1、2022年6月10日星期五1 德州市政府法制办德州市政府法制办 梁少宗梁少宗2012015 5年年3 3月月 2022年6月10日星期五2导 言 党的十八届四中全会：全面推进依法治国，总目标是党的十八届四中全会：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。国家。 决定强调，坚持依法治国、依法执政、依法行政决定强调，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守建设，实现科学立法、严格执法、公正
2、司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 学校是国家的专门教育机构，是国家现代化重要的人学校是国家的专门教育机构，是国家现代化重要的人才、智力支撑。学校治理是国家治理的重要组成部分才、智力支撑。学校治理是国家治理的重要组成部分，法治是现代治理体系的本质特征。，法治是现代治理体系的本质特征。 实现教育治理体系和治理能力现代化，必须坚持法治实现教育治理体系和治理能力现代化，必须坚持法治原则，运用法治思维，依法治校，依法治教，依法执原则，运用法治思维，依法治校，依法治教，依法执教。教。2022年6月10日星期五3主要内容主要内容党的十八届四中全会主要精
3、神教育法律制度概说高等院校治理的几个问题2022年6月10日星期五4第一部分、十八届四中全会第一部分、十八届四中全会主要精神主要精神l 关于全面推进依法治国若干重大问题的关于全面推进依法治国若干重大问题的决定决定，其主要内容，其主要内容概括为：概括为：“一五五六一五五六”。l 一个总目标，五大原则，五大体系，一个总目标，五大原则，五大体系， 六大任务。六大任务。l具体任务具体任务188项项（光明日报、中国政法大学共建（光明日报、中国政法大学共建“明明 政智库政智库”薛刚凌、赵鹏提供）薛刚凌、赵鹏提供） 。2022年6月10日星期五5一个总目标一个总目标 全面推进依法治国的总目标：全面推进依法治
4、国的总目标： 建设中国特色社会主义法治体建设中国特色社会主义法治体系系，建设社会主义法治国家。，建设社会主义法治国家。2022年6月10日星期五6从从“法制体系法制体系”到到“法治体系法治体系”l“法治体系”大于“法制（律）体系” l“法制（律）体系”，是静态的，侧重于法的形式； l“法治体系”：（1）良法；l （2）良法得到普遍遵守。法治是动态的活动，是“主体”向“对象”发力。也就是要形成和贯彻“法治思维”和“法治方式”。2022年6月10日星期五7法治国家法治国家l 法治国家（或法治国），是德语中最先使用的一个概念。l 早期的法治国是指中世纪欧洲的某种国家形式，尤其是德意志帝国，当时被认为
5、是“和平与法律秩序的守卫者”。l 现代意义上的法治国家，是德国资产阶级宪政运动的产物，其基本含义是国家权力，特别是行政权力须依法行使。所以，法治国家有时又称法治政府。2022年6月10日星期五8法治国家的条件和标准法治国家的条件和标准l1、通过法律保障人权，限制公共权力的滥用；、通过法律保障人权，限制公共权力的滥用；l2、良法的治理；、良法的治理；l3、通过宪法确立分权与权利制约的国家权力关系；、通过宪法确立分权与权利制约的国家权力关系；l4、赋予广泛的公民权利；、赋予广泛的公民权利；l5、确立普遍的司法原则，司法独立等。、确立普遍的司法原则，司法独立等。2022年6月10日星期五9法治国家的
6、形式标志法治国家的形式标志l（1）完备统一的法律体系）完备统一的法律体系l（2）普遍有效的法律规则）普遍有效的法律规则l（3）严格公正的执法制度）严格公正的执法制度l（4）专门化的法律职业）专门化的法律职业2022年6月10日星期五10法治国家的实质标志法治国家的实质标志l（1）法律与政治关系的理性化制度l（2）权力与责任关系的理性化制度l（3）权力与权利关系的理性化制度l（4）权利与义务关系的理性化制度2022年6月10日星期五11十五大：十五大：“社会主义法治国家社会主义法治国家”l l 党的十五大报告正式提出：党的十五大报告正式提出：“进一步扩大社会主义民主，健全社会主进一步扩大社会主义
7、民主，健全社会主义义l法制，依法治国，建设社会主义法治国家。法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”l一、依法治国的主体，是中国共产党领导下的人民群众；一、依法治国的主体，是中国共产党领导下的人民群众；l二、依法治国的本质，是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和二、依法治国的本质，是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和 l 社会生活中的权威；社会生活中的权威；l三、依法治国的根本目的，是保证人民充分行使当家作主的权三、依法治国的根本目的，是保证人民充分行使当家作主的权l 利，维护人民当家作主的地位；利，维护人民当家作主的地位；l四、全面推进依法治国基本方略的新方针：四、全面推进依法治国基本方略的新方针
8、：“科学立法，严科学立法，严l 格执法，公正司法，全民守法格执法，公正司法，全民守法”。2022年6月10日星期五12坚持五项原则坚持五项原则l坚持中国共产党的领导坚持中国共产党的领导l坚持人民主体地位坚持人民主体地位l坚持法律面前人人平等坚持法律面前人人平等l坚持依法治国和以德治国相结合坚持依法治国和以德治国相结合l坚持从中国实际出发坚持从中国实际出发2022年6月10日星期五13五大体系建设五大体系建设l十八届四中全会对“社会主义法治体系”做出了全面论述：l主要是：l（1）完备的法律规范体系；l（2）高效的法治实施体系；l（3）严密的法治监督体系；l（4）有力的法治保障体系；l（5）完善的
9、党内法规体系。）完善的党内法规体系。 2022年6月10日星期五14六大重要任务六大重要任务 一是，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律一是，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律 体系，加强宪法实施；体系，加强宪法实施；二是，深入推进依法行政，加快建设法治政府；二是，深入推进依法行政，加快建设法治政府；三是，保证公正司法，提高司法公信力；三是，保证公正司法，提高司法公信力；四是，增强全民法治观念，推进法治社会建设；四是，增强全民法治观念，推进法治社会建设；五是，加强法治工作队伍建设；五是，加强法治工作队伍建设；六是，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。六是，加强和改进党对全面推进依法治国
10、的领导。2022年6月10日星期五15依法行政重点任务（依法行政重点任务（31项）项）（一）依法全面履行政府职能（一）依法全面履行政府职能（7项）项）;（二）健全依法决策机制（二）健全依法决策机制（3项）项）;（三）深化行政执法体制改革（三）深化行政执法体制改革（6项）项）;（四）坚持严格规范公正文明执法（四）坚持严格规范公正文明执法（4项）项）;（五）强化对行政权力制约和监督（五）强化对行政权力制约和监督（7项）项）;（六）全面推进政务公开（六）全面推进政务公开（4项）。项）。2022年6月10日星期五16第二部分第二部分 教育法律制度概说教育法律制度概说l 法律：人们行为时必须遵循的一种“
11、规矩”，是国家制定或认可的、由国家强制力保证实施的一种社会调节手段。l我国现行法律体系：l按照效力等级划分：宪法，法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例，规章。2022年6月10日星期五17l按照调整对象划分：宪法、行政法、刑法、民法、经济法、劳动法、婚姻法、刑事诉讼法、民事诉讼法、组织法等。l教育法：就其基本性质而言，教育法是调整教育行政关系的法律规范的总称。l教育法应归入行政法之中。2022年6月10日星期五18教育法的调整对象及方法l1.教育法的调整对象：教育法律关系。l教育法律关系是由教育法在调整教育领域各种社会关系过程中，所形成和确认的一种法律关系。它是教育中的各种社会关系在
12、法律上的表现形式。l包括：教育行政关系；教育民事关系。2022年6月10日星期五19l教育行政关系l是国家教育行政机关在实施教育行政过程中发生的关系，反映的是国家与教育的纵向关系，其实质是国家如何领导、组织和管理教育活动。l教育民事关系l是在不具有行政隶属关系的学校与行政机关、企事业组织、集体经济组织、社会团体、个人之间，在教育活动过程中发生的社会关系。是平等主体间的财产关系和人身关系。2022年6月10日星期五20l2.教育法的调整方法l法律的调整方法：国家在调整社会关系时所采用的法律手段和方式。ll教育法的制裁方法隶属于行政制裁的范围，也还包括民事制裁和刑事制裁。l 法律调整的结果：承担法
13、律责任。 l 法律责任是指因违法行为而必须承担的具有强制性的法律后果。l 包括：行政责任，民事责任或刑事责任。2022年6月10日星期五21我国现行教育法律法规l一、教育法律l1、中华人民共和国教育法；l2、中华人民共和国高等教育法；l3、中华人民共和国教师法；l4、中华人民共和国义务教育法l5、中华人民共和国职业教育法l6、中华人民共和国民办教育促进法l7、中华人民共和国国家通用语言文字法l 2022年6月10日星期五22l二、教育行政法规l1、教师资格条例l2、幼儿园管理条例l3、学校体育工作条例 l4、学校卫生工作条例l5、学位条例2022年6月10日星期五23l三、教育部门规章l1、学
14、生伤害事故处理办法l2、中小学幼儿园安全管理办法l3、国家教育考试违规处理办法l4、实施教育行政许可若干规定l5、教育行政处罚暂行实施办法2022年6月10日星期五24l四、相关法律l1、中华人民共和国未成年人保护法l2、中华人民共和国行政复议法l3、中华人民共和国行政诉讼法l4、中华人民共和国行政处罚法l5、中华人民共和国行政许可法2022年6月10日星期五25第三部分第三部分 高等教育治理的几个问题高等教育治理的几个问题l高校治理，要树立、运用法治思维。l所谓法治思维，就是以法治作为判断是非、处理事务标准，运用法治的精神、原则和诸种要求认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准
15、的、逻辑化的理性思考方式。2022年6月10日星期五26法治思维的内涵：法治思维的内涵： 1、权利本位思维； 2、权力控制思维； 3、程序优先思维； 4、技术理性思维。l“办事依法，遇事找法，解决问题用法办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法，化解矛盾靠法”l 习近平在主持中央政治局第四次集体学习时的讲话2022年6月10日星期五27l 法治思维的运用：注重主体合法、目的合法治思维的运用：注重主体合法、目的合法、权限合法、方式合法、程序合法、内容合法、权限合法、方式合法、程序合法、内容合法、结果合法七个要素。法、结果合法七个要素。l 管理主体，无论是决策、执行，或者解决矛盾、争管理主体
16、，无论是决策、执行，或者解决矛盾、争议，都应该严格遵循法定职权、内容和程序等法律规议，都应该严格遵循法定职权、内容和程序等法律规定。管理主体必须具备相应的法治理念、法律知识，定。管理主体必须具备相应的法治理念、法律知识，熟悉相应的法律规定。在行政管理、决策和执行的过熟悉相应的法律规定。在行政管理、决策和执行的过程中不断审视其行政行为是否遵守和符合上述要素。程中不断审视其行政行为是否遵守和符合上述要素。l 案例案例1：刘燕文诉北京大学不授予博士学位案 2022年6月10日星期五28高校与学生的关系l和谐社会，必然在法的调控之下；和谐校园，和谐社会，必然在法的调控之下；和谐校园，当然也不能例外。当
17、然也不能例外。l其一，高校与学生之间的行政法律关系其一，高校与学生之间的行政法律关系l 高校作为事业单位，不是行政机关，属于法律授权的组织。这类组织的特点是：具有行政主体资格，能够以自己的名义在法律授权范围内行使行政权力；因此，高校治理应当遵循依法行政的原则。职权法定，依法用权。2022年6月10日星期五29依法行政的基本原则依法行政的基本原则l 合法行政；合法行政；l 合理行政；合理行政；l 程序正当；程序正当；l 高效便民；高效便民；l 诚实守信；诚实守信；l 权责统一。权责统一。l案例案例2：田永诉北京科技大拒绝颁发毕业证、学位证 l 案2022年6月10日星期五30l高校作为法律授权的
18、组织，是法定行政主体，有权依法对作为行政相对人的学生行使行政管理权。 我国调整高校与在校生关系的法律规范 主要有：l教育法、高等教育法、职业教育法学位管理条例等一系列相关的行政法律、法规。2022年6月10日星期五31l 高校因法律法规授权，行使行政管理权，学生是当然的行政相对方，须服从学校有关教学计划、学籍、学分等与教育教学相关的规章制度。l 高校与学生之间，是一种“特殊的行政法律关系”。该关系既不是内部行政关系，也不同于具有普遍效力的一般行政管理关系，可视为一种行政合同。2022年6月10日星期五32l 行政合同，是指行政主体为行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织
19、，经过协商，相互意思表示一致达成的的协议。l 在这一合同中，高校作为行政主体享有行政优益权，可以以“开除学籍”、“勒令退学”等方式，单方依法变更、解除合同，并同时负有对学生提供合格教育教学资源、保证教学质量的义务；l 相应的学生享有接受教育的权利，并负有服从管理、交纳学费的义务。这样的行政合同关系确立后，学生不交纳学费不履行合同义务的行为将会引起教育合同的变更或解除，从而为解决拖欠学费问题找到了法律途径。2022年6月10日星期五33l同样，在该行政法律关系中，高校的行政行为应达到行政法对行政主体执法的合法、合理、效率的要求，一旦出现违反上述原则的行政违法行为，给作为行政相对方的学生造成了侵害
20、或与学生之间产生纠纷，则可通过行政法的救济途径解决，即由人民法院行政裁判作出最终的处理。l案例3：意外怀孕勒令退学2022年6月10日星期五34l我国多数教育法律规范，在授予高校行政权力时，只教育法律规范，在授予高校行政权力时，只是一是一般概括性的规定，给许多法律问题的解决埋下了隐患。l高校超越法律授权制定规则，为相对人设定义务的“行政行为”屡见不鲜。如，学籍管理、学位授予的规定，因违法而不具备效力；其他校规校纪中，关于如宿舍管理办法、图书馆管理规定等，又会因高校与学生不存在内部行政关系，而成为一纸空文。高校在行政法律法规授权之外的诸多行为而与学生之间产生的关系具有怎样的性质？又应通过怎样的途
21、径进行保护呢？2022年6月10日星期五35l其二，高校与学生之间的民事法律关系l 教育教学管理与接受教育，是高校与学生关系的主教育教学管理与接受教育，是高校与学生关系的主要内容。高校建设、运行中的产业化方式和学生在校要内容。高校建设、运行中的产业化方式和学生在校生活方式的日益多元化，高校开始以平等主体的身份生活方式的日益多元化，高校开始以平等主体的身份从事一定行为，而这些行为经由民事法律调整，形成从事一定行为，而这些行为经由民事法律调整，形成一种平权性法律关系一种平权性法律关系民事法律关系。民事法律关系。l 这些法律关系包括：学生在学校住宿、就餐、购物时与高校之间发生的法律关系等。2022年
22、6月10日星期五36l 近年来，一些高校公寓化、现代化的学生宿舍，规模化商业化的食堂、超市等购物中心等生活设施一应俱全。推行生活服务与教学管理分立。l 学生有权利自主选择商品或服务，须支付货款和按服务合同支付酬金；使用宿舍设施、接受公寓服务，要及时、足额支付费用，并按照规定使用宿舍，使用不当造成损失应照价赔偿。l 高校有权获得住宿费用、餐饮费用、服务费等合法收益；有义务为学生提供良好服务和住宿条件，保障学生在这些场所的消费安全，并就服务或销售产品产生的损害进行赔偿。2022年6月10日星期五37l上述法律行为，均由民法通则、合同法、消费者权益保护法等民事法律规范调整，在高校与学生之间产生民事法
23、律关系。因这类法律关系引发的纠纷可以通过消费者协会调解、民事诉讼等途径解决。2022年6月10日星期五38l 明确这一关系，书籍的质量、购进图书的时间、支付和补付书费等环节中可能出现的纠纷就有了解决的途径；l 借阅图书、使用体育场馆等设施等行为，根据教学需要或非教学需要，分属行政法律关系和民事法律关系。即学生在上述场所非教学活动以外的所有行为，均应视为民法上的租借或消费行为，学生在借阅使用图书过程中对书损坏或丢失的赔偿，逾期归还时的租金给付。 l 学生对学校体育馆和文化娱乐设施进行有偿使用时，可能产生的人身损害赔偿、物的损害赔偿，都可以通过民事救济途径解决。2022年6月10日星期五39 再如
24、，助学贷款发放、回收难问题。 一方面，贫困学生希望得到国家贷款完成学业，另一方面，因毕业生信用问题，而使贷款的回收和再发放陷入恶性循环的怪圈，国家助学政策无法达到预期效果。高校往往处于两难的境地。l那么，能不能利用高校与学生之间关系的民事化来解决上述问题呢？l案例案例4：l 拖欠助学贷款影响学弟学妹贷款，有损母校声誉。高校助学贷款亮红灯毕业生个人信用影响在校生粤9所高校被拒办助学贷款2022年6月10日星期五40l 学生订购课本、借阅图书、使用体育场馆等行为与高校之间的关系，常因和教育教学活动密切相关，介入了管理的因素，往往与行政法律关系相混淆。l高校根据教学需要指定用书，可以视为对学生的一种
25、消费建议。订购课本应该是学生与图书销售商之间的合同行为。实践中高校代学生购买图书的行为，其实是学生的委托代理行为，高校在为学生进行代理购买合适书籍的同时，也可以选择收取相应的酬金或进行无偿代理。2022年6月10日星期五41l高校与学生法律关系的民事化高校与学生法律关系的民事化是指，在高校与学生法律关系存续期间对高校与学生间行政法律关系以外的行为活动进行合同化的法律关系构建，这样的方式有利于为采取民事诉讼途径解决相关纠纷寻找法律依据。l当然，我们肯定高校与学生之间因录取行为与入学行为形成行政法律关系，但在这一主要法律关系之外的次要法律关系完全可以实现契约化。2022年6月10日星期五42l深入
26、研究、分析高校与学生之间的法律关系，明确高校与学生间的权利、义务关系的性质，对增强高校教学与管理的科学性、效率性，充分实现高等教育的目的和价值有着重要理论价值和现实意义。l l 高校与学生关系的民事化，作为一个带有尝试性的理论架构，对指导今后的法治实践，加快高校法治建设的步伐，具有积极意义。2022年6月10日星期五43教师与学生之间的法律关系高校教师与学生的关系 l高校教师与学生的权利与义务的关系表现为两个方面：l一是高校教师权利与学生义务的关系；l二是高校学生权利与教师义务的关系。2022年6月10日星期五44 教师权利与学生义务的关系教师权利与学生义务的关系 ： l 首先，学生要维护教师
27、的人身权，尊重教师人格。l 正确行使评价权、监督权。评价教师的教学工作，向学校反映教师教学情况，要实事求是，客观公正，根据学校制定的评价标准，不能因个人恩怨进行吹捧或者报复。对教师的教学随意或错误评价。l 2022年6月10日星期五45l 其次，学生要维护教师的教育教学权。l 教育权与受教育权是一体两面。受教育者有享受教育的权利，履行维护教育者教育权的义务。l 最后，学生要维护教师的学生管理权。l 高校教师对学生的管理，主要是教学管理和思想品德教育管理。学生作为被管理者，应该维护教师依照法律法规和学校规定，对其行使的管理权利。2022年6月10日星期五46l 学生权利与教师义务的关系：l l
28、教师要维护学生的人身权，尊重学生人格和自尊心，不得体罚学生，不能用侮辱、辱骂、诽谤学生。l 教师要防止学生伤害事故，承担保护学生生命权、身体权、健康权的责任。要采取必要的措施，以预防为主，有效避免学生的人身安全受到伤害。l案例案例5: 学生因病死亡，学校是否担责？l案例案例6：大学生实习擦烟囱摔残 校企同担责。2022年6月10日星期五47l 其次，教师要维护学生的受教育权：l 不得阻碍学生参加教育教学活动，妨碍学生的正常学习；不能任意更改教学时数和内容，不得以惩罚代替对学生的管理等。研究生导师，不能把学生当作自己的“雇工”使用。不能接受个别学生的贿赂，使学生受到不公正的待遇。l 对学生的评价
29、应采取公正无私的态度，既坚持标准又严格要求。教学和命题，不能偏离教学大纲，判分要规范准确。操行评定上，要实事求是，不能侮辱学生的人格或把学生“看死”，而要以发展的眼光、批评教育的方式敦促学生改进。l 对学生的违纪行为，要分析其具体情节和程度，不能不分青红皂白，一律认为是品行不良或做出不当处理。l案例案例7：宪法司法化第一案”齐玉苓案2022年6月10日星期五48l l 最后，高校教师要维护学生的隐私权：l 包括学生的通信自由和通信秘密权、寝室安全权，不能以不正当理由擅自侵入学生宿舍。 l 高校教师还要维护学生的恋爱自由。法律并没有禁止大学生恋爱，而高校学生正处于恋爱的黄金年龄。随着改革开放的深
30、入和保护人权的提倡，大学生的恋爱现象日趋普遍。对此，高校教师应有正确认识。对于能够促进身心健康发展和学业进步的恋爱，不要横加指责或干涉；对于沉迷于“二人世界”而影响学业的恋爱，则要加以劝阻或给予必要的指导2022年6月10日星期五49l 教师依照法律法规，从事教育教学活动，是履行职务的行为。l 教师在教学活动中，给学生造成人身或财产损害的，应当由学校承担赔偿责任。l 依据民法理论，雇员在雇主的指挥下，按照雇主的意旨，完成雇主交付任务的过程中致他人财产或人身损害，雇主承担民事责任。l 学校在承担了赔偿责任后可根据校规或学校与教师的合同对教师进行追究。l2022年6月10日星期五50高校与教师的关
31、系l（一）任命制下的学校与教师的法律关系l 高校和教师法律地位的共同点：代表国家和社会的利益，带有公务性质。l 教师作为教育者，其权利义务是不能随意放弃。世界上许多国家如俄、英、法、德等国家均把中小学教师列入公务员的职务，普遍采用任命制。如：日本、韩国则列为教育公务员的职务，采取终身雇佣制。2022年6月10日星期五51l 我国教师法等法律法规，不仅规定教育行政部门及其有关部门对教师工作进行指导、服务与监督，而且还就教师的资格、职务、职任等都作出了具体的规定，赋予了学校代表国家对教师行政管理的职能。2022年6月10日星期五52 教育法规定：学校享有聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分的权利；
32、l 教师法规定：“学校和其他教育机构根据国家规定，自主进行教师管理工作。”l 法律授权学校对教师实施行政管理。2022年6月10日星期五53l教师的教育教学属于“公务”性质。l法律赋予了教师相应的教育教学权，包括指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学生成绩等项职权。同时，法律规定了教师的职责与义务，包括贯彻国家教育方针，遵守规章制度，执行教学计划，完成教育教学任务，必须对学生进行宪法基本原则的教育和爱国主义，民族团结，法制教育，必须关心、爱护全体学生，尊重学生的人格等等。2022年6月10日星期五54l教师必须履行职责，否则要追究其法律责任。l学校与教师之间的法律关系，是一种行政法律关系，不
33、是当事人商定的，而是法定的。l 这种关系的具体表现形式，就是学校在定编、定员、定岗、定职责的基础上，按照规定的管理权限和职务数额，有权向对符合相应任职条件的教师予以任命，自行确定任职期限;自行提出连任或者晋升意见等，并对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核;制定对教师的培训计划，对其进行思想政治和业务培训;学校还有权对在教育教学研究，教学改革、学校建设、社会服务等方面成绩优异的教师给予表彰、奖励等等。2022年6月10日星期五55l学校与教师的行政法律关系还表现在：l 学校有权对违法行为的教师给予行政处分或解聘。l 依据教师法规定：“教师有下列情形之一的。由所在学校、其他教育机
34、构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：(一)故意不完成教育教学任务，给教育教学工作造成损失的;(二)体罚学生，经教育不改的;(三)品行不良，侮辱学生，影响恶劣的。l 值得指出的是，这种行政管理职能，必须受到法律确认和制约，是法律赋予的权力，并对国家负有一定的法律义务。2022年6月10日星期五56l从教师职称评定看，高校与教师之间也是行政法律关系。l 第一，职称评定的主体，是省级以上教育行政部门和高等学校,都是行政主体。l 第二，教师职称评定权是教育行政机关或授权高校的一种管理权,本质上是一种行政权，具有专属性和法定性。l 第三，但教师职称评定行为中双方权利义务不对等。教育行政部门或授权的高
35、校,根据职称评定标准，为特定教师设定某种权利与义务。在行为过程中, 双方法律地位不对等，且一旦作出,能够产生行政法律关系的权利和义务。l因此,高校教师职称授予行为是行政行为。 2022年6月10日星期五57l 应该指出，学校与教师是内部行政关系。l 学校侵犯教师的合法权益，将承担相应的法律责任。例如，教师法规定：教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的30日内，作出处理。 案例案例:8：高校教师怠于履行职责被解聘2022年6月10日星期五58高校党务管理关系l中华人民共和国高等教育法规定：l
36、 l 高校领导体制，是党委领导下的校长负责制。l 高校党组织在学校改革发展中发挥着十分重要的作用。2022年6月10日星期五59l（一）法治是高校党组织建设的基本遵循l 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例（中办发201015号）具体规定了高校党组织的组织设置、主要职责等。l 2014年10月，中共中央办公厅印发了关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见（中办发201455号），明确了高校党委和校长的权责，是高校党组织工作必须遵循的基本规范。2022年6月10日星期五60l（二）运用法治思维，提高高校党组织建设的科学化水平l1.更新观念是前提。运用法治思维，首先要做到心中有
37、法，敬畏法律、尊重法律、相信法律；l既要深刻认识公权力的有限性，又要遵循规则和程序；l权力的运行要公开。权力的行使不能侵害他人的合法权益。权力行使不当要承担相应的责任。这是高校领导干部应该具有的意识和觉悟。2022年6月10日星期五61l 2.制度建设是保障l 一是要完善。全面梳理现有的制度，对内容相互冲突、不合时宜、表述不准确、操作性不强的规定，要及时进行修改完善；l 二是要健全。按照制度体系化要求，缺位的制度要抓紧建立，保障高校党组织建设有章可循、有据可依。l 三是讲程序。健全、完善制度，要广泛听取各方面意见，清晰合理地界定相关主体的权利、义务和责任，公平有序地分配好各种资源和利益，确保规
38、范的协调一致、上下衔接、有始有终，能有针对性地解决实际问题。2022年6月10日星期五62l 3.信息公开是关键l 2 014年7月，教育部公布了高等学校信息公开事项清单，清单中对高校办学列出了10大类50条公开事项。高校党组织建设的信息公开应参照教育部规定执行，当前要重点做好规章制度公开、工作计划公开、动态信息公开、有关行为的处理结果公开等。这样才能给包括当事主体在内的社会公众一个稳定的心理预期。l 信息公开，以不泄露党内机密，国家秘密和个人隐私为前提。2022年6月10日星期五63l4.法治氛围是根基l 法律面前人人平等，是法治的基本要求。l 让用法守规者受益，对违法乱纪者追责，形成良好的
39、“法治生态”，不断提升法律的公信力和权威性，推动高校党组织建设持续健康发展。l高校领导干部到普通师生员工，都养成运用法治思维思考问题、通过法律途径解决问题的良好习惯。2022年6月10日星期五64高校对外公共关系l一是，高校与政府的关系；l二是，高校与其他社会组织的关系；l三是，高校与媒体的关系。l 高校处理这几类关系，也必须运用法治思维，遵守法律规定。l案例案例9：中国第一起“申博”行政复议案；l案例10：H大学“招生门”事件处理2022年6月10日星期五65l学校对外公共关系应该遵循的原则：l 一是目的性原则。学校开展对外公共关系的目的是为了争取学校在社会上树立起美好形象，以羸得社会各界的
40、了解、信任、支持与合作。l 二是客观性原则。即“客观、真实、全面、公正”的原则。在学校对外公共关系中，应当诚实守信，反对主观主义，坚持调查研究，坚持实事求是，一切从实际出发。2022年6月10日星期五66l 三是整体性原则。学校作为独立法人，是一个大系统，各院系、各部门都是学校大系统中的子系统，对外交往要有整体观念。l 四是公平原则。每一个单位都有自己的权利和义务，每一个学校都有社会效益和自身效益。在公共关系活动中，一个单位不允许以损害另一个单位的利益为条件，而应该是公平的、对等的。2022年6月10日星期五67l 五是互利原则。学校的公共关系，必须以维护学校的根本利益为基础，提倡真诚合作，互惠互利。2022年6月10日星期五68结结 语语 百年大计，教育为本；百年大计，教育为本； 和谐校园，法治保障。和谐校园，法治保障。 推进高等教育改革发展，提升高等院推进高等教育改革发展，提升高等院校治理水平，需要强化法治思维，运用法校治理水平，需要强化法治思维，运用法治方式！治方式！2022年6月10日星期五69谢谢大家谢谢大家！
