第三部门：不以营利为主要目的。第三部门：不以营利为主要目的。如高等学校如高等学校（三）行政组织三）行政组织 行政组织（广义）行政组织（广义）是指各种为实现社会公共目标而负有执行性管理职能的组织系统，它包括国家政府组织中的各类负有执行性和管理性功能的组织，即国家行政机关和国家立法、司法机关中具有执行性职能的部门；也包括国家企事业组织、群团组织、政党组织中负有执行性职能的组织系统。 行政组织（狭义）行政组织（狭义）主要是指国家行政机关，即根据国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关。 二、行政组织的构成、特点与功能
7、二、行政组织的构成、特点与功能（一）行（一）行 政政 组组 织织 的的 构构 成成1 1、物质构成、物质构成（1 1） 组组 织织 成成 员。员。（2 2） 组组 织织 设设 施。施。（3 3） 组组 织织 机机 构。构。2 2、精神构成、精神构成（1 1） 组组 织织 目目 标标 体体 系。系。（2 2） 组组 织织 权权 责责 结结 构。构。（3 3） 组组 织织 规规 范范 系系 统。统。（4 4） 组组 织织 人人 际际 关关 系。系。（二（二 ）行政组织特点）行政组织特点 1、政治性与公共性 2、决策性与执行性 3、权威性与规范性 4、强制性与服务性 5、复杂性与程序性（三）（三）
8、行政组织功能行政组织功能1、社会稳定发展的核心。2、国家行政管理的主体。3、国家行政活动的载体。4、行政力量汇集与增值的基本方式。 MG2-10第二节 行政组织理论研究方法及意义一、行政组织理论研究概况（1）西方行政组织理论研究概况（2）我国行政组织理论研究概况 二、行政组织理论的研究方法三、行政组织理论研究的意义 组织理论的提出：组织理论的提出：“组织理论”在学术上第一次得到确认应该是1937年。这一年由美国管理学家卢瑟古利克和英国管理学家林德尔厄威克（Lyndall Urwick）合编了一本文集行政科学论文集（Papers on the Science of Administration）
9、，其中由古利克撰写的名为“Notes on the Theory of Organization”（组织理论的观点或概述）的文章被认为是“组织理论”的首次命名。 2 2、公共行政组织理论研究进程、公共行政组织理论研究进程（1）公共行政组织理论的形成古典组织理论的贡献（19世纪末20世纪30年代）（2）公共行政组织理论研究范式的转变从“霍桑试验”到组织协作系统（20世纪30年代40年代中期） （3）行为科学公共行政组织理论关于组织需要、动机和激励的研究（20世纪40年代中期60年代） （4）系统权变公共行政组织理论整体系统组织观念的确立（20世纪60年代70年代末） （5）公共行政组织文化理论比
10、较组织理论研究的成就（20世纪80年代初90年代）（6）公共公共行政组织学习理论“学习型组织”及其综合影响（20世纪90年代以来） （二）我国公共行政组织理论研究概况（二）我国公共行政组织理论研究概况 1、指挥统一的管理原则 2、层级节制的组织制度 3、粗略的组织分工思想 4、规范的组织人事制度 5、丰富的组织管理方法 公共行政组织理论的研究方法公共行政组织理论的研究方法 “研究的方法，有关什么是成问题的想法，何者应该包括在研究领域里、何者应该排除在外的标准，都源于理论范式。”范式（范式（paradigm）一词本源于工程学，主要指解决工程问题中的技术设计，是一种认识问题和解决问题的方法。范式（
11、范式（research paradigmresearch paradigm）的概念：）的概念：最早对其概括的是美国哲学家、科学史家托马斯库恩（Thomas Kuhn），他在1962年发表的科学革命的结构一书中认为，范式是“一个时代提供给社会参与的、在典型问题及解决方法方面被普遍认识的科学成就”。 范式研究的类型：范式研究的类型：就管理理论研究的基本范式而言，人们存在着不同角度的理论概括。吉布森吉布森布莱尔和盖雷斯布莱尔和盖雷斯摩根摩根（Gibson BurrellGareth Morgan）把它概括为四种范式：（1）职能主义范式（functionalist paradigm；（2）诠释型范式（
12、interpretive paradigm）；（3）人道主义范式（humanist paradigm）；（4）结构主义范式（structuralist paradigm）。 结构主义范式结构主义范式可以说是管理理论研究的一种最为主要的方法。它是以客观的、规范的和概括性为特征以获取知识的方法，目的在于界定管理的理性方向和目标，即设计“应然”（ought to）问题，突出整体性和普遍性概括的重要性。具体的常用方法具体的常用方法包括归纳法（Inductive Approach）、演绎法（Deductive Approach）、系统法（Systematic Approach）常态法（Meso Appr
13、oach 即二元法:一种后现代主义方法）。 职能主义范式职能主义范式是20世纪60年代出现的管理学研究范式，也称为实证主义范式（positivist perspective paradigm）。它是一种以直接观测、考察和主体验证为主要依据的理论研究方法。它主要包括主要包括证实法（Positivist Approach）证伪法（Falsificationist Approach 80年代形成）。 o 诠释型范式诠释型范式是20世纪70年代以来出现的管理理论研究范式，也被称为“后实证主义”（postpositivism）研究方法。它主要运用直觉判断和个人洞察力来获取知识，以个人主观经验为依据的研究
14、方法。o 主要方法主要方法有经验法或案例法（Cases Approach）、权变法（Contingency Approach）、社会学法（Socielogical Approach）、经济学法（Economic Approach）等。 o 人道（人本）主义范式人道（人本）主义范式主要以研究管理中的人的行为及其规范为特征，体现出人本精神与价值，强调管理本质符合人性要求，因此，它主要是一种行为科学或行为主义的方法，也是实践运用比较早的管理学研究方法。o 主要方法主要方法有o 心理学方法（Psychological Approach）o 人际行为法（Interpersonal Behavior Ap
15、proach）o 和群体行为法（Group Behavior Approach）o 伦理学方法（Ethical Approach）。 三、公共行政组织理论研究的意义首先，公共行政组织规范并约束社会组织化的进程与方向，对其进行研究能够有效推进社会的组织化过程。其次，公共行政组织是主要的社会政治性和公共性意义的载体，对其理论化研究能够给予社会政治活动的公共目的的实现提供指导。再次，公共行政组织是行政资源整合与转换的现实方式，行政领导行为和行政人员活动的有效性成为其存在价值的理性要求。最后，公共行政组织变革与发展实践的理性反思对于整个国家和社会组织结构改革的历史进程产生深远影响。MG2-10第二章
16、行政组理论研究发展概况行政组理论研究发展概况 西方管理理论发展的三个阶段西方管理理论发展的三个阶段古典管理古典管理理论阶段理论阶段行为科学行为科学理论阶段理论阶段现代管理现代管理理论阶段理论阶段管理理论管理理论的新发展的新发展MG2-10第二章 行政组织理论研究内容简介行政组织理论研究内容简介 第一节第一节 古典行政组织理论古典行政组织理论第二节第二节 人际关系与行为科学的组织理论人际关系与行为科学的组织理论第三节第三节 行政组织理论的现代发展行政组织理论的现代发展MG2-10第一节 古典行政组织理论泰罗：科学管理理论法约尔：管理过程理论韦伯：理想行政组织理论MG2-10一、行政组织理论出现的
17、历史背景一、行政组织理论出现的历史背景 二、泰罗科学管理中的组织思想二、泰罗科学管理中的组织思想 三、法约尔一般管理理论中的组织理论三、法约尔一般管理理论中的组织理论四、韦伯的官僚制行政组织理论四、韦伯的官僚制行政组织理论 第一节 古典行政组织理论MG2-10一、一、 行政组织理论出现的历史背景行政组织理论出现的历史背景 （一）经济环境：工厂经济和资本垄断（一）经济环境：工厂经济和资本垄断 1、从农场到工厂的过渡、从农场到工厂的过渡 2、从自由资本主义到垄断资本主义、从自由资本主义到垄断资本主义（二）社会环境：从冲突到走向联合（二）社会环境：从冲突到走向联合（三）政治环境：政府职能的扩张（三）
18、政治环境：政府职能的扩张（四）理论环境：企业组织理论的借鉴与（四）理论环境：企业组织理论的借鉴与 传统行政理念的批判传统行政理念的批判 1、企业组织理论的研究基础、企业组织理论的研究基础 2、传统行政思想的批判：公共行政学科的独立、传统行政思想的批判：公共行政学科的独立MG2-10 二、泰罗科学管理中的组织思想二、泰罗科学管理中的组织思想 弗雷德里克温斯洛泰罗弗雷德里克温斯洛泰罗（ Taylor ，18561915），美国人，），美国人，他自幼酷爱研究，先后当过一般工人、他自幼酷爱研究，先后当过一般工人、车间管理员、技师、小组长、工长、车间管理员、技师、小组长、工长、制图部主任、总经理，他提出
19、的科学制图部主任、总经理，他提出的科学管理理论与他的这种经历有很大关系。管理理论与他的这种经历有很大关系。1911年，他发表了代表作年，他发表了代表作科学管理科学管理的原理和方法的原理和方法。 因为他对科学管理理论的突出贡因为他对科学管理理论的突出贡献，他被誉为献，他被誉为“科学管理之父科学管理之父”，后，后人还把这一称号刻在他的墓碑上。人还把这一称号刻在他的墓碑上。泰罗面临的问题及其思考：泰罗面临的问题及其思考：o 传统的管理：经验管理+ 经验生产 o 工人为什么磨洋工？（如何提高工厂生产效率） o 工人认识偏差：以为提高效率会减少就业；o 管理制度存在严重缺陷：企业主不愿为高效率支付高工资
20、；o 工人传统问题：代代相传的经验工作方法 MG2-10科学管理理论体系示意图针对一群人针对一群人针对个人针对个人MG2-10二、泰罗科学管理中的组织思想二、泰罗科学管理中的组织思想（一）（一） 设置计划部门设置计划部门（二（二 ）实行）实行“职能制职能制”管理，设置职能工长管理，设置职能工长 核心：分权管理核心：分权管理（三）（三） 实行实行“例外原理例外原理”（四）（四） 组织协作研究组织协作研究MG2-10MG2-10三、法约尔一般管理理论中的组织理论三、法约尔一般管理理论中的组织理论“一般管理之父一般管理之父” 法约尔法约尔 法约尔（法约尔（18411925），法国人。他跟泰勒的），法
21、国人。他跟泰勒的背景、经历不同，泰勒是从背景、经历不同，泰勒是从“车床前的工人车床前的工人”开始开始而逐步向上发展，理论适用于企业；法约尔在大部而逐步向上发展，理论适用于企业；法约尔在大部分时间里则都担任管理人员，其中在总经理的位置分时间里则都担任管理人员，其中在总经理的位置上一干就是上一干就是30年，他是从年，他是从“办公桌前的总经理办公桌前的总经理”开开始而向下发展，理论适用于各种组织。始而向下发展，理论适用于各种组织。1916年，他年，他出版了自己的代表作出版了自己的代表作工业管理与一般管理工业管理与一般管理。法约尔提出了对管理的发展极为重要的3 3项革命性内容项革命性内容： 法约尔在研
22、究一般管理时，是将组织当作管理职能的一个要素加以研究的。因此，在法约尔那里，组织与管理是不可分的“管理的功能只有通过组织机体才能产生出来管理的功能只有通过组织机体才能产生出来”。三、法约尔一般管理理论中的组织三、法约尔一般管理理论中的组织理论理论（一） 从管理过程的角度提出了著名的管理的五职 能说，即计划、组织、指挥、协调和控制。MG2-10计划计划组织组织指挥指挥协调协调控制控制计计划划组组织织指挥指挥协调协调控制控制组织含义：就是确立企业在物质资源和人 力资源方面的结构。就是要建立企业的物质和社会的双重结构；重要性：组织是管理的第二要素 ；MG2-10分工权力与责任 纪律 统一指挥 统一领
23、导 个人利益服从集体利益 报酬公平集权等级链秩序公平人员稳定首创精神集体精神n法约尔管理的十四项原则（二）在法约尔提出的14条一般管理原则中，许多都是关于组织职能方面的指导原则。 MG2-10没有法约尔桥的指挥没有法约尔桥的指挥链条线及时间链条线及时间 A B C D E F G bridge A B C D E F G bridge 法约尔桥法约尔桥(Fayols Bridge)（三）法约尔桥（四） 从提出管理幅度原理，以此作为层级制组织的基础1、组织结构中“金字塔”式层级制是组织规模增长和发展的结果。2、组织规模扩大 需要增加组织层级3、法约尔提出应由“管理幅度”原理来决定组织层次的增长进
24、度。4、一个人指挥的人数是有限的，这取决于领导的能力和工作的性质。管理者直接管理的部下一般应少于六人，工长有时可以直接指挥20-30人。5、根据这一原理法约尔认为管理层级的设计一般应该坚持“2-5”原则。 （五）组织中设置参谋部，创造出了直线制的组织形式。 厂厂长长A组工长B 组工长C组工长工人工人工人工人工人工人厂长厂长A组工长工人工人B组工长工人工人参谋部下设：分配工参谋部下设：分配工作工长、工作速度工作工长、工作速度工长、维修工长、质量长、维修工长、质量检查工长检查工长（六）法约尔用实例说明了“组织图”的必要性。 最早建立组织图的是丹尼尔麦卡勒姆。树状组织图组织图是每一个企业或社会组织必
25、须具备的东西，制定了正式的组织图，就能使人们把组织看成一个整体，详细规定权力界限，提供联系交往的途径，防止出现部门重叠或侵犯部门权限的现象，防止它们之间的工作重复或脱节，避免双重领导局面的发生，以及明确地分配任务和划分责任，即“可以使人很快掌握整个组织和各部门的情况，以及各部门的界限和指挥系统。MG2-10四、韦伯的官僚制行政组织理论四、韦伯的官僚制行政组织理论 马克斯马克斯韦伯（韦伯（18641920）出身于德国）出身于德国一个有着广泛的社会和政治关系的富裕家庭，一个有着广泛的社会和政治关系的富裕家庭，先后担任过教授、主编、政府顾问和作家。先后担任过教授、主编、政府顾问和作家。 他因提出了理
26、想的行政组织体系、对古他因提出了理想的行政组织体系、对古典组织理论作出杰出贡献而被誉为典组织理论作出杰出贡献而被誉为“组织理组织理论之父论之父”。他的代表作有。他的代表作有经济史经济史、经经济与社会济与社会。MG2-10(一)官僚制的概念最早是由法国重农主义者德柯尔内于1764年首次创造并使用的。而“官僚”（bureaucrats）一词可能出现更早（14世纪的法国）。 官僚制概念（韦伯）指的是一种公共权力依照职能和职位进行分工和分层，以正式规则为管理主体行为指针的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。 对官僚制的认识对官僚制的认识 以合理合法的权利作为组织的基础，
27、设以合理合法的权利作为组织的基础，设计出了具有明确分工、清晰的等级关系，计出了具有明确分工、清晰的等级关系，详尽的规章制度，和非人格化的相互关详尽的规章制度，和非人格化的相互关系的组织系统，具有精确性、稳定性、系的组织系统，具有精确性、稳定性、纪律性和可靠性，被称为纪律性和可靠性，被称为“机械式组机械式组织织”。MG2-10理想行政组织理论理想行政组织理论n韦伯（Weber,德，1864-1920）-组织理论之父 著作：社会和经济理论n理论的主要内容 1.理性-合法的权力是理想行政组织体系的基础 2.理想行政组织体系的原则MG2-10理想行政组织模式的基础之理想行政组织模式的基础之一：法理型权
28、力一：法理型权力 （合法性）（合法性）韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。权力是社会组织存在的基础或支点础的。权力是社会组织存在的基础或支点。原因：原因：权力是社会组织内在的运行线索或关系链，它能够使权力是社会组织内在的运行线索或关系链，它能够使得组织的运行在有序化中进行。得组织的运行在有序化中进行。 组织的两个关键词：分工与合作（协调）组织的两个关键词：分工与合作（协调）分工走向合作的手段：科学的分工与权力分工走向合作的手段：科学的分工与权力三种权力“法理型权力法理型权力”是以一种对正规规则形式的是以一种对正规规则形式的“法律性法
29、律性”以及对那以及对那些升上掌权地位者根据这些条例发布命令的权利的信任作为些升上掌权地位者根据这些条例发布命令的权利的信任作为基础的。基础的。“传统型权力传统型权力”也称为也称为“世袭型权力世袭型权力”，它是以一种对古老传统，它是以一种对古老传统的神圣不可侵犯性及对根据这些传统行使权力者的地位合法的神圣不可侵犯性及对根据这些传统行使权力者的地位合法性的既定信念作为基础的。性的既定信念作为基础的。“神授的权力神授的权力”或称或称“卡里斯马型卡里斯马型”（charismacharisma）权力，它是以）权力，它是以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信对个人的明确而特殊的尊严、英雄主
30、义或典范的品格的信仰仰”为基础的。为基础的。三种组织及协调依据三种组织及协调依据“法理型组织法理型组织”依据法律制度赋予职位的合法权力依据法律制度赋予职位的合法权力“传统型组织传统型组织”依靠地位的合法性、传统和暴力依靠地位的合法性、传统和暴力“卡里斯马型组织卡里斯马型组织”依靠道德和个人权威依靠道德和个人权威理想行政组织模式的基础之二：工具理理想行政组织模式的基础之二：工具理性（合理性）性（合理性）人的行为动机分类：人的行为动机分类：非理性行为：包括感性行为与无意识行为非理性行为：包括感性行为与无意识行为理性行为：包括工具理性行为与价值理性行为。理性行为：包括工具理性行为与价值理性行为。形式
31、理性（工具理性）：是指合乎工具理性原则的科学形式理性（工具理性）：是指合乎工具理性原则的科学性，也可使用哲学的概念把它称作逻辑形式主义，它性，也可使用哲学的概念把它称作逻辑形式主义，它是一种纯形式的、客观的、不包括价值判断的思维方是一种纯形式的、客观的、不包括价值判断的思维方式和立场，其主要表现是手段和程序的可计算性与可式和立场，其主要表现是手段和程序的可计算性与可控性。控性。实质理性（价值理性）：则指立足某一信念、理想的合实质理性（价值理性）：则指立足某一信念、理想的合理性，它是关于伦理主义或道德主义的一种合理性，理性，它是关于伦理主义或道德主义的一种合理性，仅仅对行动、行为的目的和后果作出
32、价值判断。（个仅仅对行动、行为的目的和后果作出价值判断。（个人稳定的偏好或意识形态）人稳定的偏好或意识形态）工具理性可计算性与可控性图解：个体行为必须转变工具理性可计算性与可控性图解：个体行为必须转变成为组织行为，方法就是去除价值理性。成为组织行为，方法就是去除价值理性。 个 体 行个 体 行为为个 体 行个 体 行为为组 织 行组 织 行为为价价值值中中立立价价值值中中立立在韦伯官僚制中，理性化表现为三个层次：行为动机的理性化：经济人假设行为动机的理性化：经济人假设文化知识的理性化：技术理性文化知识的理性化：技术理性制度结构的理性化：组织理性制度结构的理性化：组织理性理想行政组织体系的原则理
33、想行政组织体系的原则1 1、固定的官员管辖权原则。、固定的官员管辖权原则。2 2、机构等级制度和多层次权力机构原则。、机构等级制度和多层次权力机构原则。3 3、机构管理以正式文档为基础。、机构管理以正式文档为基础。4 4、机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件。、机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件。5 5、机构充分发展要求行政官员、机构充分发展要求行政官员“工作能力工作能力”的充分发挥。的充分发挥。6 6、机构管理遵循一般性规则。、机构管理遵循一般性规则。这些规则是稳定的、详尽的且是这些规则是稳定的、详尽的且是可以学习掌握的。可以学习掌握的。 7 7、合理合法的人事行政制度。、合理合法
34、的人事行政制度。韦伯认为官僚制的人事行政具有以下特点韦伯认为官僚制的人事行政具有以下特点官员具有人格自由，并只在非人格性职责方面服从权威；官职由官员具有人格自由，并只在非人格性职责方面服从权威；官职由明确划定的等级制加以组织；由法规严格规定官职的职能；官明确划定的等级制加以组织；由法规严格规定官职的职能；官员的任命乃基于自由选择及契约关系；官职人员的选任基于专业员的任命乃基于自由选择及契约关系；官职人员的选任基于专业技术资格，最理想的情况是通过考试或由专业训练证书为保证，或技术资格，最理想的情况是通过考试或由专业训练证书为保证，或二者兼之，这意味着官员是任命的而非选举的；官员的报酬是货二者兼之
35、，这意味着官员是任命的而非选举的；官员的报酬是货币形式的固定工资，工资等级与其在等级制中的层级相适应，官员币形式的固定工资，工资等级与其在等级制中的层级相适应，官员一般有领取退休津贴的权利，有离职的自由，在某些情况也可被解一般有领取退休津贴的权利，有离职的自由，在某些情况也可被解职；职位是唯一的或主要的职业；存在晋升制度，官员凭其资职；职位是唯一的或主要的职业；存在晋升制度，官员凭其资历或功绩或二者兼之，由上司评判予以晋升；官职工作与行政管历或功绩或二者兼之，由上司评判予以晋升；官职工作与行政管理手段之所有权完全分离，不得占有其职位；官员服从于严格的理手段之所有权完全分离，不得占有其职位；官员
36、服从于严格的和系统的纪律和控制。和系统的纪律和控制。MG2-10古典管理古典管理理论理论经济人经济人假设假设泰勒泰勒法约尔法约尔韦伯韦伯科学管理科学管理一般管理一般管理官僚制官僚制个体效率个体效率企业组织效企业组织效率率社会组织效社会组织效率率效率最大化目标效率最大化目标MG2-10第二节人际关系与行为科学理论梅奥：人际关系理论巴纳德：组织协作理论 西蒙：行政组织决策理论麦克雷戈：人性的基本假设MG2-10一、人际关系的组织理论（一）梅奥的霍桑实验与人际关系组织理论范式的产生 （二）巴纳德的组织理论 （三）西蒙的行政组织决策理论二、行为科学的组织理论（一）行为科学组织理论的研究的价值（二）行为
37、科学组织理论的研究范围（三）行为科学组织理论研究的成就与历史缺失第二节第二节 人际关系与行为科学的组织理论人际关系与行为科学的组织理论MG2-10一、人际关系的组织理论一、人际关系的组织理论（一）梅奥与霍桑试验（一）梅奥与霍桑试验与人际关系组织理论范式的与人际关系组织理论范式的产生产生 n梅奥(George Elton Mayo, 1880-1949)，美籍澳大利亚人，人际关系理论创始人n1924-1932年在美国西屋电气公司霍桑(Hawthorne)进行了长达九年的实验研究n试验的初衷是想通过改变工作条件和环境，找出提高生产率的途径n试验分照明、继电器装配小组、大规模访谈和接线板工作室四个阶
38、段n但试验结果却出乎意料，并由此诞生了人际关系学说MG2-10霍桑研究行为和情绪是密切行为和情绪是密切相关的；相关的；群体对个人的行为群体对个人的行为有巨大影响；有巨大影响；群体工作标准规定群体工作标准规定了单个工人的产量；了单个工人的产量；在决定产量方面，在决定产量方面，金钱因素比群体标金钱因素比群体标准、群体情绪和安准、群体情绪和安全感的作用要小。全感的作用要小。干得快，有错？干得快，有错？哦！大哥说不能多干，哦！大哥说不能多干，得替干得慢的哥们儿想想得替干得慢的哥们儿想想MG2-10人际关系理论 19331933年，美国哈佛大学心理教授年，美国哈佛大学心理教授 乔治乔治埃尔顿埃尔顿梅梅奥
39、的奥的工业文明中的人性问题工业文明中的人性问题提出提出“人际关系理论人际关系理论”（影响积极性的因素有物质的和精神的）（士气来自家庭、社会和企业中人与人的关系） (3)注意到企业中非正式群体的存在（其特殊规范影响着群（其特殊规范影响着群体的行为）体的行为） (4)领导者应具备解决技术经济和处理人际关系两种能力你不知道吧？你不知道吧？人际关系很重要哦！人际关系很重要哦！MG2-10人际关系理论行为和效率的关系 工作条件 生产效率 士气 个人态度 人际关系人际关系学说：人际关系学说： 梅奥分析霍桑实验得出的结论改变了组织理论传梅奥分析霍桑实验得出的结论改变了组织理论传统的研究方向，并因而成为人际关
40、系学说的开创统的研究方向，并因而成为人际关系学说的开创者。人际关系学说始于梅奥对霍桑实验的阐释，者。人际关系学说始于梅奥对霍桑实验的阐释，其中凝聚的公共组织思想也成为组织理论研究范其中凝聚的公共组织思想也成为组织理论研究范式转换的标志。霍桑实验的结论构成了早期式转换的标志。霍桑实验的结论构成了早期“人人际关系学说际关系学说”的主要概念，它突破了传统观念对的主要概念，它突破了传统观念对人的认识，把对人的认识推进到了一个新的阶段。人的认识，把对人的认识推进到了一个新的阶段。 MG2-10人际关系组织理论范式的公共意蕴人际关系组织理论范式的公共意蕴（1 1）人本管理思想）人本管理思想 第一，真正确立
41、组织中人的主体地位。第一，真正确立组织中人的主体地位。 第二，重新审视人，对人进行了定位。第二，重新审视人，对人进行了定位。 第三，对人管理方法的改进。第三，对人管理方法的改进。（2 2）社会人的合作体系）社会人的合作体系 第一，组织不仅具备技术上的专长性和有效性，还第一，组织不仅具备技术上的专长性和有效性，还必须是有效率的合作体系，组织管理从重视技术的必须是有效率的合作体系，组织管理从重视技术的视角转向人与人的合作。视角转向人与人的合作。 第二，合作既是组织的目标，也是每个组织成员尤第二，合作既是组织的目标，也是每个组织成员尤其是管理者的重任。其是管理者的重任。 第三，例外的合作。根据霍桑实
42、验，梅奥指出，在第三，例外的合作。根据霍桑实验，梅奥指出，在工业化之前的社会中，人们通过地区和血缘关系形工业化之前的社会中，人们通过地区和血缘关系形成了心心相印的共同纽带，并通过这些纽带来测量成了心心相印的共同纽带，并通过这些纽带来测量社会是否安定。社会是否安定。 （3 3）组织文化）组织文化寻求效率逻辑与感情逻辑寻求效率逻辑与感情逻辑动态平衡的途径动态平衡的途径第一，发现非正式组织是梅奥人际关系组织理第一，发现非正式组织是梅奥人际关系组织理论的重要贡献。怎样消除非正式组织施加于论的重要贡献。怎样消除非正式组织施加于员工身上的负面影响也是组织管理者必须正员工身上的负面影响也是组织管理者必须正视
43、的一个问题。结论：培养共同的价值观视的一个问题。结论：培养共同的价值观与与企业文化企业文化第二，霍桑实验的结论中提出了尊重、参与、第二，霍桑实验的结论中提出了尊重、参与、协作的团队精神。员工积极的参与和协作是协作的团队精神。员工积极的参与和协作是相互尊重的必然结果。相互尊重的必然结果。 （二（二 ）巴纳德的组织理论）巴纳德的组织理论 巴纳德之所以被称为巴纳德之所以被称为“现代组织理论现代组织理论之父之父”，切斯特切斯特欧文欧文巴纳德（巴纳德（Chester Chester I.BarnardI.Barnard，1886188619611961）是西方现代）是西方现代管理理论中社会系统学派的创始
44、人，管理理论中社会系统学派的创始人，其其贡献主要就在于它把组织问题变为管理贡献主要就在于它把组织问题变为管理的核心。的核心。被公认为是被公认为是“现代组织理论之父现代组织理论之父”。重要著作。重要著作经理人员的职能经理人员的职能和和组组织与管理织与管理。 MG2-10（二（二 ）巴纳德的组织理论）巴纳德的组织理论 1、协作系统组织理论（1）组织定义“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个体系。”第一，强调组织的非物性强调组织的非物性第二，强调组织的非集团性强调组织的非集团性。第三，强调组织的非静止性，强调组织的非静止性，巴纳德巴纳德管理学家管理学家（2）组织的要素：协作的意愿、共同的目标、
45、信息交流（3）非正式组织的功能非正式组织的特征：非正式组织的特征：第一，巴纳德指出，非正式组织不属于正式组织的一部分；第二，第一，巴纳德指出，非正式组织不属于正式组织的一部分；第二，这种非正式集团没有正式的结构；第三，而且常常不能自觉这种非正式集团没有正式的结构；第三，而且常常不能自觉地认识到共同的目的；第四，是通过同工作有关的接触而产地认识到共同的目的；第四，是通过同工作有关的接触而产生的；第五，并因而确立了一定的态度、习惯和规范；非正生的；第五，并因而确立了一定的态度、习惯和规范；非正式组织是普遍存在的。式组织是普遍存在的。 非正式组织可能对正式组织有积极作用：非正式组织可能对正式组织有积
46、极作用：一是信息交流，即一一是信息交流，即一些不便通过正式组织解决的问题，通过非正式组织却易于解些不便通过正式组织解决的问题，通过非正式组织却易于解决；二是通过对协作意愿的调解，维持正式组织内部的团结；决；二是通过对协作意愿的调解，维持正式组织内部的团结；三是保护组织成员的心理健全，不受正式组织的支配。三是保护组织成员的心理健全，不受正式组织的支配。 （4 4）经理人员的职能）经理人员的职能 提供一个信息交流系统；提供一个信息交流系统； 获得组织成员的个人努力；获得组织成员的个人努力； 确定组织目标。确定组织目标。 2、诱因贡献平衡理论o 贡献组织的有效性o 组织能率=是否平衡 o 诱因组织生
47、存能力（1 1）概念）概念巴纳德认为，组织的平衡问题根本上讲是一个贡献巴纳德认为，组织的平衡问题根本上讲是一个贡献( (或者牺牲、服务或者牺牲、服务) )与与诱因诱因( (或者效用或者效用) )的比较关系问题。的比较关系问题。A A所谓贡献所谓贡献是指有助于实现组织目的的个人活动.B B组织的有效性组织的有效性通过个人活动的贡献而实现了组织目的。(“衡量一个协作系统的效率的唯一尺度就是他的生存能力生存能力”)C生存能力生存能力指的是组织继续为其成员提供使他们的个人动机得以满足的诱因，以便使团体目标得以实现的能力。D D诱因诱因是指组织为满足个人的动机而提供的效用，诱发个人对组织做出贡献的因素称
48、之为“诱因”。E组织的能率组织的能率就是一个组织能为其成员提供满足以维持系统平衡的能力。用现代的术语说，正式组织必须对有贡献的成员提供净满足，以便更新自己的力量或抵消对组织的离心力。（2 2）诱因概念分析：）诱因概念分析： 第一，巴纳德把这种他从社会学的观点出发，认为诱因对于组织来说是一第一，巴纳德把这种他从社会学的观点出发，认为诱因对于组织来说是一种稀缺资源，诱因的提供就必须讲求经济原则。种稀缺资源，诱因的提供就必须讲求经济原则。第二，巴纳德对唯经济诱因进行了批评。他说第二，巴纳德对唯经济诱因进行了批评。他说, ,“为了使得人们作出足够的为了使得人们作出足够的贡献以便协作体系能够长期维持，单
49、纯依靠物质的或金钱的诱因，是贡献以便协作体系能够长期维持，单纯依靠物质的或金钱的诱因，是违反人的本性的。违反人的本性的。” 第三，诱因和贡献的平衡是组织生存和发展的条件。组织向每个成员提供第三，诱因和贡献的平衡是组织生存和发展的条件。组织向每个成员提供或分配的诱因要大于、起码是等于个人所作的贡献。这种平衡不是静或分配的诱因要大于、起码是等于个人所作的贡献。这种平衡不是静止的，成员的要求会不断变化，管理人员就要在诱因方面做出相应的止的，成员的要求会不断变化，管理人员就要在诱因方面做出相应的改变。改变。第四，根据这一观点，巴纳德对如何评价一个组织提出了新的见解。他认第四，根据这一观点，巴纳德对如何
50、评价一个组织提出了新的见解。他认为诱因和贡献平衡是组织健康与否的最重要标志。组织在进行改革时，为诱因和贡献平衡是组织健康与否的最重要标志。组织在进行改革时，不仅要考虑实现组织目标的需要，而且同时必须兼顾到更好满足职工不仅要考虑实现组织目标的需要，而且同时必须兼顾到更好满足职工个人需要。例如增加收入、提高能力、参与管理等。个人需要。例如增加收入、提高能力、参与管理等。3、组织权威理论（1）权威的重新认识：权威来自接受A巴纳德认为“在关键性实践与重要的组织机构中根本不存在权威”。建立在某种等级系列或组织地位之上的权力在“理论上是那么的独裁，实际上又是那样的缺乏权威违反命令的情况普遍”，B权威，从根
