1、重大隐患判定标准解读江苏省安科院高级工程师 李漾二二一一九年九年三三月月主要内容一、化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读二、河北张家口中国化工集团盛华化工公司“1128”重大爆燃事故三、危险化学品重点县专家指导服务调研检查情况第一章第一章 化工和危险化学品生化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故产经营单位重大生产安全事故隐患判定隐患判定标准解读标准解读化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。未依法经考核合格。二、
2、特种作业人员未持证上岗。二、特种作业人员未持证上岗。三、涉及三、涉及“两重点一重大两重点一重大”的生产装置、储存设施的生产装置、储存设施外部安全防护外部安全防护距离距离不符合国家标准要求。不符合国家标准要求。四、涉及重点监管危险化工工艺的装置四、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制未实现自动化控制，系统，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用投入使用。五、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区五、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切未实现紧急切断功能；断功能；涉及毒性气体、液化气体
3、、剧毒液体的一级、二级重大涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统未配备独立的安全仪表系统。六、全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。六、全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。七、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装七、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统未使用万向管道充装系统。八、光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区（包括八、光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区（包括化工园区、工业园区）外的公共区域。化工园区、工业园区）外的公共区域
4、。九、地区架空电力线路九、地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求穿越生产区且不符合国家标准要求。十、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。十、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。十一、使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。十一、使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。十二、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所十二、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测未按国家标准设置检测报警装置报警装置，爆炸危险场所，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备未按国家标准安装使用防爆电气设备。十三、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不
5、满足十三、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。国家标准关于防火防爆的要求。十四、化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化十四、化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。控制系统未设置不间断电源。十五、安全阀、爆破片等十五、安全阀、爆破片等安全附件未正常投用安全附件未正常投用。十六、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施十六、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。生产安全事故隐患排查治理制度。十七、未制定操作规程和工艺控制指标。十七、未制定操作规程
6、和工艺控制指标。十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。度，或者制度未有效执行。十九、新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验十九、新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的府有关部门组织的安全可靠性论证安全可靠性论证；新建装置；新建装置未制定试生产方案投未制定试生产方案投料开车料开车；精细化工企业未按规范性文件要求开展；精细化工企业未按规范性
7、文件要求开展反应安全风险评估反应安全风险评估。二十、未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存二十、未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，危险化学品，相互禁配物质混放混存相互禁配物质混放混存。化工20条重大隐患-1 危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格事故调查发现法律意识与安全风险意识淡薄安全生产管理知识欠缺主要负责人安全管理人员安全生产管理能力不能满足安全生产需要安全生产法第二十四条必须具备与安全生产知识和管理能力负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格主要负责人及安全生产管理人员化工20条重大隐患-
8、2 特种作业人员未持证上岗危险化学品特种作业人员 1、危险化工工艺过程操作2、化工自动化控制仪表安装、维修、维护作业高中文化学历要求 包括包括3、电工作业、焊接与热切割作业、特种设备等包括特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全监管总局国家安全监管总局令第令第3030号，号，8080号令修订）号令修订）要求要求：危险化学品特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。按照规定，化工和危险化学品生产经营单位涉及到的特种作业，除电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等通用的作业类型外，还包括危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护作业
9、（共共1616种，第二批重点监管危险种，第二批重点监管危险化工工艺新型煤化工、电石生产、偶氮化工工艺新型煤化工、电石生产、偶氮化工艺除外化工艺除外）。从事上述作业的人员,均须经过培训考核取得特种作业操作证。未持证上岗的应纳入重大事故隐患。化工20条重大隐患-3 涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）（国家安全生产监督管理总局2014年公告第13号） 明确明确了陆上危险化学品企业了陆上危险化学品企业新建、改新建、改建、扩建和在役生产、储存装置建、扩建和在役生产、储存装置的外部安的外部安全防护
10、距离的标准全防护距离的标准。 一一、事故后果计算法、事故后果计算法 （一）适用范围。（一）适用范围。 涉及爆炸品类危险化学品（如：硝酸涉及爆炸品类危险化学品（如：硝酸铵、三硝基甲苯、硝基胍）的生产、储存铵、三硝基甲苯、硝基胍）的生产、储存装置。装置。 二二、定量风险评价法、定量风险评价法 （一）一）适用范围适用范围 危险危险化学品生产、储存装置化学品生产、储存装置符合下列情形符合下列情形之一的之一的，应当选用定量风险评价法确定外部安，应当选用定量风险评价法确定外部安全防护距离：全防护距离：1 1涉及国家安全监管总局公布的涉及国家安全监管总局公布的重点监管的重点监管的危险化工工艺危险化工工艺的；
11、的；2 2构成一级、二级重大危险源构成一级、二级重大危险源，且涉及国家，且涉及国家安全监管总局公布的安全监管总局公布的重点监管的危险化学品重点监管的危险化学品的；的；3 3构成重大危险源，且涉及毒性气体的构成重大危险源，且涉及毒性气体的。 但是但是危险化学品生产、储存装置符合危危险化学品生产、储存装置符合危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第家安全监管总局令第4040号）号）第九条规定的情形第九条规定的情形，按照危险化学品重大危险源监督管理暂行规按照危险化学品重大危险源监督管理暂行规定中规定的风险标准执行定中规定的风险标准执行。危险化学
12、品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第40号）第九条第九条 重大危险源重大危险源有下列情形之一有下列情形之一的，应当的，应当委托具有相应资质的安全评价机构，按照有关委托具有相应资质的安全评价机构，按照有关标准的规定采用定量风险评价方法进行安全评标准的规定采用定量风险评价方法进行安全评估，确定个人和社会风险值：估，确定个人和社会风险值：（一）构成（一）构成一级或者二级一级或者二级重大危险源，重大危险源，且毒性且毒性气体气体实际存在（在线）量与其在危险化学品实际存在（在线）量与其在危险化学品重大危险源辨识中规定的重大危险源辨识中规定的临界量比值之和大临界量比值之和大于或等于于或等于1
13、1的；的；（二）构成（二）构成一级一级重大危险源，且重大危险源，且爆炸品或液化爆炸品或液化易燃气体易燃气体实际存在（在线）量与其在危险化实际存在（在线）量与其在危险化学品重大危险源辨识中规定的学品重大危险源辨识中规定的临界量比值之临界量比值之和大于或等于和大于或等于1 1的。的。危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第40号）三、危险指数法三、危险指数法 （一）适用范围。一）适用范围。 危险危险化学品生产、储存装置化学品生产、储存装置同时符合同时符合下下列所有情形的，应当选用危险指数法确定外列所有情形的，应当选用危险指数法确定外部安全防护距离：部安全防护距离： 1 1未列入国
14、家安全监管总局公布的未列入国家安全监管总局公布的重点重点监管的危险化工工艺监管的危险化工工艺的；的； 2 2不涉及国家安全监管总局公布的不涉及国家安全监管总局公布的重点重点监管危险化学品监管危险化学品，或涉及重点监管的危险化，或涉及重点监管的危险化学品但学品但不构成一级、二级重大危险源不构成一级、二级重大危险源的；的； 3 3涉及毒性气体涉及毒性气体但危险化学品生产、储但危险化学品生产、储存装置存装置不构成重大危险源不构成重大危险源的的。化工20条重大隐患4 涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置未设置自动化控制系统；或者涉及危险化工工艺的大型化工装置未设置紧急停车系统的危险化学品
15、生产企业安全生产许可证实施办法（总局令第41号）涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统装设自动化控制系统涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统装设紧急停车系统2017年12月9日连云港聚鑫生产装置爆炸，10人死亡、1人受伤，事故装置自动化控制水平低、现场作业人员较多是造成重大人员伤亡的重要原因相关事故链接：湖北省宜昌枝江市富升化工有限公司 “2015.2.19”较大燃爆事故 2015年2月19日8时22分，位于湖北省枝江经济开发区姚家港化工园的宜昌富升化工有限公司硝基复合肥建设项目在试生产过程中发生燃爆事故，造成5人死亡，2人受伤，直接经济损失469.28万元。直
16、接原因：北塔1#混合槽物料温度长达1小时19分钟高于工艺规程控制上限175，在185-200之间运行，导致物料中硝酸铵受热分解，高温分解燃爆。间接原因：设计存在缺陷。设计中未落实安全设施设计审查时专家提出的意见，未设计自动联锁控制系统。化工20条重大隐患-5 一、二级重大危险源的危化品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。（国家安全生产监督管理总局令第40号） 2010年7月16日，大连中石油国际储运公司输油管道爆炸，引发大火并大量原油泄漏，造成1死1伤，直接经济损失2.23亿。事故升级的重要原因：泄漏的原油储罐未
17、设紧急切断系统，原油从储罐中不断流出无法紧急切断，致火灾扩大。 2010年1月7日，兰州石化公司合成橡胶厂316#罐区发生火灾爆炸事故，造成6死1重伤5轻伤，碳四物料泄漏后在防火堤内汽化弥漫，人员无法靠近关断底阀，且事故储罐未安装紧急切断系统，致使物料大量泄漏。事故链接：日照市山东石大科技石化有限公司 “2015.7.16”较大着火爆炸事故 2015年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司 液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。间接原因： 由于厂区没有仪表气，气动阀临时改为手动操作并关闭了6#罐的根部手阀。事故发
18、生后储罐周边火势较大，不能进入现场打开根部手阀、紧急切断阀和注水线气动阀，无法通过向6#罐注水的方式阻止液化石油气继续排出；罐顶安全阀前后手动阀关闭，瓦斯放空线总管在液化烃罐区界区处加盲板隔离，无法通过火炬系统对液化石油气进行安全泄放。重要安全设施无法正常使用，是导致本次事故后果扩大的主要原因。 化工20条重大隐患-6 全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施当全压力式储罐发生泄漏时，向储罐注水使液化烃液面升高，将泄漏点置于水面下，可减少或防止液化烃泄漏，将事故消灭在萌芽状态。液化烃： 15时蒸汽压力大于0.1MPa的烃类液体全压力式液化烃储罐：以常温压力储存的液化烃储罐丙烯、丙烷、混合C4
19、、抽余C4及液化石油气的球形储罐应设注水设施注水设施要求1 正规设计、施工、验收 设置带手动功能的远程控制阀要求2 对半冷冻压力式液化烃储罐（如乙烯）、部分遇水发生反应的液化烃（如氯甲烷）储罐可以不设置注水措施。要求3 设置的注水措施应保障充足的注水水源，满足紧急情况下的注水要求，充分发挥注水措施的作用。化工20条重大隐患7 液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统旋转灵活密封可靠性高静电危害小使用寿命长安全 性能高万向充装管优势化工20条重大隐患-8 光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区（包括化工园区、工业园区）外的公共区域 2004年重庆天 原
20、化 工 总 厂“416”氯气泄漏爆炸事故，原因是设备长期腐蚀穿孔，发生液氯储槽爆炸，导致氯气外泄，事故处置过程中又连续发生爆炸，造成9人死亡、3人受伤、15万群众紧急疏散。化工20条重大隐患-9 地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求地区架空电力线电压等级 35KV以上生产厂区内一旦发生火灾或爆炸事故，对架空电力线有威胁倒杆断线导线打火化工20条重大隐患-10 在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。早期建成的化工装置未经正规设计或未经具备相应资质的设计单位设计规划、布局、工艺、设备、自动化控制等不能满足安全要求安全风险较大重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危化品重大危险
21、源的大型建设项目（危险化学品）建设项目的设计单位工程设计资质标准规定的化工石化医药、石油天然气（海洋石油）等相关工程设计资质；必须取得设计单位资质要求:工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气行业、专业资质甲级”。2012年，河北赵县年，河北赵县“228”重大爆炸事故企业克尔化工重大爆炸事故企业克尔化工有限公司未经正规设计，装置布局、工艺技术及流程、有限公司未经正规设计，装置布局、工艺技术及流程、设备管道、安全设施、自动化控制等均存在明显缺陷。设备管道、安全设施、自动化控制等均存在明显缺陷。省安监局关于开展重点化工（危险化学品）企业本省安监局关于开展重点化工（危险化学品）企业本质
22、安全质安全诊断治理专项行动的通知诊断治理专项行动的通知（苏安监（苏安监201887号）号）1. 专项行动范围专项行动范围 （一）涉及重点监管危险化工工艺的化工企业。（一）涉及重点监管危险化工工艺的化工企业。 （二）构成一、二级重大危险源的化工（危险化学品）生产、经营（二）构成一、二级重大危险源的化工（危险化学品）生产、经营企业。企业。 （三）产品或原料自身具有爆炸性的化工企业（三）产品或原料自身具有爆炸性的化工企业（16种化学品）。种化学品）。 2. 专项行动内容专项行动内容 （一）诊断治理重大生产安全事故隐患。（一）诊断治理重大生产安全事故隐患。 （二）诊断治理在役生产装置、储存设施安全设施
23、设计存在的突出问（二）诊断治理在役生产装置、储存设施安全设施设计存在的突出问题。题。 （三）诊断治理在役生产装置、储存设施自动化控制系统以及安全仪（三）诊断治理在役生产装置、储存设施自动化控制系统以及安全仪表系统（表系统（SIS）存在的突出问题。）存在的突出问题。3. 专项行动任务专项行动任务 （一）排查诊断（一）排查诊断（2019年年3月底前完成）月底前完成） （二）整改治理（二）整改治理（2020年年9月底前完成）月底前完成） 企业应于企业应于2019年底前完成安全仪表系统评估和完善工作，确保安全年底前完成安全仪表系统评估和完善工作，确保安全仪表功能满足控制要求。仪表功能满足控制要求。 2
24、018年年12月月31日前，各设区市、各县（市、区）安监局分别按照本日前，各设区市、各县（市、区）安监局分别按照本辖区内专项行动企业总数的辖区内专项行动企业总数的5%、10，组织开展诊断阶段专项检查。，组织开展诊断阶段专项检查。2019年、年、2020年，各设区市、各县（市、区）安监局每年分别按照本辖年，各设区市、各县（市、区）安监局每年分别按照本辖区内专项行动企业总数的区内专项行动企业总数的10、20，组织开展隐患治理专项执法检查。，组织开展隐患治理专项执法检查。一、变更管理的一、变更管理的流程流程包括：包括： 提出变更并设计变更；提出变更并设计变更； 变更审查（识别危害）；变更审查（识别危
25、害）； 批准变更；批准变更； 实施变更（施工、培训等）；实施变更（施工、培训等）； 重新开车（开车流程）；重新开车（开车流程）； 正常运行（操作管理）；正常运行（操作管理）； 相关工艺安全信息更新；相关工艺安全信息更新； 变更关闭变更关闭二、企业变更管理存在问题：二、企业变更管理存在问题： 变更管理是企业实施变更管理是企业实施PSM或安全管理中较难落实的或安全管理中较难落实的一环，在实施过程中，常见有以下四个方面的问题：一环，在实施过程中，常见有以下四个方面的问题： 1. 制度和体系：缺乏相关制度和体系，或变更管理制度和体系：缺乏相关制度和体系，或变更管理制度和体系制度和体系不够完善，不够完善
26、，职责范围职责范围不清晰等，可执行性较不清晰等，可执行性较差；差； 2. 认识和态度：对变更管理的认识和态度：对变更管理的重要性认识不足重要性认识不足，执，执行变更管理上态度不重视，更多是行变更管理上态度不重视，更多是流于表面流于表面程序；程序；变更安全管理变更安全管理变更安全管理变更安全管理 3.3.能力和资质：相关人员能力或经验不足，不具备能力和资质：相关人员能力或经验不足，不具备相关资质，相关资质，未能充分识别变更相关风险未能充分识别变更相关风险。 4.4.执行和监管：变更管理的执行执行和监管：变更管理的执行监管不到位监管不到位，变更变更授权随意性大授权随意性大，未能根据风险的高低经由特
27、定的能力资，未能根据风险的高低经由特定的能力资质人员进行批准。质人员进行批准。 三、提升变更管理水平：三、提升变更管理水平： 1.1.领导力：加强企业领导力建设，尤其是在变更管领导力：加强企业领导力建设，尤其是在变更管理方便的建设。理方便的建设。 2.2.认知和能力：开展宣讲、培训等，提高企业人员认知和能力：开展宣讲、培训等，提高企业人员对变更管理重要性、流程、相关风险评估手段等的认识；对变更管理重要性、流程、相关风险评估手段等的认识； 3.3.制度和体系：建立健全变更管理相关制度，并确制度和体系：建立健全变更管理相关制度，并确保制度切实可行，将变更管理制度并入企业相关管理体保制度切实可行，将
28、变更管理制度并入企业相关管理体系，并定期进行审核和更新；系，并定期进行审核和更新； 4.4.执行监督：加强监督，将变更管理纳入定期检查执行监督：加强监督，将变更管理纳入定期检查和审核关注内容之一，对发现的问题及时进行整改；和审核关注内容之一，对发现的问题及时进行整改； 目前很多企业变更管理可执行性较差，且企业自身目前很多企业变更管理可执行性较差，且企业自身缺乏相关经验知识。这些企业可以通过聘请第三方人员，缺乏相关经验知识。这些企业可以通过聘请第三方人员，从制度和体系的建立完善、各种管理工作表的制定、人从制度和体系的建立完善、各种管理工作表的制定、人员意识和能力的培训等方面予以指导或协助，全面提
29、升员意识和能力的培训等方面予以指导或协助，全面提升企业的变更管理水平。企业的变更管理水平。化工20条重大隐患-11使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。关于印发淘汰落后安全技术装备目录（2015年第一批）的通知（安监总厅科技201575号）关于印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016年）的通知（安监总科技2016137号）1合成氨半水煤气氨水液相脱合成氨半水煤气氨水液相脱硫工艺硫工艺2合成氨固定层间歇式煤气化装置3焦油加工工艺中的硫酸分解工艺4合成氨一氧化碳常压变换及全中温变换（高温变换）工艺5合成氨L型HN气压缩机6硫酸间接法生产仲丁醇禁止使禁止使用用8 8液氯压料包装工艺
30、95-氯-2-甲基苯胺铁粉还原工艺设备10釜式夹套加热液氯气化工艺11液氯钢瓶手动充装设备12三足式离心机13煤焦化精苯工段酸洗法生产工艺14煤焦化装置焦油氨水机械化澄清槽再回收处理工艺15隔膜烧碱工艺16负压氧气呼吸器17间歇焦炭法二硫化碳工艺化工20条重大隐患-12 涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。可燃、有毒气体泄漏场所设置检测报警装置检测报警类别数量和位置检测报警值的大小信息远传、连续记录、存储声光报警要求完好性等石油化工企业可燃气体和有毒石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范气体检测报警设计规范(GB5
31、0493-2009)(GB50493-2009) 2008年8月26日，广西广维化工股份有限公司有机厂乙炔气泄漏并发生爆炸，造成21人死亡，60多人受伤，事故原因之一是罐区未设置可燃气体报警仪，物料泄漏没有被及时发现。 电气装置的检查和维护（GB3836.16-2006） 对防爆区域电气设备的选型、安装和使用提出要求2017年年6月月5日，山东临沂金誉石日，山东临沂金誉石化公司液化气罐车在车时发生液化化公司液化气罐车在车时发生液化气泄漏，引起重大爆炸着火事故。气泄漏，引起重大爆炸着火事故。据分析，引发第一次爆炸的点火源据分析，引发第一次爆炸的点火源是临沂金誉石化有限公司是临沂金誉石化有限公司生
32、产值生产值班室内在用的非防爆电器班室内在用的非防爆电器产生的电火花产生的电火花。化工20条重大隐患-13 控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求（2017年山东临沂“65”爆炸事故 控制室不满足防火防爆）面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧的安全防护距离符合石化规要求建筑、结构满足石油化工控制室设计规范（SH/T3006-2012）无门窗洞口、耐火极无门窗洞口、耐火极限不低于限不低于3小时的不燃烧小时的不燃烧材料实体墙。材料实体墙。抗爆强度外墙安全防护距离化工20条重大隐患-14化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。化
33、工生产装置设置双重电源供电自动化控制系统设置不间断电源提高化工装置重要负荷和控制系统的安全性 2017年2月21日，内蒙古立信化工对硝基苯胺车间反应釜爆炸，造成2人遇难，4人受伤。经查，企业在应急电源不完备的情况下擅自复产，由于大雪天气工业园区全面停电，企业应急电源无法使用，致使对硝基苯胺车间反应釜无法冷却降温，发生爆炸。硬件化工20条重大隐患-15 安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。 2016年7月16日，山东石大科技液化烃储罐着火爆炸事故罐顶安全阀前后手动阀关闭，瓦斯放空线总管在液化烃罐区界区处加盲板隔离，无法通过火炬系统对液化石油气进行安全泄放。化工20条重大隐患-16 未建立与岗位相
34、匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。所有岗位建立安全生产责任制，明确安全职责，内容应包括但不限于基本的法定职责应采取适当途径告知从业人员安全生产责任及考核情况要求化工20条重大隐患-17 未制定操作规程和工艺控制指标。各生产岗位操作规程的内容应至少包括开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求；工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤；操作过程的人身安全保障、职业健康注意事项。制定安全操作规程管理制度，规范操作规程内容，明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、控制、修改及废止的程序和职责。制
35、定工艺控制指标，如以工艺卡片的形式明确对工艺和设备安全操作的最低要求。操作规程、工艺控制指标应科学合理，保证生产过程安全。 河 北 赵 县 克 尔 化 工“2012.228”重大爆炸事故暴露出事故企业工艺管理混乱，不经安全审查随意变更生产原料、工艺设施，车间管理人员没有专业知识和能力，违反操作规程，擅自将反应温度大幅调高。现场核查发现：部分企业的操作规程执行不严格，有的企业车间主任甚至现场作业人员就可以修改操作参数。化工20条重大隐患-18 未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。 化工和危险化学品生产经营单位在动火、进入受限空间作业等特殊作业环节事故占到全
36、部事故的近50%。2016年年4月月22日，江日，江苏靖江德桥仓储储罐区苏靖江德桥仓储储罐区2号交换站火灾，直接经号交换站火灾，直接经济损失济损失2532.14万元。直万元。直接原因是承包商管道动接原因是承包商管道动火，火，在未清理作业现场在未清理作业现场地沟内油品、未进行可地沟内油品、未进行可燃气体分析、未对动火燃气体分析、未对动火点下方的地沟采取覆盖、点下方的地沟采取覆盖、铺沙等措施进行隔离的铺沙等措施进行隔离的情况下，情况下，违章动火作业，违章动火作业，切割时产生火花引燃地切割时产生火花引燃地沟内的可燃物引发大火。沟内的可燃物引发大火。 2017年9月24日16时40分左右，湖北大江化工
37、厂 在对熔硫岗位助滤槽进行检修过程中3人窒息。 事故直接原因为：检修时，加热蒸汽阀门未关闭，导致熔硫助滤槽内温度过高，使残留在盘管及内壁上的硫磺形成蒸汽，导致槽内空气氧含量降低。特殊作业案例某企业特殊作业违章情况特殊作业案例启发 危险作业的安全管理职责不清或未落实，制危险作业的安全管理职责不清或未落实，制度不健全，管理不到位；度不健全，管理不到位； 危险作业的风险分析不足，防范措施缺少或危险作业的风险分析不足，防范措施缺少或不落实；不落实； 危险作业环节的人员缺乏基本安全意识和技危险作业环节的人员缺乏基本安全意识和技能；能； 现场人员重视不够，不能严格按规程办理；现场人员重视不够，不能严格按规
38、程办理； 对外来施工队伍的安全监管不力（资质、教对外来施工队伍的安全监管不力（资质、教育、监管）。育、监管）。特殊作业安全管理一般性要求特殊作业安全管理一般性要求动火作业动火作业是指动火作业是指在禁火区进行焊接与切割作业及在易燃在禁火区进行焊接与切割作业及在易燃易爆场所使用喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、易爆场所使用喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和赤热表面的临时性作业。火花和赤热表面的临时性作业。实验室实验室使用的电炉、使用的电炉、酒精灯、加热套等，合成炉开车点炉等，不作为动火酒精灯、加热套等，合成炉开车点炉等，不作为动火作业管理。作业管理。据统计，据统计，由动火作业引发安全事故
39、占化工由动火作业引发安全事故占化工行业事故的行业事故的50以上以上。具体要求：具体要求：化学品生产单位特殊作业安全规范化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014）江苏省安监局关于印发江苏省安监局关于印发加强化工（危险化学品）企加强化工（危险化学品）企业动火作业安全管理工作指导意见的通知业动火作业安全管理工作指导意见的通知（苏安监（苏安监2016132号）号）省安监局关于印发省安监局关于印发江苏省精细化工企业动火作业安江苏省精细化工企业动火作业安全规定（试行）全规定（试行）的通知（苏安监的通知（苏安监20181号）号）特殊动火作业安全操作教学示范片特殊动火作业安全操作教学示范片、一
40、级动火一级动火作业安全操作教学示范片作业安全操作教学示范片、二级动火作业安全操二级动火作业安全操作教学示范片作教学示范片5.3评审要求3.动火作业应落实动火作业应落实“三个必须明确三个必须明确”，即即： 必须必须明确固定动火区和禁火区域范围明确固定动火区和禁火区域范围， 必须必须明确动火作业分级的具体标准以及涉及一明确动火作业分级的具体标准以及涉及一级、特殊动火作业的部位和场所级、特殊动火作业的部位和场所， 必须必须明确动火作业审批工作流程以及许可票证明确动火作业审批工作流程以及许可票证审批部门和责任人审批部门和责任人。未未实施危险性作业许可管理，扣实施危险性作业许可管理，扣100100分（分
41、（A A级要素级要素否决项）。否决项）。动火动火作业未严格落实作业未严格落实“三个必须明确三个必须明确”, ,扣扣100100分。分。（A A级否决项级否决项）（20182018年新增）年新增）以下情况一律停产整改、一律提级调查： 1.危险化学品企业发生火灾、爆炸和亡人事故的。 2.因动火作业发生火灾、爆炸的。 3.一起事故造成2人死亡的。动火作业的管理要求1、充分认识动火作业安全管理的重要性，将动火作业管理作为遏制危险化学品事故发生的重要措施和手段。2、有效落实企业动火作业的主体责任江苏省安监局关于印发加强化工（危险化学品）企业动火作业安全管理工作指导意见的通知（苏安监2016132号）1）
42、企业主要负责人是动火作业安全管理第一责任人，修订完善动火作业安全管理制度，强化动火作业的风险管控，扎实开展作业人员技能培训，严格动火作业许可票证管理，坚决杜绝违章违规动火作业行为。2）修订完善动火作业安全管理制度。以正式文件发布执行。做到“三个明确”即企业必须明确固定动火区和禁火区域范围，明确涉及一级、特殊动火作业的易燃易爆场所以及动火作业分级的具体标准要求，明确动火作业许可票证审批部门和责任人。3）实行动火作业提级审批实行动火作业提级审批。凡是涉及一级、二级重大危险源的易燃易爆场所一律按特殊动火作业管理。企业特殊动火作业提级为企业主要负责人审批；一级动企业特殊动火作业提级为企业主要负责人审批
43、；一级动火作业提级为主管厂长或总工程师（安全总监）审批；火作业提级为主管厂长或总工程师（安全总监）审批；二级动火作业提级为安全管理部门负责人审批。二级动火作业提级为安全管理部门负责人审批。节日、假日原则上不得安排一级和特殊动火作业，如确需动火作业，应向当地安监部门报备并做好各项应急处置准备工作。企业应明确动火作业审批程序和相关要求。当特殊动火作业审批人因故不能审批时，可以书面授权分管安全负责人或总工程师（安全总监）审批，授权后的安全责任主要由授权人承担。授权审批采用一次授权方式，并且授权人应指派专人进行动火作业现场的监督管理，不得二次授权。4）加强动火作业现场安全管理加强动火作业现场安全管理。
44、企业必须制定动火作业方案，强化动火风险分析、依规检测检验、清理作业现场、检查应急装备和救援器材，确保动火作业安全管理方案及措施落实到位。涉及特殊动火作业的，企业分管负责人必须到现场监督动火作业，检查作业风险分析情况、作业现场易燃易爆物品的清理和处置情况，以及应急处置准备情况，必要时可请专职消防队到现场监护。涉及一级或特殊动火作业的实行全程录像，要求“一票一录像”，动火作业录像至少保留三个月。5）强化经营（储存）企业的动火管理。带储存的危险化学品经营企业和危险化学品仓储企业，对涉及一级、二级重大危险源装置、设施实施一级或特殊动火作业的，必须聘请第三方技术服务机构审核动火作业方案，监督动火作业。6
45、）加强动火作业队伍建设。企业应当配备实施动火作业所必须的风险分析、应急处置人员、器材设备等，特种作业人员必须持证上岗，并保持人员稳定。不具备条件的企业，应聘请第三方实施动火作业及动火监管。第三方专业化服务单位包括专业外专业外包服务单位包服务单位、中介服务机构中介服务机构、企业企业检维修队伍检维修队伍、化工集中区专门消防化工集中区专门消防站站等专业外包服务单位提供动火作业及监火服务的，必须具备动火风险分析、有毒可燃物质检测、应急处置，以及开展动火作业的相应人员和设备设施。中介服务机构是指化工安全评价单位、化工行业协会（学会）、安全生产协会等。企业检维修队伍。具备条件的企业可组建检维修队伍，实施本
46、单位的动火作业。化工集中区专门消防站提供动火作业风险分析、制定审核动火作业方案、实施动火作业现场管理等服务的，应配备动火作业风险分析与动火管理技术力量。化工集中区专门消防站可为高风险动火作业提供消防支援。 新开发的危化品生产工艺未经小、中、工业化试验直接进行工业化生产； 国内首次使用的化工工艺未经过省人民政府有关部门的安全可靠性论证； 新建装置未制定试生产方案投料开车； 精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。化工20条重大隐患-19国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险风险评估工作的指导意见评估工作的指导意见（安监总管三安监总管三20
47、171号号） 企业中涉及重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应（包括格氏反应）的间歇和半间歇反应，有以下情形之一的有以下情形之一的，要开展反应安全风险评估：u国内首次使用的新工艺、新配方投入工业化生产的以及国外首次引进的新工艺且未进行过反应安全风险评估的；u现有的工艺路线、工艺参数或装置能力发生变更，且没有反应安全风险评估报告的；u因反应工艺问题，发生过生产安全事故的。 从2020年开始，凡列入评估范围，但未进行反应安全风险评估的精细化工生产装置，不得投入运行。 2017年浙江林江化工 “69”爆燃事故 受经济利益驱使，在不掌握反应安全风险的情况下在已停产的车间开展医药中间体的中试研发，仅依
48、据500ml规模小试结果就盲目将试验规模放大至1万倍以上，由于中间产物不稳定，发生分解引发爆燃事故。 该企业总经理及分管安全生产的副总都是国外留学回国，对化工有一些了解。但其重发展、轻安全，为了使企业尽快上市，在生产装置上进行新产品试验，在试验过程中发生爆炸。化工20条重大隐患-20未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存。 常用危险化学品贮存通则（GB15603-1995）六、事故案例：天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 2015年8月12日,位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故,造成165人
49、遇难(其中参与救援处置的公安消防人员110人,事故企业、周边企业员工和周边居民55人)、8人失踪(其中天津港消防人员5人,周边企业员工、天津港消防人员家属3人),798人受伤(伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人)。事故暴露出的突出问题是不同危险特性的危险化学品混存堆放，造成事故后果极度扩大。省省安监局关于印发安监局关于印发化工和危险化学品企业重大生产化工和危险化学品企业重大生产安全事故隐患行政处罚依据安全事故隐患行政处罚依据的的通知通知苏安监苏安监201899号号化工和危险化学品企业重大生产安全事故隐患行政处罚依据（20条）。关于处罚的自由裁量标准，按照江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施
50、细则（试行）执行。明 确明 确危 险危 险化 学化 学品 企品 企业 重业 重大 事大 事故 隐故 隐患 涉患 涉及 的及 的违 法违 法违 规违 规条 款条 款和 处和 处罚罚 依依据据。省厅将建立重大事故隐患月报制度，定期调度通报重大隐患整改情况，组织专家团队开展深度执法检查，鼓励企业自查自改重大事故隐患。一律一律由属地监管机构由属地监管机构负责督办并建立负责督办并建立“一一患一档患一档”整改台帐，整改台帐，实施闭环实施闭环管理管理对群众举报和安监部门检查发现的重大事故隐患一律由企业负责整改一律由企业负责整改后评估后评估闭环闭环一律由属地安监执法一律由属地安监执法机构依法立案查处机构依法立
