1、 重大危险源辨识与控制重大危险源辨识与控制 重大危险源辨识与控制重大危险源辨识与控制 背景背景 重大危险源控制系统重大危险源控制系统 重大危险源辨识标准重大危险源辨识标准 重大危险源普查重大危险源普查 重大危险源风险评价重大危险源风险评价 应急计划应急计划背背 景景 1976 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒 事故事故 1993 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故深圳化
2、学危险品仓库爆炸火灾事故 1997 1997 北京东方化工厂爆炸事故北京东方化工厂爆炸事故 因博帕尔农药厂毒气泄漏因博帕尔农药厂毒气泄漏而毙命的牲畜而毙命的牲畜因博帕尔毒气泄漏导致因博帕尔毒气泄漏导致流产的畸形儿流产的畸形儿 被博帕尔农药厂毒气被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子夺去生命的孩子 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。有毒物质。事实表明，造
3、成重大工业事故的可能性和严重程事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与度既与化学品的固有性质化学品的固有性质有关，又与设施中实际有关，又与设施中实际存在的存在的危险品数量危险品数量有关。有关。重大危险重大危险（major hazards）重大危险源重大危险源(重大危险设施重大危险设施 major hazard installations)（1 1）不论长期或临时地加工、生产、处理、搬运、使用或）不论长期或临时地加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过储存数量超过临界量临界量的一种或多种的一种或多种危险物质危险物质，或多类危险物质，或多类危险物质的设施的设施(不包括核设施，军事设施以及
4、设施现场之外的非管道不包括核设施，军事设施以及设施现场之外的非管道的运输的运输)。GB18218-2000 GB18218-2000 重大危险源辨识重大危险源辨识 （2 2）重大危险源，是指长期或临时地生产、搬运、使用或）重大危险源，是指长期或临时地生产、搬运、使用或贮存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的贮存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元单元(包括场所和设施包括场所和设施)。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 重大事故重大事故（major accident）在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的，突发性的事故
5、，如严重泄漏，火灾或爆炸，其的，突发性的事故，如严重泄漏，火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。众或环境造成即刻的或延期的严重危险。危险物质（危险物质（hazardous substance）一种或若干种物质的混合物，由于它的化学、一种或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特征，使其具有易导致火灾、爆炸或中物理或毒性特征，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。毒的危险。临界量临界量（threshold quantity）指国家法律、法规、标准规定的一种或一类特指国家法律、法规、标准规定的
6、一种或一类特定危险物质的数量。如果超过这个数量，设施就被定危险物质的数量。如果超过这个数量，设施就被定为重大危险源。定为重大危险源。单元（单元（unitunit）指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于一个工厂的且边缘距离小于500m500m的几个（套）生产的几个（套）生产装置、设施或场所。装置、设施或场所。生产场所（生产场所（work site）指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产、加工及使用等过程中的中间贮罐存放区及括生产、加工及使用等过程中的中间贮罐存放区及半成品、成品的周转
7、库房。半成品、成品的周转库房。贮存区贮存区 （store area）专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。对独立的区域。英国英国 重大危险咨询委员会（重大危险咨询委员会（ACMHACMH）v 1982.1982.6 6 欧盟欧盟工业活动中重大事故危险法令工业活动中重大事故危险法令(EEC EEC Directive 82Directive 825050），），简称塞韦索法令简称塞韦索法令v 1992 1992 美国美国高度危险化学品处理过程的安全管理高度危险化学品处理过程的安全管理标准标准 v 美国环境保护署（美国环境保护署（EPAEPA
8、）预防化学泄漏事故的风险管理程预防化学泄漏事故的风险管理程序序（RMPRMP）标准标准v 1985 1985 国际劳工组织（国际劳工组织（ILOILO）重大工业危险源控制方法三方重大工业危险源控制方法三方讨论会讨论会 v 1988 1988 ILOILO 重大事故控制实用手册重大事故控制实用手册v 1991 1991 ILOILO 重大工业事故的预防重大工业事故的预防v 1993 1993 第第8080届国际劳工大会届国际劳工大会预防重大工业事故预防重大工业事故公约和建公约和建议书议书v 1993 1993 澳大利亚澳大利亚 重大危险源控制国家标准重大危险源控制国家标准 v 印度、印尼、泰国、
9、马来西亚和巴基斯坦等印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等 国家国家“八五八五”科技攻关项目科技攻关项目重大危险源评价和宏观控制技重大危险源评价和宏观控制技术研究术研究v 1997 1997 劳动部在劳动保护专项措施计划中立项劳动部在劳动保护专项措施计划中立项“重大危险源重大危险源普查监控系统试点项目普查监控系统试点项目”，在北京、上海、天津、深圳、，在北京、上海、天津、深圳、成都、青岛六城市成功开展了重大危险源普查试点工作。成都、青岛六城市成功开展了重大危险源普查试点工作。v 目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危险源普查工作，为
10、我国开展重大危险源辨识、评价和监控险源普查工作，为我国开展重大危险源辨识、评价和监控工作提供了技术支持。工作提供了技术支持。v 国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）范（试行）国办发（国办发（20002000）6464号号 第第5858条要求企业条要求企业“对对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。v 国家经贸委安全生产局国家经贸委安全生产局20012001年安全生产工作要点年安全生产工作要点要求要求“要对各省会城市和计划单列市的重大危险源进行普查、要对各省会城市和计划单列市的重大
11、危险源进行普查、评估和监控，并制定应急预案评估和监控，并制定应急预案”。国务院令国务院令344344号号危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例2002.1.92002.1.9通过通过 第十条第十条规定规定“已建危险化学品的生产装置和储存数量已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施不符合前款规定的，由所在地构成重大危险源的储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、作的部门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报
12、本级人民政府批准后实施。搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施。”。第二十二条第二十二条规定规定“储存单位应当将储存剧毒化学品以储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。督管理综合工作的部门备案。”。v 主席令主席令7070号号中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法2002.6.292002.6.29通过通过 第三十三条第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行
13、定期检生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。和有关部门备案。第八十五条第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期生产经营单位有下列行为之一的，责令限
14、期改正；逾期未改正的，责令停产业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；未改正的，责令停产业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一一)(二二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未制定应急预案的制定应急预案的;(三三)事故事故是造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等后果是造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等后果的、违背人们意愿的意外事件。的、违背人们意愿的意外事件。重大事故重大事故指指“在重大危险设施中的一项活动中出现
15、在重大危险设施中的一项活动中出现意外的突发性事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其意外的突发性事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及一种或多种危险物质，并导致对工人、公众中涉及一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危害或环境造成即刻的或延期的严重危害”。危险源危险源是导致事故发生的是导致事故发生的根源根源，是具有可能意外释，是具有可能意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。或场所。重大危险源重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、搬运、是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于
16、或超使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。过临界量的单元。事故隐患事故隐患是指作业场所、设备或设施的不安全状是指作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。态，人的不安全行为和管理上的缺陷。我国劳动部我国劳动部19951995年发布的重大事故隐患管理规年发布的重大事故隐患管理规定中，把定中，把重大事故隐患重大事故隐患定义为：可能导致重大定义为：可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。!根据作业场所、设备及设施的不安全状态，根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，人的不安全行为和管理
17、上的缺陷，可能导致事故损可能导致事故损失的程度失的程度分为两级，即分为两级，即特别重大事故隐患特别重大事故隐患和和重大事重大事故隐患：故隐患：特别重大事故隐患：是指可能造成死亡特别重大事故隐患：是指可能造成死亡5050人以上人以上，或直接经济损失，或直接经济损失10001000万元以上万元以上的事故隐患。的事故隐患。重大事故隐患是指可能造成死亡重大事故隐患是指可能造成死亡1010人以上人以上，或直接经济损失或直接经济损失500500万元以上万元以上的事故隐患。的事故隐患。根据上述对危险源的定义，危险源触发事故应由根据上述对危险源的定义，危险源触发事故应由3 3个要素个要素构成：构成：潜在危险性
18、、存在条件和触发因素。潜在危险性、存在条件和触发因素。危险源的危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害危险源的危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质的大小。或危险物质的大小。实际中，对实际中，对事故隐患的控制管理事故隐患的控制管理总是与一定的危总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。在实际中有时经的事故隐患或
19、防止其出现事故隐患。在实际中有时经常混淆这两个概念。常混淆这两个概念。重大危险源重大危险源同同重大事故隐患重大事故隐患是两个既有是两个既有联系联系又有又有区区别别的概念，前者强调设备、设施、场所中存在的或的概念，前者强调设备、设施、场所中存在的或固有的危险物质（能量）的多少，后者可以认为是固有的危险物质（能量）的多少，后者可以认为是出现明显缺陷（人的不安全行为，物的不安全状态出现明显缺陷（人的不安全行为，物的不安全状态或管理上的缺陷）的重大危险源。或管理上的缺陷）的重大危险源。上图表明：对具有危险、危害的危险源采取可控的措施，危上图表明：对具有危险、危害的危险源采取可控的措施，危险源就是安全的
20、；而控制危险源安全措施的失效或缺失就是险源就是安全的；而控制危险源安全措施的失效或缺失就是存在着隐患；隐患在一定因素的触发下，危险源就会造成事存在着隐患；隐患在一定因素的触发下，危险源就会造成事故。故。事故、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐患之间的关系事故、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐患之间的关系危险源危险源事故事故安全措施安全措施隐患隐患危险有害因素危险有害因素图图2 2 重大危险源与重大事故隐患和事故的关系重大危险源与重大事故隐患和事故的关系 由图由图2 2中可以看出中可以看出重大事故隐患是重大事故隐患是包含在重大危险包含在重大危险源内的一种特殊源内的一种特殊形式。形式。1
21、 1、重大危险源管理失控导致重特大事故多发、重大危险源管理失控导致重特大事故多发0500010000150002000025000919293949596979899000102图2 19912002年全国矿山与非矿山事故死亡人数矿山死亡人数非矿山死亡人数 全国工矿商贸企业全国工矿商贸企业因生产安全事故死因生产安全事故死亡约亡约1500015000人，其中人，其中矿山、危化品、烟矿山、危化品、烟花爆竹等高风险行花爆竹等高风险行业死亡约业死亡约1200012000人。人。在这些行业中存在在这些行业中存在大量重大危险源事大量重大危险源事故隐患是重特大事故隐患是重特大事故多发的重要因素故多发的重要因
22、素之一。之一。2 2、当前重大危险源管理中存在的问题、当前重大危险源管理中存在的问题 法规体系不完善，可操作性不够法规体系不完善，可操作性不够 重大危险源及事故隐患大量存在，底数不清重大危险源及事故隐患大量存在，底数不清 监管不到位，执法不严监管不到位，执法不严 企业管理责任制不落实，制度不健全，装备老化企业管理责任制不落实，制度不健全，装备老化现象严重现象严重 应急救援预案亟待建立和完善应急救援预案亟待建立和完善 安全生产法安全生产法 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 应急救援条例应急救援条例(征求意见稿征求意见稿)国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生
23、产工作的决定 重大危险源监督管理规定（草案）重大危险源监督管理规定（草案）重大危险源辨识标准（重大危险源辨识标准（GB18218-2000 GB18218-2000）国家安全监管总局文件：国家安全监管总局文件：关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 关于进一步加强和规范重大危险源监督管理工作的关于进一步加强和规范重大危险源监督管理工作的通知通知 关于规范重大危险源监督与管理工作的通知关于规范重大危险源监督与管理工作的通知 重大危险源控制系统重大危险源控制系统 重大危险源的辨识重大危险源的辨识 确定潜在的危险源确定潜在的危险源 重大危险源的评价重大危险源
24、的评价 确定风险程度确定风险程度 重大危险源的管理重大危险源的管理 进行风险控制进行风险控制 重大危险源的安全报告重大危险源的安全报告 提供风险信息提供风险信息 应急计划应急计划 抑制突发事件抑制突发事件 工厂选址和土地使用规划工厂选址和土地使用规划 从源头上控制从源头上控制 重大危险源的监察重大危险源的监察 政府的监管政府的监管（一）重大危险源辨识（一）重大危险源辨识 防止重大工业事故的第一步，是辨识或确认高危险防止重大工业事故的第一步，是辨识或确认高危险型的工业设施（危险源）。型的工业设施（危险源）。由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸
25、特性基础上，制定出危险物质及其临界量标准。炸特性基础上，制定出危险物质及其临界量标准。通过通过危险物质危险物质及其及其临界量标准临界量标准，可以确定哪些是可，可以确定哪些是可能发生事故的潜在危险源。能发生事故的潜在危险源。国际劳工组织认为：各国应根据具体的工业生产情国际劳工组织认为：各国应根据具体的工业生产情况，制定适合的危险物质及其临界量标准。该标准况，制定适合的危险物质及其临界量标准。该标准应能代表本国优先控制的危险物质，并便于根据新应能代表本国优先控制的危险物质，并便于根据新知识和经验进行修改和补充。知识和经验进行修改和补充。（二）重大危险源的评价（二）重大危险源的评价 1、辨识各类危险
26、因素及其原因与机制；、辨识各类危险因素及其原因与机制；2、依次评价已辨识的危险事件发生的概率；、依次评价已辨识的危险事件发生的概率；3、评价危险事件的后果；、评价危险事件的后果；4、进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后、进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用；果的联合作用；5、风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行比、风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险值是否达到可接受水平，否则需进一步采较，检查风险值是否达到可接受水平，否则需进一步采取措施，降低风险水平。取措施，降低风险水平。（三）重大危险源的管理（三）重大危险源的管理 管理制度管理制度 技
27、术措施技术措施 组织措施组织措施 国务院安委会危化品安全督导组第十组于国务院安委会危化品安全督导组第十组于4 4月月2020日日至至2727日到四川省督导，发现问题相当突出。日到四川省督导，发现问题相当突出。管理制度方面管理制度方面：有的公司已试生产半年之久，至今：有的公司已试生产半年之久，至今没有规范的制度和操作规程。有的加油站当班的安没有规范的制度和操作规程。有的加油站当班的安全员对岗位职责一问三不知。该加油站的一些规章全员对岗位职责一问三不知。该加油站的一些规章制度照抄上级公司制定的规范，没有制定符合该站制度照抄上级公司制定的规范，没有制定符合该站实际的规章，特别是安全员岗位责任制，一共
28、五条实际的规章，特别是安全员岗位责任制，一共五条就有四条内容空泛，使人不得要领。就有四条内容空泛，使人不得要领。技术措施方面技术措施方面：有的公司液氯罐腐蚀严重，罐体锈蚀、剥落：有的公司液氯罐腐蚀严重，罐体锈蚀、剥落明显，没有按规定更新；成品库未按规定管理，成品中混放明显，没有按规定更新；成品库未按规定管理，成品中混放了其他危险易爆物品，且没有强制通风设施。有的公司产品了其他危险易爆物品，且没有强制通风设施。有的公司产品库房消防水枪不能使用，消防设施成了摆设，库房消防水枪不能使用，消防设施成了摆设，50005000吨储量的吨储量的氨球管道阀门漏气，没有及时处理。氨球管道阀门漏气，没有及时处理。
29、组织措施方面：组织措施方面：有的运输公司的司机根本不知道所运输危化有的运输公司的司机根本不知道所运输危化品的主要特性和事故应急处置办法，从业人员对应知应会的品的主要特性和事故应急处置办法，从业人员对应知应会的安全基本知识没有掌握。有的安全基本知识没有掌握。有的CNGCNG加气站加气站1313个高压安全阀门个高压安全阀门中有中有6 6个超期未复检，个超期未复检，7 7个从未检验过，气罐和机房距离太近，个从未检验过，气罐和机房距离太近，而对罐区又未实行封闭性管理，对安全评价报告中提出的隐而对罐区又未实行封闭性管理，对安全评价报告中提出的隐患一直未进行整改。患一直未进行整改。（四）重大危险源的安全报
30、告（四）重大危险源的安全报告 企业要在规定的期限内，对已辨识和评价的重大危险源向政企业要在规定的期限内，对已辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告。府主管部门提交安全报告。新建的有重大危害性的设施，则应在其投入运转之前提交安新建的有重大危害性的设施，则应在其投入运转之前提交安全报告。全报告。安全报告应详细说明重大危险源的情况，可能引发事故的危安全报告应详细说明重大危险源的情况，可能引发事故的危险因素以及前提条件，安全操作和预防失误的控制措施，可险因素以及前提条件，安全操作和预防失误的控制措施，可能发生的事故类型，事故发生的可能性及后果，限制事故后能发生的事故类型，事故发生的可能性及后
31、果，限制事故后果的措施，现场事故应急救援预案等。果的措施，现场事故应急救援预案等。安全报告应根据重大危险源的变化以及新知识和技术进展的安全报告应根据重大危险源的变化以及新知识和技术进展的情况进行修改和增补，并由政府主管部门经常进行检查和评情况进行修改和增补，并由政府主管部门经常进行检查和评审。审。（五）事故应急救援预案（五）事故应急救援预案 企业制定现场事故应急救援预案企业制定现场事故应急救援预案 政府主管部门负责制定场外事故应急救援预案政府主管部门负责制定场外事故应急救援预案 事故应急救援预案的目的：抑制突发事件，减少事故应急救援预案的目的：抑制突发事件，减少事故对工人、居民和环境的危害。事
32、故对工人、居民和环境的危害。事故应急救援预案的编制要求：提出详尽、实用、事故应急救援预案的编制要求：提出详尽、实用、明确和有效的技术与组织措施。明确和有效的技术与组织措施。公众知情权的保证公众知情权的保证救援演练督导组到上海氯救援演练督导组到上海氯碱化工股份有限公司厂区碱化工股份有限公司厂区检查安全生产情况检查安全生产情况设置事故现场随机抽查设置事故现场随机抽查应急救援队伍对泄露液应急救援队伍对泄露液氯钢瓶抢险的情况氯钢瓶抢险的情况（六）工厂选址和土地使用规划（六）工厂选址和土地使用规划 重大危险源与居民区及其他工作场所、机场、水库、重大危险源与居民区及其他工作场所、机场、水库、其他危险源和公
33、共设施安全隔离。其他危险源和公共设施安全隔离。（例：深圳例：深圳“8 85 5”爆炸火灾事故：危险品仓库的位置爆炸火灾事故：危险品仓库的位置距离繁华闹市区不到几公里处，存放化学危险品的距离繁华闹市区不到几公里处，存放化学危险品的清六平仓离繁华市区的国贸大厦仅清六平仓离繁华市区的国贸大厦仅4.24.2千米，与危千米，与危险品仓库毗邻相依的有险品仓库毗邻相依的有5 5个加油站、容量达个加油站、容量达30003000立立方米的木材仓库、深圳最大的拥有方米的木材仓库、深圳最大的拥有20002000吨液化气的吨液化气的储存站。这些爆炸能量足以毁灭该城市的储存站。这些爆炸能量足以毁灭该城市的1/31/3。
34、）（七）重大危险源的监察（七）重大危险源的监察 政府主管部门必须派出经过培训的、真正合格的技政府主管部门必须派出经过培训的、真正合格的技术人员，定期对重大危险源进行监察、评估和查询。术人员，定期对重大危险源进行监察、评估和查询。建立我国重大危险源控制系统建立我国重大危险源控制系统 根据我国经济体制改革和工业生产的状况，在借根据我国经济体制改革和工业生产的状况，在借鉴国外重大危险源控制系统的基础上，必须建立适合鉴国外重大危险源控制系统的基础上，必须建立适合我国安全生产管理体制的重大危险源控制系统：我国安全生产管理体制的重大危险源控制系统：(1)(1)尽快制定相关政策，明确规定各级政府、安尽快制定
35、相关政策，明确规定各级政府、安全生产监察部门、企业、行业主管部门、工人及其组全生产监察部门、企业、行业主管部门、工人及其组织的职责。在市场经济条件下，只有把事故预防纳入织的职责。在市场经济条件下，只有把事故预防纳入法制轨道，重大事故不断发生的严峻局面才会尽快改法制轨道，重大事故不断发生的严峻局面才会尽快改变。变。(2)(2)实施重大危险源辨识标准以及配套法规，实实施重大危险源辨识标准以及配套法规，实行重大危险源登记、普查制度。行重大危险源登记、普查制度。(3)(3)建立国家、省（直辖市）、市三级重大危险建立国家、省（直辖市）、市三级重大危险源安全监察控制体系，各级安全监察机构定期对所辖源安全监
36、察控制体系，各级安全监察机构定期对所辖范围内的重大危险源进行专业监察。范围内的重大危险源进行专业监察。(4)(4)建立国家、省建立国家、省(直辖市直辖市)、市三级重大事故应、市三级重大事故应急反应系统（即场外应急计划），以便对突发事故进急反应系统（即场外应急计划），以便对突发事故进行救援处理。行救援处理。(5)(5)制定危险厂房选址和土地使用政策，规定不制定危险厂房选址和土地使用政策，规定不同级别的危险源与居民区之间的安全距离。对不符合同级别的危险源与居民区之间的安全距离。对不符合安全距离的危险设施和居民区，限期拆迁或采取防护安全距离的危险设施和居民区，限期拆迁或采取防护措施，以减轻或避免灾难
37、性事故损失。措施，以减轻或避免灾难性事故损失。(6)(6)企业在其经济活动中必须对本企业的安全企业在其经济活动中必须对本企业的安全生产负全面责任：生产负全面责任：根据国家制定的重大危险源标准和重大事故预防控制法根据国家制定的重大危险源标准和重大事故预防控制法规，对所属的危险源进行风险分析和安全评价，对每个规，对所属的危险源进行风险分析和安全评价，对每个重大危险源都要有完善的安全技术措施和组织管理措施；重大危险源都要有完善的安全技术措施和组织管理措施；建立场内应急计划，并对全厂职工进行重大事故预防和建立场内应急计划，并对全厂职工进行重大事故预防和事故应急的教育与训练；事故应急的教育与训练；定期对
38、重大危险源操作和管理人员进行预防事故的专业定期对重大危险源操作和管理人员进行预防事故的专业培训；培训；向当地安全监察部门上交详细描述危险源状况的安全评向当地安全监察部门上交详细描述危险源状况的安全评价报告（如属新建工程或项目必须在其投入运行前提交价报告（如属新建工程或项目必须在其投入运行前提交有关安全评价报告）。有关安全评价报告）。(7)(7)行业主管部门协助安全监察部门对所属的重行业主管部门协助安全监察部门对所属的重大危险源进行分级监察管理的同时，应研究和制定适大危险源进行分级监察管理的同时，应研究和制定适合行业特点的重大事故预防和控制措施合行业特点的重大事故预防和控制措施(如安全工程如安全
39、工程措施、事故监测、预警系统、危险评价方法等措施、事故监测、预警系统、危险评价方法等)，通，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对所属过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对所属重大危险源的管理。重大危险源的管理。(8)(8)各级工会充分行使群众监督权力，发动职工各级工会充分行使群众监督权力，发动职工群众查隐患，堵漏洞，保障工人的安全生产。发现生群众查隐患，堵漏洞，保障工人的安全生产。发现生产和管理上有可能导致事故的异常情况，及时向主管产和管理上有可能导致事故的异常情况，及时向主管部门报告。此外，工人有权力充分了解工作中潜在的部门报告。此外，工人有权力充分了解工作中潜在的危险性，并接受
40、安全措施和事故应急反应培训。危险性，并接受安全措施和事故应急反应培训。重大危险源申报（辨识、登记、普查）应急计划（厂内应急计划、厂外应急计划）控制（组织管理、安全技术）监测（国家、省、市、企业四级监测网络）评价（事故严重度、可能性）分级（国家、省、市、企业四级）国家监察我国重大危险源控制系统我国重大危险源控制系统 危险有害因素的辨识与控制危险有害因素的辨识与控制(补充补充)一、生产活动中主要危险、有害因素的类别（熟悉）一、生产活动中主要危险、有害因素的类别（熟悉）基本概念基本概念 危险因素：危险因素：指能对人造成伤亡或对物造成突发损害指能对人造成伤亡或对物造成突发损害的因素的因素(强调强调突发
41、性突发性和和瞬间作用瞬间作用)。有害因素有害因素：有害因素是指能影响人的身体健康、：有害因素是指能影响人的身体健康、导致疾病或对物造成慢性损害的因素导致疾病或对物造成慢性损害的因素(强调在强调在一定一定时间范围内的积累作用时间范围内的积累作用)。通常情况下，二者并不加以区分而统称为通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、危险、有害因素有害因素,或者简称为危害。或者简称为危害。（一）危险、有害因素的产生（一）危险、有害因素的产生 1 1、能量、危害物质、能量、危害物质 是产生危险、有害因素的根源是产生危险、有害因素的根源。常见的如：使常见的如：使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所；各人体
42、或物体具有较高势能的装置、设备、场所；各种有毒、有害、易燃易爆物质等。种有毒、有害、易燃易爆物质等。造成危险或危害后果的原因造成危险或危害后果的原因可归结为两方面因可归结为两方面因素的综合作用，素的综合作用，（1 1）存在能量和危害物质；）存在能量和危害物质；（2 2）是能量和危害物质失控，并导致能量的意）是能量和危害物质失控，并导致能量的意外释放或危害物质泄漏和散发。外释放或危害物质泄漏和散发。2 2、失控、失控 失控主要体现在失控主要体现在设备设备故障（或缺陷）、故障（或缺陷）、人员人员失误失误和和管理管理缺陷、缺陷、环境环境因素等方面，并且相互影响、相互因素等方面，并且相互影响、相互作用
43、。作用。指系统、设备、元件等在运行过程中由于性能指系统、设备、元件等在运行过程中由于性能（含安全性能）低下而不能实现的预定功能（包括安（含安全性能）低下而不能实现的预定功能（包括安全功能）的现象。全功能）的现象。（1 1）设备故障（包括生产、控制、安全装置和辅助设）设备故障（包括生产、控制、安全装置和辅助设施）：施）：发生故障、误操作时的防护、保险、信号等装置缺发生故障、误操作时的防护、保险、信号等装置缺乏或缺陷；乏或缺陷；设备在强度、刚度、稳定性、人机关系上有缺陷。设备在强度、刚度、稳定性、人机关系上有缺陷。（2 2）人员失误）人员失误：由于态度不正确、技能或知识不足、健康或生由于态度不正确
44、、技能或知识不足、健康或生理状态不佳及劳动条件（设施条件、工作环境和工理状态不佳及劳动条件（设施条件、工作环境和工作时间）可导致不安全行为（共作时间）可导致不安全行为（共1313类）：类）：操作失误（忽视安全及警告）操作失误（忽视安全及警告）造成安全装置失效造成安全装置失效 使用不安全设备使用不安全设备 手代替工具操作手代替工具操作 物体存放不当物体存放不当 冒险进入危险场所冒险进入危险场所 攀坐不安全位置攀坐不安全位置 在吊物下作业（停留）在吊物下作业（停留）机器运转时加油（修理、检查、调整、清扫）机器运转时加油（修理、检查、调整、清扫）有分散注意力行为有分散注意力行为 不安全装束不安全装束
45、 忽视使用必用的个人防护用品或用具忽视使用必用的个人防护用品或用具 对易燃易爆等危险品处理失误对易燃易爆等危险品处理失误（3 3）管理缺陷）管理缺陷 安全生产管理是为保证及时、有效地实现目标，安全生产管理是为保证及时、有效地实现目标，在预测、分析的基础上进行的计划、组织、协调、在预测、分析的基础上进行的计划、组织、协调、检查等工作，是预防事故、人员失误的有效手段。检查等工作，是预防事故、人员失误的有效手段。（4 4）客观因素）客观因素 温度、湿度、照明、噪声、振动、色彩等环境温度、湿度、照明、噪声、振动、色彩等环境因素都会引起设备故障或人员失误，是发生失控的因素都会引起设备故障或人员失误，是发
46、生失控的间接因素。间接因素。（二）危险、危害因素的类别（掌握）（二）危险、危害因素的类别（掌握）对危险有害因素进行分类的对危险有害因素进行分类的目的目的在于在于便于便于进行危险有害的分析与辨识进行危险有害的分析与辨识。危险有害因素分。危险有害因素分类的方法多种多样，常用的是类的方法多种多样，常用的是“按导致事故的按导致事故的直接原因直接原因”、“参照事故类别参照事故类别”的方法进行的方法进行分类，简介如下。分类，简介如下。1 1、按、按导致事故的直接原因导致事故的直接原因进行分类进行分类 根据根据生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-92)(GB
47、/T13861-92)的规定，将生产过程中的危险、有的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为如下六类：害因素分为如下六类：第第1 1类：物理性危险和有害因素类：物理性危险和有害因素 (1)(1)设备、设施缺陷设备、设施缺陷(强度不够、刚度不够、稳定性强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷等其他缺陷等)；(2)(2)防护缺陷防护缺陷(无防护、防护装置和设施缺陷、防护无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不
48、够、其他防护缺陷不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷等等)；(3)(3)电危害电危害(带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、其他电危害等火花、其他电危害等)；(4)(4)噪声危害噪声危害(机械性噪声、电磁性噪声、流体动力机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声等性噪声、其他噪声等)；(5)(5)振动危害振动危害(机械性振动、电磁性振动、流体动力机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危害等性振动、其他振动危害等)；(6)(6)电磁辐射电磁辐射(电离辐射：包括电离辐射：包括X X射线、射线、射线、射线、粒子、粒子、粒子、质子、中子、高能电
49、子束等；非电粒子、质子、中子、高能电子束等；非电离辐射：包括紫外线、激光、射频辐射、超高压电离辐射：包括紫外线、激光、射频辐射、超高压电场等场等)；(7)(7)运动物危害运动物危害(固体抛射物、液体飞溅物、坠落物、固体抛射物、液体飞溅物、坠落物、反弹物、土、岩滑动、料堆反弹物、土、岩滑动、料堆(垛垛)滑动、飞流卷动、滑动、飞流卷动、冲击地区、其他运动物危害等。）冲击地区、其他运动物危害等。）(8)(8)明火明火；(9)(9)能造成灼伤的高温物质能造成灼伤的高温物质(高温气体、高温液体、高温气体、高温液体、高温固体、其他高温物质等高温固体、其他高温物质等)；(10)(10)能造成冻伤的低温物质能
50、造成冻伤的低温物质(低温气体、低温液体、低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物质等低温固体、其他低温物质等)；(11)(11)粉尘与气溶胶粉尘与气溶胶(不包括爆炸性、有毒性粉尘与不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶气溶胶)；(12)(12)作业环境不良作业环境不良(基础下沉、安全过道缺陷、采基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、缺氧、通风不良、空气质光照明不良、有害光照、缺氧、通风不良、空气质量不良、给、排水不良、涌水、强迫体位、气温过量不良、给、排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环
