1、突发公共事件突发公共事件与公共危机管理与公共危机管理国家行政学院政治学部国家行政学院政治学部 龚维斌龚维斌 副主任、教授副主任、教授图：吉化发生爆炸后，苯类污染物流入第二松花江，造成重大图：吉化发生爆炸后，苯类污染物流入第二松花江，造成重大图：吉化发生爆炸后，苯类污染物流入第二松花江，造成重大水污染事件。水污染事件。水污染事件。200520052005年年年111111月，航拍受污染的松花江。月，航拍受污染的松花江。月，航拍受污染的松花江。(国新图库国新图库国新图库)风险社会风险社会1、德国社会学家贝克最早提出：风险社会。、德国社会学家贝克最早提出：风险社会。2、风险社会的特征：、风险社会的特
2、征：（1）具有不断扩散的人为不确定性；）具有不断扩散的人为不确定性；（2）导致了现有社会结构、制度以及关系向更加复杂、）导致了现有社会结构、制度以及关系向更加复杂、偶然和分裂状态转变。偶然和分裂状态转变。3、风险的类型：经济的、政治的、生态的和技术的。、风险的类型：经济的、政治的、生态的和技术的。4、风险是现代化的产物，是人为的风险。与以前的自、风险是现代化的产物，是人为的风险。与以前的自然风险明显不同。然风险明显不同。本讲主要内容本讲主要内容一、基本概念一、基本概念二、管理过程二、管理过程三、应对机制三、应对机制四、重要原则四、重要原则公共危机公共危机 一个事件突然发生并对大众正常的一个事件
3、突然发生并对大众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。的状态。公共危机管理公共危机管理公共管理机构通过建立必要的公共管理机构通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生会秩序，保障人们正常生产和生活的活动。活的活动。突发公共事件突发公共事件突然发生，造成或者可能造成重突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。全的紧急事件。国务院：突
4、发公共事件1、自然灾害、自然灾害2、事故灾难、事故灾难3、突发公共卫生事件、突发公共卫生事件4、社会安全事件、社会安全事件小小小小小小 结结结结结结自然灾害1、水旱灾害、水旱灾害2、气象灾害、气象灾害3、地震灾害、地震灾害4、地质灾害、地质灾害5、海洋灾害、海洋灾害6、生物灾害、生物灾害7、森林草原火灾、森林草原火灾事故事故灾难灾难1、工矿商贸等企业的各类安全事故、工矿商贸等企业的各类安全事故2、交通运输事故、交通运输事故3、公共设施和设备事故、公共设施和设备事故4、核与辐射事故、核与辐射事故5、环境污染和生态破坏事故、环境污染和生态破坏事故公共卫生公共卫生事件事件1、传染病疫情、传染病疫情2
5、、群体性不明原因疾病、群体性不明原因疾病3、食品安全和职业危害、食品安全和职业危害4、动物疫情、动物疫情5、其他严重影响公众健康和生命安全的事、其他严重影响公众健康和生命安全的事件件社会安全社会安全事件事件n恐怖袭击事件恐怖袭击事件n民族宗教事件民族宗教事件n经济安全事件经济安全事件n涉外突发公共事件涉外突发公共事件n群体性事件群体性事件突发事件处置和危机管理的过程突发事件处置和危机管理的过程1、突发事件发生的过程突发事件发生的过程2、突发事件处置和危机突发事件处置和危机管理的过程管理的过程突发突发事件发生的过程事件发生的过程n潜伏期：前兆阶段潜伏期：前兆阶段n暴发期：紧急阶段暴发期：紧急阶段
6、n持续期：持续阶段持续期：持续阶段n解决期：解决阶段解决期：解决阶段突发事件处置和危机管理的过程突发事件处置和危机管理的过程1、监测防范阶段、监测防范阶段2、识别控制阶段、识别控制阶段3、综合处理阶段、综合处理阶段4、恢复重建阶段、恢复重建阶段小小小小小小 结结结结结结监测监测防范阶段防范阶段基础与基层基础与基层n监测预报监测预报n准备准备预案预案n预案预案演练演练n危机危机教育教育国家国家突发公共事件突发公共事件总体应急预案总体应急预案1、总则总则2、组织体系组织体系3、运行机制运行机制4、应急保障应急保障5、监督管理监督管理6、附则附则7、附件、附件1、总则总则1.1 编制目的编制目的1.
7、2 编制依据编制依据1.3 分级分类分级分类1.4 适用范围适用范围1.5 工作原则工作原则1.6 应急预案体系应急预案体系2、组织体系组织体系2.1 领导机构领导机构2.2 办事机构办事机构2.3 工作机构工作机构2.4 地方机构地方机构2.5 专家组专家组3、运行运行机制机制3.1 预测与预警预测与预警3.2 应急处置应急处置3.3 恢复与重建恢复与重建3.4 信息发布信息发布预测预测与预警与预警n预测与预警系统预测与预警系统n预警预警级别和发布级别和发布预警标识预警标识应急应急处置处置信息报告信息报告先期处置先期处置应急响应应急响应指挥与协调指挥与协调紧急状态紧急状态应急结束应急结束恢复
8、恢复与重建与重建n善后处置善后处置n调查与评估调查与评估n恢复重建恢复重建4、应急保障应急保障4.1 人力资源人力资源4.2 财力保障财力保障4.3 物资保障物资保障4.4 基本生活保障基本生活保障4.5 医疗卫生保障医疗卫生保障4.6 交通运输保障交通运输保障4.7 治安维护治安维护4.8 人员防护、人员防护、4.9 通信保障通信保障4.10 公共设施公共设施4.11 科技支撑科技支撑5 5、监督管理监督管理5.1 预案演练预案演练5.2 宣传和培训宣传和培训5.3 责任与奖惩责任与奖惩6、附则附则n预案管理预案预案演练演练1 1、桌面演练、桌面演练2 2、功能演练功能演练3 3、全面演练、
9、全面演练预案演练（预案演练（1 1）南海搜救演习（南海搜救演习（南海搜救演习（南海搜救演习（南海搜救演习（南海搜救演习（200420042004年年年年年年6 6 6月月月月月月262626日）日）日）日）日）日）预案演练预案演练2 2地震地震1地地震震2火灾火灾1火火灾灾2学校教育学校教育识别控制阶段识别控制阶段n科学收集和分析各种信息，科学收集和分析各种信息，第一时间识别危机。第一时间识别危机。n构筑防止危机进一步扩散的构筑防止危机进一步扩散的“防火墙防火墙”。综合处理阶段1、启动应急预案，实行全方位、启动应急预案，实行全方位处理。处理。2、调查评估调查评估3、处理好几种关系。、处理好几种
10、关系。4、采取非常规手段、采取非常规手段。调查调查评估评估1、Who2、What3、When恢复重建阶段恢复重建阶段1、社会秩序的恢复和重建。、社会秩序的恢复和重建。2、物质方面的恢复和重建。、物质方面的恢复和重建。3、社会心理的恢复和重建。、社会心理的恢复和重建。4、组织机构的恢复和重建、组织机构的恢复和重建。突发事件处置突发事件处置和危机管理的有效机制和危机管理的有效机制1、预测预警机制、预测预警机制2、决策机制、决策机制3、执行机制、执行机制4、责任机制、责任机制5、检查监督机制、检查监督机制6、社会动员和参与机制、社会动员和参与机制7、应急保障机制、应急保障机制8、信息收集分析、共享和
11、披露机制、信息收集分析、共享和披露机制9、评估与学习机制、评估与学习机制小小 结结1、预测预警机制、预测预警机制n建立监测网络建立监测网络n开展预测预报工作开展预测预报工作n设置突发事件的警戒线设置突发事件的警戒线nI级（特别严重）、级（特别严重）、II级（严重）、级（严重）、III级（较重）、级（较重）、IV级（一般）级（一般）n制定应急预案制定应急预案2、决策指挥机制、决策指挥机制1、建立突发事件应急指挥中心、建立突发事件应急指挥中心 2、启动并修订应急预案、启动并修订应急预案 3、危机决策的原则危机决策的原则3、执行机制、执行机制n健全执行网络。健全执行网络。n成立功能小组成立功能小组。
12、4、责任机制、责任机制n目的：明确责任、奖优罚劣目的：明确责任、奖优罚劣n问题：党政、环节、平战问题：党政、环节、平战5、检查监督机制、检查监督机制n几种检查监督的形式。几种检查监督的形式。n推动工作，发现问题，解决推动工作，发现问题，解决问题问题。6、应急保障机制、应急保障机制1、人力资源、人力资源2、财力保障、财力保障3、物资保障、物资保障4、基本生活保障、基本生活保障5、医疗卫生保障、医疗卫生保障6、交通运输保障、交通运输保障7、治安维护、治安维护8、人员防护、人员防护9、通信保障、通信保障10、公共设施、公共设施7、信息信息收集分析、共享和披露机制收集分析、共享和披露机制n建立突发事件
13、应急报告制度。建立突发事件应急报告制度。n建立突发事件举报制度。建立突发事件举报制度。n建立突发事件信息分析制度。建立突发事件信息分析制度。n建立信息交流交换制度。建立信息交流交换制度。n建立建立突发事件的信息发布制度。突发事件的信息发布制度。建立建立突发事件的信息发布制度突发事件的信息发布制度n新闻发布应急响应机制新闻发布应急响应机制n新闻发布机制新闻发布机制n中外记者采访管理机制中外记者采访管理机制n境内外舆情跟踪和通报机制境内外舆情跟踪和通报机制n互联网信息安全管理机制互联网信息安全管理机制8、社会动员和参与机制、社会动员和参与机制n降低政府成本，提高管理效率。降低政府成本，提高管理效率
14、。n消除恐惧，缓解危机。消除恐惧，缓解危机。n红十字会、行业协会、慈善机红十字会、行业协会、慈善机构、私人医院、企业、传播媒构、私人医院、企业、传播媒体。体。n志愿者队伍。志愿者队伍。9、建立调查评估机制、建立调查评估机制n评估和学习评估和学习n不同阶段，评估学习的重点不同阶段，评估学习的重点不同不同。四、突发事件处置四、突发事件处置和危机管理中的重要原则和危机管理中的重要原则1、以人为本，依法管理。、以人为本，依法管理。2、沉着冷静，果断决策。、沉着冷静，果断决策。3、信息畅通，反应快捷。、信息畅通，反应快捷。4、统一指挥，协调有序。、统一指挥，协调有序。5、依靠科学，保障有力。、依靠科学，
15、保障有力。6、群策群力，共度危机。、群策群力，共度危机。7、居安思危，未雨绸缪。、居安思危，未雨绸缪。8、善于学习，总结提高。、善于学习，总结提高。9、分级管理，适度反应。、分级管理，适度反应。小小 结结1、以以人为本，依法管理人为本，依法管理n把保障公民生命安全作为首要任务。把保障公民生命安全作为首要任务。n牛牛田洋精神田洋精神n少年儿童见义勇为少年儿童见义勇为n分洪分洪n突发事件处置和危机管理也要依法突发事件处置和危机管理也要依法行政。行政。牛牛田洋精神田洋精神n19691969年年7 7月月2828日，日，1212级台风登陆汕头市。级台风登陆汕头市。n汕头市的牛田洋军垦农场的海堤，被削得
16、所汕头市的牛田洋军垦农场的海堤，被削得所剩无几。剩无几。n部队官兵和来此锻炼的大学生，与台风、暴部队官兵和来此锻炼的大学生，与台风、暴雨、大海潮进行了殊死搏斗。雨、大海潮进行了殊死搏斗。n553553名部队官兵和大学生名部队官兵和大学生“光荣牺牲光荣牺牲”，其中，其中大学生大学生8383名。名。n得到了得到了“北有珍宝岛，南有牛田洋北有珍宝岛，南有牛田洋”的赞誉。的赞誉。2、沉着冷静，果断决策、沉着冷静，果断决策n“911”事件中布什和切尼的事件中布什和切尼的表现。表现。n森喜朗与森喜朗与“爱媛号爱媛号”沉船事沉船事故。故。3、信息畅通，反应快捷、信息畅通，反应快捷n允许越级报告。n限定时间。
17、n及时核查。4、统一领导，协调有序、统一领导，协调有序n把个体的优势转化为整体的优势。把个体的优势转化为整体的优势。n分类管理、分级负责、条块结合、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理属地管理n我国缺少突发事件处置和危机管理我国缺少突发事件处置和危机管理的综合协调部门。的综合协调部门。n南宁、深圳、广州等地的南宁、深圳、广州等地的“城市应城市应急联动中心急联动中心”。5、依靠科学，保障有力、依靠科学，保障有力n按照科学规律办事按照科学规律办事n发挥专家的作用发挥专家的作用n物资保障到位物资保障到位6、群策群力，共度危机、群策群力，共度危机n政府的组织动员能力。政府的组织动员能力。n政府的效率
18、政府的效率n政府的威望政府的威望n民间社会的发展水平。民间社会的发展水平。n公民的素质。公民的素质。7、居安思危，未雨绸缪、居安思危，未雨绸缪n古代：凡事预则立，不预则古代：凡事预则立，不预则废。废。n温家宝总理：温家宝总理：“安安”不忘不忘“危危”，“治治”不忘不忘“乱乱”。8、善于学习，总结提高、善于学习，总结提高如果在灾难来临之时人们跪下如果在灾难来临之时人们跪下来说来说“我忏悔我忏悔”。而当灾难过。而当灾难过后，人们又满腔悲愤地说后，人们又满腔悲愤地说“我我控诉控诉”，这样的民族是没有希，这样的民族是没有希望的。望的。9、分级管理，适度反应、分级管理，适度反应涉及范围涉及范围涉及范围涉及范围涉及范围涉及范围严重程度严重程度严重程度严重程度严重程度严重程度小小 结：结：一案三制一案三制n四种四种类型类型n四个四个阶段阶段n九个九个机制机制n九个九个原则原则阶段阶段阶段阶段阶段阶段机机机机机机制制制制制制原则原则原则原则原则原则谢谢大家谢谢大家谢谢大家谢谢大家谢谢大家谢谢大家欢迎批评指正欢迎批评指正欢迎批评指正欢迎批评指正欢迎批评指正欢迎批评指正
