1、政府采购基础知识主 要 内 容一、政府采购制度的起源及含义二、政府采购的法制框架三、政府采购的基本概念四、政府采购的方式五、政府采购的基本程序六、参与政府采购注意事项政府采购制度的起源及含义卖炭翁与政府采购卖炭翁，伐薪烧炭南山中。满面尘灰烟火色，两鬓苍苍十指黑。卖炭得钱何所营？身上衣裳口中食。可怜身上衣正单，心忧炭贱愿天寒。夜来城外一尺雪，晓驾炭车辗冰辙。牛困人饥日已高，市南门外泥中歇。翩翩两骑来是谁？黄衣使者白衫儿。手把文书口称敕，回车叱牛牵向北。一车炭，千余斤，宫使驱将惜不得。半匹红绡一丈绫，系向牛头充炭直。卖炭翁是白居易新乐府组诗中的第三十二首，自注云：“苦宫市也。”白居易写作新乐府是在
2、元和（唐宪宗年号，806820）初年，这正是宫市为害最深的时候。他对宫市有十分的了解，对人民又有深切的同情，所以才能写出这首感人至深的卖炭翁来。“宫市”的“宫”指皇宫，“市”是买的意思。皇宫所需的物品，本来由官吏采买。中唐时期，宦官专权，横行无忌，连这种采购权也抓了过去，常有数十百人分布在长安东西两市及热闹街坊，以低价强购货物，甚至不给分文，还勒索“进奉”的“门户钱”及“脚价钱”。名为“宫市”，实际是一种公开的掠夺。 政府采购制度的起源及含义起源： 政府采购制度起源于18世纪80年代的欧洲，距今已有200多年的历史。1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品的采购工作。
3、1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少要有3个投标人。进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家和地区所认可，并赢得世界各国的普遍关注。于是，在1976年关贸总协定东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了政府采购协议。该协议的签订，标志着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。 我国的政府采购试点工作开始于1995年。1995年上海市财政局首先开始进行采购试点，取得了很好的社会效益和经济效益。1998年全国29个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展了政府采购试点工作，中央国家机关的试点工作也开始启动。到200
4、0年，政府采购工作已在全国铺开。 政府采购制度的起源及含义含义： 政府采购制度，也称“公共采购制度”，是指对政府采购行为进行管理规范的制度。即对政府采购行为进行管理规范的一系列政策、法规、程序和组织体系等内容的总称。 2013年，全国政府采购金额为16381.1亿元，比2012年增加2403.4亿元，增长了17.2%。在货物、工程、服务三大采购对象中，服务类采购继续保持快速增长态势，同比增长26.4%。 2014年12月，根据党的十八届三中全会有关精神和国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发【2013】96号） 部署，为加快推进政府购买服务改革，财政部、民政部、工商总局联合制
5、定了政府购买服务管理办法（暂行）（财综【2014】96号）。政府采购服务类项目已从传统的专业服务快速向新型的商业服务和公共服务领域扩展。 政府采购法制框架 一、基本法律中华人民共和国政府采购法。 二、行政法规（一）国务院行政法规。（二）地方性行政法规。 目前尚未出台行政法规。 政府采购法制框架 三、行政规章（一）部门规章。如：政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号） 政府采购信息公告管理办法 （财政部令第19号） 政府采购供应商投诉处理办法 （财政部令第20号） 政府采购代理机构资格认定办法 （财政部令第61号） 政府采购非招标采购方式管理办法 （财政部令第74号）（二）地方政府
6、规章。 目前我省尚未出台地方政府规章。 政府采购法制框架 四、规范性文件及及其他政策法律文件（一）全国性的规范性文件及其他政策法律文件1、政府采购评审专家管理办法；2、集中采购机构监督管理办法；3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知；4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见；5、财政部关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函；6、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见；7、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知；8、财政部关于印发自主创新产品政府采购预算管理办法的通知；9、财政部关于印发自主创新产品政府采购评审办法
7、的通知； 政府采购法制框架10、财政部关于印发自主创新产品政府采购合同管理办法的通知；11、财政部关于印发政府采购进口产品管理办法的通知；12、财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知；13、节能产品政府采购实施意见；14、农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法；15、无线局域网产品政府采购实施意见；16、关于环境标志产品政府采购实施的意见。 政府采购法制框架 （二）地方性的规范性文件及其他政策法律文件1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见；2、四川省省级定点采购管理办法（试行）；3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）；4、关于政府采购代
8、理机构资格认定有关事项的通知；5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法；6、四川省政府采购评审委员会工作规程（暂行）；7、四川省政府采购评审专家库管理暂行办法； 8、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程；9、四川省政府采购供应商质疑处理办法；10、四川省财政厅转发财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知的通知； 政府采购法制框架11、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法；12、四川省政府采购当事人行为规范；13、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知；14、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办法；15、四川省财政厅关于加强我省政府采购集中采购机构和社会代理机构管理的
9、补充通知；16、四川省政府采购评审专家管理实施细则； 17、四川省政府采购通用货物和服务招标文件范本（试行稿）；18、四川省财政厅关于自主创新产品政府采购实施意见；19、四川省自主创新产品认定实施管理办法（试行）；20、省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知； 政府采购法制框架21、四川省省级部门集中采购管理暂行办法；22、四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知；23、省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知；24、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；25、四川省政府采购询价管理暂行办法；26、四川省政府采购评审工作规程；27、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的
10、若干意见。 注意：以上是直接规范政府采购的法律制度。政府采购实际中还会涉及许多不直接规范政府采购的法律制度，如：（政府采购工程适用）招标投标法、（政府采购合同适用）合同法以及其他具体采购项目中涉及到的一些法律制度。 政府采购基本概念 一、政府采购的涵义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）概念解释 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2、资金性质：财政性资金（广义、狭义） 我省基本上采用的是广义的财政性资金概念（政府采购法实施条例（征求意见稿）也是这种观点），即纳入财政管理的
11、资金均属于财政性资金。 3、政府集中采购目录和限额标准 由雅安市人民政府确定，以政府办公室名义发文，并向社会公布。目前执行：雅安市人民政府办公室关于印发雅安市2014-2015年市级政府集中采购目录及采购限额标准的通知（雅办函2013225号）。 政府采购基本概念 4、采购： 是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 注意：这里是有偿取得，即购买。应当遵守市场基本规律，即等价有偿。依法公平开展竞争，禁止不正当竞争行为，如低于成本价竞争、赠送、牟取暴利等。 5、范围：货物、工程和服务。 A、本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品
12、等。 B、本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 C、本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 6、性质：行为。 政府采购基本概念 （二）不适用政府采购法的情形 1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。 2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员会另行制定。 4、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）第八十六条政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按照国
13、家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的部门规章机电产品国际招标投标实施办法。 政府采购基本概念 （三）非政府采购 1、集中采购目录以外，采购限额标准以下的货物、工程和服务项目； 2、根据我省政府集中采购目录和采购限额的规定，目录以类的一些采购项目没有达到相应的限额标准的。 政府采购基本概念 二、政府采购的立法目的和宗旨及原则与功能。 （一）立法目的和宗旨：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。 （二）四大基本原则：公开透明原则公平竞争原则公正平等原则诚实信用原则。 （三）五大基本功能： 1、节约财政支出，提高采购
14、资金的使用效益； 2、强化宏观调控； 3、活跃市场经济； 4、推进反腐倡廉； 5、保护民族产业。 政府采购基本概念 三、政府采购的体制设计 （一）监督管理主体 1、财政部门是监督管理部门，主要针对具体的政府采购进行业务上的监督和管理。 2、监察部门是监督部门，主要针对政府采购中属于被监察对象的“人”的监督。 3、审计部门是监督部门，主要从审计角度对政府采购单位进行审计监督。 政府采购基本概念 （二）执行主体 1、采购人，是指依法进行政府采购的各级国家机关、事业单位和团体组织。 2、采购代理机构，是指各级人民政府设立的集中采购机构和省级以上财政部门认定社会代理机构。 3、供应商，是指向采购人提供
15、货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 注意：评审委员会不属于执行主体的范畴。 政府采购基本概念 四、政府采购的采购组织模（形）式 政府采购组织形式，也叫组织模式。为避免造成采购形式和采购方式两个概念日常理解上的混乱，我建议用采购模式这个概念好记些。 根据我国政府采购法第七条的规定，我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的采购模式。 又根据政府采购法第十八条的规定，我国政府采购集中采购有两种，一种是委托集中采购机构采购的采购，也叫一般集中采购或者通用设备集中采购；一种是部门集中采购。因此，从狭义上讲，我国政府采购模式即集中采购和分散采购两种模式，更分细一些的话，就可以分为，一般集中采
16、购或者通用设备集中采购、部门集中采购和分散采购三种模式。 政府采购基本概念 （一）集中采购： 是指对纳入集中采购目录的政府采购项目的采购。一般集中采购是指采购纳入集中采购目录内属于通用的政府采购项目。部门集中采购是指采购纳入集中采购目录以内，属于本部门、本系统有特殊要求的政府采购项目。 （二）分散采购： 是指采购集中采购目录以外，采购限额标准以上的政府采购项目。 我市分散采购限额标准为，除集中采购目录以外，政府采购预算在10万元以上的货物类和服务类项目、50万元以上的工程类项目均属政府采购范畴，实行分散采购。 政府采购基本概念 注意：采购模式解决的是政府采购项目具体政府采购活动中的组织实施主体
17、问题。一般集中采购项目，必须由集中采购机构代理采购，即各级人民政府采购中心采购。部门集中采购项目，由采购人内部的部门集中采购机构采购，如教育部内部成立的教育部政府集中采购中心，省卫生厅成立的政府采购委员会，也可以委托采购代理机构采购，当然包括集中采购机构和社会代理机构。分散采购由采购人自行组织或者委托采购代理机构采购，也包括集中采购机构和社会代理机构。 政府采购基本概念 （三）集中采购和分散采购的联系与区别 集中采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的货物、工程和服务的行为。分散采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的
18、集中采购目录以外的，且采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 政府采购基本概念 集中采购和分散采购主要存在如下联系： 1、采购主体相同。 2、采购客体相同。 3、采购属性相同。 4、采购程序相同。 集中采购和分散采购相比，主要存在如下区别： 1、采购的范围不同。 2、采购组织主体不同。 3、是否收取代理费不同。 4、利弊不同。 政府采购的方式政府采购法第二十六条规定了五种采购方式：公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价。 竞争性招标采购 公开招标 选择性招标采购（邀请招标） 招标采购 有限招标采购 限制性招标采购 竞争性谈判采购非招标采购 单一来源采购 询价采购，也称货比三家 政府采购
19、的方式 一、公开招标 概念：公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请特定的供应商参加投标。 适用范围：采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 我市政府采购公开招标数额标准为，市级政府采购货物类（交通工具除外）和服务类项目，预算单项或批量一次性达到30万元以上的、工程类项目预算达到100万元以上的必须公开招标。 政府采购的方式一个完整的公开招标
20、采购程序由招标、投标、开标、评标、定标、合同授予等阶段组成。 注意：公开招标应作为政府采购的主要采购方式，采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。招标投标开标评标定标合同授予 政府采购的方式 二、邀请招标 概念：邀请招标是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购： （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 注意：邀请招标虽然也是
21、招标和政府采购方式之一，但由于邀请招标带有局限性，不利于充分竞争，而且一旦操作不当，容易出现舞弊行为等缺陷，因此，一般情况下都限制邀请招标的使用，同时严格规定其适用条件，只有采购复杂的采购项目时才允许使用。 政府采购的方式 三、竞争性谈判 概念：竞争性谈判，是指采购人或其委托的采购代理机构按照规定的程序，组织谈判小组与符合资格条件的供应商进行谈判，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的货物、工程和服务采购方式。 适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购： （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2
22、）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （4）不能事先计算出价格总额的。 政府采购的方式 四、单一来源采购 概念：单一来源采购，也称直接采购，是指达到 采购限额标准和公开招标数额标准，但所购商品来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能其他供应商处采购等情况。最主要的特点是没有竞争性。（采用该方式需经过公示省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知川财采200936号） 适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购： （1）只能从唯一供应商处采
23、购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 政府采购的方式 五、询价 概念：询价采购，是指采购人或其委托的采购代理机构按照规定的程序，邀请符合资格条件的供应商进行一次性报价，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的货物采购方式。 适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。 政府采购的基本程序 实际中常用的几种采购方式基本程序（一）公开招标 1、编制无倾
24、向性、排斥性的采购文件。 2、在“四川政府采购网”发布采购信息公告。采购信息公告包括：（1）对供应商资质条件要求和采购项目技术要求的预公示；（2）采购公告。 3、发售采购文件。 4、根据采购项目情况召开答疑会。 5、组建评标委员会。 6、开标、唱标。 7、评标、推荐中标候选供应商。 8、公示评标结果。 9、确定中标供应商。 政府采购的基本程序 10、发布采购结果公告。 11、受理供应商质疑并作出质疑答复。 12、发中标通知书。 13、签订政府采购合同。 14、验收采购项目、支付采购资金。 15、政府采购法律、法规、规章规定的其他程序。 政府采购的基本程序 （二）竞争性谈判 1、在四川政府采购网
25、上发布“供应的商资格条件要求、技术和商务要求、体现满足采购需求、质量和服务相等的最低要求公示”。（5日以上，因时间紧急的可缩短2日） 2、发布谈判公告。（7个工作日以上，因时间紧急的可缩短2个工作日，供应商报名时间应当保证3个工作日以上） 3、成立谈判小组。 4、资格审查。 5、谈判。 6、谈判报告。 7、谈判结果公示。（3个工作日） 8、确定成交供应商。 政府采购的基本程序 9、成交结果。（采购人确定成交供应商后，应当及时书面通知采购执行机构，由采购执行机构发布成交结果公告） 10、受理供应商质疑并作出质疑答复。 11、签订政府采购合同。 12、验收采购项目、支付采购资金。 13、政府采购法
26、律、法规、规章规定的其他程序。 政府采购的基本程序 （三）询价 1、在四川政府采购网上发布“供应的商资格条件要求、技术和商务要求、价格构成、体现满足采购需求、质量和服务相等的最低要求公示”。（5日以上） 2、发布询价公告。（5个工作日以上，供应商报名时间应当保证2个工作日以上） 3、成立询价小组。 4、资格审查。 5、询价。 6、询价报告。 7、询价结果公示。（3个工作日） 8、确定成交供应商。 政府采购的基本程序 9、成交结果。（采购人确定成交供应商后，应当及时书面通知采购执行机构，由采购执行机构发布成交结果公告） 10、受理供应商质疑并作出质疑答复。 11、签订政府采购合同。 12、验收采
27、购项目、支付采购资金。 13、政府采购法律、法规、规章规定的其他。 参与政府采购注意事项首先需要通过当地的政府采购官方网站了解最新发布的政府采购信息。四川省政府采购网是法定的政府采购信息发布媒体（网址：）。 参与政府采购注意事项选择适合自己企业的政府采购项目进行查看，详细了解并掌握政府采购网站上针对该项目的招标公告，详细查看招标公告里的产品参数及对参与投标企业的资质需求。如果自己企业满足招标公告要求，即可考虑参加此次政府招标。 参与政府采购注意事项在招标公告要求的购买招标文件截止时间之前到达政府采购网指定的地点购买该项目招标文件。 参与政府采购注意事项按照招标文件要求准备所需公司资质，厂家授权，历年合同等资料，并组织相关人员着手招标文件的编写工作。所有文件准备妥当后，要认真检查，是否签字，是否盖章，是否存在没有准备的文件，以防因准备不足导致最终废标。 参与政府采购注意事项在投标截止日之前按照招标文件要求将投标报价一览表，投标文件正副本等单独封包。在封包之前一定要再仔细检查一遍是否有遗漏的地方，封包完成后加盖公章。 参与政府采购注意事项按照招标文件要求的开标时间提前到达指定开标地点并递交投标文件及相关的资质，授权，合同原件以备查阅。 参与政府采购注意事项等待招标机构进行开标，评标，讲标及确定中标对象。经过以上环节，一次政府采购活动就圆满结束了。
