1、国土资源部储量司国土资源部储量司 许大纯许大纯 2013年年11月月4日日 天津天津梅江梅江健全激励约束机制促进生态文明建设健全激励约束机制促进生态文明建设 中国矿产资源的开发利用，为改革开发30年来的经济、社会持续快速发展提供了重要的物质基础。当前，中国正处于全面建成小康社会的关键时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步快速推进。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，中国政府大力推进生态文明建设，将节约资源作为保护环境的根本之策。在经济转型升级和化解产能严重过剩的宏观背景下，矿产资源节约与综合利用迎来了前所未有的发展机遇。一、新挑战，新要求，新机遇一、新挑战，新要求
2、，新机遇二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全三、下一步工作设想三、下一步工作设想一、新挑战，新要求，新机遇 （一）（一）特殊资源国情和特定发展阶段对资源供应提出挑战。特殊资源国情和特定发展阶段对资源供应提出挑战。刚性制约集中释放、刚性上升资源需求资源需求资源供给资源供给发展阶段：发展阶段：全面建成小康社会的关键时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步快速推进。资源国情：资源国情：人均资源少、优质资源不足，人均探明矿产资源储量仅占世界平均水平的58%。低品位、共伴生、低品位、共伴生、难选冶矿多。难选冶矿多。 基本国情不可改变、发展阶段不可逾越、生态文明必须推进的现实，决定了我
3、们不能再走过度消耗资源的老路，必须高扬节约集约旗帜，走出一条资源节约集约利用新路。 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 （二）节约资源是保护环境的根本之策。（二）节约资源是保护环境的根本之策。一、新挑战，新要求，新机遇一、新挑战，新要求，新机遇“五位一体”总体布局 （二）节约资源是保护环境的根本之策。（二）节约资源是保护环境的根本之策。 要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程
4、节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。一、新挑战，新要求，新机遇一、新挑战，新要求，新机遇 1.中国经济升级版的现实要求。中国经济升级版的现实要求。 努力实现2020年的各项发展目标，关键在推动经济转型，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，并且使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约有新提升，打造中国经济的升级版。 （三）经济升级的内在要求（三）经济升级的内在要求。一、新挑战，新要求，新机遇一、新挑战，新要求，新机遇 指标名称指标名称单位单位20052005年年20102010年年20102010
5、年比年比20052005年提年提高（高（% %）20152015年年20152015年比年比20102010年年提高（提高（% %）能源产出率能源产出率万元/吨标准煤11.24241.4718.5矿产资源总回收率矿产资源总回收率%30355405共伴生矿综合利用率共伴生矿综合利用率%35405455工业固体废物综合利用量工业固体废物综合利用量亿吨7.7016.18110.131.2693.2工业固体废物综合利用率工业固体废物综合利用率%55.86913.2723主要再生资源回收利用总量主要再生资源回收利用总量亿吨0.841.4977.42.1443.6主要再生有色金属产量占有主要再生有色金属产
6、量占有色金属总产量比重色金属总产量比重25-30%19.326.77.4303.3 （三）经济升级的内在要求（三）经济升级的内在要求。2.循环经济发展战略及近期行动计划的客观要求。循环经济发展战略及近期行动计划的客观要求。一、新挑战，新要求，新机遇一、新挑战，新要求，新机遇循环经济发展战略及近期行动计划相关指标（国发20135号 ） 近日，中国国务院下发了关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见，明确指出化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。要求发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识；加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调
7、，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。钢铁、水泥、电解铝等是化解重点，这些产业都与资源开发利用紧密相关，因此要加强开发环节的节约与综合利用，淘汰落后产能。 （四）化解产能严重过剩矛盾的迫切要求。（四）化解产能严重过剩矛盾的迫切要求。一、新挑战，新要求，新机遇一、新挑战，新要求，新机遇二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 矿产资源节约集约利用是中国政府根据特殊资源国情、特殊发展阶段作出的重大战略部署。国土资源部作为矿产资源主管部门，在财政部门、行业协会、矿山企业等大力支持下创造性的开展工作，综合运用经济政策、技术政策和必要的行政措施，不断健全矿产资源节约与综合利用的激励
8、约束机制，开创了新局面。 总体思路：总体思路：按照国务院简政放权的要求，创新公共服务，强化监督管理，以 “摸情况、建标准、推技术、抓落实摸情况、建标准、推技术、抓落实”为主线，激发市场主体创造活力，增强节约与综合利用的内生动力。二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 （一）经济政策（一）经济政策。 2010年经国务院批准，开展了矿产资源节约与综合利用专项，对“三率”水平较高，矿产资源节约与综合利用工作取得突出成绩的1045家矿山企业进行了奖励，对节约与综合利用的408个重点工程进行支持。3年来，中央财政共安排专项资金95.22亿元。这是矿业领域经济激励的一次重要尝试，充分发挥了财政资
9、金的杠杆效应，极大促进了矿山企业开展节约与综合利用的积极性。 1. 组织实施矿产资源节约与综合利用专项组织实施矿产资源节约与综合利用专项 为加强矿产资源节约与综合利用专项的监督管理，提高中央财政资金使用效益，国土资源部、财政部开展了矿产资源节约与综合利用专项以奖代补奖励资金绩效评价工作。 明确了评价对象、评价指标及标准、评价程序。请获得奖励资金的矿山企业按照要求，认真做好绩效评价工作。 二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 （一）经济政策（一）经济政策。 1. 组织实施矿产资源节约与综合利用专项组织实施矿产资源节约与综合利用专项二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 （一
10、）经济政策（一）经济政策。矿类矿类基地基地个数个数所在省份所在省份油气油气6新疆、陕西（新疆、陕西（2个）、山东、贵州、吉林个）、山东、贵州、吉林煤炭类煤炭类5内蒙古、山东、甘肃、山西、安徽内蒙古、山东、甘肃、山西、安徽黑色金属类黑色金属类4四川、河北、安徽、湖北四川、河北、安徽、湖北有色金属类有色金属类14甘肃、湖南、广西（甘肃、湖南、广西（2个）、河南、江西（个）、河南、江西（2个）、福个）、福建、云南、广东、吉林、黑龙江、安徽、陕西建、云南、广东、吉林、黑龙江、安徽、陕西稀有、稀土类稀有、稀土类4内蒙古、江西、山东、河南内蒙古、江西、山东、河南非金属类非金属类6辽宁、云南、贵州、青海、湖
11、北、浙江辽宁、云南、贵州、青海、湖北、浙江放射性放射性1新疆新疆 2. 启动建设了首批启动建设了首批40个综合利用示范基地。个综合利用示范基地。二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 （一）经济政策（一）经济政策。 3. 规范补偿费征收。规范补偿费征收。 （1）加强矿产资源补偿费征收与开采回采率系）加强矿产资源补偿费征收与开采回采率系数挂钩，充分发挥开采回采率系数的引导和调节作数挂钩，充分发挥开采回采率系数的引导和调节作用。用。 矿产资源补偿费征收金额矿产资源补偿费征收金额 = 矿产品销售收入矿产品销售收入费率费率开采回采率系数（核定开采回采率与实际开采回采率开采回采率系数（核定开采
12、回采率与实际开采回采率之比）之比） （2） 严格确定开采回采率系数。严格确定开采回采率系数。 （3）规范确定矿产品计征销售收入。）规范确定矿产品计征销售收入。二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 （二）技术政策（二）技术政策。 1. 印发印发关于推广先进适用技术提高矿产资源节约关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知与综合利用水平的通知。 （1）加大项目资金支持力度。对先进适用技术推广应用取得显著成效的矿山，国土资源部将授予荣誉称号；各省（区、市）矿产资源补偿费保护项目补助经费及有关专项对使用先进适用技术的优先安排。 （2）依法减免矿产资源补偿费。按照矿产资源补偿费
13、征收管理规定（国务院令第150号）等有关要求，对节约与综合利用资源的依法减免矿产资源补偿费。 （3）加强相关政策支持。将先进适用技术推广应用和取得成效列为国土资源节约集约模范县（市）创建考核内容。技技术术激激励励二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 （二）技术政策（二）技术政策。 国土资源部分两批发布了99项先进适用技术的推广目录。介绍了先进技术推广重点领域、适用范围、基本原理、技术指标、典型案例，供矿山企业参考借鉴。 矿类矿类油气类煤炭类金属类非金属技术技术数量数量15244119 2. 发布先进技术推广目录和汇编。发布先进技术推广目录和汇编。二、激励约束机制不断健全二、激励约束
14、机制不断健全 （二）技术政策（二）技术政策。 1. 印发了鼓励限制淘汰技术目录。印发了鼓励限制淘汰技术目录。 2010年国土资源部印发矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录的通知。要求新建矿产资源开发项目不得采用限制类和淘汰类技术，已采用限制类技术的，应督促企业加大改造力度，逐步淘汰落后产能。技术类型鼓励类技术（项）限制类技术（项）淘汰类技术（项）数量1073031技技术术约约束束二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 （二）技术政策（二）技术政策。 解决优化行政审批程序问题，就要提高规划布局和标准制定的水平，这才能真正考验我们的行政能力。要从体制上加以保证，再造行政流程，完
15、善审批制度，建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的管理制度。 2. 发布实施重要矿产发布实施重要矿产“三率三率”指标要求指标要求。管理部门简政放权、转变职管理部门简政放权、转变职 能的迫切需要能的迫切需要。 “三率三率”指标：是指分矿种制定开采回采率、选矿回收率和综合利指标：是指分矿种制定开采回采率、选矿回收率和综合利用率的具体量化指标。用率的具体量化指标。 1. 合理开发利用矿产资源的红线。合理开发利用矿产资源的红线。70-80%左右的企业能够达到，10-20%左右的企业通过努力能够达到，10-15%左右的企业通过技术改造才能达到。整改不达标率的及时淘汰产能。 2. “ 三率
16、三率”指标将作为矿山设计和开发方案编制的依据；指标将作为矿山设计和开发方案编制的依据； 3. 成为矿业权审批的重要标准，成为矿业权审批的重要标准，低于指标的开发利用方案审查不通过； 4. 作为采矿权年检的重要标准。作为采矿权年检的重要标准。矿山企业达不到规定要求，将不予通过年检。 二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 （二）技术政策（二）技术政策。标标准准约约束束节约集约用地指标达不到要求不供地，节约集约用地指标达不到要求不供地，“三率三率”指标达不到要求不批矿。指标达不到要求不批矿。 姜大明部长会见部分省领导时指出姜大明部长会见部分省领导时指出 2. 发布实施重要矿产发布实施重要
17、矿产“三率三率”指标要求指标要求。 2012年已公告实施：年已公告实施：钒钛磁铁矿、磷矿、煤炭、金矿和高岭土矿等五种矿产资源开发利用“三率”指标要求。 2013年：年：开展油气、铁、铜、铅、锌、萤石、稀土和钾盐等九个矿种的“三率”指标研究。目前正在征求意见，计划年底前发布实施。工作目标：工作目标：2-3年时间，建立起重要矿产资源合理开发利用标准体系。年时间，建立起重要矿产资源合理开发利用标准体系。二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 （二）技术政策（二）技术政策。 2. 发布实施重要矿产发布实施重要矿产“三率三率”指标要求指标要求。工工作作进进展展二、激励约束机制不断健全二、激励约
18、束机制不断健全 （三）创新管理措施（三）创新管理措施。 1. 1. 建立采矿权年检网建立采矿权年检网上报备系统。上报备系统。 为进一步加强矿产资源勘查和矿产开发利用年度检查工作，国土资源部研发启用了“全国矿业权年检信息报备管理系统”，极大提高了年检的质量和效率。 2. 2. 矿产督察网上报备系统矿产督察网上报备系统。二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 （三）创新管理措施（三）创新管理措施。 根据国务院矿产资源监督管理暂行办法，完善矿产督察员报告制度，建立全国矿产督察网上报备系统，提高矿产资源开发利用督察效能。二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 1. 开展重要矿产资源
19、开展重要矿产资源“三率三率”调查调查. 调查矿种：调查矿种：石油、煤炭、铁、铜、铅锌、金、钾盐等22个重要矿种。 调查内容：调查内容：企业基本情况、矿山储量情况、开采技术条件、采矿情况、选矿情况、尾矿及废弃物利用情况、新技术新工艺情况等。 （四）夯实工作基础（四）夯实工作基础。 新中国成立以来首次开展的综合利用现状调查：新中国成立以来首次开展的综合利用现状调查：基本查明我国重要矿产资源开发利用现状，对合理开发利用水平科学评价，建立调查与评价数据库，夯实矿产资源管理、保护和合理开发利用监管的工作基础，为健全完善矿产资源节约集约利用政策提供依据。 截止今年7月31日，各省（区、市）已经完成全国22
20、种重要矿产资源“三率”调查评价的外业调查、数据审核和实地核查工作，正在对数据进行汇总分析，各省（区、市）已将调查数据库提交至部进行预审。据统计，此次调查的矿山企业约14000个，其中煤炭矿山约8200个，金属、非金属矿山约5700个。 8月2日，部印发了关于做好重要矿产资源“三率”调查与评价报告编写和成果验收工作的函，目前，正在组织省级重要矿产资源“三率”调查与评价报告编写和成果验收。二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 （四）夯实工作基础（四）夯实工作基础。 1. 开展重要矿产资源开展重要矿产资源“三率三率”调查。调查。 工工作作进进展展 3个单项指标：个单项指标： 开采回采率开
21、采回采率 选矿回收率选矿回收率 采选综合回收率采选综合回收率 2个综合指标：个综合指标：共伴生矿产资源综合利用率共伴生矿产资源综合利用率 矿产资源综合利用率矿产资源综合利用率二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 2. 建立节约与综合利用评价指标体系。建立节约与综合利用评价指标体系。统统一一评评价价指指标标 （四）夯实工作基础（四）夯实工作基础。 完善统一的评价指标和标准，为制定体现生态文明要求的完善统一的评价指标和标准，为制定体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制提供了基础。目标体系、考核办法和奖惩机制提供了基础。二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 在部门户网
22、站开设先进技术信息共享平台，宣传先进技术推广政策、标准规范、工作进展和先进典型，介绍拟推广先进技术的适用范围、技术参数等基本情况，积极为产学研用服务，让有需求的企让有需求的企业找到适用技术，让先进技术找到适用的企业，业找到适用技术，让先进技术找到适用的企业，提高先进适用技术转化率和普及率。 各行业协会，高等院校、科研单位，同时还有部分矿山企业广泛参与， 建立联络员制度，及时发布行业先进技术信息。 （五）强化政府服务。（五）强化政府服务。提提升升服服务务水水平平 1. 建立先进技术信息共享平台。建立先进技术信息共享平台。 打破技术分散和封闭的状态打破技术分散和封闭的状态二、激励约束机制不断健全二
23、、激励约束机制不断健全 利用世界地球日、矿业大会、论坛等平台，积极宣传先进技术和其应用的巨大资源、经济、生态和社会效益，表彰先进典型，激励更多企业研发应用先进技术。 2013年，71家矿山企业获得“矿产资源节约与综合利用先进技术推广应用示范矿山” 政府搭台，企业交流政府搭台，企业交流 （五）强化政府服务。（五）强化政府服务。 2. 组织经验交流会和现场推广会。组织经验交流会和现场推广会。提提升升服服务务水水平平二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 通过举办专题论坛、搭建先进技术交流平台、宣传推广等，促进了产学研用技术创新平台建设，有20多位院士，300多名专家都积极投身相关工作。为
24、矿产资源节约与综合利用先进适用技术的优选、推广应用、咨询和研发提供指导服务。提提升升服服务务水水平平 3. 举办院士论坛，为先进技术攻关研发提供指导。举办院士论坛，为先进技术攻关研发提供指导。 （五）强化政府服务（五）强化政府服务。 举办举办院士论坛，院士论坛，对先进技术发展趋势对先进技术发展趋势进行分析，为矿山企进行分析，为矿山企业和科研院所新技术业和科研院所新技术的研发应用指明方向。的研发应用指明方向。二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 为扩大先进技术的宣传面加快转化推广，从2013年9月起在中国国土资源报开设矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广专栏，每周一期，宣传推广99
25、项节约与综合利用的先进适用技术。 4. 开设综合利用先进技术推广专栏。开设综合利用先进技术推广专栏。 （五）强化政府服务（五）强化政府服务。提提升升服服务务水水平平二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 1. 把好源头关。把好源头关。严格矿山设计和开发利用方案的审查，综合利用方案不合格或三率指标设计不达标的不能通过审查。 2.增强年检制度的约束力。增强年检制度的约束力。2012年国土资源部印发了关于进一步完善矿产开发利用年度检查的通知（国土资发201264号），将矿产资源合理开发利用及“三率 ”指标情况作为年检重要内容。强强化化监监督督管管理理 （六）加强监督管理（六）加强监督管理。
26、二、激励约束机制不断健全二、激励约束机制不断健全 3.加强储量动态监管。加强储量动态监管。每年矿山要提交资源利用年度报告，上报动用、消耗和损失的资源储量，建立储量台账。 4.构建任务到矿责任到人的督察体系构建任务到矿责任到人的督察体系。聘请第三方专业技术人员开展以节约与综合利用为重点的矿产督察。目前，印发国土资源部关于聘任第四批国家级矿产督察员的通知（国土资电发201354号），第四批国家级矿产督察员拟聘任1410名，扩大督察员队伍，实现大中型矿山和部发探矿权基本全覆盖。强强化化监监督督管管理理 （五）加强监督管理（五）加强监督管理。三、下一步工作设想三、下一步工作设想 （一）建立经济政策为重
27、点，经济、行政、技（一）建立经济政策为重点，经济、行政、技术、法律综合的激励约束体制术、法律综合的激励约束体制。 （1）按照“摸清况、建标准、推技术、抓落实”的思路，做好“三率”调查评价、标准体系完善、先进技术推广等工作。 （2）探索建立开发利用水平与矿业用地审批挂钩制度；强化既定政策的落实。 （3）积极构建体现生态文明要求的矿产资源保护与合理利用考核办法、奖惩机制。 1.保护和合理开发利用矿产资源是矿山企业应当履行的法定义务。 2.矿山企业要加大投入和人才培养，采用先进适用的新技术、新工艺和新装备，不断提高矿产资源开发利用水平。 3.支持和鼓励骨干矿山企业加强同科研院所的交流合作，建立院士专
28、家工作站，组建一批矿产资源节约与综合利用先进适用技术的创新平台，加快共性关键技术的攻关与推广。 三、下一步工作设想三、下一步工作设想（二）落实企业节约与综合利用矿产资源的主体责任（二）落实企业节约与综合利用矿产资源的主体责任。 三、下一步工作设想三、下一步工作设想 （三）强化监督管理，提升服务水平（三）强化监督管理，提升服务水平。 加快职能转变，深化简政放权，提高服务水平。加快职能转变，深化简政放权，提高服务水平。 1. 深入推进重要矿产“三率”指标建设。 2. 启用采矿权年检网上报备系统，提高年检效率和质量。 3. 建立矿产督察网上报备系统，完善矿产督察员报告制度，在大中型矿山建立责任到人、任务到矿、定期督察的监管体系。 该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。 节约与综合利用矿产资源是生态文明建设的重要内容，是推动矿产资源利用方式转变的重要抓手，是实现经济社会持续健康发展的内在要求。当前，中国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，矿产资源节约与综合利用存在广阔的发展空间。让我们携起手来，共谋发展良策，加强交流合作，切实促进矿业行业的持续健康发展，推动生态文明建设，建设美丽中国，实现伟大的中国梦。 谢谢大家！ 结结 语语
