1、汕头市摩根冶金实业有限公司企业安全生产事故综合应急预案（稿）1 总则11 编制目的 为加强企业安全生产事故应急处理的综合指挥能力和应急处置能力，规范企业应急管理和应急响应程序，确保在发生安全生产事故时，能及时、有效地开展企业自救，实施应急救援，尽最大可能减少事故的危害和损失，保障职工生命和企业财产安全，促进企业全面、协调、可持续发展, 特编制本预案。12 编制依据 中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法国家安全生产事故灾难应急预案危险化学品安全管理条例特种设备安全监察条例生产安全事故报告和调查处理条例生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则广东省安全生产条例13 适用范围本预案适用于机
2、械加工企业可能发生的以下事故灾难：（1） 机械设备伤害事故；（2） 电气事故；（3） 火灾、爆炸事故；（4） 起重设备伤害事故;（5） 厂房设施倒塌伤人事故。（6） 中暑、窒息及中毒事故。（7） 其他性质较为严重、产生较大社会影响的安全生产事故。1.4 应急预案体系机械加工企业安全生产事故应急预案体系包括：综合应急预案一个：机械加工企业厂安全生产事故综合应急预案；专项应急预案三个：（1）机械加工设备事故专项应急预案；（2）起重设备事故专项应急预案；（3）火灾专项事故应专项急预案。现场处置方案四个：（1）厂房设施倒塌事故现场处置方案；（2）氧气罐泄露、爆炸事故现场处置方案（3）电气设备漏电及触电
3、事故现场处置方案；（4）危险（油或化工）库房事故应急处置方案（5）安全生产事故医疗救护现场处置方案。机械加工企业安全生产事故应急预案体系示意图（略）。1.5 工作基本原则应急工作坚持以人为本、安全第一；统一指挥，分级负责；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合的基本原则。（1）以人为本，安全第一。把员工生命安全和身体健康放在首位，最大限度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡。在事故发生后，立即营救受伤人员，组织疏散或采取其他措施，有效保护危险区域内的其他员工的人身安全。切实加强应急救援人员自身的安全防护。采用先进的应急救援装备，迅速控制事态，减少和消除事故造成的后果和影响。（2）统一领导，分
4、级负责。在企业应急指挥中心的组织协调下，各职能部门、各应急工作小组要按照各自的职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作，认真履行安全生产责任制，建立健全安全生产事故应急预案体系和应急响应机制。（3）依靠科学，依法规范。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性和可操作性。（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做好预防、预测、预警和预报工作，做好事故风险评估、救援物资储备、应急队伍建设、应急装备完善、定期进行预案演练等工作，提高企业应对各类事故的整体能力。2 企业生产经营的危险性分析2.1 汕头市摩根
5、冶金实业有限公司概况单位地址：汕头市龙湖区万吉工业区万吉北街3号从业人数：200人主要原材料：钢锻件、铸钢、圆钢、钢板、铜棒等主要产品：高速线材轧机设备及备件产量等内容：100台/每年企业周边重大危险源或重要设施、目标、场所和布局情况：厂区西侧约200米为韩江梅溪河东侧大堤（中间间隔万成鑫水产有限公司厂房），东侧、南侧、西南侧均有跨空高压输变电缆。2.2 危险源与风险分析 通过对企业各生产场所危险分析和识别，初步辨识出重大危险源可能导致以下重特大安全生产事故。机械加工企业集机械冷加工、表面处理、热处理、等综合加工能力及水、电、气供应的动力运行为一体，存在生产环节多、工艺复杂等特点，涉及喷漆、油
6、封、电炉、油库、空气压缩站变配电站等危险源。这些危险源蕴含着相当大的能量，一旦失控，所造成的危害和损失将是巨大的。某机械加工企业所存在的危险源及其可能导致的安全生产事故如表所示(略)。2.3 事故的类型机械加工安全生产事故类型通常分为如下几种：2.3.1 机械设备伤害事故；因我司生产使用的机械加工设备较多，包括各生产车间使用的车床、铣床、镗床、刨床、磨床、砂轮机、锯床等机床设备，如操作使用不当很可能对操作者本人或其他人造成伤害事故。例如工件飞出、跌落造成人员伤害；刀具、刃具、磨床砂轮、锯床、砂轮机砂轮伤人事故等。2.3.2 起重设备伤害事故机械加工企业经常使用起重设备起吊机器设备或较大的材料、
7、工件，由于行车作业的特殊性，常常会由于操作人员操作不当或未及时维修造成的人员伤害事故。例如，若行车控制失灵造成的大车运行不能停车，则行车承载的物件可能撞击伤人，若小车控制失灵运行不能停车也可能造成行车承载的物件撞击伤人事故；大车运行超越（或撞坏）终端限位或滑轮脱轨造成行车停车事故；行车运行过程吊起的物件坠落伤人或撞击伤人事故；行车操作人员或设备维修人员高空作业时不慎坠落事故等。2.3.3 电气事故机械加工企业常常发生电工人员或操作工因操作不当可能发生触电、电弧灼伤、电气短路、电气线路起火等事故；电器设备及线路老化失修造成的电器设备绝缘破坏、漏电、电气短路、电气线路起火、等事故；配电室变配电设备
8、由于操作不当或遭雷电袭击造成的设备损坏等事故。2.3.4 氧气瓶爆炸或氧气泄露事故机械加工企业在进行焊接作业时常常要使用氧气或乙炔气等，而氧气瓶、乙炔气瓶因存储、运输、使用不当造成的氧气泄漏或爆炸事故。电焊工作业时使用电焊机、氧气罐、乙炔气罐及焊枪等设备，因操作不当，可能发生的烫伤、氧气罐、乙炔气罐爆炸或泄露事故。2.3.5 火灾事故机械加工企业生产加工车间或办公场所使用的取暖设备（火炉或电炉）失火，或热加工车间（铸造、锻造、热处理）及电炉等设备因由有高温使用不当发生火事故等。2.3.6 其他事故机械加工企业在产品及其部件生产、加工、包装、搬运过程中不慎倒塌或跌落造成人员伤害以及叉车作业发生伤
9、人事故等。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系机械加工企业安全生产事故应急组织体系图(略)。3.2 指挥机构职责3.2.1 企业应急指挥中心职责应急指挥中心是企业安全生产事故应急管理的最高指挥机构，负责本企业安全生产事故应急指挥工作，职责如下： (1) 接受上级主管部门的领导，请示并落实指令。(2) 审定并签发企业安全生产事故应急预案。 (3) 下达预警和预警解除指令。(4) 下达应急预案启动和终止指令。(5) 审定本企业安全生产事故应急处置的指导方案。 (6) 确定现场指挥部人员名单和专家组名单，并下达派出指令。(7) 统一协调应急资源。3.2.2 应急指挥中心办公室职责应急指挥中心办公室
10、(简称应急办)是应急指挥中心的日常办事机构，职责分工如下： (1) 依据协议，统一协调社会救援力量。 (2) 审定并签发向政府主管部门的报告。 (3) 指定新闻发言人，审定新闻发布材料。 (4) 组织本企业重特大安全生产事故应急预案的演练。 (5) 审定应急工作的考核结果。(6) 审批本企业重特大安全生产事故应急救援费用。3.2.3 现场应急指挥部职责现场应急指挥部在应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：(1) 按照应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作。(2) 收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案。(3) 负责整合调配现场应急资源。(4) 及时向应急指挥中心
11、和地方政府汇报应急处置情况。 (5) 协调地方政府应急救援工作。(6) 按照应急指挥中心指令，负责现场新闻发布工作。 (7) 收集、整理应急处置过程有关资料。 (8) 核实应急终止条件并向应急指挥中心请示应急终止。 (9) 负责现场应急工作总结。3.2.4 专家组职责专家组在企业应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：(1) 为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持。(2) 参与制定应急救援方案。3.3 各职能部门的应急职责3.3.1 保卫部的应急职责（1）负责各类安全生产事故的现场指挥和救援人员调配；（2）在工厂发生安全生产事故时及时向厂应急指挥中心总指挥及厂安委会领导报告；（3）指
12、挥各部门救援人员紧急救护受伤人员；（4）负责事故现场的警戒和保护；（5）负责与上级公安机关、消防部门、急救机关的联系；（6）必要时，对处于危险区域的员工进行疏散；（7）加强全厂范围（含住宿区）用电、用火安全的检查。（8）负责定期对全厂各单位、各库房、各办公场所配备的先刚昂消防设备进行逐一检查和测试，定期更换失效的灭火器。3.3.2 生产部应急职责（1）指挥本车间人员抢修机械设备和厂房设施。（2）负责氧气罐、乙炔气罐的清查管理，严格控制氧气罐、乙炔气罐的运输和入、出库管理制度；（3）加强对特殊工种岗位资格的年度考核和定期培训，对于厂内从事行车操作、电焊、氧气焊的人员严格执行上岗证制度；（4）编制
13、计划对起重设备、运输设施、叉车、砂轮机等设备进行检修和维护保养，防止事故的发生。（5）加强对各热加工车间高温设备和用火设施的管理，预防火灾事故的发生。3.3.3 医务室的应急职责（1） 在厂应急指挥部的统一指挥下负责对安全生产事故中伤病人员实施紧急救护；（2）与当地120急救站和附近医院保持密切联系，保证以最快的速度把伤病人员送到医院救治；（3）负责组织员工参加自救、互救的培训；（4）医务室应购置和储备应急救护需要的医疗器材和药品。3.3.4 技术部的职责1）根据应急指挥中心的指令参加安全生产事故的应急救援行动；2）配合各部门、各科室、各车间制订机械设备、起重设备、电气设备、动力设备、氧气罐、
14、乙炔气罐、砂轮机等的安全操作规程；3）加强对本部门用电、用火安全检查，防止各类事故的发生。 3.3.5 其他部门的应急职责（1）根据应急指挥中心的指令参加安全生产事故的应急救援行动；（2）积极配合应急指挥部和应急工作小组作好应急救援物资供应、应急队伍保障、通信保障、经费保障、灾后恢复重建、善后处置等工作；（3）本部门管辖区域发生安全生产事故后要立即向厂领导和厂应急办报告；（4）发生事故后首先组织本单位人员进行自救和互救，控制事态的发展，保护事故现场，事故严重时应迅速组织员工疏散；（5）加强对本部门用电、用火、用气安全检查，防止各类事故的发生。 3.3.6 事故发生单位职责事故发生单位在应急指挥
15、中心领导下开展应急工作，其职责如下：(1) 负责先期的事故应急响应，并及时向应急指挥中心办公室及地方政府主管部门汇报，向相关单位通报。(2) 负责事故有关现场检测和分析。 (3) 本单位应急物资的准备以及事故先期应急力量的调动。(4) 在本预案启动后必须听从企业应急指挥中心的统一指挥和命令。 (5) 参与制定现场应急处置方案。(6) 应指派本部门人员参与事故现场应急处置工作。3.4 应急工作小组及其职责在企业应急指挥部之下组织应急救援小组、紧急疏散小组、警戒治安小组、物资保障小组、医疗救护小组和善后处置小组等6个应急工作小组，由保卫科、动力科、生产车间、技术科、供应科、后勤科、检验科、医务所、
16、工会、劳动人事科、财务科等部门人员参加：3.4.1 应急救援小组的职责1）由厂内经过培训的兼职抢险人员组成，负责在紧急状态下的从事工厂发生的各类安全生产事故现场抢险作业，力争在第一时间控制或消除危险或事故。如果事故情况严重，则须立即请求当地专业救援队伍支援。2）负责现场灭火、设备容器的冷却、喷水隔爆、抢救伤员等项工作。3.4.2 紧急疏散小组的职责1）负责对事故现场及周围人员进行防护指导和紧急疏散人员；及时将危险区域内聚集的人群疏散到紧急避难所或安全区域；疏散引导工作应按照本预案规定的疏散路线和相关要求进行；2）负责对事故现场周围重要物资的迅速转移；根据现场应急救援指挥部的命令负责将工厂贵重物
17、资转移到安全地带。3.4.3 警戒治安小组的职责1）负责在事故现场周围设置安全警戒线、禁止无关人员、车辆进入事故现场和危险区域，对疏散区域进行治安巡逻。2）协助公安、消防部门、交警队搞好警戒和治安保卫工作，必要时采取强制措施。3.4.4 医疗救护小组的职责1）负责事故现场受伤人员的搜救和紧急处理，并护送伤员到与本厂签署过救援协议的医疗点（医院）救治；2）负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院作进一步治疗。3.4.5 物资保障小组的职责负责组织抢险物资、工器具和后勤生活物资的供应，组织车辆运送抢险物资和人员。3.4.6 善后处置小组的职责 1）负
18、责现场处置、伤亡善后工作。负责事故现场应急行动结束后的清除和恢复工作。负责人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后清理与处理等事项；2）负责尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证员工情绪稳定，尽快恢复正常工作秩序。4 预防与预警4.1 危险源监控下属各部门要按照企业的有关要求建立健全危险源网络管理体系，认真做好本单位的危险源辨识、评价与监控工作。特别要加强对易发生事故的重特大事敝隐患和霞大危险源的监控，及时分析有关监控信息，跟踪整改情况，对可能引发一重特大安全生产事故的风险信息要及时上报企业。企业下属各单位要建立并及时更新本单位的重大事故隐患和危险源管理台账，并上报企业。对危险源发生
19、变化，特别是不利于安全生产的情况，各级组织和人员要及时上报，并积极采取相应措施，防止事态进一步恶化。企业综合管理部负责各单位上报的安全生产事故信息的接受，并初步处理、统计分析，必要时上报应急指挥中心。4.2 预警行动下属各单位安全生产事故应急部门接到可能导致安全生产事故的信息后，要按照应急预案的规定及时研究确定解决方案，通知本单位相关部门采取防范措施或启动相应预案。应急指挥中心办公室和企业相关职能部门接到可能导致安全生产事故的信息后，要做好事故的预测与预警工作。4.3 事故信息报告及处置 事故发生后，事故现场有关人员应立即通知企业应急救援指挥部总指挥、副总指挥及成员、单位负责人。 总指挥接到事
20、故报告后，应于l小时内向事故发生地区（县）级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地区县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告事故的内容应当包括：事故发生单位概况；事故发生的时问、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。5 应急响应5.1 响应分级5.1.1 三级应急响应 本公司对安全生产事故实施三级应急响应。(1) I级应急响应:适用于一次造成3人以上死亡的安
21、全生产事故，或危及3人以上生命安全的安全生产事故，或造成直接经济损失1 OOO万元以上，或社会危害及影响重大的安全生产事故。 (2) 级应急响应:适用于一次造成2人死亡的安全生产事故，或危及2人生命安全的安全生产事故紧急状态，或造成直接经济损失较大，或公共危害较大的安全生产事故。(3) 级应急响应:适用于事故危害有扩大趋势，可能出现危及3人以上生命安全，或可能造成影响公众安全的安全生产事故紧急或临界状态。5.1.2 启动应急预案I、级应急响应，事发单位针对事故性质、类型按安全生产事故应急预案体系启动相关应急预案，控制事态发展；当难以控制紧急事态时，果断报请当地应急救援机构实施外部紧急应急救援。
22、级应急响应，事发单位应立即启动相应的现场处置方案或专项应急预案；级以下应急响应由事发单位根据现场控制情况决定应急响应状态。5.1.3 现场应急救援要点事发单位应按照先控制后消除，严防次生、衍生事故发生的要求，迅速展开现场应急救援工作。重视第一时间的发现报警、紧急处置、疏散人员、应急救援。5.1.4 现场应急救援指挥 应急救援指挥以现场为主，所有应急队伍和人员都必须在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，协同实施抢险和紧急处置行动；成员单位启动应急预案后，应在安全位置迅速设立现场应急指挥部，判明情况，调集应急队伍、装备器材，组织、指挥事故应急抢险。5.2 响应程序应急响应的过程可分为接警、判断
23、响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤。应针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定程序指导各类生产事故应急响应。 各类型生产事故(如火灾爆炸、天然气泄漏、物体打击等)应按照专项应急预案的要求实施应急处置。在专项预案中应明确应对次生事故的相关内容。当生产事故的事态无法有效控制时，应按照有关程序向上级应急机构请求扩大应急响应。5.3 应急结束 经过应急处置后，企业应急指挥中心确认满足专项应急预案终止条件时，可下达应急终止指令。6 信息发布6.1 新闻发言人 (1) 对外信息发布人由总经理助理担任。 (2) 现场对外信息发布人由现场应急指挥部指定。6.2 信息发布
24、原则发布的信息应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。6.3 信息发布形式信息发布形式主要包括接受记者采访、举行信息发布会、向媒体提供信息稿件等。7 后期处置7.1 现场后期处置 现场应急终结后，事发单位要实施现场保护，为事故调查、善后恢复做好准备。企业各部门要积极配合有关单位尽快做好各项后期处置工作。7.2 情况报告事发单位在现场应急终结后2天内向本企业应急指挥部提交事故和现场应急工作书面报告；企业向当地政府安全生产监督管理部门及上级主管部门书面报告事故和应急工作情况。7.3 应急总结应急终止后，现场应急指挥部编写的应急总结应至少包括以下内容：事故情况，包括事故发生时间、
25、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事故发生初步原因；应急处置过程；处置过程中动用的应急资源；处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；对预案的修改意见。8 保障措施8.1 组织保障各职能部门应按照应急预案体系建立健全应急指挥、通信系统和应急工作责任制，形成简明有效的指挥和工作协调机制；成员单位要按“平战结合”要求。组织、训练好专兼职应急队伍。8.2 应急物资装备保障各职能部门和生产车间应根据应急预案，配置并完备应急抢险所需的通信工具、设施器材、物料、急救设备等应急资源，并定期检查维护，确保应急行动需要(有关应急物资装备以附表形式列出)。8.3 经费保障成员单位每年度须对应急体系建设、应急费
26、用、维护配备应急设施设备和器材装备等予以必要的预算资金保证。8.4 通信保障建立安全生产事故应急工作通信录，明确企业应急工作上下通信方式、联系部门和联系人；应急通信以电话联系为主，书面报告用传真或电子邮件形式传递，并用电话确认对方接收情况；现场应急通信方式由成员单位在其应急预案中明确(有关通信联系方式以附表形式列出)。9 培训与演练9.1 培训劳动人事科负责制定企业应急培训计划，内容应包括：培训时问；培训内容；培训人员；培训方式等。9.2 演练应急指挥中心每年组织一次安全生产事故的综合应急演练。应急响应中心应做好演练方案的策划，演练结束后做好总结。总结内容包括：参加演练的单位、部门、人员和演练
27、的地点；起止时间；演练项目和内容；演练过程中的环境条件；演练动用设备、物资；演练效果；持续改进的建议；演练过程记录的文字、音像资料等。10 奖励与处罚10.1 奖励在突发安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定给予奖励：(1) 出色完成应急处置任务，成绩显著的；(2) 在突发安全生产事故应急处置过程中有功，使国家和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；(3) 对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。10.2 处罚在突发安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律法规及有关规定，对有关责任人员视情节轻重和危害后果，给予处分；属于违反治安管理行为的，由公安机
28、关依照有关法律法规予以处罚；构成犯罪的由司法机关追究其刑事责任。(1) 不按照规定制定应急预案，拒绝履行应急救援义务的；(2) 不按照规定报告、通报安全生产事故真实情况的；(3) 拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时没有履行职责的；(4) 盗窃、挪用、贪污应急救援工作资金或者物资的；(5) 阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；(6) 散布谣言，扰乱社会秩序的；(7) 有其他危害应急救援工作行为的。11 附则11.1 应急预案备案本预案发布后报当地政府主管部门备案。11.2 预案修订(1) 当生产场所、生产设备、生产工艺、技术规范、安全规程出现与发生的安全生产事故有联
29、系时，应修订预案；(2) 当出现新技术、新工艺、新设备、新装置时，应修订预案；(3) 当出现不可预见的安全生产事故，通过事故的调查、分析，属于新衍生出的不可预见的安全生产事故时，应修订预案。11.3 预案制定与解释应急指挥中心办公室负责本预案的制定和解释。11.4 预案实施时间本预案自发布之日起实施。12 附件12.1 专项应急预案（1）机械加工设备事故专项应急预案；（2）起重设备事故专项应急预案；（3）火灾专项事故应专项急预案。12.2 现场处置方案（1）热加工车间事故现场处置方案；（2）氧气罐泄露、爆炸事故现场处置方案；（3）电气设备漏电及触电事故现场处置方案；（4）危险（油或化工）库房事故应急处置方案（5）安全生产事故医疗救护现场处置方案。12.3 附表(略)12.4 附图(略)
