1、安全生产法安全生产法与企业安全管理与企业安全管理2v 安全生产法修改的背景v 安法修改决定的总体思路和亮点v 事故责任追究v 企业应关注的重点内容 内容内容一、安全生产法修改的背景一、安全生产法修改的背景97114法律条文中华人民共和国安全生产法2002发布实施修订发布实施10年练剑20112014新安法修改的基本情况2002年6月29日出台的安全生产法我国安全生产法制建设的里程碑标志着我国安全生产工作全面步入法制化建设的轨道12年来，安全生产法在加强安全生产工作中发挥了重要作用。2013年与2005年相比，事故总量年均降幅 10.00%死亡人数年均降幅 7.13%全国生产安全事故死亡人数7但
2、安全生产形势依然严峻，从6个方面来说，都迫切需要进一步修订安全生产法受国务院委托，国家安监局局长在全国人大常委会作关于安全生产法修正案草案的说明1. 我国目前处于事故易发多发期，事故总量仍然较大 事故下降趋势逐渐变缓， 继续下降难度越来越大。2013年全国合计发生各类事故 309295起，死亡69434人较大事故1156起，死亡4590人；重特大事故49起，死亡865人；亿元GDP死亡率 0.124，工矿商贸10万人事故死亡率 1.52，道路交通万车死亡率 2.3，百万吨煤矿死亡率 0.288。2. 重特大事故尚未得到有效遏制 6.3 吉林德惠宝源丰 121死77伤11.22 青岛油气管线爆炸
3、 62死136伤 8.2 昆山中荣金属爆炸 75死185伤11.22青岛油气管线特大爆炸后事故现场3. 安全生产基础依然薄弱 高危行业产业布局和结构不合理 经济增长方式粗放 安全责任和措施不落实 安全投入不足 制度和管理存在漏洞 部分工艺技术落后，设备老化陈旧 安全管理水平低下 11.22事故的东黄输油管线已经使用超过27年4. 安全生产监督管理和 应急救援能力亟待提高 执法人员专业化水平不高，传统监管模式难以适应工作需要。救援力量薄弱，救援装备缺乏。 2013年山东博兴诚力供气公司重大爆炸事故造成10死，33伤。暴露出安全监管方面存在诸多问题5. 党中央、国务院对安全生产提出更高要求，同时人
4、民群众对安全生产期望也越来越高 11.22事故后，习近平总书记特别指出要深刻吸取事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。6. 安全生产制度建设和工作实践为修改安全生产法提供了制度保障 2014年8月31日，十二届全国人大会常委会第十次会议于通过修改安法的决定，同时习近平主席签署第13号主席令正式公布修订决定，自2014年12月1日起施行 二二. .安法安法修改的修改的总体思路和亮点总体思路和亮点安法概览安法概览第一章 总 则第二章 生产经营单位的安全生产保障第三章 从业人员的安全生产权利义务第四章 安全生产的监督管理第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理第六章 法律责任第七
5、章 附 则安全生产法总体结构第一章，新法16条，原法15条，增加1条、修改10条第二章，新法32条，原法28条，增加4条、修改18条第三章，新法10条，原法9条，增加1条、修改2条第四章，新法17条，原法15条，增加2条、修改5条第五章，新法11条，原法9条，增加2条、修改7条第六章，新法25条，原法19条，增加6条、修改15条第七章，新法3条，原法2条，增加1条总则企业责任员工权利义务监督管理应急与事故调查法律责任总总 体体 思思 路路突出事故隐患排查治理和事故预防重点强化:一是强化落实生产经营单位主体责任二是强化政府监管三是强化安全生产责任追究两个突出 三项强化贯彻习近平同志关于安全生产的
6、重要论述发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处党政同责、一岗双责、齐抓共管谁检查、谁签字、谁负责全面构建长效机制领导干部要敢于担当新一届中央政府深化改革总的思路简政放权，减少行政审批，加强事中事后监管处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用李克强总理要最大限度取消地方行政审批事项依法治国，建立法治中国的要求标准化、黑名单、行政执法工作 让市场“法无禁止即可为”让政府“法无授权不可为”凡属重大改革都要于法有据事故的原因1.安全发展的理念不牢靠事发企业是招商引资项目企业厂房采用易燃材料当地有关部门没有
7、认真检查特事特办一路绿灯2013年吉林宝源丰事故121121人遇难人遇难事故的原因2.企业主体责任不落实在没有批准的范围内非法盗采采用了明令禁止的开采方法像老鼠打洞一样乱采乱挖2013年四川桃子沟煤矿瓦斯事故2828人遇难人遇难事故的原因3.隐患排查治理不认真严重的粉尘积聚没有得到相应的重视问题隐患长期得不到解决是造成事故最重要原因2014年昆山中荣金属制品爆炸事故7575人遇难人遇难事故的原因4.应急处置不得力从泄漏到爆炸间隔8个多小时，政府企业对事故风险研判失误，没有采取应急措施，没有疏散周边群众，造成重大人员伤亡。2013年青岛中石化石油管道爆炸6262人遇难人遇难事故的原因5.安全监管
8、不到位民爆行业管理部门多次检查，未发现企业的违法违规行为，未采取制止措施2013年济南保利民爆事故3333人遇难人遇难十十 大大 亮亮 点点修改安全生产法的决定共52条，对企业方面亮点体现在10个方面 （一）明确安全生产的摆位 原第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。行政法 社会法全面深化改革的目的就是推动经济社会持续健康发展原第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。第三条 安全生产工作应当以人为
9、本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。6.3吉林宝源丰事故后习近平总书记讲话人降低现场人数降低现场人数危险区域进行自动化改造危险区域进行自动化改造培养人命关天的理念培养人命关天的理念（二）强化企业的主体责任2014年修改安法第三条 安全生产工作应当 建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制 单位负责职工参与社会监督行业自律政府监管安全生产工作机制生产经营单位负责是根本第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的
10、方针，强化和落实生产经营单位的主体责任 新法32条，原法28条，增加4条、修改18条。新增条款第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。明确企业安全管理人员的职责和地位第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）
11、组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管
12、理职责的部门。（二）强化企业的主体责任三管2013年7月，习近平总书记在中央政治局会议上关于安全生产的讲话中提出，要坚持管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产必须管安全追究刑事追究刑事责任责任第九条第二款 管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产必须管安全行业主管部门直接监管安全监管部门综合监管地方政府属地监管三位一体的管理体制11.22青岛黄岛特大爆炸事故追责情况作为行业主管部门负责人（管行业必须管安全）青岛市经信委主任 记大过分管油区工作办公室的副主任 撤职因应急处置不力等问题被追责的相关人员 开发区应急办主任、副主任 追究刑责综合监管不力；执行事故报告制度不力，应急救援不力开发区安
13、全监管局局长 撤职开发区安监局副局长、危化处长等4人追究刑责综合督导安全生产工作不力市委常委，开发区工委书记 免职开发区管委会主任 撤职（三）充分发挥市场机制作用企业主体责任的落实技术服务机构管理服务机构评价认证机构检测检验机构工伤保险安全生产责任险行业协会1.发挥社会中介组织为生产经营单位提供安全的生产技术、管理服务作用 2.发挥安全生产责任保险的作用3.发挥行业协会在安全生产工作中的作用 （四）推进安全生产标准化安全生产标准化是保障生产经营单位安全生产的基础性工程，也是综合性工程。包括安全生产目的和任务、安全生产责任制和安全生产规章制度、安全投入、安全设备管理、从业人员安全生产教育和培训、
14、重大危险源管理等13项内容。 （五）推行注册安全工程师制度注册安全工程师是经国家统一考试合格、取得注册安全工程师执业资格证书并注册执业的人员。 全国90多万人参加考试，20多万人取得执业资格证书1.高危行业生产经营单位必须配有注册安全工程师。2.鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师。 注册安全工程师三个文件征求意见稿（六）强化事故隐患排查治理事故的趋势隐患排查治理不认真严重的粉尘积聚没有得到相应的重视，问题隐患长期得不到解决是造成事故最重要原因。2014年昆山中荣金属制品爆炸事故7575人遇难人遇难114条的新安法中就有16条涉及隐患排查治理的内容第18条主要负责人职责第22条安全管理人员职
15、责第38条企业应建立隐患排查治理相关制度， 安监部门应建立督办制度第43条安全管理人员应及时报告隐患第56条从业人员应及时报告隐患第57条工会应及时报告隐患114条的新安法中就有16条涉及隐患排查治理的内容第59条安全监管部门应及时处理发现的隐患第71条社会监督第72条基层组织监督第73条政府奖励114条的新安法中就有16条涉及隐患排查治理的内容第87条安监人员在监督检查中发现重大事故隐患未及时处理第94条企业未将事故隐患排查治理情况通报第98条 企业未建立事故隐患排查治理制度的第99条企业未采取措施消除事故隐患的第113条重大事故隐患判定标准（六）强化事故隐患排查治理1.生产经营单位是事故隐
16、患排查治理的责任主体2.负有安全生产监督管理职责的部门的事故隐患排查治理的监管主体 新增条款第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。第八十七条 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。总局暗访温州百润厨房有限公司时发现企业粉尘积聚严重（七）增加对违法企业的多种控制措施1. 对违
17、法物品及场所新增 行政强制措施权第六十二条职权（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。2. 停止供电的强制性措施 3.建立严重违法行为公告和通报制度，对存在严重违法行为的生产经营单位公示 2014年10月10日门户网站正式上线运行（八）安全生产领域行政审批改革 （八）安全生产领域行政审批改革1. 先证后岗先岗后证事前准入监管转变为事后考核监管 新法规定的高危行业单位主要负责人
18、和安全管理人员经考核合格，这是一种能力认可，不是行政许可。安全生产知识和管理能力的考核，不再与能否任职挂钩。2.将矿山等高危建设项目安全条件论证和安全评价合并为安全评价一项 3.明确高危行业建设项目应当由建设单位组织对安全设施进行验收 市安监局副局长（分管危化）危化品办公室主任 记过县安监局 纪检组长（分管危化） 危化品办公室主任 免职撤职2013年10.8 山东博兴诚力供气重大爆炸事故（10死33伤）建设项目审批安全条件审查（安全条件论证、安全评价）安全设施设计审查试生产备案安全验收 仍然涉及处罚简化取消第九十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未
19、改正的，处50-10050-100万的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2-52-5万的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；建设项目罚款数额提升了10倍5万以下50-100万4. 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目纳入“三同时”。 第二十九条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。中石油大连7.16特大事故（经济损失30多亿元）重 典 治 乱重 典 治 乱（九）加大对违法行为的处罚 反
20、映了打非治违、重典治乱的显示需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本，提高执法效能。加大对违法行为的处罚1. 提高处罚额度，维持罚款下限不变，将上限提高2-5倍。2. 责令改正不再作为限制条件3.双罚对企业和主要负责人均进行处罚环境保护法 连续罚食品安全法货值金额30倍安全生产法双罚（十）加大对事故的责任追究力度1. 将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。 2. 大幅度提高对事故责任单位的罚款金额一般事故罚款20-50万较大事故罚款50-100万重大事故100-500万特大事故最高可到2000万 3. 进一步明确主要负责人对重大、特大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人三三. . 事故责任追究事故责任追究法律责任重要改动法律责任重要改动事故处理结果对比分析事故处理结果对比分析 谢 谢！
