1、工程项目施工招标、投标和评标同济大学同济大学 徐蓉徐蓉20192019年年1111月月目录招投标概述：定义、特点、范围、规模、分类、程序招投标相关法规工程量清单招标建安工程造价的组成（建设部2019206）号文件房屋建筑工程招标示范文本介绍投标决策房屋建筑工程招投标评标方法分析如何提高中标率中标后的合同管理与成本控制建设工程招投标的管理特特 点点范范 围围规规 模模分分 类类程程 序序 方方 式式 定定 义义招投标概述 招标投标是采购人事先提出货物、工招标投标是采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请投标人程或服务采购的条件和要求，邀请投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对参加
2、投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。从采购交易过程象的一种市场交易行为。从采购交易过程来看，它必然包括招标和投标两个最基本来看，它必然包括招标和投标两个最基本且相互对应的环节。且相互对应的环节。定定 义义 程序规范程序规范 编制招标、投标文件编制招标、投标文件 全方位开放，透明度高全方位开放，透明度高 公平、客观公平、客观 交易双方一次成交交易双方一次成交 特特 点点招标投标法招标投标法规定必须招标的范围规定必须招标的范围: : 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；公众安全的项目； 全部或者部分使用国有资金或者国
3、家融资的项全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；目； 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。项目。范范 围围 涉及国家安全、国家秘密的工程；涉及国家安全、国家秘密的工程； 抢险救灾工程；抢险救灾工程； 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；等特殊情况； 建筑造型有特殊要求的设计；建筑造型有特殊要求的设计； 可以不进行招标的项目范围为：可以不进行招标的项目范围为： 采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工；采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工； 停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包
4、人停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；未发生变更的； 施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的；符合工程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；且承包人未发生变更的； 法律、法规、规章规定的其他情形。法律、法规、规章规定的其他情形。 工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的各类工规定的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的
5、重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：的，必须进行招标：施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100万万人民币以上的；人民币以上的；勘查、设计、建立等服务的采购，单项合同估算价在勘查、设计、建立等服务的采购，单项合同估算价在5050万万元人民币以上的；元人民币以上的；单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1 1）、）、2 2）、）、3 3）项规定的标准，但）项规定的标准，但项目总
6、投资额在项目总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。规规 模模 建设项目总承包招投标建设项目总承包招投标 工程勘察设计招投标工程勘察设计招投标 工程施工招投标工程施工招投标 工程建设项目监理招标工程建设项目监理招标 设备材料招投标设备材料招投标 分分 类类1）成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标；成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标；2 2）编制招标文件和标底（如果有）；）编制招标文件和标底（如果有）；3 3）发布招标公告或发出投标邀请书；）发布招标公告或发出投标邀请书；4 4）对潜在投标人进行资质审查，并将审查结果通知）对潜在投标人进行资质审查，并将审查结果通知
7、各潜在投标人；各潜在投标人；5 5）发售招标文件；）发售招标文件；程程 序序6）组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；7 7）确定投标人编制投标文件所需的合理时间；）确定投标人编制投标文件所需的合理时间；8 8）接受投标书；）接受投标书；9 9）开标；）开标；1010）评标；）评标；1111）定标、签发中标通知书；）定标、签发中标通知书；1212）签订合同。）签订合同。 公开招标：公开招标： 是指招标人在指定的报刊、电子是指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择
8、优选的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式择中标单位的招标方式 邀请招标：邀请招标： 也称选择性招标或有限竞争投标，也称选择性招标或有限竞争投标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，选择一定数目的法法人或者其他组织投标，选择一定数目的法人或其他组织人或其他组织 (不少于不少于3家家) 方方 式式 招标信息的发布方式不同招标信息的发布方式不同 1对投标人资格预审的时间不同对投标人资格预审的时间不同 2邀请的对象不同邀请的对象不同 3公开公开招标招标 邀请邀请招标招标 二、招投标相关法规二、招投标相关法规 招投标法招
9、投标法 20192019年年8 8月月3030日由第九届全国人民代表大会常务委员日由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并发布，并于会第十一次会议通过并发布，并于20002000年年1 1月月1 1日起施日起施行。行。 有关规定如下：有关规定如下： 中标人将中标项目转给他人的，将中标项目肢解后分中标人将中标项目转给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，体、关键性工作分包给他人的， 或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包
10、项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。执照。 投标人互相串通投标或者与招标人串通投标的，投投标人互相串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿手段谋取标人以向招标人或者评标委员会成员行贿手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，千分之十以下的罚款， 对单位直接负责的主管
11、人员和其他直接责任人员处对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。工程建设项目施工招标
12、投标办法工程建设项目施工招标投标办法 由七部委于由七部委于20192019年年3 3月月8 8日颁布，并于日颁布，并于20192019年年5 5月月1 1日日起施行。起施行。 有关规定如下：有关规定如下： 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式应当（三）招标范围、招标方式和招标组织形式应当履行核准手续的，已经核准；履行核准
13、手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。 有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与
14、项目的价值相比，不值得（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。（五）法律、法规规定不宜公开招标的。工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法 由国家发展计划委员会于由国家发展计划委员会于20002000年年7 7月月1 1日发布，并于日发布，并于发布之日起施行。发布之日起施行。 有关规定如下：有关规定如下： 招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起十五招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起十五日内，向国家计委提交招标投标情况的书面报告。日内，向国家计委提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容：书面报告至少应包括下列
15、内容：（一）招标方式和发布招标公告的媒介；（一）招标方式和发布招标公告的媒介；（二）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准（二）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；和方法、合同主要条款等内容；（三）评标委员会的组成和评标报告；（三）评标委员会的组成和评标报告；（四）中标结果。（四）中标结果。 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：和组织评标的能力，具体包括：（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适宜的工（二
16、）具有与招标项目规模和复杂程度相适宜的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；术力量；（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；（四）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职（四）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；招标业务人员；（五）熟悉和掌握招标投标法以及有关法规规章。（五）熟悉和掌握招标投标法以及有关法规规章。招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法 由由国家发展计划委员会国家发展计划委员会于于20002000年年7 7月月1 1日发布，日发布，并于并于发布之日起施行。发布之日起施行
17、。 有关规定如下：有关规定如下： 依法必须招标项目的招标公告必须在指定媒介发依法必须招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和布。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。围。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间目的性质、数量、实施地点和时间 目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。日期以及获取招标文件的办法等事项。 拟发布的
18、招标公告文本应当由招标人或其委托拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章。的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章。招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒介提供营业执照（或法人证书）、应当向指定媒介提供营业执照（或法人证书）、项目批准文件的复印件等证明文件。项目批准文件的复印件等证明文件。工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法 由建设部于由建设部于20002000年年6 6月月3030日发布，并于日发布，并于发布之发布之日起施行。日起施行。 有关规定如下：有关规定
19、如下： 申请工程招标代理机构资格的单位应当具备以下申请工程招标代理机构资格的单位应当具备以下条件：条件：（一）是依法设立的中介组织；（一）是依法设立的中介组织；（二）与行政机构和其他国家机关没有行政隶属关（二）与行政机构和其他国家机关没有行政隶属关系后者其他利益关系；系后者其他利益关系； （三）有固定的营业场所和开展工程招标代理业（三）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；务所需设施及办公条件；（四）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；（四）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；力量
20、；（六）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、（六）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。经济等方面的专家库。工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 由国家发展计划委员会于由国家发展计划委员会于20002000年年5 5月月1 1日发布，日发布，并于发布之日起施行。并于发布之日起施行。 该法规详细列出了关系社会公共利益、公众安该法规详细列出了关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目的范围，以全的基础设施项目和公用事业项目的范围，以及使用国有资金投资或者融资项目，使用国际及使用国有资金投资或者融资项目，使用国际组织或者外国政府投资项
21、目的范围。组织或者外国政府投资项目的范围。 招标代理服务收费管理暂行办法招标代理服务收费管理暂行办法 由国家发展计划委员会于由国家发展计划委员会于20192019年年1010月月1515日发布，日发布，并于并于20192019年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。 有关规定如下：有关规定如下： 招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按本办法附件规定执行收费标准按本办法附件规定执行, ,上下浮动幅度上下浮动幅度不超过不超过2020。 具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商
22、确定。定的收费标准和浮动幅度内协商确定。 出售招标文件可以收取编制成本费出售招标文件可以收取编制成本费, ,具体定价具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。不以营利为目的的原则制定。 招标代理服务实行招标代理服务实行“谁委托谁付费谁委托谁付费”。工程招。工程招标委托人支付的招标代理服务费标委托人支付的招标代理服务费, ,可计入工程可计入工程前期费用。前期费用。 评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定 由建设部于由建设部于2000年年6月月30日发布，并于发布之日发布，并于发布之日起施行。日起施行。 有关
23、规定如下：有关规定如下： 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。分之二。 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文根据经评审的最
24、低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。投标，应当推荐为中标候选人。评标专家和评标专家库管理暂行办法评标专家和评标专家库管理暂行办法 由国家发展计划委员会于由国家发展计划委员会于20192019月月2 2月月2222日发布，日发布，并于并于20192019月月4 4月月1 1日起实施。日起实施。 有关规定如下：有关规定如下： 本办法适用于评标专家的资格认定、入库及评本办法适用于评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用、管理活动。标专家库的组建、使用、管理活动。 入选评标专家库的专家，必须具备如
25、下条件：入选评标专家库的专家，必须具备如下条件：（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；职称或同等专业水平；（二）熟悉有关招标投标的法律规定；（二）熟悉有关招标投标的法律规定；（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（四）身体健康，能够承担评标工作。（四）身体健康，能够承担评标工作。 招标人或其委托的招标代理机构不从依法组建的招标人或其委托的招标代理机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效，情节严重评标专家库中抽取专家的，评标无效，情节严重的，由有关行政监督部门依法给予警告
26、。的，由有关行政监督部门依法给予警告。 政府投资项目的招标人或其委托的招标代理机构政府投资项目的招标人或其委托的招标代理机构不遵守本方法第五条的规定，不从政府有关部分不遵守本方法第五条的规定，不从政府有关部分组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效；情组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效；情节严重的，由政府有关部门依法给予警告。节严重的，由政府有关部门依法给予警告。房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法管理办法 由建设部于由建设部于20192019年年6 6月月1 1日发布，并于发布之日起日发布，并于发布之日起实施。实施。 有关规定如下：有关规定如
27、下： 房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在算价在200200万元人民币以上的，或者项目总投资万元人民币以上的，或者项目总投资在在30003000万元人民币以上的，必须进行招标。万元人民币以上的，必须进行招标。 工程施工招标应当具备下列条件：工程施工招标应当具备下列条件：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；的，已经履行审批手续；（二）工程资金或者资金来源已经落实；（二）工程资金或者资金来源已经落实；（三）有满足施工招标需要的设计文件或其他技（三）有满足施工招标需要的设计文件
28、或其他技术资料；术资料；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。（四）法律、法规、规章规定的其他条件。 工程有以下情形之一的，经县级以上人民政府建设工程有以下情形之一的，经县级以上人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：行政主管部门批准，可以不进行施工招标：（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；人未发生变更的；（二）施工企业自建自有的工程，且该施工企业资质（二）施工企业自建自有的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；等级符合工程要求的；（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工（三）在建工程追加的附属小型工程
29、或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；程，且承包人未发生变更的；（四）法律、法规、规章规定的其他情形。（四）法律、法规、规章规定的其他情形。 关于改进本市建设工程施工投标报价、关于改进本市建设工程施工投标报价、评标定标的试行办法评标定标的试行办法由上海市建设和管理委员会于由上海市建设和管理委员会于2019年年7月月23日日发布，并于发布，并于2019年年10月月1日起试行。日起试行。 有关规定如下：有关规定如下：投标报价应当满足招标文件的要求。投标报价应当满足招标文件的要求。招标文件一般应当载明招标项目的工程量清单、招标文件一般应当载明招标项目的工程量清单、投标报价方式以及投标报价格式。投标
30、报价方式以及投标报价格式。 开列工程量清单的项目，投标报价应采用工料单开列工程量清单的项目，投标报价应采用工料单价法或综合单价法。价法或综合单价法。 投标报价表式共分总报价表、措施费用报价表、投标报价表式共分总报价表、措施费用报价表、其他项目费用报价表、工程量清单报价汇总表、其他项目费用报价表、工程量清单报价汇总表、工程量清单报价表，以及主要工日、材料、机械工程量清单报价表，以及主要工日、材料、机械台班数量和投标价格表等六大类。台班数量和投标价格表等六大类。 投标人按照招标文件的要求，参照各类市场要素投标人按照招标文件的要求，参照各类市场要素价格信息自主报价，但不得低于成本报价。价格信息自主报
31、价，但不得低于成本报价。 评标标准可采用经评审的最低投标价格法、综合评评标标准可采用经评审的最低投标价格法、综合评估或者法律、行政法规允许的其他评标办法。估或者法律、行政法规允许的其他评标办法。 采用经评审的最低投标价格法的，技术标可采取下采用经评审的最低投标价格法的，技术标可采取下列方式评审：列方式评审： （1）合格与不合格：一般工程可采用此方式，被）合格与不合格：一般工程可采用此方式，被评为不合格的技术标随同商务标退还。评为不合格的技术标随同商务标退还。 （2）按技术标得分筛选：当工程有一定难度时，）按技术标得分筛选：当工程有一定难度时，按招标文件规定筛选办法，确定技术标得分高的前按招标文
32、件规定筛选办法，确定技术标得分高的前几名进入商务标评审，其余投标文件退还。几名进入商务标评审，其余投标文件退还。 采用综合评估法的，按招标文件规定的评审办法采用综合评估法的，按招标文件规定的评审办法对技术标进行评审，被评为不合格或未达到规定对技术标进行评审，被评为不合格或未达到规定的合理分值的，随同商务标退还。的合理分值的，随同商务标退还。 招标人委托评标委员会直接确定中标人：采用最招标人委托评标委员会直接确定中标人：采用最低投标价格法的，经评审的最低投标报价人中标；低投标价格法的，经评审的最低投标报价人中标；采用综合评估法的，技术标和商务标合并评审得采用综合评估法的，技术标和商务标合并评审得
33、分最高人中标。分最高人中标。 关关于精简简建设设工程投标标文件的有关关通知 由上海市建筑业管理办公室于由上海市建筑业管理办公室于2019年年7月月21日发日发布，并于布，并于2019年年8月月1日起执行。日起执行。 有关规定如下：有关规定如下： 招标人在招标文件中应明确规定：投标书的基本招标人在招标文件中应明确规定：投标书的基本内容及需重点说明的内容；字体大小、主要图纸内容及需重点说明的内容；字体大小、主要图纸的规格、页数限制；对所附材料限制；并规定不的规格、页数限制；对所附材料限制；并规定不得使用硬封面包装。投标书不按规定编制的，视得使用硬封面包装。投标书不按规定编制的，视作对招标文件未实质
34、性响应。作对招标文件未实质性响应。 对提供与工程项目无关内容的，可根据程度不同，对提供与工程项目无关内容的，可根据程度不同，在评标办法中作扣分处理（可在幅度在评标办法中作扣分处理（可在幅度范围内取定）；两个或两个以上投标人提供相同范围内取定）；两个或两个以上投标人提供相同无关内容的，可列为串标嫌疑，招标监管部门应无关内容的，可列为串标嫌疑，招标监管部门应进行调查取证；两个或两个以上投标人之间使用进行调查取证；两个或两个以上投标人之间使用同一台电脑编制投标文件的一律作串标处理。同一台电脑编制投标文件的一律作串标处理。 有关企业资质、从业人员资格等材料可采用扫描有关企业资质、从业人员资格等材料可采
35、用扫描后制成光盘（一套）提供；施工招标中的工程量后制成光盘（一套）提供；施工招标中的工程量清单投标报价文件可推行电子签名，逐步用电子清单投标报价文件可推行电子签名，逐步用电子投标文件替代书面投标文件；设计招标中的建筑投标文件替代书面投标文件；设计招标中的建筑方案可采用多媒体（有控制地使用）演示。方案可采用多媒体（有控制地使用）演示。 招标人应采用资格预审等方法，使投标人数控制招标人应采用资格预审等方法，使投标人数控制在在15名之间（重大项目或标志性建筑除名之间（重大项目或标志性建筑除外），借以压缩投标书总量，但不得借机排斥潜外），借以压缩投标书总量，但不得借机排斥潜在投标人。在投标人。 招标文
36、件对技术标装帧要求招标文件对技术标装帧要求 、页数要求、页数要求（）小型项目建筑面积在（）小型项目建筑面积在万万m2以内或造以内或造价在价在1000万元以内，页数可控制在万元以内，页数可控制在30页以内。页以内。（）中型项目建筑面积在万（）中型项目建筑面积在万m2 5万万m2以内或造价在以内或造价在1000万元万元5000万元以内，页数可万元以内，页数可控制在控制在50页以内。页以内。（）大型项目（）大型项目 建筑面积超过建筑面积超过5万万m2或造价超或造价超过过5000万元，页数可控制在万元，页数可控制在100页以内。页以内。（）特大型项目或特殊项目可适当放宽到（）特大型项目或特殊项目可适当
37、放宽到150页以内。页以内。 、对标书所采用的字体、行距也应作出明确、对标书所采用的字体、行距也应作出明确规定。规定。 、标书封面最好统一印刷或采用规定样张。、标书封面最好统一印刷或采用规定样张。 三、工程量清单清单招标标 定义义 工程量清单招标是在建设工程施工招标中，由发工程量清单招标是在建设工程施工招标中，由发包商或招标代理人依据工程施工图纸、招标文件要包商或招标代理人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为向有资格自愿（或邀请）投标的投标人分规定，为向有资格自愿（或邀请）投标的投标人提供实物工程量项目和
38、技术型措施项目的数量清单。提供实物工程量项目和技术型措施项目的数量清单。 投标人在国家定额指导下，结合工程情况、投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和该企业实力，应充分考虑各市场竞争情况和该企业实力，应充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。价作为竣工结算调整价的招标投标方式。 发发展招投标制度初步建立招投标制度初步建立第一阶段第一阶段第二阶段第二阶
39、段招投标制度不断完善招投标制度不断完善第三阶段第三阶段132招投标制度规范发展招投标制度规范发展 优越性优越性有利于引入竞争机制和规范招标投标行为有利于引入竞争机制和规范招标投标行为有利于提高施工单位的管理水平有利于提高施工单位的管理水平有利于风险合理分担有利于风险合理分担有利于将工程的有利于将工程的“质质”与与“量量”紧密结合紧密结合有利于工程拨付款和工程造价的最终确定有利于工程拨付款和工程造价的最终确定有利于节省时间，减少招标投标过程中的重复劳动有利于节省时间，减少招标投标过程中的重复劳动有利于增加工程招投标的透明度有利于增加工程招投标的透明度 规范规范全国统一工程量清单计价办法（征求意见
40、稿）全国统一工程量清单计价办法（征求意见稿）主要内容：主要内容： 全国统一工程量清单计价办法全国统一工程量清单计价办法 全国统一工程量清单编制规则全国统一工程量清单编制规则 全国统一工程量清单计量规则全国统一工程量清单计量规则城市维护城市维护建设费建设费教育费教育费附加附加建筑安装建筑安装工程费工程费直接直接工程费工程费措施费措施费利润利润直接费直接费间接费间接费税金税金规费规费企业企业管理费管理费营业税营业税四、建安工程费的组成四、建安工程费的组成计计价方法 以直接费为计算基础以直接费为计算基础 工料单价法计价程序工料单价法计价程序 综合单价法计价程序综合单价法计价程序 计价计价方法方法以人
41、工费和机械费以人工费和机械费为计算基础为计算基础以人工费为计算基础以人工费为计算基础 组成内容：组成内容：人工费、材料费、机械费、人工费、材料费、机械费、管理费、利润管理费、利润 计算方法：计算方法：以人材机费用为取费基础以人材机费用为取费基础以人工费为取费基础时以人工费为取费基础时五、房屋建筑工程招标示范文本介绍五、房屋建筑工程招标示范文本介绍 目目 录录 说明说明 一、招标公告一、招标公告 二、招标邀请书二、招标邀请书 三、投标申请人资格预审文件三、投标申请人资格预审文件 四、招标文件四、招标文件 五、中标通知书五、中标通知书六、投标决策系统六、投标决策系统 投标程序投标程序 投标决策投标
42、决策 投标报价投标报价 (1) (1) 填写资格预审调查表，申报资格预审。填写资格预审调查表，申报资格预审。(2) (2) 购买招标文件（当资格预审通过后）。购买招标文件（当资格预审通过后）。(3) (3) 组织投标班子。组织投标班子。(4) (4) 进行投标前调查与现场考察。进行投标前调查与现场考察。(5) (5) 选择咨询单位及雇用代理人。选择咨询单位及雇用代理人。(6) (6) 分析招标文件，编制施工规划。分析招标文件，编制施工规划。(7) (7) 计算和确定投标报价。计算和确定投标报价。(8) (8) 编制投标文件。编制投标文件。(9) (9) 办理投标保函。办理投标保函。(10) (
43、10) 递送投标文件。递送投标文件。一、投标决策的内容一、投标决策的内容 针对项目招标是投标还是不投标？针对项目招标是投标还是不投标？ 倘若去投标，是投什么性质的标？倘若去投标，是投什么性质的标？ 投标中如何采用以长制短、以优胜劣的策投标中如何采用以长制短、以优胜劣的策略和技巧？略和技巧？ 必须放弃投标：必须放弃投标： 本施工企业主管和兼营能力之外的项目；本施工企业主管和兼营能力之外的项目； 工程规模、技术要求超过本施工企业技术工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的项目；等级的项目； 本施工企业生产任务饱满，而招标工程的本施工企业生产任务饱满，而招标工程的盈利水平较低或风险较大的项目；盈利
44、水平较低或风险较大的项目； 本施工企业技术等级、信誉、施工水平明本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的项目。显不如竞争对手的项目。二、投标类型二、投标类型 风险标风险标保险标保险标 按性质分类按性质分类盈利标盈利标保本标保本标亏损标亏损标 按效益分类按效益分类 三、投标决策的作出三、投标决策的作出 避免以下两种情况：避免以下两种情况： 工程项目不多时，为争夺工程任务而压低标价，工程项目不多时，为争夺工程任务而压低标价，结果即使得标盈利的可能性也很小，甚至要亏损；结果即使得标盈利的可能性也很小，甚至要亏损； 工程项目较多时，企业总想多得标而到处投标，工程项目较多时，企业总想多得标而
45、到处投标，结果造成投标工作量太大而导致考虑不周，承包结果造成投标工作量太大而导致考虑不周，承包了一些盈利可能性甚微或本企业并不擅长的工程，了一些盈利可能性甚微或本企业并不擅长的工程，而失去可能盈利较多的工程。而失去可能盈利较多的工程。 一、投标报价的主要依据投标报价的主要依据 招标文件及补充招标文件；招标文件及补充招标文件； 工程设计图纸及说明；工程设计图纸及说明； 现场勘查所了解的情况；现场勘查所了解的情况； 有关法规、规范；有关法规、规范； 拟采用的进度计划、施工方案；拟采用的进度计划、施工方案； 工程概算、预算定额；工程概算、预算定额； 工程材料、设备的价格及运费；工程材料、设备的价格及
46、运费； 劳务工资标准；劳务工资标准； 当地生活物资价格水平。当地生活物资价格水平。 二、标价的计算二、标价的计算 研究招标研究招标文件文件 进行现场进行现场勘查勘查 编制施工编制施工规划规划 核对工程核对工程量量 计算工程计算工程费用费用 确定报价确定报价 技术要求技术要求 研究研究招标文件招标文件 承包者的责任承包者的责任和报价范围和报价范围 所需特殊所需特殊材料和设备材料和设备 整理问题整理问题其他情况其他情况 环境对环境对施工的限制施工的限制 自然地理条件自然地理条件 现场施工条件现场施工条件 社会经济条件社会经济条件 现场勘察现场勘察 编制施工规划编制施工规划施工组织设计施工组织设计
47、核对工程量核对工程量 人工费人工费材料费材料费机械使用费机械使用费企业管理费企业管理费 成本测算成本测算现场经费现场经费 . . .计算计算工程工程费用费用 确定报价确定报价低标价基础标价（预期盈利低标价基础标价（预期盈利修正系数）修正系数）高标价基础标价（估计风险损失高标价基础标价（估计风险损失修正系数）修正系数） 七、房屋建筑工程招投标评标方法分析七、房屋建筑工程招投标评标方法分析评标原则评标原则合理低价中标标 低价低价 不可低于成本价不可低于成本价评标方法：评标方法： 经评审的最低价法经评审的最低价法 综合评估法综合评估法 八、专题讨论八、专题讨论 如何提高中标率如何提高中标率 常用报价
48、技巧常用报价技巧 开标后的价格处理技巧开标后的价格处理技巧 着眼长期的致胜之道着眼长期的致胜之道常用报价技巧常用报价技巧多方案多方案报价法报价法 推荐方案推荐方案报价法报价法 低价夺标法低价夺标法 突然袭击法突然袭击法 联保法联保法和捆绑法和捆绑法高价投标法高价投标法 有条件有条件降价法降价法 不平衡不平衡报价法报价法 开标后的开标后的价格处理价格处理技巧技巧 降低降低投标报价投标报价 有效有效宣传法宣传法 补充投标补充投标优惠条件优惠条件 着眼长期着眼长期的致胜之道的致胜之道启动公关战略启动公关战略 联合投标联合投标提高竞争力提高竞争力 厂商联手厂商联手增强投标竞争力增强投标竞争力 提早收集
49、信息提早收集信息全过程展开推广全过程展开推广 致力于工程造价致力于工程造价控制研究控制研究 树立良好信用树立良好信用 建立常设团队建立常设团队市场部市场部 提高企业资质和提高企业资质和技术水平技术水平 一、提早收集信息，全过程展开推广一、提早收集信息，全过程展开推广 二、二、建立常设团队建立常设团队市场部，专门从事投标工作市场部，专门从事投标工作 常设团队的组成和职能常设团队的组成和职能 常设团队的素质要求：常设团队的素质要求： 有较高的政治修养，事业心强有较高的政治修养，事业心强 知识渊博，经验丰富，视野广阔知识渊博，经验丰富，视野广阔 具备一定的法律知识和实际工作经验具备一定的法律知识和实
50、际工作经验 勇于开拓，有较强的思维能力和社会活动能力勇于开拓，有较强的思维能力和社会活动能力 掌握科学的研究方法和手段掌握科学的研究方法和手段常设团队的日常工作：常设团队的日常工作： 早期信息收集早期信息收集 早期决策早期决策 建立沟通渠道建立沟通渠道 信息渗透信息渗透 和专家建立良好关系和专家建立良好关系 掌握最新施工技术方案掌握最新施工技术方案 组建项目组组建项目组 全过程管理全过程管理 总结经验，建立资料库总结经验，建立资料库三、启动公关战略三、启动公关战略四、提高企业资质和技术水平，争取更多机会四、提高企业资质和技术水平，争取更多机会 资质方面的规定资质方面的规定 坚持技术创新坚持技术
