1、社会救助和社会福利政策解读聊城市民政局聊城市民政局2013年年8月月18日日社会救助和社会福利政策解读社会救助和社会福利政策解读n一、社会救助政策解读一、社会救助政策解读n（一）最低生活保障制度（一）最低生活保障制度n（二）农村五保供养制度（二）农村五保供养制度n（三）城乡医疗救助制度（三）城乡医疗救助制度n（四）临时救助制度（四）临时救助制度n二、社会福利政策解读二、社会福利政策解读n（一）城镇（一）城镇“三无三无”人员福利保障政策人员福利保障政策n（二）孤儿福利保障政策（二）孤儿福利保障政策n（三）老年人福利保障政策（三）老年人福利保障政策n社会救助和社会福利制度社会救助和社会福利制度是我
2、国社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，是保障困难群众基本生活、的重要组成部分，是保障困难群众基本生活、调节收入分配、促进社会公平、维护和谐稳定调节收入分配、促进社会公平、维护和谐稳定的基础性制度安排。的基础性制度安排。我国社会保障体系的框架我国社会保障体系的框架n十七大报告十七大报告：“要以社会保险、社要以社会保险、社会救助、社会福利为会救助、社会福利为基础基础, ,以基本养老、基以基本养老、基本医疗、最低生活保本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈障制度为重点，以慈善事业、商业保险为善事业、商业保险为补充，加快完善社会补充，加快完善社会保障体系。保障体系。”n三个基础：社会保险、社会
3、救助、社会福利三个基础：社会保险、社会救助、社会福利n三个重点：基本养老、基本医疗、城乡低保三个重点：基本养老、基本医疗、城乡低保n两个补充：慈善事业、商业保险两个补充：慈善事业、商业保险 社会保障体系社会保障体系 社会保险社会保险社会救助社会救助社会福利社会福利n社会救助，社会救助，指国家和社会对依靠自身能力难以维指国家和社会对依靠自身能力难以维持基本生活的公民，根据法定程序和规定标准提持基本生活的公民，根据法定程序和规定标准提供的物质帮助和服务，是社会保障的最低目标，供的物质帮助和服务，是社会保障的最低目标，也是整个社会保障网的也是整个社会保障网的“底线底线”。n社会救助以城乡低保和农村五
4、保为基础，以医疗、社会救助以城乡低保和农村五保为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以临时救教育、住房、司法等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救助、社会互助为补充，构成了一个相助、慈善救助、社会互助为补充，构成了一个相对独立的制度体系。对独立的制度体系。 新型社会救助体系的基本内容新型社会救助体系的基本内容教育救助教育救助住房救助住房救助取暖救助取暖救助司法救助司法救助法律援助法律援助灾民救助灾民救助流浪乞讨流浪乞讨人员救助人员救助临时救助临时救助急难救助急难救助社会互助社会互助慈善救助慈善救助城乡低保城乡低保农村五保农村五保医疗救助医疗救助社会救助社会救助体系体系n社会福利，社会
5、福利，是指国家依法为所有公民或特殊困是指国家依法为所有公民或特殊困难群体普遍提供的旨在保证一定生活水平和尽难群体普遍提供的旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金保障和服务，是社会可能提高生活质量的资金保障和服务，是社会保障的最高目标。保障的最高目标。n广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务；平的各种政策和社会服务；n狭义的社会福利是指对弱势群体提供的物资照狭义的社会福利是指对弱势群体提供的物资照顾和服务，包括顾和服务，包括儿童福利、残疾人福利、老年儿童福利、残疾人福利、老年人福利人福利等。今天解读的是狭义的社会福利。等。今
6、天解读的是狭义的社会福利。n中央和省委、省政府突出强调要保障和改善民中央和省委、省政府突出强调要保障和改善民生，让全体人民共享发展成果。这就要求我们生，让全体人民共享发展成果。这就要求我们必须首先从保障最基本的民生做起，高度重视必须首先从保障最基本的民生做起，高度重视社会救助和社会福利工作，实现好、发展好、社会救助和社会福利工作，实现好、发展好、维护好困难群众的切身利益。维护好困难群众的切身利益。n在这次党的群众路在这次党的群众路线教育实践活动中，线教育实践活动中，习近平总书记习近平总书记专门专门来到河北省民政厅来到河北省民政厅社会救助处和社会社会救助处和社会福利处实地调研，福利处实地调研，提
7、出提出“要用大爱之要用大爱之心、亲民之心做好心、亲民之心做好民政工作。民政工作。”n省委省委姜异康书记姜异康书记也把也把省民政厅作为自己在省民政厅作为自己在群众路线教育实践活群众路线教育实践活动中的联系点，亲自动中的联系点，亲自来到省民政厅社会救来到省民政厅社会救助处、社会福利处了助处、社会福利处了解情况，并召开座谈解情况，并召开座谈会，听取工作汇报。会，听取工作汇报。n一、社会救助政策解读一、社会救助政策解读（一）最低生活保障制度（一）最低生活保障制度n低保制度通常被称作社会保障的低保制度通常被称作社会保障的“最后一道防最后一道防线线”，发挥，发挥“兜底兜底”作用，是我国三大重点社作用，是我
8、国三大重点社会保障制度之一。会保障制度之一。n去年去年9 9月，国务院专门下发的月，国务院专门下发的关于进一步加强关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见和改进最低生活保障工作的意见（国发（国发201220124545号），是低保工作最新的重要指导号），是低保工作最新的重要指导文件。文件。最低生活保障制度n低保对象范围n低保标准确定n低保补助水平n低保办理程序n家庭收入计算n1 1、低保对象范围：、低保对象范围：低保对象是指因患病、残低保对象是指因患病、残疾、失业、年老体弱、丧失劳动能力、生存条疾、失业、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣等原因，造成生活常年困难且家庭人均件恶劣等原因，造成
9、生活常年困难且家庭人均纯收入低于当地低保标准的居民。户籍状况、纯收入低于当地低保标准的居民。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件，必须同时具备本条件，必须同时具备。 n申请低保要以家庭为单位进行，符合低保条件申请低保要以家庭为单位进行，符合低保条件的家庭，共同生活的家庭成员应当全部纳入保的家庭，共同生活的家庭成员应当全部纳入保障范围。按照政策规定不能障范围。按照政策规定不能“分户保障分户保障”，只，只保障单个家庭成员。保障单个家庭成员。n共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和抚共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和抚（扶）养关系、户籍
10、在一起并长期共同生活的（扶）养关系、户籍在一起并长期共同生活的成员。成员。 n低保待遇不是低保待遇不是“终身制终身制”，低保对象实行动态，低保对象实行动态管理，有进有退。管理，有进有退。n家庭收入、财产、人口等状况发生变化的，要家庭收入、财产、人口等状况发生变化的，要及时增发、减发或停发低保金；家庭收入超过及时增发、减发或停发低保金；家庭收入超过低保标准的，要取消低保待遇。低保标准的，要取消低保待遇。 定期核查n县乡两级要开展经常性的定期复核，对于县乡两级要开展经常性的定期复核，对于“三三无无”人员，每年核查一次；人员，每年核查一次；n对于短期内收入变化不大的家庭，可每半年核对于短期内收入变化
11、不大的家庭，可每半年核查一次；查一次；n对于收入来源不固定的，实行城市按月、农村对于收入来源不固定的，实行城市按月、农村按季核查。按季核查。 鼓励取得劳动收入 n劳动年龄内、有劳动能力的城市困难群众申请劳动年龄内、有劳动能力的城市困难群众申请低保，要到当地公共就业服务机构办理失业登低保，要到当地公共就业服务机构办理失业登记，帮助其提供就业服务和重点帮助。记，帮助其提供就业服务和重点帮助。n对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。可以扣减必要的就业成本。 我市城乡低保覆盖面n截止今年截止今年6 6月底，全市共有城市低保对象月底，
12、全市共有城市低保对象3658336583人，占城镇人口的人，占城镇人口的1.1.9 9% %；农村低保对象；农村低保对象172295172295人，占农村人口的人，占农村人口的4.4.2 2% %。 n2 2、低保标准确定。、低保标准确定。低保标准是低保政策的核心要低保标准是低保政策的核心要素，是核定低保对象和实际补助水平的重要依据。素，是核定低保对象和实际补助水平的重要依据。n低保标准按照当地维持居民基本生活所必需的吃饭、低保标准按照当地维持居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电、燃料等费用，并适当考虑未成穿衣、用水、用电、燃料等费用，并适当考虑未成年人的义务教育费用等确定，年人的义务教
13、育费用等确定，一般要达到当地城乡一般要达到当地城乡居民人均消费支出的居民人均消费支出的25%25%和和30%30%。 n由于建制年限和申请人户籍性质不同，目前形由于建制年限和申请人户籍性质不同，目前形成了城乡两个低保标准。成了城乡两个低保标准。n城市低保标准按月计算，由各市县政府自行确城市低保标准按月计算，由各市县政府自行确定；农村低保标准按年计算，由省政府每年确定；农村低保标准按年计算，由省政府每年确定一个最低标准。定一个最低标准。 n建立低保标准与物价上涨联动机制，依据低收入建立低保标准与物价上涨联动机制，依据低收入价格指数的涨幅，以市为单位启动联动机制，提价格指数的涨幅，以市为单位启动联
14、动机制，提高保障标准或向困难群众发放价格补贴。高保障标准或向困难群众发放价格补贴。 n到今年到今年6 6月底，我市城市低保平均标准为月底，我市城市低保平均标准为322322元元/ /月，最高的月，最高的340340元元/ /月，最低的月，最低的300300元元/ /月。月。n省政府已经连续省政府已经连续6 6年提高农村低保最低标准，今年提高农村低保最低标准，今年要求东、中、西部地区分别提高到每人每年年要求东、中、西部地区分别提高到每人每年不低于不低于25002500元、元、22002200元、元、20002000元，目前我市农元，目前我市农村低保标准为每人每年村低保标准为每人每年2200220
15、0元。元。n3 3、低保补助水平。、低保补助水平。“差额补助差额补助”是低保制度的一是低保制度的一项重要原则，当地低保标准减去申请人的家庭人项重要原则，当地低保标准减去申请人的家庭人均收入，才是应该发放的低保资金数额，也就是均收入，才是应该发放的低保资金数额，也就是“差多少补多少差多少补多少”。因此，低保补助水平与低保。因此，低保补助水平与低保标准是两个不同的概念。标准是两个不同的概念。n在农村，收入相对单一，可以根据其家庭贫困程在农村，收入相对单一，可以根据其家庭贫困程度实行分档补助，一般不少于三档，比如度实行分档补助，一般不少于三档，比如150150元元/ /月、月、120120元元/ /
16、月、月、100100元元/ /月。月。n民政部社会救助司司长王治坤来民政部社会救助司司长王治坤来我省检查低保工作我省检查低保工作n全市低保资金已经实现社全市低保资金已经实现社会化发放，按季或按月从会化发放，按季或按月从县级社会保障财政专户划县级社会保障财政专户划入指定金融网点，直接支入指定金融网点，直接支付到低保对象账户。付到低保对象账户。n大家如果想要了解低保资大家如果想要了解低保资金发放情况，查看一下他金发放情况，查看一下他的的“一本通一本通”或银行存折或银行存折的打卡数额即可。的打卡数额即可。 n近年来，为保障部分重病、重残、老年、单亲近年来，为保障部分重病、重残、老年、单亲等特殊困难低
17、保家庭基本生活，我市在城市低等特殊困难低保家庭基本生活，我市在城市低保中全面推行了分类施保，就是在保中全面推行了分类施保，就是在“差额补助差额补助”的基础上，进一步提高其补助水平。的基础上，进一步提高其补助水平。n比如比如* * *县李某每月核定的低保金是县李某每月核定的低保金是100100元，因元，因为他是二级残疾人，分类施保为他是二级残疾人，分类施保6060元，他每月领元，他每月领取低保金是取低保金是160160元。元。n另外，各县市区还出另外，各县市区还出台了一系列针对低保台了一系列针对低保家庭的优惠政策，比家庭的优惠政策，比如发放节日和物价补如发放节日和物价补贴，发放水、电、暖贴，发放
18、水、电、暖补贴，减免医疗、教补贴，减免医疗、教育、物业、有线电视育、物业、有线电视和公园游览费用等。和公园游览费用等。n截止截止6 6月底，全市城市低保人均月补助水平月底，全市城市低保人均月补助水平176176元元/ /月，农村低保人均月补助水平月，农村低保人均月补助水平12120 0元元/ /月。月。n4 4、低保办理程序。、低保办理程序。办理低保要按照个人申请、办理低保要按照个人申请、民主评议、村居上报、乡镇审核、县级审批、民主评议、村居上报、乡镇审核、县级审批、三榜公示的程序进行。三榜公示的程序进行。 n一是申请。一是申请。凡认为符合条件的城乡居民都可以凡认为符合条件的城乡居民都可以直接
19、向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办直接向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，乡镇（街道）无正当理由不事处）提出申请，乡镇（街道）无正当理由不得拒绝受理。得拒绝受理。 n二是审核。二是审核。乡镇（街道）要对申请材料进行认乡镇（街道）要对申请材料进行认真审查，派出工作人员全部入户调查，组织民真审查，派出工作人员全部入户调查，组织民主评议，符合低保条件的，报县级民政部门审主评议，符合低保条件的，报县级民政部门审批；不符合条件的，以适当方式通知申请人。批；不符合条件的，以适当方式通知申请人。 n三是审批。三是审批。县级民政部门负责低保待遇的审批，县级民政部门负责低保待遇的审批，并按不低
20、于并按不低于30%30%的比例进行抽查。对符合条件的比例进行抽查。对符合条件的，予以批准；不符合条件的，通知申请人。的，予以批准；不符合条件的，通知申请人。 n办理低保过程中，核实申请人家庭收入是关键环办理低保过程中，核实申请人家庭收入是关键环节，主要方式有：节，主要方式有：n1.1.入户调查。直接深入到申请人家中，核实其家入户调查。直接深入到申请人家中，核实其家庭收入和吃、穿、住、用等实际情况。庭收入和吃、穿、住、用等实际情况。n2.2.走访调查。通过走访村（居）群众或者到申请走访调查。通过走访村（居）群众或者到申请人工作单位，了解其家庭收入和实际生活情况。人工作单位，了解其家庭收入和实际生
21、活情况。 n3.3.信函索证。对不便走访的有关单位和人员，信函索证。对不便走访的有关单位和人员，通过信函索取有关证明材料。通过信函索取有关证明材料。n4.4.跟踪调查。由村（居）对申请人家庭收入情跟踪调查。由村（居）对申请人家庭收入情况进行跟踪调查，了解其家庭实际收入水平。况进行跟踪调查，了解其家庭实际收入水平。 n5.5.群众评议。对于实际生群众评议。对于实际生活水平较高、有隐性收入活水平较高、有隐性收入且又难以核实的特殊家庭，且又难以核实的特殊家庭，通过召开村（居）代表会通过召开村（居）代表会议进行民主评议。议进行民主评议。n6.6.信息核对。要建立跨部信息核对。要建立跨部门、多层次、信息
22、共享的门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核救助申请家庭经济状况核对机制，健全完善工作机对机制，健全完善工作机构和信息核对平台。构和信息核对平台。 n今后申请低保，经救助申请人及其家庭成员授今后申请低保，经救助申请人及其家庭成员授权，要逐一核对申请人机动车、就业、保险、权，要逐一核对申请人机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息，确保社会救助对象准确、高金等方面的信息，确保社会救助对象准确、高效、公正认定。效、公正认定。n通过信息核对，可以有效避免通过信息核对，可以有效避免“开宝马吃低开宝马吃低保保”、“住洋楼领低
23、保住洋楼领低保”等违规现象。等违规现象。n5 5、家庭收入计算。、家庭收入计算。家庭收入是指共同生活的家庭收入是指共同生活的家庭成员在调查期得到的家庭成员在调查期得到的工资性收入、经营性工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入净收入、财产性收入、转移性收入的总和。的总和。 n核算居民家庭收入，城市一般按照申请人提出核算居民家庭收入，城市一般按照申请人提出申请时前申请时前3 3个月的收入计算，农村一般按照上个月的收入计算，农村一般按照上一年度或当年的家庭收入计算。一年度或当年的家庭收入计算。 n现在很多人认为，家里有老年人、残疾人或者重现在很多人认为，家里有老年人、残疾人或者重病患者就可
24、以享受低保，这是一个误区，二者不病患者就可以享受低保，这是一个误区，二者不能直接挂钩，主要还是看整个家庭的收入和财产能直接挂钩，主要还是看整个家庭的收入和财产状况。状况。n其中老年人还要考查其子女收入状况和赡养能力，其中老年人还要考查其子女收入状况和赡养能力，不能把家庭赡养义务全部推向政府和社会。不能把家庭赡养义务全部推向政府和社会。 n国务院国务院4545号文件明确规定，严禁不经调查直接将号文件明确规定，严禁不经调查直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围任何群体或个人纳入最低生活保障范围。 n在计算家庭收入时，有些项目不应当计入（主要是在计算家庭收入时，有些项目不应当计入（主要是政府和社会
25、发放的奖励性、褒扬性和补偿性资金）：政府和社会发放的奖励性、褒扬性和补偿性资金）：n优抚对象和工（公）伤人员的抚恤金、补助金、护理费、优抚对象和工（公）伤人员的抚恤金、补助金、护理费、保健金；保健金；n因公死亡人员丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金；因公死亡人员丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金；n在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；n政府颁发的一次性见义勇为奖励和省级以上劳动模范荣誉政府颁发的一次性见义勇为奖励和省级以上劳动模范荣誉津贴；津贴；n政府和社会给予贫困在校生的助学金、生活补贴；政府和社会给予贫困在校生的助学金、生活补贴；n政府和社会
26、给予的临时性生活救助金等。政府和社会给予的临时性生活救助金等。n虽然低保制度为保障基本民生、促进社会稳定虽然低保制度为保障基本民生、促进社会稳定作出了重要贡献，但也存在一些这样那样的问作出了重要贡献，但也存在一些这样那样的问题。有的地方对低保人数定比例、分指标，没题。有的地方对低保人数定比例、分指标，没有真正做到应保尽保；有的地方程序不规范，有真正做到应保尽保；有的地方程序不规范，评议不公开，公示不落实，监督不到位，存在评议不公开，公示不落实，监督不到位，存在“人情保人情保”、“关系保关系保”现象。现象。n造成这些问题的原因比较复杂：除了低保制度造成这些问题的原因比较复杂：除了低保制度本身存在
27、缺陷外，主要取决于党委政府的重视本身存在缺陷外，主要取决于党委政府的重视程度和当地财力状况，县乡民政工作力量普遍程度和当地财力状况，县乡民政工作力量普遍不足，有的基层干部素质不高，也直接影响了不足，有的基层干部素质不高，也直接影响了低保工作的质量和效率。低保工作的质量和效率。（二）农村五保供养制度（二）农村五保供养制度n山东省农村五保供养办法山东省农村五保供养办法（省政府令第（省政府令第216216号），确立了我省的农村五保财政供养制号），确立了我省的农村五保财政供养制度，对供养资金、供养标准、供养机构管理服度，对供养资金、供养标准、供养机构管理服务等作出了全面规范。务等作出了全面规范。n农村
28、五保，农村五保，是国家对农村居民中无劳动能力、是国家对农村居民中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人、残疾人、未成年人（的老年人、残疾人、未成年人（1616周岁以下），周岁以下），在吃、穿、住、医、葬（教）五个方面给予的在吃、穿、住、医、葬（教）五个方面给予的生活照顾和物质帮助，保障其生活达到当地村生活照顾和物质帮助，保障其生活达到当地村民平均生活水平。民平均生活水平。n这句话概括了五保供养的对象范围、供养内容这句话概括了五保供养的对象范围、供养内容和供养标准。和供养标准。n农村五保对象的供养方式，主要有在农村五保对象的供养方式，
29、主要有在敬老院集中敬老院集中供养和居家分散供养供养和居家分散供养两种，所以历史上自然形成两种，所以历史上自然形成了集中供养和分散供养两个标准。了集中供养和分散供养两个标准。n n截止截止6 6月底，全市五保集中供养平均标准为每年月底，全市五保集中供养平均标准为每年36003600元，工作经费每年元，工作经费每年12001200元，分散供养平均标元，分散供养平均标准为每年准为每年25202520元。元。全市五保敬老院情况n目前全市共有敬老院目前全市共有敬老院5353处，处，五保老人五保老人1880318803人，其中集人，其中集中供养中供养1 137143714人人. .n居家分散供养的，按月领
30、取居家分散供养的，按月领取供养资金，按照分散供养标供养资金，按照分散供养标准全额发放。准全额发放。 n由于农村五保供养对象的个体特征比较明确，由于农村五保供养对象的个体特征比较明确，身份容易界定，申请和办理程序相对于农村低身份容易界定，申请和办理程序相对于农村低保来说要简单很多，一般不会出现保来说要简单很多，一般不会出现“错保错保”、“漏保漏保”现象。现象。（三）城乡医疗救助制度（三）城乡医疗救助制度n国家为缓解城乡低保、农村五保等低收入困难群国家为缓解城乡低保、农村五保等低收入困难群众众“看病难看病难”而建立的一项救助制度，与城镇职而建立的一项救助制度，与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医
31、疗保险和新型工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗共同构成了我国的基本医疗保障体农村合作医疗共同构成了我国的基本医疗保障体系。系。20122012年年4 4月，月，山东省城乡医疗救助办法山东省城乡医疗救助办法实施，对医疗救助的相关政策作出了明确规定。实施，对医疗救助的相关政策作出了明确规定。n救助范围。救助范围。医疗救助对象具有很强的选择性，医疗救助对象具有很强的选择性，重点救助城乡低保和农村五保对象等困难群众，重点救助城乡低保和农村五保对象等困难群众，这有别于城乡基本医疗保险的全民性。近年来，这有别于城乡基本医疗保险的全民性。近年来，医疗救助范围不断向其他低收入家庭拓展，救医
32、疗救助范围不断向其他低收入家庭拓展，救助对象明显增加。助对象明显增加。n救助内容。救助内容。一是资助城乡低保、五保对象参保一是资助城乡低保、五保对象参保参合；二是坚持大病住院救助为主，全面取消参合；二是坚持大病住院救助为主，全面取消了病种限制；三是对慢性病、常见病患者给予了病种限制；三是对慢性病、常见病患者给予门诊救助；四是对困难群众给予医疗费用优惠门诊救助；四是对困难群众给予医疗费用优惠减免。减免。n救助标准。救助标准。取消救助起付线，进一步提高救助取消救助起付线，进一步提高救助比例和标准，今年政策范围内住院自负医疗费比例和标准，今年政策范围内住院自负医疗费用救助比例全部提高到用救助比例全部
33、提高到55%55%以上，以上，“十二五十二五”末将达到末将达到70%70%。n对医疗费用较大的特殊救助对象，再给予对医疗费用较大的特殊救助对象，再给予“二二次救助次救助”，进一步缓解困难群众医疗困难。，进一步缓解困难群众医疗困难。n救助程序。救助程序。加强与基本医疗保险在经办环节的加强与基本医疗保险在经办环节的衔接，积极推行衔接，积极推行“一站式一站式”即时结算，低保和即时结算，低保和五保对象在办结其他医疗保险补偿（报销）手五保对象在办结其他医疗保险补偿（报销）手续后，可以当场享受医疗救助，极大地方便了续后，可以当场享受医疗救助，极大地方便了困难群众。困难群众。 n目前全市所有县（市、区）普遍
34、建立了目前全市所有县（市、区）普遍建立了“一站一站式式”即时结算平台。即时结算平台。n比如：某低保对象到定点医院就医花费比如：某低保对象到定点医院就医花费5 5万元，万元，报销范围报销范围4 4万元，新农合报销万元，新农合报销2.82.8万元，民政对万元，民政对剩余的剩余的1.21.2万元按照不低于万元按照不低于55%55%的比例救助。本的比例救助。本人在出院结算时，只需支付个人负担的小部分人在出院结算时，只需支付个人负担的小部分费用。费用。 n低保和五保以外的低收入家庭申请救助，仍要按低保和五保以外的低收入家庭申请救助，仍要按照乡镇审核、县级审批的传统程序办理，需要逐照乡镇审核、县级审批的传
35、统程序办理，需要逐级提交相关医疗费用单据和家庭收入证明等材料。级提交相关医疗费用单据和家庭收入证明等材料。（四）临时救助制度（四）临时救助制度n临时救助，是指对在遭遇车祸、火灾、人身伤临时救助，是指对在遭遇车祸、火灾、人身伤害等突发事件造成基本生活出现暂时困难的家害等突发事件造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度，在庭，给予非定期、非定量生活救助的制度，在整个社会救助体系中发挥着整个社会救助体系中发挥着“拾遗补缺拾遗补缺”、“雪中送炭雪中送炭”的重要作用。的重要作用。 n目前全市还有一些目前全市还有一些“支出型支出型”贫困家庭，他们贫困家庭，他们家庭人均收入虽然超出低
36、保标准，按政策无法家庭人均收入虽然超出低保标准，按政策无法纳入低保，但医疗、教育费用却远远超过家庭纳入低保，但医疗、教育费用却远远超过家庭收入，生活十分困难，亟待给予临时救助。收入，生活十分困难，亟待给予临时救助。n大家在联系困难群众工作中，可以重点关注这大家在联系困难群众工作中，可以重点关注这部分人群。部分人群。低保家庭高等教育新生入学救助低保家庭高等教育新生入学救助 n针对低保家庭大学新生针对低保家庭大学新生无力支付学费的现实困无力支付学费的现实困难，省民政厅联合省财难，省民政厅联合省财政厅于政厅于20092009年在全国较年在全国较早出台了低保家庭高等早出台了低保家庭高等教育新生入学救助
37、办法，教育新生入学救助办法，每人救助金额不低于每人救助金额不低于40004000元，其中省级负担元，其中省级负担20002000元，市级元，市级10001000元，元，县级负担县级负担10001000元。元。 向低保家庭大学新生向低保家庭大学新生发放救助金现场发放救助金现场二、社会福利政策解读二、社会福利政策解读（一）城镇（一）城镇“三无三无”人员福利保障政策人员福利保障政策n城镇城镇“三无三无”人员，人员，主要是指城镇居民中无劳动主要是指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老赡养人和扶养人
38、确无赡养能力或者扶养能力的老年人、残疾人。年人、残疾人。n生活保障方面，生活保障方面，对于在政府主办的社会福利机对于在政府主办的社会福利机构中集中供养的城镇构中集中供养的城镇“三无三无”人员，由所在福人员，由所在福利机构提供相应的生活照料。在民办福利机构利机构提供相应的生活照料。在民办福利机构生活的，由当地民政部门、财政部门按照公办生活的，由当地民政部门、财政部门按照公办福利机构人员供养标准，将资金拨付其所在的福利机构人员供养标准，将资金拨付其所在的福利机构。福利机构。 n对分散供养的城镇对分散供养的城镇“三无三无”人员，自人员，自20132013年年11月月1 1日起，按照不低于当地城市居民
39、低保标准日起，按照不低于当地城市居民低保标准的的150%150%实行分类施保。实行分类施保。 n医疗保障方面，医疗保障方面，为做好城镇为做好城镇“三无三无”人员的医人员的医疗保障工作，将资助其参加城镇居民保险，经疗保障工作，将资助其参加城镇居民保险，经费从医疗救助资金中解决。费从医疗救助资金中解决。 n服务保障方面，服务保障方面，对社会散居的城镇对社会散居的城镇“三无三无”人人员，按身体状况分为能够自理、半自理、不能员，按身体状况分为能够自理、半自理、不能自理三个档次，分别按照每人每月不低于自理三个档次，分别按照每人每月不低于1010小小时、时、2020小时、小时、3030小时的标准，由当地政
40、府向社小时的标准，由当地政府向社会中介服务组织购买助餐、助洁、助行、助医会中介服务组织购买助餐、助洁、助行、助医等基本生活照料服务。同时，加强了城镇等基本生活照料服务。同时，加强了城镇“三三无无”人员情感方面的慰藉和心理方面的疏导工人员情感方面的慰藉和心理方面的疏导工作。作。 n丧事料理方面，丧事料理方面，对分散供养的城镇对分散供养的城镇“三无三无”人人员，其丧事由其生前所在街道、居委会料理。员，其丧事由其生前所在街道、居委会料理。在福利机构集中供养的城镇在福利机构集中供养的城镇“三无三无”人员，其人员，其丧事由其生前所在机构料理。所需经费从城镇丧事由其生前所在机构料理。所需经费从城镇“三无三
41、无”人员供养经费中解决。人员供养经费中解决。（二）孤儿福利保障政策（二）孤儿福利保障政策n孤儿，孤儿，是指失是指失去父母，查找去父母，查找不到生父母的不到生父母的未满未满1818周岁的周岁的未成年人。未成年人。n孤儿安置。孤儿安置。为做好社会弃婴和孤儿的安置，截为做好社会弃婴和孤儿的安置，截至至20112011年底，年底，1717市全部建立了一所较大规模的，市全部建立了一所较大规模的，设施比较齐全、功能比较完善的儿童福利院。设施比较齐全、功能比较完善的儿童福利院。目前全省儿童福利院养育孤儿达目前全省儿童福利院养育孤儿达33703370人。各地人。各地还采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法还采
42、取亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养等多种形式，拓展孤儿安置渠道，妥善安收养等多种形式，拓展孤儿安置渠道，妥善安置孤儿。置孤儿。 n基本生活保障。基本生活保障。20102010年，我省建立孤儿基本生年，我省建立孤儿基本生活费发放制度，机构孤儿按照每人每月活费发放制度，机构孤儿按照每人每月10001000元，元，社会散居孤儿每人每月社会散居孤儿每人每月600600元的标准发放基本元的标准发放基本生活费。生活费。n自自20132013年年1 1月月1 1日起日起, ,机构孤儿基本生活费发放机构孤儿基本生活费发放标准由每人每月不低于标准由每人每月不低于10001000元提高到不低于元提高到不低于
43、12001200元，社会散居孤儿由每人每月不低于元，社会散居孤儿由每人每月不低于600600元提高到不低于元提高到不低于720720元。元。 n医疗保障。医疗保障。对于孤儿住院及大病医疗费用，经城对于孤儿住院及大病医疗费用，经城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗报销后，镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗报销后，其个人负担部分由当地政府承担。对于弃婴在入其个人负担部分由当地政府承担。对于弃婴在入住福利机构前进行的体检、救治费用，由当地政住福利机构前进行的体检、救治费用，由当地政府解决。府解决。 n自自20052005年以来，在实施民政部年以来，在实施民政部“福利机构残疾孤福利机构残疾孤儿手术
44、康复明天计划儿手术康复明天计划”和贫困家庭唇腭裂患儿和贫困家庭唇腭裂患儿“重生行动重生行动”的基础上，针对社会上部分困难家的基础上，针对社会上部分困难家庭儿童患病无钱医治、无钱手术的情况，我们在庭儿童患病无钱医治、无钱手术的情况，我们在全省开展了低保家庭先天性心脏病儿童免费手术、全省开展了低保家庭先天性心脏病儿童免费手术、“齐鲁福彩助残行动齐鲁福彩助残行动”，救治先心病儿童生命，救治先心病儿童生命，为低保家庭残疾儿童免费安装假肢脚型器具，目为低保家庭残疾儿童免费安装假肢脚型器具，目前已救助孤残儿童达前已救助孤残儿童达60006000余人次。余人次。 n教育保障。教育保障。各地政府资助学龄前孤儿
45、接受学前教各地政府资助学龄前孤儿接受学前教育，义务教育阶段的孤儿则就近就地入学，学校育，义务教育阶段的孤儿则就近就地入学，学校免收其杂费、课本费和寄宿费，孤儿寄宿生全面免收其杂费、课本费和寄宿费，孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。纳入生活补助范围。n在省内全日制普通高中、中高等职业院校、技工在省内全日制普通高中、中高等职业院校、技工院校和普通本科高校就读的孤儿，纳入国家资助院校和普通本科高校就读的孤儿，纳入国家资助政策体系优先予以资助，学校免收其学费、住宿政策体系优先予以资助，学校免收其学费、住宿费、服务性费用。费、服务性费用。 n扶持就业创业。扶持就业创业。孤儿成年后具备劳动能力的，孤儿成年后
46、具备劳动能力的，人力资源社会保障部门积极向成年后的孤儿提人力资源社会保障部门积极向成年后的孤儿提供有针对性的公共就业服务，免费开展职业介供有针对性的公共就业服务，免费开展职业介绍和职业指导，加强孤儿职业技能培训，按规绍和职业指导，加强孤儿职业技能培训，按规定落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、职定落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、职业介绍补贴和社会保险补贴等扶持政策。业介绍补贴和社会保险补贴等扶持政策。n孤儿成年后就业困难的，纳入就业援助范围，孤儿成年后就业困难的，纳入就业援助范围，符合条件的要优先安排到政府开发的公益性岗符合条件的要优先安排到政府开发的公益性岗位或福利企业就业。孤儿成年后具
47、有劳动能力位或福利企业就业。孤儿成年后具有劳动能力和完全民事行为能力的非在校学生，可一次性和完全民事行为能力的非在校学生，可一次性发给不低于发给不低于6 6个月的基本生活费。不具备劳动个月的基本生活费。不具备劳动能力的成年孤儿，由市级社会福利院或县级社能力的成年孤儿，由市级社会福利院或县级社会福利中心集中供养。会福利中心集中供养。 n住房保障。住房保障。居住在农村的没有住房的孤儿成年居住在农村的没有住房的孤儿成年后，乡镇政府和村民委员会帮助其建房。对农后，乡镇政府和村民委员会帮助其建房。对农村孤儿虽有住房，但其住房属危房的，政府要村孤儿虽有住房，但其住房属危房的，政府要优先将其危房纳入农村危房
48、改造计划优先予以优先将其危房纳入农村危房改造计划优先予以资助。居住在城市的孤儿成年后，优先安排享资助。居住在城市的孤儿成年后，优先安排享受城市廉租房保障或其他保障性住房供应。受城市廉租房保障或其他保障性住房供应。（三）老年人享受的福利保障政策（三）老年人享受的福利保障政策n省委、省政府决定今年在全省建立省委、省政府决定今年在全省建立8080周岁以上低保周岁以上低保家庭老年人高龄津贴制度。具体标准是：家庭老年人高龄津贴制度。具体标准是：n8080至至8989岁年龄段的低保老年人，每人每月岁年龄段的低保老年人，每人每月100100元；元；n9090至至9999岁年龄段的低保老年人，每人每月岁年龄段
49、的低保老年人，每人每月200200元；元；n100100岁以上的低保老年人，每人每月不低于岁以上的低保老年人，每人每月不低于300300元。元。完善社会救助和社会福利制度完善社会救助和社会福利制度n当前的社会救助和社会福利制度还存在不健全、不完当前的社会救助和社会福利制度还存在不健全、不完善的地方：善的地方：n有的标准低、救助面窄，难以满足困难群众需求；有的标准低、救助面窄，难以满足困难群众需求；n有的制度之间缺乏有效衔接，造成救助重复或遗漏；有的制度之间缺乏有效衔接，造成救助重复或遗漏；n有的基层救助能力不足，有的基层救助能力不足，“缺人干事缺人干事”、“缺钱办事缺钱办事”的问题比较突出，难
50、以适应日益繁重的工作任务。的问题比较突出，难以适应日益繁重的工作任务。n完善社会救助和社会福利制度的总体思路：完善社会救助和社会福利制度的总体思路：n以人人享有基本生活保障，实现应保尽保、应救尽以人人享有基本生活保障，实现应保尽保、应救尽救为目标，以健全完善制度、创新体制机制、加强救为目标，以健全完善制度、创新体制机制、加强能力建设为重点，进一步扩大救助范围，提高救助能力建设为重点，进一步扩大救助范围，提高救助水平，加强规范管理，努力形成水平，加强规范管理，努力形成“体系完善、机制体系完善、机制健全、衔接配套、保障有力健全、衔接配套、保障有力”的工作格局，为促进的工作格局，为促进社会公平正义、
