1、单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级思考？思考？事业单位养老金双轨制改革事业单位养老金双轨制改革单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级 学习重点学习重点 我国公共部门对人的管理的现代化之路崎岖而漫长，且又充满焦灼与期待，公共部门人力资源管理改革的压力与难度同样巨大。因此，学完本章，应了解我国公务员制度的探索历史和事业单位人事制度的改革历史，把握我国公务员制度的主要特点与持续完善的方向，以及事业单位人事制度存在的问题与深化改革的方向，了解我国公共部门人力资源队伍建设的目标与要求。我国公共部门人力资源管理的发
2、展与改革我国公共部门人力资源管理的发展与改革2公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级33.1我国公务员制度的确立与完善3.2我国事业单位人事制度的问题与改革3.3我国公共部门人力资源队伍建设的目标与要求第3章 我国公共部门人力资源管理的发展与改革公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级引入传统政府人事管理理论 1.传统政府人事管理理论：人事与人事管理 2.传统政府人事管理理论的局限性 3.传统人事管理模式的弊端单击
3、此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.1 我国公务员制度的确立与完善5 我国公务员制度，是在继承和发扬了中国共产党和国家干部人事工作的优良传统的基础上，总结吸收了近几十年来干部人事制度改革的经验，同时借鉴了外国公务员制度中一些有益的科学管理办法。它的建立经历了一段漫长而曲折的历程。 新民主主义革命时期，中国共产党高度重视干部工作，强调并坚持“德才兼备”和“任人唯贤”，制定了一整套严密的干部队伍纪律，明确了党管干部的原则，对干部的培训培养，主要采用“从战争中学习战争”的办法等。3.1.1 我国公务员制度的
4、确立单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.1 我国公务员制度的确立与完善6 自中华人民共和国成立至1993年10月，政府的人事管理一直沿用干部人事管理制度。该干部人事制度，是在革命战争时期干部制度的基础上，借鉴苏联的人事管理经验逐步建立和发展起来的。这一时期大体可分为三个阶段：（1）创立和发展阶段，自1949年10月至1966年“文化大革命”前。（2）挫折倒退阶段，自1966年5月至1976年10月。在这期间，各级人事机构相继被撤销，人事干部被遣散，有效的管理制度被否定，人事工作遭到了严重的破坏。（
5、3）法制化建设阶段，自1976年10月至1993年10月。3.1.1 我国公务员制度的确立单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.1 我国公务员制度的确立与完善7 1993年8月14日，国务院发布国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例（该条例自1993年10月1日起施行），这标志着我国公务员制度的建立。 自2006年1月1日起施行的中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法（简称公务员法）则标志着我国公务员制度以国家立法形式得以确立，同时也开启了公务员制度进一步完善的新时期。3.1.1 我国公务员制度
6、的确立单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.1 我国公务员制度的确立与完善81.公务员制度的基本精神公务员制度的基本精神（1）始终把坚持党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想。（2）全面体现党管干部原则，贯彻执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。（3）贯穿公开、平等、竞争、择优、法治和监督约束与激励保障并重的原则，实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。（4）总结和完善干部人事制度改革的新鲜经验，吸收和借鉴国外公务员制度的有益经验。3.1.2 我国公务员制度的基本精神与主要特点单击此处
7、编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.1 我国公务员制度的确立与完善92.公务员制度的主要特点公务员制度的主要特点（1）我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，比西方国家公务员的范围要宽泛。（2）我国公务员队伍是中国共产党的干部队伍的重要组成部分，要接受党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立。（3）我国公务员法坚持党管干部原则。3.1.2 我国公务员制度的基本精神与主要特点单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力
8、资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.1 我国公务员制度的确立与完善103.我国公务员制度与西方公务员制度的比较我国公务员制度与西方公务员制度的比较（1）相同点）相同点（2）不同点）不同点4.公务员制度的优越性公务员制度的优越性（1）新陈代谢机制）新陈代谢机制（2）竞争激励机制）竞争激励机制（3）勤政廉政保障机制和反腐倡廉机制）勤政廉政保障机制和反腐倡廉机制（4）健全的法规机制）健全的法规机制3.1.2 我国公务员制度的基本精神与主要特点单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.1 我国公务员制度的确
9、立与完善11（1）公务员制度的持续完善，应注意平衡好三种关系。）公务员制度的持续完善，应注意平衡好三种关系。1）传统与创新的关系。）传统与创新的关系。2）统一与多样的关系。）统一与多样的关系。3）规范与弹性的关系。）规范与弹性的关系。（2）公务员制度的持续完善，应适应服务型政府建设的需要）公务员制度的持续完善，应适应服务型政府建设的需要。（3）公务员制度的持续完善，应重点推进公务员分类管理，）公务员制度的持续完善，应重点推进公务员分类管理，探索聘任制公务员制度有效应对探索聘任制公务员制度有效应对“政府雇员制政府雇员制”的挑战。的挑战。3.1.3 我国公务员制度持续完善的方向单击此处编辑母版标题
10、样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.1 我国公务员制度的确立与完善12（4）公务员制度的持续完善，应坚持和发展党内民主、）公务员制度的持续完善，应坚持和发展党内民主、体现功绩主义的精神，并重在完善公务员法律体系、考试体现功绩主义的精神，并重在完善公务员法律体系、考试录用制度，考核制度中引入绩效考核方法，建立制度化的录用制度，考核制度中引入绩效考核方法，建立制度化的工资增长机制，科学推行合同聘用制，实施多元化的雇佣工资增长机制，科学推行合同聘用制，实施多元化的雇佣政策。政策。（5）公务员制度的持续完善，应继续向私营部门
11、学习借）公务员制度的持续完善，应继续向私营部门学习借鉴现代人力资源管理经验。鉴现代人力资源管理经验。3.1.3 我国公务员制度持续完善的方向单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.1 我国公务员制度的确立与完善13一、我国公务员制度建设取得的成就一、我国公务员制度建设取得的成就二、我国公务员制度建设中存在的问题二、我国公务员制度建设中存在的问题三、转轨时期完善我国公务员制度的思考三、转轨时期完善我国公务员制度的思考3.1.4 转型期我国公务员制度的完善单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式
12、 第二级 第三级 第四级 第五级视频专题： 公务员制度改革与国家机构改革和转型单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.2 我国事业单位人事制度的问题与改革15 事业单位是我国宪法规定的六大类组织之一，也是民法通则规定的四类法人之一，是一种具有鲜明中国特色的社会组织。 事业单位人事制度的改革已完成了以下三个阶段： 改革的初步探索阶段（19781987年） 改革的逐步推进阶段（19871993年） 改革的深入探索阶段（19931998年） 现在正在进行的是改革的加快推进阶段（1998年至今）3.2.1 我
13、国事业单位人事制度改革的回顾单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.2 我国事业单位人事制度的问题与改革16 我国事业单位人事制度改革也面临着一些突出问题：一是进展不平衡；二是新的用人机制尚未真正建立；三是一些重点难点问题还需要在深化改革中研究解决；四是规范管理有待进一步加强。3.2.2 我国事业单位人事制度存在的问题及深化改革的方向单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.2 我国事业单位人事制度的问题与改革
14、17 事业单位人事制度改革重在机制建设：一是合同用人机制；二是公平竞争机制；三是绩效评价机制；四是分配激励机制；五是人员退出机制；六是监督管理机制。 2012年1月10日，人力资源和社会保障部发布了关于认真贯彻落实分类推进事业单位改革有关文件精神的通知3.2.2 我国事业单位人事制度存在的问题及深化改革的方向单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.3 我国公共部门人力资源队伍建设的目标与要求181.深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标指导思想基本目标：通过坚
15、持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度，培养造就一支适应推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程要求的高素质干部队伍。3.3.1 深化干部人事制度改革单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.3 我国公共部门人力资源队伍建设的目标与要求192.党政干部制度改革重点突破项目党政干部制度改革重点突破项目突破项目：规范干部选拔任用提名制度，健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，推行差额选拔干部制度，加大竞争性选拔干部工作力
16、度，逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，建立健全干部职务与职级并行制度，健全调整不适宜担任现职干部制度，探索建立拟提拔干部廉政报告制度，深入整治用人上的不正之风，实行干部工作信息公开制度。3.3.1 深化干部人事制度改革单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.3 我国公共部门人力资源队伍建设的目标与要求203.统筹推进国有企业、事业单位人事制度改革统筹推进国有企业、事业单位人事制度改革（1）深化国有企业人事制度改革。）深化国有企业人事制度改革。这就要坚持党管干
17、部原则，以改革和完善企业领导人员管理制度为重点，逐步完善与公司治理结构相适应的企业领导人员管理体制，健全符合中国特色现代国有企业制度要求的企业人事制度。（2）深化事业单位人事制度改革）深化事业单位人事制度改革。这就要按照加快推进事业单位分类改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点的人事制度。3.3.1 深化干部人事制度改革单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.3 我国公共部门人力资源队伍建设的目标与要
18、求211.指导方针、战略目标和总体部署指导方针、战略目标和总体部署（1）指导方针：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。（2）战略目标：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在21世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。3.3.2 规划国家中长期人才发展单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.3 我国公共部门人力资源队伍建设的目标与要求221.指导方针、战略目标和总体部署指导方针、战略目标和总体部署（3）
19、总体部署：一是实行人才投资优先，二是加强人才资源能力建设，三是推动人才结构战略性调整，四是造就宏大的高素质人才队伍，五是改革人才发展体制机制，六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，七是加快人才工作法制建设，八是加强和改进党对人才工作的领导。2.主要任务主要任务：这包括突出培养造就创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才队伍建设。3.3.2 规划国家中长期人才发展单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）公共管理系列教材3.3 我国公共部门人力资源队伍建设的目标与要求233.体制
20、机制创新：体制机制创新：这包括改进完善人才工作管理体制和创新人才工作机制。4.重大政策重大政策5.重大人才工程重大人才工程3.3.2 规划国家中长期人才发展单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级视频专题： 事业单位改革单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级专题：中国式人力资源管理单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级公共部门人力资源管理 （第三版）复习思考题公共管理系列教材1.了解我国公务员制度的发展历史。2.熟悉我国公务员制度的特点，并与欧美发达国家公务员制度作一比较。3.分析我国公务员制度存在的问题及持续完善的方向。4.分析我国事业单位人事制度存在的问题与深化改革的方向。5.了解我国公共部门人力资源队伍建设的目标与要求。6.评价“中国式管理”或“中国式人力资源管理”。26
