1、中铁六局集团有限公司中铁六局集团有限公司 工程管理部工程管理部 二一三年七月二一三年七月 首先感谢大家对铁路营业线及邻近营业线施工首先感谢大家对铁路营业线及邻近营业线施工管理的重视，受何部长邀请，我本次和大家共同学管理的重视，受何部长邀请，我本次和大家共同学习的内容有如下几方面：习的内容有如下几方面： 1. 铁路营业线及邻近营业线施工安全的重要性铁路营业线及邻近营业线施工安全的重要性 2. 铁路交通事故等级划分铁路交通事故等级划分 3. 与铁路营业线及邻近营业线施工有关的事故案例与铁路营业线及邻近营业线施工有关的事故案例 4. 铁路营业线施工安全管理有关文件铁路营业线施工安全管理有关文件 5.
2、 铁路营业线施工类别划分铁路营业线施工类别划分 6. 营业线施工登销记营业线施工登销记 7. 施工安全管理责任施工安全管理责任 8. 邻近营业线施工类别划分邻近营业线施工类别划分 9. 关于营业线施工下道避车的有关规定关于营业线施工下道避车的有关规定 10. 铁路安全保护区的界定铁路安全保护区的界定 11. 六局近期对营业线施工管理提出的新要求六局近期对营业线施工管理提出的新要求 12. 中铁六局铁路交通事故责任追究相应条款中铁六局铁路交通事故责任追究相应条款 确保铁路营业线及邻近营业线施工安全确保铁路营业线及邻近营业线施工安全就是保证铁路运输能够按计划进行、保证就是保证铁路运输能够按计划进行
3、、保证国家财产和人民的生命财产安全。在施工国家财产和人民的生命财产安全。在施工过程中一旦发生铁路行车事故，小的会影过程中一旦发生铁路行车事故，小的会影响铁路行车的正常秩序，大的将会给国家响铁路行车的正常秩序，大的将会给国家或人民带来不可估量的损失。或人民带来不可估量的损失。依据依据铁路交通事故调查处理规则铁路交通事故调查处理规则规定，事故分为特规定，事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。 （一）造成（一）造成30人以上死亡。人以上死亡。 （二）造成（二）造成100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）。人以上重伤（包括急性工
4、业中毒，下同）。 （三）造成（三）造成1亿元以上直接经济损失。亿元以上直接经济损失。 （四）繁忙干线客运列车脱轨（四）繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车辆以上并中断铁路行车48 小时以上。小时以上。 （五）繁忙干线货运列车脱轨（五）繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车辆以上并中断铁路行车48 小时以上。小时以上。 （一）造成（一）造成10人以上人以上30人以下死亡。人以下死亡。 （二）造成（二）造成50人以上人以上100人以下重伤。人以下重伤。 （三）造成（三）造成5000万元以上万元以上1亿元以下直接经济损失。亿元以下直接经济损失。 （四）客运列车脱轨（四）客运列车脱轨18
5、辆以上。辆以上。 （五）货运列车脱轨（五）货运列车脱轨60辆以上。辆以上。 （六）客运列车脱轨（六）客运列车脱轨2辆以上辆以上18辆以下，并中断繁忙干线辆以下，并中断繁忙干线 铁路行车铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车小时以上或者中断其他线路铁路行车 48小时以上。小时以上。 （七）货运列车脱轨（七）货运列车脱轨6辆以上辆以上60辆以下，并中断繁忙干线辆以下，并中断繁忙干线 铁路行车铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车小时以上或者中断其他线路铁路行车 48小时以上。小时以上。 一般一般A类事故：类事故：A1. 造成造成2人死亡。人死亡。 A2. 造成造成5人以上人以上10人以
6、下重伤。人以下重伤。A3. 造成造成500万元以上万元以上1000万元以下直接经济损失。万元以下直接经济损失。A4. 列车及调车作业中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸、相撞，造成下列后果列车及调车作业中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸、相撞，造成下列后果 之一的：之一的：A4.1 繁忙干线双线之一线或单线行车中断繁忙干线双线之一线或单线行车中断3小时以上小时以上6小时以下，双小时以下，双 线行车中断线行车中断2小时以上小时以上6小时以下。小时以下。A4.2 其他线路双线之一线或单线行车中断其他线路双线之一线或单线行车中断6小时以上小时以上10小时以下，双线行车小时以下，双线行车 中断中断3小时以上小时以上
7、10小时以下。小时以下。A4.3 客运列车耽误本列客运列车耽误本列4小时以上。小时以上。A4.4 客运列车脱轨客运列车脱轨1辆。辆。A4.5 客运列车中途摘车客运列车中途摘车2辆以上。辆以上。A4.6 客车报废客车报废1辆或大破辆或大破2辆以上。辆以上。A4.7 机车大破机车大破1台以上。台以上。A4.8 动车组中破动车组中破1辆以上。辆以上。A4.9 货运列车脱轨货运列车脱轨4辆以上辆以上6辆以下。辆以下。一般一般B类事故：类事故： B1. 造成造成1人死亡。人死亡。 B2. 造成造成5人以下重伤。人以下重伤。 B3. 造成造成100万元以上万元以上500万元以下直接经济损失。万元以下直接经
8、济损失。 B4. 列车及调车作业中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸、相列车及调车作业中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸、相 撞，造成下列后果之一的：撞，造成下列后果之一的： B4.1 繁忙干线行车中断繁忙干线行车中断1小时以上。小时以上。 B4.2 其他线路行车中断其他线路行车中断2小时以上。小时以上。 B4.3 客运列车耽误本列客运列车耽误本列1小时以上。小时以上。 B4.4 客运列车中途摘车客运列车中途摘车1辆。辆。 B4.5 客车大破客车大破1辆。辆。 B4.6 机车中破机车中破1台。台。 B4.7 货运列车脱轨货运列车脱轨2辆以上辆以上4辆以下。辆以下。一般一般C类事故：类事故： C1. 列车冲突
9、。列车冲突。 C2. 货运列车脱轨。货运列车脱轨。 C3. 列车火灾。列车火灾。 C4. 列车爆炸。列车爆炸。 C5. 列车相撞。列车相撞。 C6. 向占用区间发出列车。向占用区间发出列车。 C7. 向占用线接入列车。向占用线接入列车。 C8. 未准备好进路接、发列车。未准备好进路接、发列车。 C9. 未办或错办闭塞发出列车。未办或错办闭塞发出列车。 C10. 列车冒进信号或越过警冲标。列车冒进信号或越过警冲标。 C11. 机车车辆溜入区间或站内。机车车辆溜入区间或站内。 C12. 列车中机车车辆断轴，车轮崩裂，制动梁、下拉杆、列车中机车车辆断轴，车轮崩裂，制动梁、下拉杆、交叉杆等部件脱落。交
10、叉杆等部件脱落。C13. 列车运行中碰撞轻型车辆、小车、施工机械、机具、防护栅栏等列车运行中碰撞轻型车辆、小车、施工机械、机具、防护栅栏等设备设施或路料、坍体、落石。设备设施或路料、坍体、落石。C14. 接触网接触线断线、倒杆或塌网。接触网接触线断线、倒杆或塌网。C15. 关闭折角塞门发出列车或运行中关闭折角塞门。关闭折角塞门发出列车或运行中关闭折角塞门。C16. 列车运行中刮坏行车设备设施。列车运行中刮坏行车设备设施。C17. 列车运行中设备设施、装载货物（包括行包、邮件）、装载加固列车运行中设备设施、装载货物（包括行包、邮件）、装载加固材料（或装置）超限（含按超限货物办理超过电报批准尺寸的
11、）或坠材料（或装置）超限（含按超限货物办理超过电报批准尺寸的）或坠落。落。C18. 装载超限货物的车辆按装载普通货物的车辆编入列车。装载超限货物的车辆按装载普通货物的车辆编入列车。C19. 电力机车、动车组带电进入停电区。电力机车、动车组带电进入停电区。C20. 错误向停电区段的接触网供电。错误向停电区段的接触网供电。C21. 电化区段攀爬车顶耽误列车。电化区段攀爬车顶耽误列车。C22. 客运列车分离。客运列车分离。C23. 发生冲突、脱轨的机车车辆未按规定检查鉴定编入列车。发生冲突、脱轨的机车车辆未按规定检查鉴定编入列车。C24. 无调度命令施工，超范围施工，超范围维修作业。无调度命令施工，
12、超范围施工，超范围维修作业。C25. 漏发、错发、漏传、错传调度命令导致列车超速运行。漏发、错发、漏传、错传调度命令导致列车超速运行。 一般一般D类事故：类事故： D1. 调车冲突。调车冲突。 D2. 调车脱轨。调车脱轨。 D3. 挤道岔。挤道岔。 D4. 调车相撞。调车相撞。 D5. 错办或未及时办理信号致使列车停车。错办或未及时办理信号致使列车停车。 D6. 错办行车凭证发车或耽误列车。错办行车凭证发车或耽误列车。 D7. 调车作业碰轧脱轨器、防护信号，或未撤防调车作业碰轧脱轨器、防护信号，或未撤防 护信号动车。护信号动车。 D8. 货运列车分离。货运列车分离。 D9. 施工、检修、清扫设
13、备耽误列车。施工、检修、清扫设备耽误列车。 D10. 作业人员违反劳动纪律、作业纪律耽误列作业人员违反劳动纪律、作业纪律耽误列 车。车。 D11. 滥用紧急制动阀耽误列车。滥用紧急制动阀耽误列车。 D12. 擅自发车、开车、停车、错办通过或在区间乘降所错擅自发车、开车、停车、错办通过或在区间乘降所错 误通过。误通过。 D13. 列车拉铁鞋开车。列车拉铁鞋开车。 D14. 漏发、错发、漏传、错传调度命令耽误列车。漏发、错发、漏传、错传调度命令耽误列车。 D15. 错误操纵、使用行车设备耽误列车。错误操纵、使用行车设备耽误列车。 D16. 使用轻型车辆、小车及施工机械耽误列车。使用轻型车辆、小车及
14、施工机械耽误列车。 D17. 应安装列尾装置而未安装发出列车。应安装列尾装置而未安装发出列车。 D18. 行包、邮件装卸作业耽误列车。行包、邮件装卸作业耽误列车。 D19. 电力机车、动车组错误进入无接触网线路。电力机车、动车组错误进入无接触网线路。 D20. 列车上工作人员往外抛掷物体造成人员伤害或设备损列车上工作人员往外抛掷物体造成人员伤害或设备损 坏。坏。 D21. 行车设备故障耽误本列客运列车行车设备故障耽误本列客运列车1小时以上，或耽误小时以上，或耽误 本列货运列车本列货运列车2小时以上；固定设备故障延时影响正常小时以上；固定设备故障延时影响正常 行车行车2小时以上（仅指正线）。小时
15、以上（仅指正线）。2、原因分析、原因分析 7月月15日日2时时26分至分至4时时30分，上海工务段在京沪上行线分，上海工务段在京沪上行线K1297+000-K1293+700处进行钢轨调边、焊接封锁施工。处进行钢轨调边、焊接封锁施工。4时时32分，分，87552次列车由戚墅堰站开出，为施工线路开通后首列进入该区间次列车由戚墅堰站开出，为施工线路开通后首列进入该区间的列车。的列车。 上海工务段驻站防护员不掌握现场情况，联系不彻底，施工开上海工务段驻站防护员不掌握现场情况，联系不彻底，施工开通条件确认不落实，盲目按施工封锁点的时间申请开通，而现场尚通条件确认不落实，盲目按施工封锁点的时间申请开通，
16、而现场尚有人员在进行作业，在有人员在进行作业，在87552次列车放行时，驻站防护员未及时通次列车放行时，驻站防护员未及时通知现场防护员和工地施工负责人，而是忙于将开通命令抄写在防护知现场防护员和工地施工负责人，而是忙于将开通命令抄写在防护员手册上，直到列车二接近时才匆忙呼叫现场。员手册上，直到列车二接近时才匆忙呼叫现场。 现场施工作业人员安全意识谈薄，在施工封锁区段开通后，臆现场施工作业人员安全意识谈薄，在施工封锁区段开通后，臆测认为首趟列车运行速度缓慢，作业地点距列车较远，违反安全防测认为首趟列车运行速度缓慢，作业地点距列车较远，违反安全防护措施，下道不及时，施工小车来不及撤出线路。护措施，
17、下道不及时，施工小车来不及撤出线路。 施工负责人及工务段把关干部监督、指挥不力，对施工现场安施工负责人及工务段把关干部监督、指挥不力，对施工现场安全控制存在严重疏漏，重施工进度、轻安全管理，导致现场安全失全控制存在严重疏漏，重施工进度、轻安全管理，导致现场安全失控。控。 2011年年10月月3日日5时时43分，南内环石太下行分，南内环石太下行K225+832.5框构顶进挖土作业时，土方坍塌，引起抗横移梁垮塌，横框构顶进挖土作业时，土方坍塌，引起抗横移梁垮塌，横向推移工字钢，致使线路向西移动。现场负责人郭呈义发向推移工字钢，致使线路向西移动。现场负责人郭呈义发现线路最大偏移约现线路最大偏移约16
18、0mm,不具备通车条件，此时远端防护不具备通车条件，此时远端防护员周铁宝已用对讲机通报，下行来车，郭呈义立即带领谷员周铁宝已用对讲机通报，下行来车，郭呈义立即带领谷满女、杜明、郭朝英三人沿着来车方向拦停列车，列车于满女、杜明、郭朝英三人沿着来车方向拦停列车，列车于5时时53分停车，距施工塌方现场分停车，距施工塌方现场106米米,并及时向值班副经理并及时向值班副经理李金龙汇报现场情况，李金龙又立即通知北营车站驻站员李金龙汇报现场情况，李金龙又立即通知北营车站驻站员赵燕平，登记封锁施工区段，赵燕平于赵燕平，登记封锁施工区段，赵燕平于6时时03分在北营车站分在北营车站办理了登记。现场值班副经理李金龙
19、立即组织进行抢修，办理了登记。现场值班副经理李金龙立即组织进行抢修，并与并与7时时26分开通，限速分开通，限速25km/h，10时时05分，线路恢复慢分，线路恢复慢行行45 km/h。事故造成中断石太下行行车共计。事故造成中断石太下行行车共计1小时小时43分钟。分钟。 1.施工现场土质松软，造成土体塌方，引起抗施工现场土质松软，造成土体塌方，引起抗横移梁及垮塌，推动工字钢横移，致使线路向西移横移梁及垮塌，推动工字钢横移，致使线路向西移动约动约160mm，是造成此次停车事故的直接原因。，是造成此次停车事故的直接原因。 2.在在DK225+832.5东南侧抗横移梁旁边，堆放东南侧抗横移梁旁边，堆放
20、了线路恢复用的约了线路恢复用的约200M3道碴，增大了土体侧压力，道碴，增大了土体侧压力，是造成此次事故的主要原因。是造成此次事故的主要原因。 3.现场负责人认为，框构主体前端已顶出线路现场负责人认为，框构主体前端已顶出线路中心中心3.75米，行车安全可以保证，产生了麻痹思想，米，行车安全可以保证，产生了麻痹思想，对顶进作业范围土质松软的客观条件认识不足，放对顶进作业范围土质松软的客观条件认识不足，放松监控，未采取针对性措施，造成土体塌方，是造松监控，未采取针对性措施，造成土体塌方，是造成此次事故的间接原因。成此次事故的间接原因。 10月月4日接到太原铁路局安全监督管理办公室日接到太原铁路局安
21、全监督管理办公室事故报告认定：依据事故报告认定：依据铁路交通事故调查处理规铁路交通事故调查处理规则则第十五条规定，构成铁路交通一般第十五条规定，构成铁路交通一般D9类事故。类事故。定中铁六局太原铁建公司主要责任。定中铁六局太原铁建公司主要责任。 根据中铁六安【根据中铁六安【2011】23号号中铁六局集团有限公司事故调查及中铁六局集团有限公司事故调查及安全质量责任追究处理办法安全质量责任追究处理办法规定，对相关责任人的处理意见如下：规定，对相关责任人的处理意见如下： 1. 项目经理项目经理周俊保对现场土体发生变化的应急处置重视不够，负周俊保对现场土体发生变化的应急处置重视不够，负安全管理责任，给
22、予安全管理责任，给予警告处分警告处分，罚款，罚款1500元。元。 2. 项目党工委书记项目党工委书记李华峰，负安全管理责任，给予李华峰，负安全管理责任，给予警告处分警告处分，罚，罚款款1500元。元。 3. 项目副经理项目副经理周慧忠，主管南内环工程，对前期现场堆放材料及周慧忠，主管南内环工程，对前期现场堆放材料及土体变化观测、抗衡移梁坍塌应急措施存在管理疏忽。负重要安全管土体变化观测、抗衡移梁坍塌应急措施存在管理疏忽。负重要安全管理责任，给予理责任，给予警告处分警告处分，罚款，罚款1200元。元。 4. 项目总工项目总工韩春军，施工方案编制不细，缺少土质松软的特殊处韩春军，施工方案编制不细，
23、缺少土质松软的特殊处置措施。负技术管理重要责任，给予置措施。负技术管理重要责任，给予警告处分警告处分，罚款，罚款1200元。元。 5. 项目副经理项目副经理李金龙，当天值班发现土体变化时未采取果断措施，李金龙，当天值班发现土体变化时未采取果断措施，无合理的应急处置方法，负主要现场管理责任，给予无合理的应急处置方法，负主要现场管理责任，给予记过处分记过处分，罚款，罚款1200元。元。 6. 项目部承担铁路局规定的事故抢修费及停车损失费及罚款共计项目部承担铁路局规定的事故抢修费及停车损失费及罚款共计119000元。元。1、事故概况：、事故概况： 京广线京广线K397+122.6m处处8-13.5-
24、13.5-8m铁路框架桥工程为铁路框架桥工程为沙河市交通局投资建设，是沙河市杜南线公路下穿工程，根据地沙河市交通局投资建设，是沙河市杜南线公路下穿工程，根据地质报告本工程位于砂层地段，易塌方，为保证顶进期间线路安全，质报告本工程位于砂层地段，易塌方，为保证顶进期间线路安全，采用注浆法固化路基。石家庄铁建公司路桥项目部将本工程路基采用注浆法固化路基。石家庄铁建公司路桥项目部将本工程路基固化施工违法分包给没有资质和营业执照已过期的石家庄桥东铁固化施工违法分包给没有资质和营业执照已过期的石家庄桥东铁源维修队，原计划春节后源维修队，原计划春节后2月月16日（初十）开工，日（初十）开工，2月月14日下午
25、日下午注浆施工队在项目部不知情的情况下未经允许擅自路基注浆施工，注浆施工队在项目部不知情的情况下未经允许擅自路基注浆施工，使上行线路发生隆起使上行线路发生隆起;15：40左右工务段赵宏伟工长通知说线路左右工务段赵宏伟工长通知说线路有异常，项目部和工务段有关人员一同到现场检查线路发现石家有异常，项目部和工务段有关人员一同到现场检查线路发现石家庄桥东铁源维修队施工人员正在注浆，立即将其制止，事后了解庄桥东铁源维修队施工人员正在注浆，立即将其制止，事后了解准备注浆准备注浆16根，当注浆根，当注浆5根根,约约2吨水泥时吨水泥时,造成线路造成线路k397+080m处前后处前后13米范围内线路隆起米范围内
26、线路隆起6cm左右（峰值）。左右（峰值）。 事故发生后，邯郸工务段于事故发生后，邯郸工务段于15：52封闭上行线路，路桥项封闭上行线路，路桥项目部迅速组织抢险队伍，在邯郸工务段的指导下进行抢修作业于目部迅速组织抢险队伍，在邯郸工务段的指导下进行抢修作业于16：30分通知车站第一列限速分通知车站第一列限速25km/h开通线路，第一列过后经开通线路，第一列过后经工务人员检查达到逐级提速标准，通知车站第二列限速工务人员检查达到逐级提速标准，通知车站第二列限速45km/h，第三列限速第三列限速80km/h其后正常，（因行调已下发三列限速其后正常，（因行调已下发三列限速25km/h命令，不再修改命令）于
27、命令，不再修改命令）于17：05分线路恢复正常。分线路恢复正常。 2、调查分析、调查分析: （1）石家庄公司路桥项目部将路基固化施工违法）石家庄公司路桥项目部将路基固化施工违法分包给无相应资质且营业执照已过期的施工队伍，分分包给无相应资质且营业执照已过期的施工队伍，分包施工队伍包施工队伍石家庄桥东铁源工程维修队，作业严石家庄桥东铁源工程维修队，作业严重违规。一是未按分包协议规定的工期完成任务，导重违规。一是未按分包协议规定的工期完成任务，导致工期外违规施工；二是在没有告知我公司项目部的致工期外违规施工；二是在没有告知我公司项目部的情况下，停工期间擅自施工；三是违反分包协议，在情况下，停工期间擅
28、自施工；三是违反分包协议，在无项目部人员现场指导的情况下，在无监理人员现场无项目部人员现场指导的情况下，在无监理人员现场监督的情况下，在无邯郸工务段人员现场监督的情况监督的情况下，在无邯郸工务段人员现场监督的情况下，擅自施工作业；四是在注浆作业中，违反作业规下，擅自施工作业；四是在注浆作业中，违反作业规程，超量超压注浆。程，超量超压注浆。 （2）项目部对协作队伍的监管不到位，对分包单）项目部对协作队伍的监管不到位，对分包单位石家庄桥东铁源工程维修队停工期间管理失控。现位石家庄桥东铁源工程维修队停工期间管理失控。现场管理人员责任心差，对既有线施工监控不力，工地场管理人员责任心差，对既有线施工监控
29、不力，工地看守人员不负责任，对分包单位擅自进点提前施工没看守人员不负责任，对分包单位擅自进点提前施工没有制止。有制止。 （4）石家庄公司领导对既有线施工安全重视不）石家庄公司领导对既有线施工安全重视不够，施工管理人员对既有线施工的安全意识淡薄，够，施工管理人员对既有线施工的安全意识淡薄，对既有线作业人员包括对协作队伍的安全教育不到对既有线作业人员包括对协作队伍的安全教育不到位，导致协作队伍违章蛮干，没有深刻认识到一旦位，导致协作队伍违章蛮干，没有深刻认识到一旦发生既有线行车事故对铁路运输造成的恶劣影响，发生既有线行车事故对铁路运输造成的恶劣影响，特别是发生在春运期间；没有深刻认识到发生既有特别
30、是发生在春运期间；没有深刻认识到发生既有线行车事故会对公司乃至六局集团的施工信誉和企线行车事故会对公司乃至六局集团的施工信誉和企业生存造成毁灭性打击。业生存造成毁灭性打击。 （5）公司没有严格执行事故及时申报制度，延）公司没有严格执行事故及时申报制度，延误上报事故，致使丧失挽回巨大影响的时机，使本误上报事故，致使丧失挽回巨大影响的时机，使本次事故对中铁六局的信誉和生存发展造成了恶略影次事故对中铁六局的信誉和生存发展造成了恶略影响。响。 （6）公司对项目既有线施工检查不力，盯控把）公司对项目既有线施工检查不力，盯控把关不到位。关不到位。3、事故定责：、事故定责： 事故发生后北京铁路局组成由安监室
31、、总工室、事故发生后北京铁路局组成由安监室、总工室、工务处等相关人员组成的事故调查小组迅速赶到现场工务处等相关人员组成的事故调查小组迅速赶到现场进行调查，经调查认定造成此次事故的直接原因是，进行调查，经调查认定造成此次事故的直接原因是，石家庄桥东铁源工程维修队在未通知中铁六局石家庄石家庄桥东铁源工程维修队在未通知中铁六局石家庄铁建项目部，在没有邯郸工务段配合人员和河北华铁铁建项目部，在没有邯郸工务段配合人员和河北华铁监理公司监理人员在场的情况下，擅自提前施工，且监理公司监理人员在场的情况下，擅自提前施工，且未按固化方案规定的内容和标准进行操作，注浆压力未按固化方案规定的内容和标准进行操作，注浆
32、压力过大，造成线路隆起。根据过大，造成线路隆起。根据事规事规第第14条条C24规定，规定，构成铁路交通一般构成铁路交通一般C类事故。认定中铁六局石家庄铁建类事故。认定中铁六局石家庄铁建公司作为施工主体单位，将工程分包给资质和营业执公司作为施工主体单位，将工程分包给资质和营业执照均已过期的施工队，且管理失控，负主要责任，承照均已过期的施工队，且管理失控，负主要责任，承担事故全部损失。担事故全部损失。 2008年年6月月10日，由大包线电气化改造工程日，由大包线电气化改造工程项目部第六作业队负责施工的孤山站场工程，在项目部第六作业队负责施工的孤山站场工程，在进行京包线进行京包线DK383+150处
33、开挖道岔预铺平台施工处开挖道岔预铺平台施工作业时，将该处距线路中心约作业时，将该处距线路中心约7m的信号电缆挖断。的信号电缆挖断。 2008年年6月月10日下午，大包线电气化改造工日下午，大包线电气化改造工程项目部第六作业队开始对京包线程项目部第六作业队开始对京包线DK383+150处处既有路堑开挖道岔预铺平台。既有路堑开挖道岔预铺平台。16点点10分挖掘机在分挖掘机在京包线京包线DK383+150处距上行线中心约处距上行线中心约10m（电缆（电缆距上行线中心约距上行线中心约7m、电缆高度距轨顶约、电缆高度距轨顶约3m、电、电缆埋深约缆埋深约0.6m）开挖道岔预铺平台施工作业时不）开挖道岔预铺
34、平台施工作业时不慎将信号电缆挖断。断缆后，现场防护员李利平慎将信号电缆挖断。断缆后，现场防护员李利平立即向驻站联络员张东文报告，张东文随即通知立即向驻站联络员张东文报告，张东文随即通知车站值班员，同时通知现场施工负责人张惠德。车站值班员，同时通知现场施工负责人张惠德。现场施工负责人立即通知孤山站电务工区，并积现场施工负责人立即通知孤山站电务工区，并积极配合事故处理，经抢修于极配合事故处理，经抢修于16点点36分信号恢复正分信号恢复正常。常。2、原因分析、原因分析： （1）施工前，在）施工前，在6月月1日上午日上午9点左右作业队点左右作业队驻站联络员张东文已通知孤山站电务工区，并且驻站联络员张东
35、文已通知孤山站电务工区，并且电务工区工长康海东到现场后告诉施工人员宿义电务工区工长康海东到现场后告诉施工人员宿义该处路堑下路肩内有电缆、路堑及上面无电缆，该处路堑下路肩内有电缆、路堑及上面无电缆，电务工区其他监护人员多次在现场监护未提说该电务工区其他监护人员多次在现场监护未提说该处路堑上有电缆。施工部专业探测人员去现场探处路堑上有电缆。施工部专业探测人员去现场探后未探出电缆、而且该处无电缆标识，现场施工后未探出电缆、而且该处无电缆标识，现场施工人员就凭着主观臆断也认为此处无电缆。土方作人员就凭着主观臆断也认为此处无电缆。土方作业前未按施工程序开挖探沟，没有进行彻底排查、业前未按施工程序开挖探沟
36、，没有进行彻底排查、探测地下电缆是本次事故发生的主要原因。探测地下电缆是本次事故发生的主要原因。 （2）监护人员不到场的情况下擅自施工是本）监护人员不到场的情况下擅自施工是本次事故发生的重要原因。次事故发生的重要原因。 （3）大包线电气化改造工程项目部第六作业）大包线电气化改造工程项目部第六作业队安全管理不到位是本次事故发生的重要原因。队安全管理不到位是本次事故发生的重要原因。事故责任全部归中铁六局呼和铁建公司，并赔事故责任全部归中铁六局呼和铁建公司，并赔偿相应损失。偿相应损失。 事故责任人由中铁六局呼和铁建公司处理。事故责任人由中铁六局呼和铁建公司处理。 贵昆线贵昆线K621+201左侧为沾
37、昆二线路基，由于左侧为沾昆二线路基，由于该段路基未达到设计标高，项目部于该段路基未达到设计标高，项目部于9月月28日安排日安排施工人员补充组填料，施工中采用挖掘机平整路施工人员补充组填料，施工中采用挖掘机平整路面。面。10月月1日上午日上午10点点43分，挖掘机在作业过程中分，挖掘机在作业过程中尾部旋转撞断尾部旋转撞断22号接触网杆，同时砸裂右侧接触号接触网杆，同时砸裂右侧接触网杆（承力索和导线未断）。事发后，挖掘机操作网杆（承力索和导线未断）。事发后，挖掘机操作人员跑步赶到人员跑步赶到K621+600处道口，请道口值班员通处道口，请道口值班员通知车站拦停待通过出事地点的列车，知车站拦停待通过
38、出事地点的列车，K79次旅客列次旅客列车于车于10点点46分在距事发地点分在距事发地点130米处停车。经昆明米处停车。经昆明铁路局迅速启动应急预案并组织有关站段紧急抢修，铁路局迅速启动应急预案并组织有关站段紧急抢修，线路于线路于12点点16分临时开通，分临时开通，13点点58分恢复正常。分恢复正常。 （1）直接原因：此次撞断接触网杆，主要是）直接原因：此次撞断接触网杆，主要是现场领工员徐淑良擅自离开工作岗位，对施工现场现场领工员徐淑良擅自离开工作岗位，对施工现场没有安排防护人员，缺乏对安全生产的有效监控。没有安排防护人员，缺乏对安全生产的有效监控。挖掘机操作人员无证上岗，安全意识淡漠，在无防挖
39、掘机操作人员无证上岗，安全意识淡漠，在无防护员和未确定安全作业距离的情况下盲目蛮干。护员和未确定安全作业距离的情况下盲目蛮干。 领工员徐淑良和挖掘机操作人员王学全对此次领工员徐淑良和挖掘机操作人员王学全对此次事故负直接责任。事故负直接责任。 （2）间接原因：项目部对安全生产重视不够，未严格执）间接原因：项目部对安全生产重视不够，未严格执行昆明铁路局有关营业线施工的安全管理规定，安全教育行昆明铁路局有关营业线施工的安全管理规定，安全教育流于形式，安全管理存在漏洞，安全措施落实不力，对施流于形式，安全管理存在漏洞，安全措施落实不力，对施工现场可能发生的安全问题没有采取相应的防范措施，未工现场可能发
40、生的安全问题没有采取相应的防范措施，未做到做到“一机一防一条警戒带一机一防一条警戒带”，没有从类似事故中吸取教，没有从类似事故中吸取教训。项目经理敖建华对节日期间保安全、保畅通、保稳定训。项目经理敖建华对节日期间保安全、保畅通、保稳定的重要性认识不足，没有认真落实曲靖指挥部的重要性认识不足，没有认真落实曲靖指挥部9月月30日安全日安全反思会的有关要求，对作业人员安全教育不够，对影响既反思会的有关要求，对作业人员安全教育不够，对影响既有线行车安全的重点部位没有做到严防死守，管理手段简有线行车安全的重点部位没有做到严防死守，管理手段简单。项目部管理人员工作作风不扎实，安全警惕性差，没单。项目部管理
41、人员工作作风不扎实，安全警惕性差，没有把主要精力放在对施工现场的安全管理上。项目部安全有把主要精力放在对施工现场的安全管理上。项目部安全检查人员巡视检查的力度不够，工作中存在空白点。现场检查人员巡视检查的力度不够，工作中存在空白点。现场领工员责任意识缺失，安全监控不到位，未对作业人员进领工员责任意识缺失，安全监控不到位，未对作业人员进行班前安全教育和安全交底。劳务协作队伍施工人员不足，行班前安全教育和安全交底。劳务协作队伍施工人员不足，施工组织不合理。施工组织不合理。 项目部比照事故处理项目部比照事故处理“四不放过四不放过”的原则，经的原则，经研究并报请公司同意，对有关责任人员处理如下：研究并
42、报请公司同意，对有关责任人员处理如下： （1）现场领工员徐淑良擅自离岗，安全监控不）现场领工员徐淑良擅自离岗，安全监控不力，罚款力，罚款3000元，给予行政撤职处分；挖掘机操元，给予行政撤职处分；挖掘机操作人员王学全违章作业，罚款作人员王学全违章作业，罚款3000元。元。 （2）项目经理敖建华负领导责任，罚款）项目经理敖建华负领导责任，罚款5000元，元，经公司决定给予行政记大过处分；项目副经理刘金经公司决定给予行政记大过处分；项目副经理刘金春对分管的工作安全管理不到位，经公司决定给予春对分管的工作安全管理不到位，经公司决定给予行政记过处分，罚款行政记过处分，罚款3000元；安质部部长堵战社元
43、；安质部部长堵战社安全检查不到位，对安全隐患未采取超前防范措施，安全检查不到位，对安全隐患未采取超前防范措施，罚款罚款3000元。元。2008年年11月月18日，我公司北站项目部按照日，我公司北站项目部按照17日晚日晚18：00分工安排在北站东咽喉新分工安排在北站东咽喉新5、6道之间利用铲车进行排水沟回道之间利用铲车进行排水沟回填，安排项目部监护人为苏靖，取土位置为新填，安排项目部监护人为苏靖，取土位置为新6道东侧道东侧40m处处(距离石太正线距离石太正线20m以外以外)弃土堆。弃土堆。18日日9：00，铲车在苏靖的，铲车在苏靖的带领下到达作业现场，进行铲土回填作业，施工过程项目部带领下到达作
44、业现场，进行铲土回填作业，施工过程项目部监护人一直跟踪防护，监护人一直跟踪防护，10：16分，苏靖在新分，苏靖在新5、6道间倒土位道间倒土位置因接电话，没有跟踪防护，在接电话过程中，发现铲车司置因接电话，没有跟踪防护，在接电话过程中，发现铲车司机没有到指定位置取土，立即追过去制止，因货物列车通过机没有到指定位置取土，立即追过去制止，因货物列车通过噪音很大，待赶到时石太上行线噪音很大，待赶到时石太上行线K4+050处北侧电缆已被铲车处北侧电缆已被铲车挖断，正在通过的货物列车紧急停车挖断，正在通过的货物列车紧急停车(经调查经调查,铲车司机樊如群铲车司机樊如群图省事就近取土图省事就近取土,造成信号电
45、缆中断造成信号电缆中断)，10：17分，项目部与分，项目部与车站值班员取得联系，车站通知各设备单位到场检查，经检车站值班员取得联系，车站通知各设备单位到场检查，经检查该电缆为电务段信号电缆，经过紧急抢修查该电缆为电务段信号电缆，经过紧急抢修12：13分，上下分，上下行信号恢复正常，影响信号正常使用行信号恢复正常，影响信号正常使用1小时小时57分钟，信号停分钟，信号停用期间车站采用手引导信号和签发路票非正常接送客车两列、用期间车站采用手引导信号和签发路票非正常接送客车两列、货车货车3列。列。 （1）北站项目部违反铁道部）北站项目部违反铁道部铁路营业线铁路营业线及安全管理办法及安全管理办法2007
46、186号文件和北京铁路号文件和北京铁路局局2008155号文号文营业线施工及安全管理实施细营业线施工及安全管理实施细则则的规定，在未经设备管理单位同意或监护人的规定，在未经设备管理单位同意或监护人员未到现场擅自组织大型机械施工。违反施工负员未到现场擅自组织大型机械施工。违反施工负责人不到场，施工防护人员不到场，设备单位监责人不到场，施工防护人员不到场，设备单位监护人员不到场，监理人员不到场，不可进行既有护人员不到场，监理人员不到场，不可进行既有线施工线施工”的规定。的规定。 （2）规章制度在项目部不落实，执行力差）规章制度在项目部不落实，执行力差,盲盲目抢施工进度。施工前项目部没有按照以上规定
47、提目抢施工进度。施工前项目部没有按照以上规定提前通知设备管理单位到场监护，项目部虽派专人跟前通知设备管理单位到场监护，项目部虽派专人跟踪防护，但防护人跟踪防护不到位，对铲车靠近既踪防护，但防护人跟踪防护不到位，对铲车靠近既有线附近取土制止不及时，是造成信号电缆被挖断有线附近取土制止不及时，是造成信号电缆被挖断的主要原因。的主要原因。 （3）项目部管理人员安全意识淡薄，对正线）项目部管理人员安全意识淡薄，对正线附近的电缆缺乏有效的保护，设置的安全警告标志附近的电缆缺乏有效的保护，设置的安全警告标志因东侧开挖上水井排水管道被掩埋，由于该电缆在因东侧开挖上水井排水管道被掩埋，由于该电缆在24日北站改
48、线封锁要点施工后将废弃不用，产生日北站改线封锁要点施工后将废弃不用，产生麻痹思想和侥幸心理，放松对该电缆的现场防护，麻痹思想和侥幸心理，放松对该电缆的现场防护，没有及时补充设置安全警告标志，是造成此次事故没有及时补充设置安全警告标志，是造成此次事故的重要原因。的重要原因。 （4）项目部没有认真落实干部盯岗制度，施工）项目部没有认真落实干部盯岗制度，施工过程虽安排专人对大型施工机械进行防护，但违反过程虽安排专人对大型施工机械进行防护，但违反公司规定在铁路保护区范围内动土施工没有执行领公司规定在铁路保护区范围内动土施工没有执行领工员（含）以上干部现场盯岗之规定，对大型机械工员（含）以上干部现场盯岗
49、之规定，对大型机械缺乏有效的监控。缺乏有效的监控。 （5）项目部对机械操作人员的安全交底不到位，）项目部对机械操作人员的安全交底不到位，安全交底内容针对性不强，缺乏对施工的指导作用，安全交底内容针对性不强，缺乏对施工的指导作用，暴露出项目部技术管理工作混乱。暴露出项目部技术管理工作混乱。 （6）项目部对机械操作人员安全培训不到位，）项目部对机械操作人员安全培训不到位，该司机为新上岗人员，培训内容不全面，不细致，该司机为新上岗人员，培训内容不全面，不细致，导致司机樊如群对既有线施工安全意识不强，对铁导致司机樊如群对既有线施工安全意识不强，对铁路行车安全没有充分的认识，暴露出项目部在安全路行车安全
50、没有充分的认识，暴露出项目部在安全管理上存在很大漏洞。管理上存在很大漏洞。 经分析确认，事故的直接原因是我公司北站项经分析确认，事故的直接原因是我公司北站项目部违章施工。在既有线旁进行施工时，在未通目部违章施工。在既有线旁进行施工时，在未通知设备管理单位现场确认、监护的情况下盲目施知设备管理单位现场确认、监护的情况下盲目施工工,铲断信号电缆，我公司作为该工程施工主体单铲断信号电缆，我公司作为该工程施工主体单位，负全部责任，承担事故全部损失。位，负全部责任，承担事故全部损失。 11月月19日，经公司安委会研究决定对以下人员日，经公司安委会研究决定对以下人员进行处理：进行处理： （1）直接责任：铲
