1、1 一、卫生法概述一、卫生法概述 二、卫生法的种类二、卫生法的种类 三、卫生法的制定程序三、卫生法的制定程序 四、卫生法的实施四、卫生法的实施2（一）卫生法的概念与特性（一）卫生法的概念与特性（二）卫生法的地位与作用（二）卫生法的地位与作用3卫生法的概念卫生法的概念 卫生法，是为了调整因采用科学方法预防和治疗疾病，改善劳动、生活和学习环境的卫生状况，保护和增强人民身心健康，实行优孕、优生、优育和计划生育，提高人口身体素质为目标而产生的各种社会关系，由国家制定或认可的，并由国家强制力保证其实施的各种法律规范总和。 4狭义卫生法狭义卫生法 仅指由全国人民代表大会及其常委会所制定的各种卫生法律。如，
2、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国药品管理法、中华人民共和国红十字会法、中华人民共和国母婴保健法等。5广义卫生法广义卫生法 不仅包括卫生法律，而且也包括有立法权的政府及军队行政机关制定颁布的从属于卫生法律的在其所辖范围内普遍有效的各种卫生行为规范的总称，如卫生条例、规则、章程等，还包括宪法、其他法律以及军事法规、军事规章中有关卫生的内容等。6卫生法的调整对象卫生法的调整对象 卫生法的调整对象是国家及军队卫生行政机关、医疗卫生组织、军队各级组织及企事业单位、军人及公民个人以及国际组织，因防治伤病，改善和创造符合健康要求的生产、学习、
3、训练和生活环境、卫生条件，保护和增进人体健康而产生的以及它们内部所发生的各种社会关系。7卫生法的调整对象卫生法的调整对象 纵横交叉、相互交织的卫生关系包括： 1.卫生组织活动方面的关系。卫生组织活动方面的关系。在军队卫生组织活动中，把各级卫生主管部门和医疗卫生机构规模编制的法律地位、组织形式、隶属关系、职权范围以及权利义务等用法律条文固定下来，形成健全、合理的体系和制度8卫生法的调整对象卫生法的调整对象 2.卫生行政管理活动方面的关系。卫生行政管理活动方面的关系。军队卫生行政机关根据国家法律、军事法规定，对卫生工作进行的决策、计划、组织、监督、控制等活动，以达到控制和消灭疾病，维护与增进军队人
4、员健康，巩固和提高部队战斗力，为军队的现代化、正规化建设服务的目的。9卫生法的调整对象卫生法的调整对象 3.卫生建设和服务活动方面的关系。卫生建设和服务活动方面的关系。卫生建设活动指为了改善军人和军队的卫生状况而实施的有利于军队卫生事业发展的各种建设性活动，如爱国卫生运动等。卫生服务活动指军队医疗卫生单位、有关机构以及个人向军人和其他人员提供的医疗、防病、保健和技术服务、卫生咨询等活动。10卫生法的特性卫生法的特性 卫生法具有强制性、规范性、权威性、通用性等一般属性，还有着自己的特殊属性。 1.卫生法以保障人类健康为宗旨。卫生法以保障人类健康为宗旨。健康权是公民一项最基在本的权利。在各国的宪法
5、和卫生法中，都对健康权进行了法律确认。如我国宪法第十一条规定：国家发展医药卫生事业，保护人民健康。11卫生法的特性卫生法的特性 2.军事卫生法服务于军事目的。军事卫生法服务于军事目的。军队卫生勤务要服从服务与军事任务的需要，保障性特点突出，因此，军事卫生立法要按照军事斗争的规律，从国防、军队建设的实际需要出发，解决维护军队成员的健康，巩固与提高部队战斗力，保障军事任务顺利完成的卫生勤务问题。12卫生法的特性卫生法的特性 3.卫生技术规范的作用突出。卫生技术规范的作用突出。卫生法的主要内容是围绕保护人民健康的活动，以生物学、医学、药物学等自然科学的基本理论、研究成果和医学实践为依据。卫生法将直接
6、关系到人民生命健康安全的科学工作方法、程序、操作规程、卫生标准等确定下来，成为技术规范，遵守技术规范为法律义务。13卫生法的特性卫生法的特性 4.卫生法是诸法合体，多种调节手段并用。卫生法是诸法合体，多种调节手段并用。卫生法是由许多不同类型法律、法规、规章组成的整体。调整对象较为复杂，调整的社会关系具有多层次、多形式、综合性特点，需要多种调节手段并用。卫生法采用纵向的行政手段调整卫生行政管理活动中产生的社会关系，采用横向的契约手段调整卫生服务活动中的契约法律关系。14卫生法的地位卫生法的地位 卫生法的地位是指卫生法在一个国家法律体系中的地位。它包含两个问题： 1.卫生法在国家法律体系中是一个独
7、立的法律部门。 2.卫生法与相关法律部门的关系。与宪法、行政法、民法及刑法的关系。15卫生法的作用卫生法的作用 1.保证党的卫生政策的贯彻落实。保证党的卫生政策的贯彻落实。卫生政策的落实必须依靠法律，使党的卫生政策具体化、法律化、制度化，成为具有相对稳定性、国家强制性与规范化的法律条文，以保护公民的健康权利。卫生法是党和国家卫生政策的集中体现，是上升为国家意志的法律规范，它是由国家强制力保证实施的。16卫生法的作用卫生法的作用 2.维护军人的健康权益。维护军人的健康权益。军队卫生工作的根本宗旨在于维护军人健康，卫生法的制定与实施，要为保障军人身心健康服务，这是卫生法的一项最根本任务，也是检验卫
8、生法实施效果的基本标准。中国人民解放军卫生条例、部队军事训练健康保护规定及有关卫生防疫、医政等方面的卫生法，都是直接为保障军人健康，提高部队战斗力服务的。17卫生法的作用卫生法的作用 3.调整医药卫生领域内外部关系。调整医药卫生领域内外部关系。卫生法把各级卫生主管部门和医疗卫生机构的法律地位、组织小形式、隶属关系、职权范围以及人们之间的权利义务等关系用法律条文固定下来，形成健全、合理的制度和体系，使各项卫生活动照章进行，维护医药卫生部门正常的工作秩序。民事、医疗、行政纠纷及处罚与制裁也得以规范。18卫生法的作用卫生法的作用 4.促进医学科学技术和卫生事业的发展。促进医学科学技术和卫生事业的发展
9、。医学的存在是卫生立法的基础，卫生法是保证和促进医学发展的重要手段。随着新的科学技术不断被运用到医学领域，医学的新发展，如人工授精和体外受精、脑死亡标准、安乐死，以及爱滋病等新的病种的出现，不但动摇了某些传统伦理道德观念，也促进了法律观念的更新。19卫生法的作用卫生法的作用 5.推动社会、经济的发展和精神文明的建设。卫生法对整个社会政治、文化、经济等方面的发展也具有保障和推动作用。例如，对我国人口有计划的少生、优生、优育等作出法律性质的规定，使国家在一定时期内减少人口增长的数量、提高人口素质等提供了保障。20 卫生法的种类繁多，涉及面很广，根据军队卫生工作体系结构和工作范围，以及实际工作的需要
10、，一般有三种分类方法： （一）按发布机关和效力等级分（一）按发布机关和效力等级分 （二）按调整对象和工作关系分（二）按调整对象和工作关系分 （三）按规范对象的要案性质分（三）按规范对象的要案性质分21 1.卫生法律卫生法律 由全国人大及其常委会制定、国家主席发布，包括专门卫生法律和其他法律中有关卫生方面的条款规定，具有在全国范围内一体遵循的法律效力。军队卫生工作是国家卫生事业的组成部分，应当执行国家卫生法律，并把它作为制定军事卫生法规和规章的重要依据。222.卫生法规卫生法规 分行政卫生法规、军事卫生法规和军事行政卫生法规三种。行政卫生法规由国务院制定发布，具有仅次于卫生法律的效力。军事卫生法
11、规由中央军委制定发布，主要调整军队带有根本性、全局性的卫生工作关系和卫生与健康的行为准则。军事行政卫生法规由国务院、中央军委联合发布，调整规范需要国家、地方、军队共同参与的军事卫生活动。233.卫生规章卫生规章 分为行政卫生规章、军事卫生规章和军事行政卫生规章三种。行政卫生规章由国务院卫生行政部门发布，其中有的规定军队要参照执行。军事卫生规章由总部制定发布，调整军队某一方面的卫生关系和行为准则，军事行政卫生规章由军委的总部和国务院的部(委)联合制定发布，调整需要军队和地方共同履行的军事卫勤关系和行为活动规定。241.综合计划类综合计划类 主要调整军队各级卫生机关的职责和各项卫生专业工作的基本任
12、务、工作关系和组织实施办法。2.卫生防病类卫生防病类 主要调整规范卫生防病工作的基本任务、工作制度、健康教育、主要疾病防治、卫生监督监测、军事作业卫生防护，以及各级防疫机构、防疫人员与服务对象的职责、权利和义务关系。253.医疗保健类医疗保健类 主要调整规范医疗保健工作的基本任务、管理制度洛级医疗保健机构任务区分、收治范围、后送标准;各级医务人员职责;军队各类人员体格检查标准与体检制度;医疗护理技术操作规程与疾病分类、诊断、治愈标准;中医与中西医结合工作的方针、原则和管理规定;镶牙、配镜、评残、医疗事故处理;医务人员与服务对象在这些工作中的权利义务关系等。264.药材保障类药材保障类 主要规范
13、军队药材装备标准、工作制度、保障原则与筹措、供应、管理办法。5.医学教育训练类医学教育训练类 主要调整规范军队医学教育训练工作任务、管理制度;医学院校任务区分，培训对象范围;学校继续医学教育管理;部队卫生普及教育与卫生训练工作;医学学位工作制度;以及各级教学人员职责等。276.医学科学技术研究类医学科学技术研究类 主要规范军队医学研究工作任务、管理制度;各级各类医学研究机构任务区分、研究重点;以及各级科研人员工作职责等。7.卫生战备类卫生战备类 主要规范平时卫生工作如何为战时做好准备，包括战备组织建设、战备技术训练、战备药材储备管理、预定战场与卫生后备力量建设等。288.卫生出版类卫生出版类
14、主要调整规范军队卫生出版工作。9.计划生育类计划生育类 主要调整规范军队计划生育工作的任务、政策、职责和计划生育优生优育技术指导管理办法等。10.兽医保障类兽医保障类 主要调整规范兽医卫生工作的基本任务、工作制度和管理办法。291.卫生经济类卫生经济类 主要调整规范卫生事业费标准和分配、使用、管理办法，医疗成本核算办法、对外医疗收入管理和军队人员及其家属医疗费用管理规定等。2.卫生组织类卫生组织类 主要调整规范卫生机构组织设置、任务及其内外工作关系，为军队卫生系统的组织编制和组织管理工作，提供基本依据。303.卫生行为类卫生行为类 主要调整规范军队卫生活动的行为方式、方法。如部队军事训练健康保
15、护规定等。4.卫生关系类卫生关系类 主要调整规范军队卫生活动中的各种关系，包括明确和规范军地之间、军民之间、军队内部之间卫生活动中的各种关系。如军队评残等级工作管理办法等。315.卫生信息类卫生信息类 主要调整规范军队卫生信息工作基本任务、职责、管理制度，以及卫生信息收集、整理、使用等管理的有关规定等。6.卫生相关产品类卫生相关产品类 主要调整规范军队卫生活动中涉及的药品、仪器、设备、医疗卫生用品等的管理、供应等。如中国人民解放军平时药材供应管理办法等。32 卫生法的制定(亦称卫生立法)，是指国家、军队机关依据法定职权，通过法定程序而进行的制定、认可、修改或废止卫生法律规范的活动。（一）卫生法
16、制定的指导思想（一）卫生法制定的指导思想（二）军事卫生立法主体、权限和程序（二）军事卫生立法主体、权限和程序（三）军事卫生立法技术（三）军事卫生立法技术33 1.以宪法为基础，贯彻党和军队的卫生工作方针。以宪法为基础，贯彻党和军队的卫生工作方针。以宪法为基础，贯彻党的发展卫生保健事业，提高公民健康水平的方针，进行系统的卫生立法，是卫生立法重要的指导思想，是保障卫生立法沿着社会主义轨道发展的根本保证。军事卫生立法必须以宪法为基础，贯彻党和军队的卫生工作方针，制定各种卫生法，把宪法中有关医药卫生的原则规定具体化、系列化，形成军事卫生法体系。34 2.维护国家军事利益和军人的合法权益，为国防、维护国
17、家军事利益和军人的合法权益，为国防、军队建设和改革服务。军队建设和改革服务。维护国家军事利益，就必须以巩固和提高部队战斗力作为检验卫生立法工作的根本标准；维护军人的合法权益，就必须以维护与增进军队人员健康作为卫生立法的根本宗旨，离开了这一宗旨，就会削弱部队的战斗力，有损于国家军事利益。35 3.反映客观规律要求，适应卫生事业发展的需要。反映客观规律要求，适应卫生事业发展的需要。卫生立法必须严格遵循客观规律办事，要求在立法中既要反映医药卫生等自然科学的规律，也要反映社会经济发展的规律。卫生立法还要求随着客观情况、党的政策和军事战略方针变化而不断变化，这样才能适应社会主义现代化建设和国防、军队建设
18、的需要。36 4.实事求是，从国家和军队卫生事业的实际出发。实事求是，从国家和军队卫生事业的实际出发。首先，要从我国国情、军情出发，并根据形势发展变化的需要，适时地修改与补充法律。其次，要处理好需要与可能、当前与长远的关系。再次，要坚持原则性与灵活性相结合。37 5.与上级机关制定的卫生法相一致，与其它法相协与上级机关制定的卫生法相一致，与其它法相协调。调。军事卫生法既是军事法体系的组成部分，也是国家卫生法体系的组成部分。军事卫生立法除了必须以宪法、中国人民解放军卫生条例为基础，制定各种卫生法规和规章，同时，还要与其他军事法中有关卫生方面的规定相一致，使之进一步完善，起到互相衔接的作用。38
19、1.军事卫生立法主体和立法权限军事卫生立法主体和立法权限 军事卫生立法主体是指有权制定、修改、废止军事卫生法律、法规、规章的国家权力机关、国家行政机关和军事领导机关。 立法权限是指国家机关在制定法律规范过程中权限的划分，指最高国家权力机关、国家行政机关和军事领导机关各有权制定何种法律规范性文件。392.军事卫生法的立法程序军事卫生法的立法程序 卫生立法程序，就是卫生立法的工作次序、步骤和方法。主要有中华人民共和国宪法、全国人民代表大会组织法、国务院组织法等。1990年4月中央军委颁发了中国人民解放军立法程序暂行条例，同年6月总后勤部颁布了后勤规章制定程序暂行规定。402.军事卫生法的立法程序军
20、事卫生法的立法程序 根据中国人民解放军立法程序暂行条例和后勤规章制定程序暂行规定的规定，军事卫生立法程序可分为四个阶段。 1.编制规划、计划。 2.组织起草。 3.送审和审定。 4.发布和备案。41 3.军事卫生立法技术军事卫生立法技术 军事卫生立法技术有广义和狭义之分。广义立法技术是指与立法活动有关的一切规则。狭义立法技术，仅指专门用来表达法律规定的一些细则，它包括军事卫生法律规范及其使用要求，军事卫生法规、规章的结构和语言文字等。42 3.军事卫生立法技术军事卫生立法技术 （1）军事卫生法律规范及其运用军事卫生法律规范的构成要素：行为条件、行为模式和行为后果三个要素。军事卫生法律规范的运用
21、，按照确定性程度不同，可分为确定性法律规范、委托性法律规范和准用性法律规范，它们各有其不同的运用要求。43 3.军事卫生立法技术军事卫生立法技术 （2）军事卫生法规、规章的结构 军事卫生法规、规章的结构要件，即各个组成部分，主要包括：名称、本文。军事卫生法规、规章的结构形式。主要有：章、节、条结构形式；章、条结构形式和只设条结构形式。44 3.军事卫生立法技术军事卫生立法技术 （3）军事卫生法规、规章的语言文字 军事卫生法规、规章中语言文字的运用，除必须符合一般语法、修辞规则外，还应遵循以下要求: 一是明确、肯定； 二是简洁、扼要； 三是严谨一致； 四是逻辑严密。45（一）卫生法的实施与适用（
22、一）卫生法的实施与适用（二）卫生法的遵守（二）卫生法的遵守（三）卫生法的执法机构（三）卫生法的执法机构（四）违反卫生法的法律责任（四）违反卫生法的法律责任461. 概念概念卫生法的实施，是指卫生法的实行，也就是指国家行政机关和军队领导机关及其工作人员，以及与军事卫生活动有关的各级组织、人员实现卫生法律规范的活动。卫生法适用是指国家行政机关和军队领导机关，依照法定的职权和程序，将军事卫生法律规范运用于具体人和组织的专门活动。472.卫生法的效力范围卫生法的效力范围 卫生法的效力范围是指卫生法的适用范围，即卫生法律规范在什么时间、什么地方、对什么人发生法律效力。包括：卫生法的时间效力：卫生法的生效
23、、失效。卫生法的空间效力：发生法律效力的地域。483.卫生法的解释卫生法的解释卫生法的解释是对卫生法律规范的内容和涵义、概念、术语等所作的必要的说明。它对正确适用法，加强法制建设具有重要意义。根据解释的主体与效力不同，可以分为正式解释和非正式解释。491. 概念概念 军事卫生法的遵守，是指军事卫生法效力所及范围内的单位和人员必须遵守军事卫生法，严格依照军事卫生法来规范自己的行为。遵守军事卫生法，对于加速军队卫生现代化建设，增强军队卫勤保障能力，维护军队和军人的合法健康权益，加强国家和军队的法制建设，促进社会主义精神文明和物质文明，直至巩固无产阶级专政，都具有重要作用。502. 卫生法遵守的基本
24、要求卫生法遵守的基本要求一切组织和个人都必须严格守法，不得有超越法律规定的特权存在。具体表现如下:一是军队各级组织和领导干部要带头遵守。二是军队卫生行政机关及其干部要做遵守军事卫生法的模范。三是全体军人要自觉遵守军事卫生法。51 卫生法的执法机构，是指依据宪法和法律赋予的执法权力，对管辖区的部队、单位和个人贯彻执行卫生法进行管理和监督，对违反卫生法的部队、单位和个人追究法律责任的专门机构。它既包括各级部队的卫生主管部门，也包括行使卫生监督监测职权的专门业务机构，还包括以行使司法权来适用卫生法的军队司法机关。521.卫生行政机关卫生行政机关 我军的卫生行政机关是隶属于各级后(联)勤机关的卫生部门
25、，主要执法职能是:监督、检查各项卫生法律、法规、规章和卫生标准在本辖区的贯彻执行情况。调查、处理本辖区的医疗事故、食物中毒事故、药品中毒事故、疾病流行事件和其他因卫生工作不当而造成的事件。对违反卫生法的行为追究法律责任。532.卫生监督机构卫生监督机构 总后卫生部及各级卫生主管部门在后勤领导和上级卫生部门的指导下主管本辖区的卫生监督工作。根据职责和卫生部门的委托授权，行使卫生专业监督权的机构包括:卫生防疫机构。各级医疗保健机构中的专业委员会。药品检验机构。医学计量检测机构。543.司法机关司法机关 司法机关是行使国家司法权的机关，在我军是军事法院、军事检察院和各级保卫部门。 根据我国宪法和其它
26、有关法律规定，军队司法机关适用卫生法方面具有的职能包括:处理卫生刑事案件;处理卫生损害赔偿案件;处理卫生行政诉讼案件。551.违法的概念违法的概念 指一切违反法律规定，从而造成某种危害社会的、有过错的行为。构成违法必须具备以下四个条件:第一，违法必须是人们的一种危害社会的行为。第二，违法必须是侵犯了法律所保护的社会关系和社会秩序，对社会造成一定的危害。第三，违法必须是行为人的故意或过失，即行为人有主观上的过错。第四，违法主体必须是达到了法定年龄。562.法律责任法律责任 法律责任是指违法者必须承担具有强制性的某种法律上的责任。凡是实行某种违反卫生法行为的行为人都应对国家、军队及受害者承担相应的法律责任即法律后果。5758
