1、当前我国社会管理体制存在的问题及对策党校2011.92月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。 背景链接: 参加这次研讨班的有各省区市、中央和国家机关以及军队各大单位主要负责同志。中央和国家机关副部级单位主要负责同志，中央管理的国有重要骨干企业、金融机构和高等学校主要负责同志，列席了开班式。 “十六大十六大”以来举行的省部级领导干以来举行的省部级领导干部专题研讨班部专题研讨班2003年9月3日学习贯彻“三个代表”重要思想2004年2月16日树立和落实科学发展观2005年2月19日提高构建社会主义和谐社
2、会能力2006年2月14日建设社会主义新农村2007年2月2日学习江泽民文选2008年9月19日深入学习实践科学发展观2010年2月3日深入贯彻落实科学发展观加快经济发 展方式转变2011年2月19日社会管理及其创新 中共中央政治局召开会议中共中央政治局召开会议研究加强和创新社会管理问题研究加强和创新社会管理问题中共中央总书记胡锦涛主持会议中共中央总书记胡锦涛主持会议 新华社北京月日电 中共中央政治局日召开会议，研究加强和创新社会管理问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。219讲话的重点：1、加强和创新社会管理的总要求“三个最大限度” 最大限度激发社会活力最大限度激发社会活力 最大限度增加和谐因
3、素最大限度增加和谐因素 最大限度减少不和谐因素最大限度减少不和谐因素2、加强和创新社会管理的重大意义“四个必然”是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。的必然要求。 一、社会管理的内涵1、什么是社会管理？三大领域：（1）政治领域，社会第一部门（政府），行政管理。）政治领域，社会第
4、一部门（政府），行政管理。（2）经济领域，社会第二部门（市场），工商管理。）经济领域，社会第二部门（市场），工商管理。（3）社会领域，社会第三部门（公民社会），社会管理。）社会领域，社会第三部门（公民社会），社会管理。 简单地说，社会管理就是对政府领域的行政管理和市场组织的工商管理不管或者管不到的公民社会领域的管理。 社会管理（狭义）就是为社会管理（狭义）就是为了维护社会秩序，对公民社会了维护社会秩序，对公民社会领域的社会组织，社会事务和领域的社会组织，社会事务和社会活动进行规范和协调等的社会活动进行规范和协调等的过程。过程。2、社会管理的主体与客体“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”两
5、大类主体国家政府公民社会组织社会管理社会管理=政府对社会的管理政府对社会的管理+公民社会组织的自我管公民社会组织的自我管理理社会管理的客体：（1）公民社会组织（2）公共社会事务与公共社会生活 3、政府社会管理的主要内涵：、政府社会管理的主要内涵：（1 1）必须由政府管理的社会事务构成政府社）必须由政府管理的社会事务构成政府社会管理的主要内容。会管理的主要内容。 比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、管理社会组织、解决社会危机等等。会利益、管理社会组织、解决社会危机等等。（2 2）对公民社会组织不能解决的社会事务进）对公民社会组织不能解决的社会事务进
6、行管理。行管理。（3 3）政府社会管理的核心是制定社会政策。）政府社会管理的核心是制定社会政策。二、我国社会管理体制面临的新挑战1、新的社会阶层的挑战国家与社会管理者阶层国家与社会管理者阶层经理人员经理人员私营企业主私营企业主专业技术人员专业技术人员办事人员办事人员个体工商户个体工商户商业服务人员商业服务人员产业工人产业工人农业劳动者农业劳动者城乡无业、失业、半失业者城乡无业、失业、半失业者社会上层社会上层中上层中上层中中层中中层中下层中下层底层底层社会资本与中国的社会阶层流动社会资本与中国的社会阶层流动 社会资本与市场经济结合，出现了阶层之间的联盟，在社会流动中形成了封闭，不利于阶层之间的上
7、下流动。弱势群体被边缘化，与主流社会隔离。2、新的社会组织的挑战新的社会组织的挑战 截至2010年9月，登记注册的社会组织总量达43.5万个，包括社会团体、民办非企业单位和基金会三类社会组织。其他还有更多的社会组织未登记在案，估计十倍于登记的。例如，老乡会、同学会、校友会、兴趣小组、网友会、网络社区组织等等。这些草根社会组织和准社会组织满足了其成员一定的社会需求，有其积极的作用，需要社会正名和政策支持，需要合理的生存和发展空间。但是，如果对其不加以有效的规范和引导，使其健康发展，这些社会组织可能妨碍社会的和谐稳定。 3、新的社会需求的挑战、新的社会需求的挑战群体发展序演化的一般过程：2、人的基
8、本安全的发展3、人的全面发展4、人与人的协调的发展5、人与自然的发展1、人的基本生存的发展低层级发展低层级发展高层级发展高层级发展4、新的社会事务的挑战新的社会事务的挑战 工业化过程中，出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产等社会事务。 市场化过程中，出现就业问题、劳资关系问题、劳动力转移和培训、收入分配、市场监管和服务、以及社会保障与社会福利等多种社会事务。 信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理等。 国际化过程中，出现信仰多元化、安全问题等。 5、新的社会心态的挑战新的社会心态的挑战 在贫富差距逐步拉大、利益群体逐步形成的过程中，人们对待改革的心态发生了变化，一部分人特别是那些改革中失利的
9、群体对改革开始持怀疑甚至抵触态度，仇富、仇官心理在少数人心中滋生。 6、新的社会矛盾的挑战新的社会矛盾的挑战 在经济社会不断发展进步的同时，也出现了许多新的社会问题和社会矛盾，例如，土地问题、拆迁问题、干群矛盾、劳资冲突、医患关系矛盾、本地人与外地人的矛盾、城乡之间的矛盾、贫富差距矛盾、黄赌毒、互联网风险、退伍军人问题、库区移民问题、事业单位改革问题等。 三、我国社会管理体制面临的问题1 1、政府职能转变尚不到位。、政府职能转变尚不到位。 公共财政投入偏少 社保、救济、教育和卫生等公共服务性支出只占16.1%，而经济建设高达24%，行政公务费用为17%。 明显的有失公正2 2、公民社会组织发育
10、不良，、公民社会组织发育不良，公众参与渠道不多。公众参与渠道不多。我国当前社会组织建设存在的主要问题我国当前社会组织建设存在的主要问题 一些社会组织缺失一些社会组织缺失 许多社会组织功能弱化许多社会组织功能弱化 许多社会组织行政化倾向严重许多社会组织行政化倾向严重 不少社会组织不讲信用不少社会组织不讲信用4 4、重管制，轻服务。、重管制，轻服务。 管理就是收费，管理就是管理就是收费，管理就是控制。于是出现控制。于是出现“8个部委个部委管不了一条猪管不了一条猪”。5 5、法规不健全，管理成本过高，、法规不健全，管理成本过高，效率较低。效率较低。仅有三个条例：仅有三个条例：社会团体登记管理条例社会
11、团体登记管理条例基金会管理条例基金会管理条例民办非企业单位登记管理条例民办非企业单位登记管理条例 7 7、专门的社会管理人才和专业化的、专门的社会管理人才和专业化的社会工作人才严重缺乏。社会工作人才严重缺乏。8 8、政府社会管理理念不到位、政府社会管理理念不到位 政府还不习惯于借助市场机制和社会机政府还不习惯于借助市场机制和社会机制整合社会资源，共同举办社会公益事业制整合社会资源，共同举办社会公益事业和公共服务。和公共服务。四、应对策略1、以社会为本位，树立治理理念 坚持公民社会理念，建立权利型社会。 坚持治理理念，实现善治。 2、调整组织结构，再造管理流程 合理划分中央与地方的事权责任，理顺
12、社会管理中的合理划分中央与地方的事权责任，理顺社会管理中的条块关系，实行合理分权。条块关系，实行合理分权。 借鉴国外的经验，设置独立管制机构。借鉴国外的经验，设置独立管制机构。 再造社会管理流程，实现社会管理的再造社会管理流程，实现社会管理的“简便、透明和简便、透明和高效高效”。 3、培育社会组织，提高社会自治与自我服务能力社会组织种类齐全，没有相关主体缺失。社会组织种类齐全，没有相关主体缺失。社会组织社会组织质量合格，功能齐全。质量合格，功能齐全。社会组织的健全与完善主要有两个标准：社会组织的健全与完善主要有两个标准：4、完善社会机制 社会机制是众多社会组织自身和相社会机制是众多社会组织自身
13、和相互之间运行活动的规范。互之间运行活动的规范。 主要包括主要包括：维护群众权益机制、社会综维护群众权益机制、社会综合决策机制合决策机制、社会稳定风险评估机制社会稳定风险评估机制、社会社会应急机制应急机制、社会保障机制社会保障机制等等等等5、强化关键的管理职能当前重点抓好的工作当前重点抓好的工作“八点意见八点意见”第一，进一步加强和完善社会管理格局，第一，进一步加强和完善社会管理格局，第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，益机制，第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务服务第四
14、，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，第五，进一步加强和完善公共安全体系，第五，进一步加强和完善公共安全体系，第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，织管理，第七，进一步加强和完善信息网络管理，第七，进一步加强和完善信息网络管理，第八，进一步加强和完善思想道德建设。第八，进一步加强和完善思想道德建设。2011年9月14日 中国将坚持以人为本，更加重视保障改善民生，走共同富裕的道路。我们所做的一切都是为了让全体人民生活得更好，这是检验我们一切工作的标准。我们要以共享发展成果为目标，以保障改善民生为重点，全面推进社会建设。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会。调整国民收入分配格局，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长超过7。实现城乡基本养老、基本医疗保障的制度全覆盖，全国城镇保障性住房覆盖面达到20。温家宝（在2011年夏季达沃斯论坛上的讲话） 谢 谢
