1、 新形势下的农村道路交新形势下的农村道路交通管理工作通管理工作 临夏州公安局交警支队 副支队长 鲁永昌目目 录录道路交通管理概述农村道路交通管理“五小车辆”交通安全管理交通战争！交通战争！现代交通管理是柏油马路上的“战争”，打仗没武器不行，没阵地不行，没有战略战术更不行。车辆、信号控制技术、监控技术、诱导技术好比高科技武器，道路好比阵地，交通组织、交通指挥与管理好比战略技术。有了好的武器，必须有好的阵地，好的战略战术才能打胜仗。因此在现代交通管理中，这三方面要三位一体，缺一不可。否则，武器、阵地、战术不配套，再先进的技术也发挥不出应有的效益和优势。第一章 道路交通概述一、一、交通交通（一）交通
2、的概念（一）交通的概念交通是人类为达到人或物空间位置转移的目的，由人、工具、途径构成的一种社会活动。人是交通的主体运动是交通的本质途径是交通的基础工具是交通的手段定义含义（二）交通的分类（二）交通的分类按运送对象的不同:分为旅客运输和货物运输；按经营性质的不同:分为营业性运输和非营业性运输；按服务区域的不同：分为城市交通和城间交通；按空间变化形式的不同，分为点交通、线交通、面交通。按照交通途径和交通工具的不同，分为空中交通、水上交通、铁路交通、道路交通、地下交通以及管道运输和通信传输。二、道路交通道路交通 人类为达到社会生产、消费、交换、交往过程中人或物空间位置的移动之目的，而由人、车辆和道路
3、等因素，按照逻辑统一要求构成的一个复合动态系统。按区域不同分：城市交通、公路交通按交通工具分：机动车交通、非机动车交通、步行交通按公路在政治、经济、国防上的重要意义和使用管理性质，又可分为国道、省道、县道、乡村道路和专用道路。按技术角度又分为：高速公路、一、二、三、四级公路五个等级。定义定义分类分类 道路交通是人们最基本的交通方式道路交通是一种门到门的交通道路交通是现代交通的接口网络 道路交通工具多样化、私有化l交通事故伤亡人数多l城市道路拥堵越来越严重l道路交通对环境的污染严重l交通工具消耗大量的自然资源l道路交通占用大量的土地特性特性负面现象负面现象 三三 我国的道路交通我国的道路交通 人
4、、车、路、环境是道路交通的四个构成要素，只有成为有机结合的统一体，才能使道路交通实现安全畅通。（一）我国道路交通发展取得的成绩。（二）我国道路交通存在的主要问题。（三）影响道路交通安全和畅通的原因。（四）我国道路交通的发展态势。四、道路交通管理四、道路交通管理（一）道路交通管理的含义：（一）道路交通管理的含义：道路交通管理指公安交通管理机关为保障道路交通安全、畅通，依据有关法规对人、车、路和交通环境进行的统一管理。（二）道路交通管理的目的（二）道路交通管理的目的（三）（三）道路交通管理的意义道路交通管理的意义（四）道路交通管理的宗旨（四）道路交通管理的宗旨（五）道路交通管理的任务（五）道路交通
5、管理的任务（1）车辆与驾驶人管理（2）指挥与疏导交通（3）纠正和查处交通安全违法行为（4）处理交通事故（5）维护道路治安（6）加强交通安全宣传教育（7）设置与维护交通安全设施（8）开展道路交通管理理论与技术的研究与应用目目 录录道路交通管理概述农村道路交通管理“五小车辆”交通安全管理第二章农村道路交通管理第一节 概述 随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村经济有了长足发展，农村道路建设突飞猛进，通车里程不断延伸和道路等级不断提升，农民生活水平有了质的提高，机动车辆已由“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，机动车数量日益激增，促进了农村商品的流通，带来了农村经济的繁荣。一、当前全国农村道路交通管理
6、现状过去十年农村交通大发展农村出行大变化农村交通安全形势波动反复未来十年车辆大发展隐患大暴露管理大考验二、当前甘肃农村道路交通安全现状（一）当前甘肃道路交通安全工作正面（一）当前甘肃道路交通安全工作正面临着非常严峻的形势。（警示片播放）临着非常严峻的形势。（警示片播放）（二）当前甘肃道路交通安全管理能力和执（二）当前甘肃道路交通安全管理能力和执法工作出现了问题。法工作出现了问题。（三）甘肃省一些地方道路交通安全问题突（三）甘肃省一些地方道路交通安全问题突出。出。第二节农村道路交通安全形势分析一、面临的形势近几年，农村地区道路交通状况发生了很大变化，路网发达、运输繁忙、车辆急增、车况较差，交通事
7、故大量增多，造成农村道路交通安全形势严峻，已成为农村经济社会发展和农村安全管理中的一个迫切需要解决的突出问题。农村路面管理失控现象严重农村路面管理失控现象严重农村机动车漏管现象严重农村机动车漏管现象严重农村道路路况复杂农村道路路况复杂农村道路事故多发点段和隐患路段增多农村道路事故多发点段和隐患路段增多农民交通安全意识相对滞后农民交通安全意识相对滞后农民出行困难，出行方式复杂农民出行困难，出行方式复杂农村农村“三无三无”车辆多车辆多农村道路存在传统商品流通马路市场农村道路存在传统商品流通马路市场二、突出问题及原因分析 当前农村交通事故多发是随着农村道路的快速发展，农村交通机动化程度提高，人、车、
8、路、环境等诸要素发生深刻变化带来的必然反映。其面临的突出问题及原因有以下几个方面：（一）人的因素方面（二）车辆因素方面（三）道路因素方面（四）管理因素方面第三节农村道路交通安全管理体系 一、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）加大农村道路交通安全管理力度。二、我省农村道路安全管理体制和工作机制二、我省农村道路安全管理体制和工作机制（一）管理体制：（一）管理体制：主体在县、管理在乡、延伸到村（1）建立农村道路交通安全监督管理组织。（2）明确农村道路交通安全监督管理职责。（3）落实农村道路监督管理经费装备。（4）建立健全乡镇交警中队。（二）工作机制（二）工作机制县级政府负总责，乡镇政府主责主
9、抓。县级政府负总责，乡镇政府主责主抓。（1）安全责任机制。（2）严格落实监管责任。（3）切实加强考核责任。（4）严格事故责任追究。三、县（市）乡（镇）政府主体责任三、县（市）乡（镇）政府主体责任1、各地党委政府高度重视农村道路交通安全管理工作。、各地党委政府高度重视农村道路交通安全管理工作。切实加强组织领导各地要切实把农村道路交通安全工作列入重要议事日程，全面落实党委政府的领导责任、相关部门的监督责任和属地管理责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的 安全责任体系。县（市）乡（镇）每季度召开一次道路交通安全委员会成员单位会议，专题研究解决农村道路交通安全问题，总结经验做法，建立健全长效
10、工作机制。2、积极组建农村道路交通安全管理机构（管理机制报表）。、积极组建农村道路交通安全管理机构（管理机制报表）。3、认真落实农村面包车和农用车安全管理任务。、认真落实农村面包车和农用车安全管理任务。（1）实行“三包”责任制。（2）落实检查劝导站职责。（3）建立健全基础工作台账。（4）提高车辆驾驶人纳管率。（5）采取源头管理措施。4、加强农村交通安全宣传教育阵地。、加强农村交通安全宣传教育阵地。（1）指导思想 （2）工作目标 （3）组织领导（4）工作措施 （5）工作要求 交通宣传教育（新体验装备）安全驾驶模拟训练 3D警示教育系统 安全带体验 醉酒状态体验装置 （三）交通宣传教育方式5、严格
11、排查治理农村道路交通安全、严格排查治理农村道路交通安全隐患。隐患。6、完善奖惩激励督导检查机制。、完善奖惩激励督导检查机制。（1）严格落实监管责任。各地政府、各有关部门要严格按照道路交通安全监督管理工作由政府领导、部门监管的要求，认真落实农村道路交通安全属地管理和部门监管责任，建立健全监督管理工作机制。省道路交通安全委员会办公室要抓紧制定全省农村道路交通安全工作监管组织的建设标准和相关共组制度，部署农村道路交通安全工作的监督检查和考核考评工作。各市、州、县市区要根据各自实际和工作需要制定实施办法。（2）切实加强监督考核。各地要按照党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核要求，将农村道路交通安
12、全工作纳入年度安全生产和综治“平安建设”工作考核内容，定期组织专项检查考核，及时督导整改问题，评价结果与领导班子考核、职务调整、职级晋升、评先创优相挂钩。重大安全事故责任追究机制对农村道路发生的较大以上交通事故，要按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）、甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定（省政府令第25号）和“四不放过”的原则，实行严格的责任倒查制度，依法追究责任领导、直接责任人和相关责任人的责任。安全事故“四不放过”原则:1、事故原因未查清不放过；2、事故责任人未受到处理不放过；3、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过；4、事故没有制订切实可行的整
13、改措施不放过。“亡羊补牢、为时未晚”吸取教训、举一反三。庆阳市环县“9.6”重大道路交通事故相关责任人刑事和党纪政纪责任追究情况。2014年9月6日上午7时29分，甘肃省庆阳市环县环城镇城东塬通村公路0公里+450米处发生一起重大道路交通事故，造成11人死亡、3人受伤，直接经济损失约500万元。目目 录录道路交通管理概述农村道路交通管理“五小车辆”交通安全管理第三章“五小车辆”交通安全管理第一节 概述一、概念一、概念五小车辆：低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车、二轮摩托车、轻便摩托车。亦简称“五种车辆”二轮摩托车 五 种 车 辆三轮摩托车 三轮汽车轻便摩托车低速载货汽车二、现状二、现状近年来，
14、道路交通迅速发展。各类运输和代步车辆迅猛增长，“五小车辆”在方便城乡居民生产生活的同时，也给道路交通管理带来巨大压力，此外，随着国家“汽车、摩托车下乡”优惠政策的进一步落实，这些车辆在我省每年每县要增加3000辆至6000辆不等。据统计我省农村地区此类车辆道路交通事故占总数的十分之一，给人民群众的生命和财产带来巨大损失。（一）经营销售中存在的问题（一）经营销售中存在的问题销售市场混乱，有相当一部分经销店非法经营；经销品牌繁杂，大量非国家定点厂家违规生产的非公告产品充斥市场。加之近年电动车市场的无序销售和管理界定上的空白。导致纳管率低下。经销商不开发票，不给合格证现象普遍存在。导致大量“五小车辆
15、”不能办理注册登记，常年无牌无证行驶。（二）管理及安全上存在的问题（二）管理及安全上存在的问题 “五小车辆”大都在偏远乡村。路途远、路面等级差、警力不足，一个十几人的县交警大队根本无法完成对全县近万辆“五小车辆”和驾驶员的管理。管理起步较晚，不到位，管理上留下了许多严重后患。“五小车辆”安全性能差、群众安全意识淡薄，驾驶技能不足，无证，超载，超员现象普遍，临危处置不当，往往车毁人亡。“五小车辆”经常行驶在山高坡陡，弯急路窄，路况很差的道路上，基本无安全防护设备和标志标线、警示桩、隔离墩、防撞墙几乎一片空白，成为行车安全的一大隐患。“五小车辆”事故处理难度大，逃逸事故多发。参加保险，听天由命，一
16、旦发生事故，要钱没有，要命一条。交通事故发生重特大事故居高不下。交通事故发生重特大事故居高不下。2014年，全省发生一次死亡3人以上道路交通事故36起，死亡168人，123人受伤，其中与五小车辆有关的16期。死亡92人，伤亡82人。2014年国省道共发生交通事故1482期，死亡831人，伤1885人，县乡道共发生交通事故715起，死亡330人。受伤853人，分别占48.2%、39.7%、45.2%。2014年06月02日13时40分，驾驶人孔荣荣驾驶甘D45463号重型自卸货车，行驶至永靖县向阳码头至九滩岭旅游公路路段时，未成年人金和勇驾驶摩托车，车上载有两名未成年人，两车会车时，摩托车向左侧
17、翻，摩托车后乘坐的金和荣摔入货车底部，孔荣荣对路面动态观察不够，将金和荣碾压而过，导致金和荣当场死亡的道路交通事故。2014年12月27日10时20分，驾驶人金永辉驾驶无牌三轮汽车行驶至X381线40公里+800米路段时，由于超载在下坡路段刹车失效，驶入左道，撞在对面驶来的由祁光菊驾驶的甘N89861号小型普通客车上后，金永辉摔下三农汽车，摔在路面上，被砖块所砸，导致金永辉死亡、两车不同程度受损的道路交通事故。2014年07月21日15时许，甘肃省临夏州广河县买家巷镇上王家村驾驶人赵维东无证驾驶无牌三轮汽车，搭载8人，前往东乡县汪集镇咀头村探亲返回途中，沿汪五路（汪集乡至五家乡村村通道路）由东
18、向西行驶至东乡县五家乡路段时，车辆驶出路面，翻入垂直落差83米的沟内。造成5人当场死亡、1人经抢救无效死亡、2人受伤（经医院检查治疗后出院）的较大道路交通事故。第二节原因分析及对策一、原因分析：一、原因分析：（1）面对迅猛发展的县乡道路和五小车辆的成倍增长，各级政府和管理部门应对不足、重视不够、源头管理措施不力，乱想丛生。（2）基层警力严重不足，纳管率和年检率低下，大量“三无”车辆 漏管失控。（3）各级各单位交通安全宣传不够，在广大农村地区仍留有死角。（4）农村道路管理主体责任落实不到位，部分民警执法意识不强，打击处罚力度不够。（5）“五小车辆”挂牌，驾驶人、牌照收费负担较重，路途遥远、程序繁
19、杂，利民便民措施少而不落实。二、对策二、对策 随着国家“一带一路”战略的实施，我省处于“甘肃丝绸之路经济带”的“重要地位”的城乡带，鉴于工促农、产业优先、人口聚集、城乡融合的新型城镇化发展思路，要求我们“完善城镇基础实施、提升公共服务能力”，而“五小车辆”的诸多乱象，是我们目前要达到交通提升、信息畅通和城镇化建设目标的最大障碍。我省十大惠民工程之一行路问题要通过“6873”交通突破行动即从2015年起用6年的时间，完成8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上（公路67000公里、铁路3400公里）来实现全省对内对外公路畅通、铁路联通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。
20、鉴于此，我认为要想真正管好“五小车辆”，彻底扭转目前不利局面，就必须正视现实、创新思维，根据新时代、新形势下出现的新情况、新问题，从源头上查找症结，理顺关系，有针对性地采取以下措施。（一）加大源头管理力度，彻底整顿规范销售市场。（一）加大源头管理力度，彻底整顿规范销售市场。（1）由发改委牵头，有关部门配合，对“五小车辆”、“电动车”生产企业和销售商进行源头治理，落实公告和出台规范；（2.）工商部门牵头进行市场秩序治理整顿。（3.）各级政府及相关部门出台利民惠民政策，切实减轻农民上户挂牌、考取驾照等缴费的经济负担、大力推广“五小车辆”挂牌销售。服务于管理并重。（甘政办201553号和甘公交委发2
21、01511号）文件精神。（二）加大对农村道路隐患排查整治及投资力度。切实落实二）加大对农村道路隐患排查整治及投资力度。切实落实“三同三同时制度时制度”，把，把“安全生命防护工程安全生命防护工程”工作落实到实处。工作落实到实处。排查标准排查标准1、事故多发路段、事故多发路段 发生下列事故的路段为事故多发路段，应组织专业人员进行实地进行实地勘查，提出整治意见，限期整改。（1）发生1起因道路因素导致死亡10人以上事故的路段。（2）一年内城市道路1公里、公路100米、高速公路150米范围内，发生3起因道路因素导致的事故（含简易程序处理的事故）或一年内发生2起因道路因素导致人员死亡的事故；（3）近三年国
22、、省道公路1公里范围内因道路因素发生10起以上事故、或1起一次死亡5人以上或2起一次死亡24人或3起以上人员死亡事故的路段；县、乡道或农村公路1公里范围内发生7起以上交通事故、1起一次死亡3人以上或2起以上人员死亡事故的路段。（4）近三年高速公路500米范围诶双向八车道发生90起以上事故(含简易程序处理的事故)、双向六车道发生40起以上事故（含简易程序处理的事故）、双向四车道发生30起以上事故（含简易程序处理的事故），或2起以上人员死亡的事故。近三年2公里范围内或超过2公里范围的连续弯、坡路段，发生1起一次死亡5人以上，或2起一次死亡3人以上、或3起以上人员死亡事故的路段。通车未满三年，一年内
23、500米范围内发生15起以上交通事故（含简易程序处理的事故）；1公里范围内发生2起以上人员死亡交通事故的路段。5）交叉路口范围内发生5起以上事故（含简易程序处理的事故），或发生2起以上人员死亡事故。2、隐患路段、隐患路段（1）急弯路段 （2）陡坡路段 （3）连续下坡路段 （4）路侧防滑不足 （5）视距不良路段 （6）横断面设计不当 （7）交通安全设施督办标准督办标准1、省际督办。2、市（州）级督办 3、县（市、区）级督办 分隔带减速带 标志标柱防撞墙防撞护栏防撞墩临时性措施 整治措施整治措施（三）加强对农村地区的交通安全宣传工作（三）加强对农村地区的交通安全宣传工作（1）加强部门间联合互动，各
24、级政府负责，各部门齐抓共管，全社会共同参与。（2）拓展宣传渠道、扩大宣传效果；（注意针对农村群众信息接受渠道的特点）。（3）加强对农村地区的交通安全宣传工作。（4）注重宣传形式的多样性和内容的丰富性。（有效运用警告手段）。（5）以家庭和学校宣传为切入点，充分发挥“劝导站”作用。（四）加强对农村地区道路交通秩序管理（四）加强对农村地区道路交通秩序管理（1）县局及交警大队要对道路事故全面分析，根据事故特点和规律，开展有针对性交通安全整治行动。（2）加大管控力度，确保重点路段、危险路段、事故多发路段，重点时段经常性的巡逻检查。加大违法查处力度。（3）积极发挥“两站一室”作用。以派出所为主，相关部门协
25、作，开展“五小车辆”违法载人，无证驾驶、无牌机动车上路，面包车超员超载，电动车违法载人等严重交通违法行为的整治，坚决遏制群死群伤恶性交通事故发生。（4）加大对农村地区车、证、人的摸底排查，行政村“一车一档”、“一人一档”建立户籍化管理台账，签订交通安全承诺书。乡镇建立车辆和驾驶人基本情况台账。各部门通过进村入户，上门服务，进行利民培训、发证、宣传教育。（五）落实奖惩机制，严格责任追究。（五）落实奖惩机制，严格责任追究。结 束 语结束语：习近平总书记强调，平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。经过建国65年特别是改革开放35年的建设发展，我国基本解决了温饱问题，
26、正在向全面建成小康社会迈进。当前，道路交通事故已经成为影响群众安全感、幸福感的重要因素之一，尤其是农村地区，大量家庭因为交通事故失去家庭的主要劳动力，部分受伤或全部丧失劳动能力，重新陷入贫困。可以说，农村道路交通安全是农村最大的民生，是农民最重要的利益.没有人的安全，奔小康、中国梦都无从谈起。因此，做好农村道路交通安全工作，是一项重要的基础工作，也是一项长期的战略任务，任重而道远，政府及相关部门必须进一步增强责任感、紧迫感，充分认识农村道路交通安全工作的重要性、艰巨性、长期性。勇于担当，紧紧依靠地方党委政府领导，紧密结合平安中国建设、城乡一体化建设，坚持以人为本、安全发展，坚持因地制宜、创新管
27、理，坚持管理与服务结合，积极推动农村道路交通安全组织领导、监督管理、宣传教育、执法服务体制机制创新，切实落实属地管理责任，着力突出解决问题，形成党委领导、政府负责、部门协同、全社会参与的农村道路交通安全工作格局，有效预防减少交通事故，坚决防止重特大事故，确保农民出行安全，为建设美好乡村创造良好的道路交通环境。重点复习题1、简答题（1）道路交通事故为什么称为“和平时代的战争”？（2）我省农村道路交通安全管理体制和工作机制是什么？（3）安全事故“四不放过”原则的主要内容？2、论述题（1）本辖区道路交通管理工作现状及对策。（2）本辖区发生一起死亡三人的交通事故，群众前来报警。做为一名乡镇交管站站长，应如何处置？
