1、山东财经大学山东财经大学社会保障教研室社会保障教研室刘玉安刘玉安20112011年年1111月月23l 老年社会保障是相对于传统的家庭养老年社会保障是相对于传统的家庭养老而言的，老而言的，是国家和政府通过立法和行政是国家和政府通过立法和行政措施以及各种社会力量的主动参与保障老措施以及各种社会力量的主动参与保障老年人生活的社会性途径，年人生活的社会性途径，是解决老龄问题是解决老龄问题的一项基本的社会措施，也是国家和政府的一项基本的社会措施，也是国家和政府的基本职责之一的基本职责之一，其重要性与社会发展、，其重要性与社会发展、社会进步相联系的，在社会保障体系中占社会进步相联系的，在社会保障体系中占
2、有最重要的地位。有最重要的地位。4l 资料资料1：第六次人口普查结果（：第六次人口普查结果（2010年年11月月1日零时）：日零时）：60岁及以上人口为岁及以上人口为177648705人，占人，占13.26%，其中，其中65岁及以上人口为岁及以上人口为118831709人，占人，占8.87%。l 资料资料2：中国社会科学院财政与贸易经济：中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究所2010年发布年发布中国财政政策报告中国财政政策报告2010/2011指出，指出，2011年以后的年以后的30年里，中年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国年，中国6
3、5岁以上人口占比将超过日本，成岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，年，60岁及以上老人占比将超过岁及以上老人占比将超过30%，社会，社会进入深度老龄化阶段。进入深度老龄化阶段。5一、老年社会保障概述一、老年社会保障概述二、我国的老年社会保障制度二、我国的老年社会保障制度67.1 老年社会保障概述老年社会保障概述l7.1.1 老年社会保障的概念和重要性老年社会保障的概念和重要性l7.1.2 老年社会保障的历史回顾老年社会保障的历史回顾l7.1.3 现代老年社会保障的基本类型现代老年社会保障的基本类型l7.1.4 现代老年社会
4、保险的基本原则与实施现代老年社会保险的基本原则与实施方式方式l7.1.5 老年健康保障的基本方式老年健康保障的基本方式l7.1.6 发达国家老年社会福利的主要内容发达国家老年社会福利的主要内容7l （一）老年社会保障的概念及对象（一）老年社会保障的概念及对象l 1.概念概念l 老年社会保障指对退出劳动领域或无劳老年社会保障指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和救助。的社会保险和救助。l 老年社会保障制度的内容广泛，具体包老年社会保障制度的内容广泛，
5、具体包括收入保障（退休金或养老金）、医疗保障、括收入保障（退休金或养老金）、医疗保障、最低生活保障、住房保障以及生活、保健服最低生活保障、住房保障以及生活、保健服务等福利保障等。主要内容是养老保险。务等福利保障等。主要内容是养老保险。8l 2.老年社会保障的对象老年社会保障的对象老年人老年人l 通常有两个指标作为评判依据：通常有两个指标作为评判依据：l 生理功能的衰退（生理衰老）；社会功生理功能的衰退（生理衰老）；社会功能的下降。能的下降。l 更科学地，判定老年的标准可以根据：更科学地，判定老年的标准可以根据：l 日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会年龄。年龄。
6、l 在社会保障中，退休年龄一般以日历年在社会保障中，退休年龄一般以日历年龄为标准，以达到国家法定的退休年龄作为龄为标准，以达到国家法定的退休年龄作为老年人的标准。老年人的标准。9l 论语论语皇侃疏：皇侃疏：“老，五十以上。老，五十以上。”l 文献通考文献通考户口考户口考：“晋以六十六岁以上晋以六十六岁以上为老，隋以六十岁为老，唐以五十岁为老，宋以为老，隋以六十岁为老，唐以五十岁为老，宋以六十岁为老。六十岁为老。”l 说文解字说文解字“老者，考也老者，考也”，以，以“考考”字转字转注注“老老”字，彼此同意而不同形。而古时字，彼此同意而不同形。而古时“考考”字可作字可作“长寿长寿” 。l 礼记礼记
7、曲礼曲礼：“人生十年曰幼，学。二十人生十年曰幼，学。二十曰弱，冠。三十曰壮，有室。四十曰强，而仕。曰弱，冠。三十曰壮，有室。四十曰强，而仕。五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七十曰老，五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七十曰老，而传。八十九十曰耄。七年曰悼。悼与耄，虽有而传。八十九十曰耄。七年曰悼。悼与耄，虽有罪，不加刑焉。百年曰期，颐。罪，不加刑焉。百年曰期，颐。大夫七十而致事，大夫七十而致事，若不得谢，则必赐之几杖；行役以妇人；适四方，若不得谢，则必赐之几杖；行役以妇人；适四方，乘安车。自称曰乘安车。自称曰“老夫老夫”，于其国则称名。越国，于其国则称名。越国而问焉，必告之以其制。而问焉，必
8、告之以其制。”。10l 注注：l 人生十岁称为人生十岁称为“幼幼”，可开始学习。二十岁称为，可开始学习。二十岁称为“弱弱”，举行成人加冠礼。三十岁称为举行成人加冠礼。三十岁称为“壮壮”，可娶妻成家。四十岁，可娶妻成家。四十岁称为称为“强强”，可当官。五十岁称为，可当官。五十岁称为“艾艾”，可做行政主管。，可做行政主管。六十岁称为六十岁称为“耆（耆（qi)”，可指使人做事。七十岁称为，可指使人做事。七十岁称为“老老”，可将家族事务传给子孙。八十岁、九十岁称为可将家族事务传给子孙。八十岁、九十岁称为“耄耄”，七岁，七岁称为称为“悼悼”(爱怜爱怜)。“悼悼”与与“耄耄”年龄段的人，虽然有罪，年龄段的
9、人，虽然有罪，也不施以刑罚。满百岁称为也不施以刑罚。满百岁称为“期期”，由人赡养，颐养天年。，由人赡养，颐养天年。大夫七十岁时即可退休，如果无法辞官，就一定要赐给他凭大夫七十岁时即可退休，如果无法辞官，就一定要赐给他凭几与拄杖几与拄杖(几，一种可以靠背的用具。古人席地跪坐，为照几，一种可以靠背的用具。古人席地跪坐，为照顾老人不致过于劳累，赐几凭靠而坐可以比较舒服。杖，拄顾老人不致过于劳累，赐几凭靠而坐可以比较舒服。杖，拄杖，拐杖。这里应特指君王赐给高龄老人的杖，拐杖。这里应特指君王赐给高龄老人的“王杖王杖”、“鸠鸠杖杖”，是一种端首装有木刻鸠鸟的木杖，是一种端首装有木刻鸠鸟的木杖) ，出差办事
10、要带着，出差办事要带着伴随看护的妇人。出使四方，要乘坐安车。可以自称伴随看护的妇人。出使四方，要乘坐安车。可以自称“老老夫夫”，但在本国之内仍然称名。他国使者来访问，一定要把，但在本国之内仍然称名。他国使者来访问，一定要把本国的典章制度告诉对方。本国的典章制度告诉对方。11l 老首先是一种生理现象。老首先是一种生理现象。l 有一则笑话是这么说的，老人，就是躺在床上有一则笑话是这么说的，老人，就是躺在床上翻来覆去怎么也睡不着觉，坐在凳子上开会一会儿翻来覆去怎么也睡不着觉，坐在凳子上开会一会儿就睡过去了。就睡过去了。l 其次，老也反映一种心理状况。心理衰老被认其次，老也反映一种心理状况。心理衰老被
11、认为是生理衰老的前兆。有人设计了一组问题，可以为是生理衰老的前兆。有人设计了一组问题，可以用来测试您是否已经老了。用来测试您是否已经老了。l 如果您喜欢一个人静静地坐着如果您喜欢一个人静静地坐着l 如果看到小说中的有关爱情描写一跳而过如果看到小说中的有关爱情描写一跳而过l 如果您不能想象出天上云块像什么如果您不能想象出天上云块像什么l 如果您吃任何东西都感到味道不好如果您吃任何东西都感到味道不好l 如果您记不清今天的日期如果您记不清今天的日期12l 如果您总是喜欢反复讲一件事情如果您总是喜欢反复讲一件事情l 如果您看了影视节目或书刊后，只知道好看，如果您看了影视节目或书刊后，只知道好看，但怎么
12、也回忆不起它们的内容但怎么也回忆不起它们的内容l 那么毫无疑问，您已经老了。那么毫无疑问，您已经老了。l 老还是不老，也是相对的。老还是不老，也是相对的。l “成人是过期的儿童，老人是失效的成人。成人是过期的儿童，老人是失效的成人。”l 1947年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈基得说过：基得说过：“当我不再愤世嫉俗的时候，我就当我不再愤世嫉俗的时候，我就是老了。是老了。”l 另一位法国知名作家吉尔伯赛布宏则说：另一位法国知名作家吉尔伯赛布宏则说：“如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年轻如果我们憧憬明年和去年一样，那
13、么我们已轻如果我们憧憬明年和去年一样，那么我们已经步入老年了。经步入老年了。” 13l （二）老年社会保障的重要性（二）老年社会保障的重要性l 1.发展老年社会保障是社会发展、社会发展老年社会保障是社会发展、社会全面进步的必然要求全面进步的必然要求l 2.老年社会保障有利于社会的安定团结，老年社会保障有利于社会的安定团结，协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。l 3.老年社会保障应对的是普遍的、确定老年社会保障应对的是普遍的、确定的、不可避免的风险，在社会保障体系中的的、不可避免的风险，在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的核心内容。地位最重要，是社会
14、保障的核心内容。14l （一）古代中国大量的社会伦理道德规（一）古代中国大量的社会伦理道德规范、法律基础都在维系家庭养老方式的世代范、法律基础都在维系家庭养老方式的世代延续延续l 1.经济上由国家规定亲属的扶养义务。经济上由国家规定亲属的扶养义务。 l 2.财产制度上对老年人提供物质保障，财产制度上对老年人提供物质保障，免除力役等义务。免除力役等义务。l 礼记礼记王制王制：“八十者，一子不从政；九八十者，一子不从政；九十者，其家不从政；废疾非人不养者，一人不从政；十者，其家不从政；废疾非人不养者，一人不从政；父母之丧，三年不从政；齐衰大功之丧，三月不从父母之丧，三年不从政；齐衰大功之丧，三月不
15、从政；将从于诸侯，三月不从政。政；将从于诸侯，三月不从政。”。15l 五服即丧服的五个等级：斩衰（不缝衣旁及下边的生麻五服即丧服的五个等级：斩衰（不缝衣旁及下边的生麻布为丧服，縗）、齐衰（布为丧服，縗）、齐衰（cui）、大功、）、大功、 小功、缌小功、缌(si)麻，是麻，是礼制的重要构成。人们是以服制作为判别血缘关系亲疏的标礼制的重要构成。人们是以服制作为判别血缘关系亲疏的标准。准。 斩衰丧期三年（一般是二十五个月，即所谓斩衰丧期三年（一般是二十五个月，即所谓“到三到三年年”），齐衰根据具体情况有齐衰三年，齐衰杖期（一年）、），齐衰根据具体情况有齐衰三年，齐衰杖期（一年）、齐衰不杖期（不执杖，
16、一年）、齐衰五月和齐衰三月五等，齐衰不杖期（不执杖，一年）、齐衰五月和齐衰三月五等，大功九个月，小功五个月，缌麻三个月。大功九个月，小功五个月，缌麻三个月。l 五服的原则：五服的原则：“同父则期，同祖则大功，同曾祖则小功，同父则期，同祖则大功，同曾祖则小功，同高祖则缌麻，高祖外无服同高祖则缌麻，高祖外无服”。l 文字资料文字资料五服的区别五服的区别.doc l 庶民老人可免除力役与事务庶民老人可免除力役与事务l “五十不从力政，六十不与服戎，七十不与宾客之事，五十不从力政，六十不与服戎，七十不与宾客之事，八十齐、丧之事弗及也八十齐、丧之事弗及也”。16l 3.古代官吏中实行退休制度。古代官吏中
17、实行退休制度。 贵族老人致事，贵族老人致事，“六十不亲学，七十致政（官六十不亲学，七十致政（官员退休）。员退休）。”l 4.国家养老国家养老 礼记礼记王制王制“有虞氏养国老于上庠，养庶老有虞氏养国老于上庠，养庶老于下庠。夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。殷于下庠。夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。殷人养国老于右学，养庶老于左学。周人养国老于东人养国老于右学，养庶老于左学。周人养国老于东胶，养庶老于虞庠，虞庠在国之西郊。有虞氏皇而胶，养庶老于虞庠，虞庠在国之西郊。有虞氏皇而祭，深衣而养老。夏后氏收而祭，燕衣而养老。殷祭，深衣而养老。夏后氏收而祭，燕衣而养老。殷人冔（人冔（x，中国殷代冠名）而祭，
18、缟（，中国殷代冠名）而祭，缟（go，未经，未经染色的绢）衣而养老。周人冕而祭，玄衣而养老。染色的绢）衣而养老。周人冕而祭，玄衣而养老。” 17 依年龄及生理状况给予老年人不同的饮食待遇依年龄及生理状况给予老年人不同的饮食待遇和日常护理：和日常护理： 礼记礼记王制王制“五十始衰，六十非肉五十始衰，六十非肉不饱，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十虽得人不饱，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十虽得人不暖矣不暖矣”。老年人体气不通，应通过美食调理，衣。老年人体气不通，应通过美食调理，衣帛保护。帛保护。 管子管子入国入国 “九惠之教九惠之教” 即指老老、慈幼、即指老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问病、通穷、赈
19、困、接绝九项恤孤、养疾、合独、问病、通穷、赈困、接绝九项措施。措施。 “老老老老”：“凡国都皆有掌老，年七十以上，凡国都皆有掌老，年七十以上，一子无征，三月有馈肉。八十以上，二子无征，月一子无征，三月有馈肉。八十以上，二子无征，月有馈肉。九十以上，尽家无征，日有酒肉。死，上有馈肉。九十以上，尽家无征，日有酒肉。死，上共棺椁。劝子弟精膳食，问所欲，求所嗜，此之为共棺椁。劝子弟精膳食，问所欲，求所嗜，此之为老老。老老。” 18l 5.除朝廷大量的养老规定之外，整个封除朝廷大量的养老规定之外，整个封建社会的伦理道德规范、风俗民情都在维护建社会的伦理道德规范、风俗民情都在维护家庭对老年人的供养制度。家
20、庭对老年人的供养制度。l 老年社会救济和朝廷官员退休制度是古老年社会救济和朝廷官员退休制度是古代老年社会保障的主要内容。代老年社会保障的主要内容。l （二）西方国家（二）西方国家l 1.西欧国家在古代也有某些社会养老的西欧国家在古代也有某些社会养老的传统。传统。“仁杖仁杖”（P147）l 2.中世纪欧洲某些地方曾对某些特殊的中世纪欧洲某些地方曾对某些特殊的老年人实行了一定程度的退休供养做法。老年人实行了一定程度的退休供养做法。l （三）现代老年社保制度的建立和发展（三）现代老年社保制度的建立和发展（略）（略）P148-149.19l（一）投保资助型老年保障模式（一）投保资助型老年保障模式l（二
21、）福利国家型老年保障模式（二）福利国家型老年保障模式l（三）强制储蓄型老年保障模式（三）强制储蓄型老年保障模式l（四）国家保险型老年保障模式（四）国家保险型老年保障模式 20l（一）投保资助型老年保障模式（一）投保资助型老年保障模式l1.特点：特点：l（1）企业、个人投保占主要部分，国家）企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助。工薪劳动者和未在职承担补贴或资助。工薪劳动者和未在职的普通公民都有权利。的普通公民都有权利。l（2）养老金有层次性：）养老金有层次性：lA普遍养老金：人人有份，年龄和缴费普遍养老金：人人有份，年龄和缴费lB雇员退休金：只有企业雇员享有雇员退休金：只有企业雇员享有l
22、C企业补充退休金：在雇员退休保险的基企业补充退休金：在雇员退休保险的基础上的附加项目（企业效益决定）础上的附加项目（企业效益决定）21l（3）管理成本较高，资金管理难度大。）管理成本较高，资金管理难度大。l2.代表：大多数国家，如美国、我国。代表：大多数国家，如美国、我国。l（二）福利国家型老年保障模式（二）福利国家型老年保障模式l1.特点：特点：l（1）在实行与职业相关联的养老保险的）在实行与职业相关联的养老保险的同时，还实行普遍养老金计划，实行慷同时，还实行普遍养老金计划，实行慷慨的养老金给付水平；慨的养老金给付水平；l（2）资金主要来源于国家财政，往往会）资金主要来源于国家财政，往往会使
23、国家背上沉重的财政负担。使国家背上沉重的财政负担。l2.代表：部分发达国家，如英国、北欧等。代表：部分发达国家，如英国、北欧等。22l（三）强制储蓄型老年保障模式（三）强制储蓄型老年保障模式l1.特点：特点：l（1）资金来源于雇主和雇员缴费，是一种自我）资金来源于雇主和雇员缴费，是一种自我保障，国家不直接投入，只给予税收和利率优保障，国家不直接投入，只给予税收和利率优惠。惠。l（2）由中央政府决策，自上而下的组织开展强）由中央政府决策，自上而下的组织开展强制储蓄。制储蓄。l（3）投保费率较高，要求经济发展水平较高。）投保费率较高，要求经济发展水平较高。l2.成功之处：成功之处：l（1）实现了无
24、须国家财政拨款的养老保险。）实现了无须国家财政拨款的养老保险。l（2）积累了充足的老年社会保险基金。）积累了充足的老年社会保险基金。23l（3）实现了较大范围的社会化养老保险。）实现了较大范围的社会化养老保险。资金充足，管理水平高，有吸引力。资金充足，管理水平高，有吸引力。l（4）将养老保险的公积金与解决居民住）将养老保险的公积金与解决居民住宅问题结合起来。公积金局买国债支持宅问题结合起来。公积金局买国债支持建房或个人提前支取养老金用于购房。建房或个人提前支取养老金用于购房。l（5）公积金制度促进了国家经济的良性）公积金制度促进了国家经济的良性运行。公积金投资运行。公积金投资l3.代表：新加坡
25、代表：新加坡l（四）国家保险型老年保障模式（四）国家保险型老年保障模式l工薪阶层均可享受工薪阶层均可享受“免费免费”保险待遇。保险待遇。苏联苏联24l （一）老年社会保障的基本原则（一）老年社会保障的基本原则l 1.享受保障的权利与资格条件对应的原则享受保障的权利与资格条件对应的原则l 不是权利和义务的完全对等，而是实现了不是权利和义务的完全对等，而是实现了权利和义务的结合。有四种具体形式：权利和义务的结合。有四种具体形式：l （1）享受老年社会保障权利和劳动义务）享受老年社会保障权利和劳动义务对等的原则。条件是劳动达到一定年龄退休。对等的原则。条件是劳动达到一定年龄退休。l （2）享受老年社
26、会保障的权利与投保对）享受老年社会保障的权利与投保对等原则。参保并缴费为条件。等原则。参保并缴费为条件。 25l（3）享受养老保障待遇与工作贡献相联系的）享受养老保障待遇与工作贡献相联系的原则。养老金和福利待遇与工资标准、职位原则。养老金和福利待遇与工资标准、职位高低、行业工种、特殊贡献等有关。高低、行业工种、特殊贡献等有关。l 如日本规定领取足额退休金需缴费时间不低于如日本规定领取足额退休金需缴费时间不低于25年；法国规定从事危险性工作的人可提前退休，年；法国规定从事危险性工作的人可提前退休，不减发退休金；我国离休人员的养老待遇高于退休不减发退休金；我国离休人员的养老待遇高于退休人员的，突出
27、贡献的科技人员享受政府津贴制度，人员的，突出贡献的科技人员享受政府津贴制度，获得劳模或省级先进称号的干部退休金提高一定比获得劳模或省级先进称号的干部退休金提高一定比例。（例。（P156)l（4）享受老年社会保障的权利与国籍或居住）享受老年社会保障的权利与国籍或居住年限相联系。年限相联系。只要求本国公民或居住年限。如澳。只要求本国公民或居住年限。如澳。 26l2.保障基本生活水平的原则保障基本生活水平的原则l 养老金购买力受通货膨胀等经济因素影养老金购买力受通货膨胀等经济因素影响，应适时调整养老金和救济金水平。响，应适时调整养老金和救济金水平。l（1）养老金随物价上涨自动提高。工作量大）养老金随
28、物价上涨自动提高。工作量大 l（2）养老金随物价上涨不定期调整。）养老金随物价上涨不定期调整。l3.分享社会经济发展成果的原则分享社会经济发展成果的原则l 随着在职职工工资水平和其他社会成员随着在职职工工资水平和其他社会成员收入和生活水平的提高而相应的提高。收入和生活水平的提高而相应的提高。l 原因在于：原因在于： 老年人的历史贡献；社会发老年人的历史贡献；社会发展要体现公平原则。展要体现公平原则。 2728l资料：资料：l 针对企业、机关、事业单位退休人员待遇针对企业、机关、事业单位退休人员待遇差距问题，差距问题，2005年至年至2007年，我国企业退休人年，我国企业退休人员基本养老金标准连
29、续上调三年，员基本养老金标准连续上调三年，2008年至年至2010年将继续上调三年，且上调幅度高于年将继续上调三年，且上调幅度高于2005年至年至2007年。到年。到2010年，总体而言，全国企业年，总体而言，全国企业退休人员每月人均基本养老金超过退休人员每月人均基本养老金超过1200元。元。29l 最新资料：最新资料： l l 2010年年12月月22日，国务院总理温家宝（日，国务院总理温家宝（22日）日）主持召开国务院常务会议决定继续提高企业退休主持召开国务院常务会议决定继续提高企业退休人员养老金。党中央、国务院高度重视企业退休人员养老金。党中央、国务院高度重视企业退休人员的生活保障，人员
30、的生活保障，2005年以来国家连续六年提高年以来国家连续六年提高基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。会议决定，自一番。会议决定，自2011年年1月月1日起，继续提高日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确左右确定，全国月人均增加定，全国月人均增加140元左右，将达到元左右，将达到1300元。元。 30l 世界上绝大多数国家的老年社会保险的给付条件是复合型世界上绝大多数国家的老年社会保险的给付条件是复合型的。的
31、。 l 1.以年龄和投保（缴费）年限作为受益条以年龄和投保（缴费）年限作为受益条件。件。如德国，如德国，63岁投保岁投保35年或年或65岁投保岁投保15年；法国，年；法国，60岁岁37.5年。年。l 2.以年龄和工作年限（工龄）为受益条件。以年龄和工作年限（工龄）为受益条件。如我国，男如我国，男60岁，一般工龄满岁，一般工龄满25年，本企业工龄满年，本企业工龄满10年；女年；女50岁，一般工龄岁，一般工龄20年，本企业工龄年，本企业工龄10年，可按规定领取养老年，可按规定领取养老补助。补助。l 3.以年龄、工龄和投保年限为受益条件以年龄、工龄和投保年限为受益条件 （ 必须同时满足三个条件）。必
32、须同时满足三个条件）。如英国。如英国。l 4.以年龄和居住期限为受益对象。以年龄和居住期限为受益对象。如丹麦。如丹麦。 31l 1.养老金的计算方法养老金的计算方法 （1）绝对金额制（均一制）：将被）绝对金额制（均一制）：将被保险人及其直系亲属按不同标准进行分类，保险人及其直系亲属按不同标准进行分类，每一类人按同一绝对额发给养老金。与退每一类人按同一绝对额发给养老金。与退休前工资多少无关。休前工资多少无关。 （2）薪资比例制：以被保险人退休）薪资比例制：以被保险人退休前某段时期内的平均工资或最高工资数额前某段时期内的平均工资或最高工资数额为基数，再根据是否与投保年限有关，按为基数，再根据是否与
33、投保年限有关，按一定比例计算养老金。一定比例计算养老金。 32l 多数国家对养老金数额进行限制，原则多数国家对养老金数额进行限制，原则是不超过本人在职时的收入。特殊职业的被是不超过本人在职时的收入。特殊职业的被保险人，养老金待遇较高。保险人，养老金待遇较高。l2.养老保险金的给付范围、项目及金额养老保险金的给付范围、项目及金额l 各国根据自己的经济发展水平和社会需求来确各国根据自己的经济发展水平和社会需求来确定。定。l 在一些国家，养老金的给付范围除了被保险者在一些国家，养老金的给付范围除了被保险者本人，还包括无收入的配偶，未成年子女及其他由本人，还包括无收入的配偶，未成年子女及其他由被保险人
34、抚养的直系亲属。项目除了基本养老金之被保险人抚养的直系亲属。项目除了基本养老金之外，还有低收入补助、未成年子女补贴等外，还有低收入补助、未成年子女补贴等。P159l（四）老年社会保障基金的运营原则及精算（四）老年社会保障基金的运营原则及精算影响因素（略）影响因素（略）33l 老年健康保障日益成为当代各国政府和社会所老年健康保障日益成为当代各国政府和社会所关注的问题。在传统社会中，健康保障基本上是个关注的问题。在传统社会中，健康保障基本上是个人的事情。在工业化和现代化社会中，保障公民的人的事情。在工业化和现代化社会中，保障公民的健康日渐成为政府和社会发展目标中的一个重要组健康日渐成为政府和社会发
35、展目标中的一个重要组成部分。成部分。WHO提出的提出的“2000年人人享有卫生保健年人人享有卫生保健”的战略目标使这一问题更具有世界意义。伴随社会的战略目标使这一问题更具有世界意义。伴随社会现代化和人口老龄化的发展，老年人的健康需求日现代化和人口老龄化的发展，老年人的健康需求日益增加，实现社会化的老年健康服务保障是老年社益增加，实现社会化的老年健康服务保障是老年社会保障体系中的一项重要内容。会保障体系中的一项重要内容。34l 1.老年人的健康状况不但涉及生理学和医老年人的健康状况不但涉及生理学和医学领域，而且也是一个重要的社会问题。学领域，而且也是一个重要的社会问题。l 2.健康状况不好对老年
36、人生活的不利影响健康状况不好对老年人生活的不利影响 （1）不健康直接影响老年人的寿命。）不健康直接影响老年人的寿命。 （2）健康下降问题造成老年人行动不不）健康下降问题造成老年人行动不不便、自理能力下降，降低生活质量。便、自理能力下降，降低生活质量。 （3）健康下降限制了老年人的行动，改）健康下降限制了老年人的行动，改变了他们与周围环境的关系，导致老年人心变了他们与周围环境的关系，导致老年人心理孤独、精神焦虑和忧郁的情况增多理孤独、精神焦虑和忧郁的情况增多。 35l 3.健康问题对老年人周围环境和社会健康问题对老年人周围环境和社会的不利影响的不利影响 （1）健康下降使老年人对家庭和社）健康下降
37、使老年人对家庭和社会的贡献减少。会的贡献减少。 （2）健康下降使家庭其他成员的负）健康下降使家庭其他成员的负担加重。担加重。 （3）老年群体健康问题的增多给国）老年群体健康问题的增多给国家和社会带来明显的负面影响。家和社会带来明显的负面影响。 使社会减少人力资源；国家和社会需使社会减少人力资源；国家和社会需支付更多人力、物力和财力。支付更多人力、物力和财力。36l 1.由国家和政府建立全民性的医疗保险由国家和政府建立全民性的医疗保险制度。制度。建立从中央到地方直至乡村一级的医疗保建立从中央到地方直至乡村一级的医疗保险制度。险制度。 2.建立和发展老年医疗保健和社会服务建立和发展老年医疗保健和社
38、会服务体系。体系。建立医疗保健服务网络，政府调动社会力建立医疗保健服务网络，政府调动社会力量参与帮助老年人。量参与帮助老年人。 3.建立实用和可操作化的老年医疗保障建立实用和可操作化的老年医疗保障服务系统。服务系统。培养专业的治疗和护理人员，建立医培养专业的治疗和护理人员，建立医疗保健网络，定期走访、体检等。疗保健网络，定期走访、体检等。37l 老年社会福利侧重于发达国家对老老年社会福利侧重于发达国家对老年人免费提供的各方面物质、医疗以及年人免费提供的各方面物质、医疗以及社会服务项目。这些项目体现的主要是社会服务项目。这些项目体现的主要是享受者的权利，而不与其义务直接挂钩，享受者的权利，而不与
39、其义务直接挂钩，其内容既包括较高水平的待遇，也包括其内容既包括较高水平的待遇，也包括社会救助的很大一部分。社会救助的很大一部分。38l发达国家老年社会福利的主要内容发达国家老年社会福利的主要内容l 1.老年福利制度包括了公民可以享受到老年福利制度包括了公民可以享受到现代文明生活的全部待遇：各项社会保险、现代文明生活的全部待遇：各项社会保险、食物营养、居住条件、健康水平、继续教食物营养、居住条件、健康水平、继续教育等。育等。l 2.以普遍福利为特色的保障制度从以往以普遍福利为特色的保障制度从以往侧重对老龄社会问题的侧重对老龄社会问题的“治疗治疗”转变为对转变为对问题的问题的“预防预防”。l 3.
40、新的社会福利制度注重依据社会经济新的社会福利制度注重依据社会经济的波动调整老年退休金或福利标准，以保的波动调整老年退休金或福利标准，以保证老年人实际生活，充分享受社会经济发证老年人实际生活，充分享受社会经济发展的成果。展的成果。39l 4.老年福利的实施对象包括了所有老年福利的实施对象包括了所有 老老年人，不管其有无退休金收入。年人，不管其有无退休金收入。l 5.老年福利的项目比较丰富，几乎包括了老年福利的项目比较丰富，几乎包括了老年人日常生活的所有方面。如老年人优待老年人日常生活的所有方面。如老年人优待旅行、免费体检、电话服务等。旅行、免费体检、电话服务等。l 发达国家的老年社会福利制度在发
41、达国家的老年社会福利制度在20世纪五世纪五六十年代达到顶峰阶段，但随后走向艰难的六十年代达到顶峰阶段，但随后走向艰难的改革之路。改革之路。40l7.2.1 中国老年社会保险制度的建立及中国老年社会保险制度的建立及其主要内容其主要内容l7.2.2 中国城镇老年社会保险制度的改中国城镇老年社会保险制度的改革与发展革与发展 l7.2.3 中国老年福利事业中国老年福利事业l7.2.4 中国农村老年社会保障中国农村老年社会保障l中中l城市城市l农村：农村：42（一）中国老年社会保险制度的历史发展过程（一）中国老年社会保险制度的历史发展过程l 1.新中国成立至改革开放，是我国老年新中国成立至改革开放，是我
42、国老年社会保险的建立和发展阶段社会保险的建立和发展阶段l （1）1951年年2月，政务院颁布了月，政务院颁布了劳动劳动保险条例保险条例，规定企业职工的养老保险费由，规定企业职工的养老保险费由企业负担，建立了企业职工退休养老制度；企业负担，建立了企业职工退休养老制度；l （2）1955年年12月，国务院颁布了月，国务院颁布了国家国家机关工作人员退休处理暂行办法机关工作人员退休处理暂行办法，对国家，对国家机关、事业单位、人民团体和民主党派的退机关、事业单位、人民团体和民主党派的退43 休制度给予明确规定。其退休条件和待遇休制度给予明确规定。其退休条件和待遇标准略高于企业单位。标准略高于企业单位。
43、l （3）1958年年2月，国务院颁布月，国务院颁布关于工关于工人、职员退休处理的暂行规定人、职员退休处理的暂行规定，适当放，适当放宽了退休条件，提高了待遇标准。宽了退休条件，提高了待遇标准。l （4）1964年，全国手工业合作总社颁年，全国手工业合作总社颁布布关于轻工业、手工业集体所有制企业关于轻工业、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法职工、社员退休统筹暂行办法，建立了，建立了集体所有制企业职工的养老保险。集体所有制企业职工的养老保险。l 2.十一届三中全会以来，我国进一步十一届三中全会以来，我国进一步建立、改革和完善老年社会保险制度，并建立、改革和完善老年社会保险制度，并且随经
44、济发展和工资结构以及物价体系的且随经济发展和工资结构以及物价体系的变动，定期或不定期实行养老金补贴制度。变动，定期或不定期实行养老金补贴制度。44l 3.自新中国成立至自新中国成立至20世纪世纪90年代初，我年代初，我国老年保险制度的发展变化国老年保险制度的发展变化l （1）养老社会保险范围逐渐扩大。国有）养老社会保险范围逐渐扩大。国有企业到私营企业，城镇到农村。企业到私营企业，城镇到农村。l （2）享受条件逐步放宽，待遇标准不断）享受条件逐步放宽，待遇标准不断提高。提高。l （3）管理体制出现变化。分散管理）管理体制出现变化。分散管理45l（二）中国现阶段养老保险资格条件和（二）中国现阶段养
45、老保险资格条件和待遇的规定待遇的规定(P168-169)l国家机关、失业单位和企业的社会养老国家机关、失业单位和企业的社会养老保险制度保险制度l1.离退休条件（离退休条件（1-4）l2.离退休待遇（离退休待遇（1-2）46l 1.1991年年6月，月，国务院关于企业职工养国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定老保险制度改革的决定，改变养老保险完，改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，确立了基本养老企业、个人三方共同负担，确立了基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险为三大保险、企业年金、个人储蓄养老保险为三大支柱。支
46、柱。l 2.1995年年3月，月，国务院关于深化企业职国务院关于深化企业职工养老保险制度的通知工养老保险制度的通知，正式确立了社会，正式确立了社会统筹和个人账户相结合的基本框架。统筹和个人账户相结合的基本框架。47l 3.1997年年7月，月，国务院关于建立统一的国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定企业职工养老保险制度的决定，统一了缴费，统一了缴费率、个人账户规模和养老金记发办法。率、个人账户规模和养老金记发办法。l 4.2000年年12月，月，国务院关于完善城镇社国务院关于完善城镇社会保障体系的试点方案会保障体系的试点方案。首先在辽宁省试点，。首先在辽宁省试点，2004年试点扩大到
47、黑龙江、吉林。年试点扩大到黑龙江、吉林。l 5.2005年年12月，月，国务院关于完善企业职国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定工基本养老保险制度的决定。主要吸取了辽主要吸取了辽宁、吉林、黑龙江三省这几年来社保改革试点宁、吉林、黑龙江三省这几年来社保改革试点的经验。这是国务院的经验。这是国务院20年来对中国城镇养老年来对中国城镇养老48 保险制度改革所发出的第三个保险制度改革所发出的第三个决定决定。“这可以算作养老保险制度建设上的一这可以算作养老保险制度建设上的一个里程碑式的文件。个里程碑式的文件。” l 资料：资料：20060828，山东省政府印发了，山东省政府印发了关关于完善企业职
48、工基本养老保险制度实施意见于完善企业职工基本养老保险制度实施意见。l 2007年年9月山东省人大常委会第三十次会月山东省人大常委会第三十次会议批准了议批准了济南市城镇企业职工基本养老保险济南市城镇企业职工基本养老保险条例条例，从，从2008年年1月月1日起实施。日起实施。49l1.改革传统的现收现付制为部分基金积累制，改革传统的现收现付制为部分基金积累制，建立新的资金运行方式。建立新的资金运行方式。l 基金筹集方式采用混合式，实现基金长期收支基金筹集方式采用混合式，实现基金长期收支平衡，符合实际。原因：平衡，符合实际。原因：l （1）有利于缓解国家和社会的沉重负担。）有利于缓解国家和社会的沉重
49、负担。l （2）有利于退休者获得稳定、可靠的生活保障。）有利于退休者获得稳定、可靠的生活保障。l （3）积累部分以个人缴费为主，适用于不同身）积累部分以个人缴费为主，适用于不同身份的劳动者。临时工、合同工等份的劳动者。临时工、合同工等l （4）新旧体制过渡需要这种混合式。当前需要）新旧体制过渡需要这种混合式。当前需要和长远需要相结合。和长远需要相结合。50l新资料：新资料：l养老金养老金“漫游漫游”l城镇企业职工基本养老保险关系转移城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法接续暂行办法 2010年年1月月1日开始施行日开始施行l养老费漫游养老费漫游.docl养老保险费漫游养老保险费漫游16.
50、flv（前）（前）l养老保险费漫游养老保险费漫游27.flv（后）（后）51l 2.建立社会统筹与个人帐户相结合的制建立社会统筹与个人帐户相结合的制度。度。 l 社会统筹即在一定的行政区域范围内，政府社会统筹即在一定的行政区域范围内，政府收取资金并作统一调配，按统一标准发放。体现收取资金并作统一调配，按统一标准发放。体现社会保险的共济性；便于统一管理运作，提高效社会保险的共济性；便于统一管理运作，提高效率；统一发放标准，有利于促进社会公平。率；统一发放标准，有利于促进社会公平。 l 个人账户是将个人投保和企业投保的一部分个人账户是将个人投保和企业投保的一部分完全记在个人的名下。有助于落实个人责
