1、 -法治新闻案例探讨法治新闻案例探讨PART1 案件回顾与梳理案件回顾与梳理PART2 华南虎事件法理辨析华南虎事件法理辨析PART3 华南虎事件的传播学意义解读华南虎事件的传播学意义解读PART4 华南虎事件带给我们的思考华南虎事件带给我们的思考华南虎事件探析华南虎事件探析PART1 案件回顾与梳理案件回顾与梳理事件背景事件背景华南虎华南虎作为惟一原产中国的老虎品种，过去主要生活在中国的中南部广东、湖南、江西、广西等省区。上世纪50年代初期，中国大约还有4000多只华南虎。但现在，只有散布在全国十几家城市动物园中的不足70只，野生华南虎已基本绝迹，被列为国家一级保护动物国家一级保护动物。事件
2、经过事件经过陕西省安康市镇坪县城关镇文彩村七组村民周正龙村民周正龙，于2019年10月3日用胶片和数码照相机同时拍摄到两组清晰的野生华南虎照片，经陕西省林业陕西省林业厅厅组织野生动物专家和影像专家共同鉴定，照片是真实的。周正龙拍摄的华南虎照片之一周正龙拍摄的华南虎照片之一事件经过事件经过10月12日，陕西省林业厅举行新闻发布会陕西省林业厅举行新闻发布会，宣布陕西发现华南虎，并公布了周正龙拍摄到的华南虎照片，周正龙当场获得2万元奖金。但这一轰动性的消息随即引来广大网友质疑，指可能是纸老虎造假。周正龙获得奖励周正龙获得奖励10月15日，网上出现了一个帖子，陕西华南虎又是假陕西华南虎又是假新闻？新闻
3、？，质疑声音中，主要是针对老虎图片的6个疑点，并指出该新闻所配的老虎图片有PS之嫌，照片真实性受到来自部分网友、华南虎专家和中科院专家等方面质疑，并引发全国性关注。事件经过事件经过10月19日：中国科学院植物研究所种子植物分类学创新研究组首席研究员傅德志傅德志，称自己以一个从事植物研究二十余年的权威科学家的身份，“敢以脑袋担保敢以脑袋担保”照片有假。10月24日，国家林业局国家林业局决定组织专家赴当地进行野生华南虎资源状况专项调查。国家林业局新闻办公室主任、新闻发言人曹清尧新闻发言人曹清尧表示：“国家林业局只是对保护区存不存在老虎这个事情，来做一个考察论证，照片真假并不是国家林业局需要确定的范
4、围。10月29日，国际野生动物保护组织国际野生动物保护组织首次就华南虎照片事件发表声明，称照片中华南虎的反应不合常情。11月8日，青年法律学者郝劲松法律学者郝劲松在向国家林业局发出行政复议申请行政复议申请，要求国家林业局对陕西省林业厅的失职行为以及周正龙的造假欺骗行为进行查处，并要求国家林业局必须委托专业机构对照片一一鉴定。郝劲松郝劲松11月10日，陕西省林业厅信息宣传中心主任关克关克悄然来到镇坪县，开始了华南虎的调查工作。关克称“找到了所有拍摄点，全部进行了还原”，他表示将把考察见闻写进博客。关克关克事件经过事件经过11月16日，一网友称“华老虎”的原型实为自家墙上年画。同时，义乌年画厂证实
5、确曾生产过老虎年画生产过老虎年画。11月20日，宝鸡律师正式向西安市公安局举报周正龙举报周正龙。12月3日，来自六个方面的鉴定报告和专家意见汇总认为虎照为假虎照为假。12月3日，陕西省林业厅发表声明，未就照片鉴定做出回应。12月4日，国家林业局称，华南虎照片中的老虎是真是假，是否是活体，都难以评估该地区野生华南虎的生存状况；国家林业局不会国家林业局不会“越越位位”鉴定华南虎照片的真伪。标尺网格切分出来的年标尺网格切分出来的年画和画和“周老虎周老虎”卧姿卧姿12月18日，北京市第二中级法院以郝劲松申请复议的行为并非具体行政行为并非具体行政行为，其起诉不符合法律规定的起诉条件为由，裁定不予受理其起
6、诉。事件经过事件经过2019年1月7日，华南虎原始图像来源的年画虎生产商骆光临年画虎生产商骆光临向浙江义乌市人民法院递交诉状，状告周正龙与关克侵犯状告周正龙与关克侵犯名誉权名誉权，要求周正龙公开道歉并赔偿一万元，要求关克公开道歉并赔偿两万元。2月4日，陕西省林业厅就“草率发布发现华南虎的重大信息”发出向社会公众的向社会公众的致歉信致歉信原告骆光临原告骆光临骆光临律师孟宪生骆光临律师孟宪生事件经过事件经过2019年6月29日，陕西省人民政府举行新闻发布会，向公众通报“华南虎照片事件”调查处理情况，警方披露周正龙伪造伪造“虎照虎照”全过程全过程。2019年，周正龙在为省华南虎调查队做向导期间，听说
7、拍到活体野生华南虎照片，就可得到至少100万元的奖励。周正龙以治精神病为由，委托数名村民找老虎画。周正龙将得到的老虎画，顺着老虎图案进行折叠，将多余部分折到老虎图案背后，用胶带纸粘贴，分别于去年9月27日、10月3日两次拍摄假虎照。照片洗出后，周正龙于10月12日，参加了省林业厅举行的新闻发布会，当场获得2万元奖金。今年4月初，周正龙用事先制作的木质虎爪模具，在雪地里捺印假虎爪痕迹后拍照 事件经过事件经过警方出示周正龙造假使用警方出示周正龙造假使用的木虎爪模具的木虎爪模具警方在发布会现场展示从警方在发布会现场展示从周正龙家找到的虎图周正龙家找到的虎图警方出示周正龙造假使用警方出示周正龙造假使用
8、的老虎照片的老虎照片陕西省公安厅新闻发言人陕西省公安厅新闻发言人白少康通报调查处理情况白少康通报调查处理情况事件结果事件结果2019年11月17日，陕西省安康市中级人民法院在旬阳县法院大审判庭对“华南虎照”造假者周正龙案进行公开开庭审理。被告人周正龙犯诈骗罪诈骗罪，判处有期徒刑两年，并处罚金2000元；犯非法持有弹药罪非法持有弹药罪，判处有期徒刑一年零六个月。总和刑期三年零六个月，决定执行有期徒刑两年零六个月，宣告缓刑，缓刑考验期三年，并处罚金2000元。另有包括陕西省林业厅2名副厅长在内的1313名官员受名官员受到行政处分。到行政处分。周正龙当庭宣读悔过书周正龙当庭宣读悔过书二审法庭宣判二审
9、法庭宣判周正龙的辩护律师顾玉树周正龙的辩护律师顾玉树在法庭上陈述在法庭上陈述周正龙周正龙：坚称造假系一人所为，并无他人参与两派对事件处理结果的反应两派对事件处理结果的反应挺虎派挺虎派VSVS打虎派打虎派傅德志傅德志：真相大：真相大白、大快人心白、大快人心 郝劲松郝劲松：提出五点：提出五点尖锐质疑：周老虎尖锐质疑：周老虎成了替罪羊成了替罪羊关克关克：我必须回过头来坦然面对，我的热情超过了理智 骆光临骆光临：陕西省新闻办宣布周正龙已经供认其拍摄的“华南虎”照片是用老虎画拍摄，陕西方面已经为我正名，诉讼没有必要继续进行，初步决定撤诉初步决定撤诉。骆光临手持撤诉申请书骆光临手持撤诉申请书 陕西省人民政
10、府陕西省人民政府：省林业厅举行新闻发布会，既未按规定程序履行报批手续，也未对华南虎照片拍摄情况进行实地调查，在缺乏实体证据的情况下，就草率发布发现华南虎的重大消息，其做法，很不严肃，极其轻率，有关人员的行为，反映出该厅存在着工作作风漂浮、工作纪律涣散等问题。省政府对省林业厅提省政府对省林业厅提出了严肃批评出了严肃批评，责成其认真查找工作中的失误和不足，向省政府作出深刻检查。媒体报道媒体报道媒体报道媒体报道表情一：欢呼胜利表情一：欢呼胜利表情二：无比痛心表情二：无比痛心表情三：深究到底表情三：深究到底郝劲松郝劲松：华南虎的事情，是由陕西省公安机关来侦查，这合程陕西省公安机关来侦查，这合程序吗？序
11、吗？本事件明显涉及陕西省政府的官员，公安厅和林业厅是兄弟单位，都归陕西省政府领导，这就导致它很难进行独立公正调查，不被干扰。华南虎事件的影响力巨大，应该由外省警力深挖，进行不受干扰的深查，然后由外地法院审判。法律学者郝劲松法律学者郝劲松鲍昆鲍昆：假虎照案件还有遮掩假虎照案件还有遮掩。公布出来的假虎照老虎边缘是经过虚化过渡处理的，周正龙绝对没有这个能力做这个工作。那么，假虎照中的PS是谁做的?谁组织安排的?鲍昆强调这可能是这个案件最核心的问题，有关方面为什么不公布这一点呢?应该尽早把假虎照片鉴定的结果公诸于世。野生动物摄影家鲍昆野生动物摄影家鲍昆 PART2 华南虎事件法理辨析华南虎事件法理辨析
12、2019年11月被告人周正龙犯诈骗罪诈骗罪【1】，判处有期徒刑两年，并处罚金2000元；犯非法持有弹药非法持有弹药罪罪【2】，判处有期徒刑一年零六个月；决定执行有期徒刑两年零六个月，并处罚金2000元。2019年1月7日，义乌的浙江威斯特彩印包装公司的总经理骆光临，亲自将两份民事起诉状送到义乌市人民法院，以侵犯著作权著作权【3 3】和名誉权名誉权【4 4】起诉周正龙和陕西省林业厅宣传中心主任关克。对法院送达的诉讼文书，关克已签收，但提出管辖权异议管辖权异议【5】。2019年11月8日青年法律学者郝劲松在向国家林业局发出行政复议行政复议【6】申请，要求国家林业局对陕西省林业厅的失职行为以及周正龙
13、的造假欺骗行为进行查处。定义定义：我国刑法刑法第第266条规定条规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。构成要件构成要件：（一）客体要件：本罪侵犯的客体是公私财物所有权。（二）客观要件：表现为使用欺诈方法骗取数额较大的公私财物。（四）主观要件：表现为直接故意，并且具有非法占有公私财物的目的。（三）主体要件：一般主体，凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人均能构成本罪。本案适用性本案适用性：华南虎照片一案，周正龙以合成照片假冒实拍照骗取奖金2万元，所使用的诈术方法没有争议（没有不作为欺诈等争点），所骗取财物也没有争议（没有经济价值上
14、的争点），所欺骗的事实也没有争议（没有将来事实或价值判断等争点）。疑问疑问：自从陕西省公布虎照为假之后，很多人质疑，周正龙是否具有这么高明的PS技术，是否存在与其他官员合谋造假的可能？作为国家工作人员的相关官员在具备诈作为国家工作人员的相关官员在具备诈骗罪中受骗者身份的同时，是否也有可能构成其他犯罪？骗罪中受骗者身份的同时，是否也有可能构成其他犯罪？解答解答：若有证据表明相关官员明知虎照为假但是不说破时，有可能构成滥用职权罪有可能构成滥用职权罪。根据我国刑法第397条的规定，国家机关工作人员滥用职权，致使公私财产、国家和人民利益遭受重大损失的，构成滥用职权罪。当然，从金额上看，2万元不能构成滥
15、用职权罪所要求的“重大损失”，但是如果按照陕西省政府新闻发言人的说法，“这种违反规定发布虚假消息的错误行为，误导了公众和舆论，损害了陕西形象，造成了十分不良的后果。”那么，这种不良的后果就属于相关司法解释中的“严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响”的范围。定义定义：我国刑法刑法第第128条第一款条第一款，是指违反枪支管理规定，私自挪用、藏匿枪支、弹药，拒不交出的行为。构成要件构成要件：（一）客体要件：是公共安全和国家对枪支、弹药的管理制度。（二）客观要件：表现为行为人违反枪支管理规定，非法持有、私藏枪支的行为。（三）主体要件：一般主体。即凡年满16周岁、具备刑事责任能力的人均可成为本罪主体。
16、单位也可成为本罪主体。（四）主观要件：表现为故意，即明知是禁止私人持有的枪支、弹药，而故意隐藏不交。如果不知道自己收藏的物品中有枪支、弹药，因而没有交出的，不构成犯罪。本案适用性本案适用性：被告人周正龙违反国家枪支管理规定，其行为构成非法持有弹药罪，军用子弹应没收。疑问疑问：根据我国刑法第128条规定，周正龙所犯非法持有枪支弹药罪是否成立？周正龙所犯非法持有枪支弹药罪是否成立？解答解答：非法持有枪支罪是我国刑法128条规定的罪名，2019年的时候，最高人民法院颁布了司法解释，在这个解释中，非法持有，就是本案中的弹药是不符合配备枪支弹药的条件，而违反国家枪支弹药的法律法规规定，擅自擅自持有枪支弹
17、药构成犯罪。就本案中，周正龙作为华南虎调查队的向导，是华南虎调查队为了让他自卫，给他配备了一些弹药，他自己本身又是猎人。在这种情况下，他不是擅自持有他不是擅自持有，他是上面给他的。华南虎调查队撤走以后，也并没有向他要，也并没有说不再来了。这种弹药无非是暂时的放在他这里。华南虎调查队有出具手续的责任，有要回弹药的责任，而周正龙没有这个义务。著作权著作权：也称版权，我国著作权法著作权法规定作者及其他权利人对文学、艺术和科学作品享有的人身权和财产权的总称。分为著作人格权与著作财产权著作人格权与著作财产权。著作人格权著作人格权的内涵包括了公开发表权、姓名表示权及禁止他人以扭曲、变更方式，利用著作损害著
18、作人名誉的权利。著作财产权著作财产权是无形的财产权，是基于人类智识所产生之权利，故属知识产权之一种，包括重制权、公开口述权、公开播送权、公开上映权、公开演出权、公开传输权、公开展示权、改作权、散布权、出租权等。名誉权名誉权：是人们依法享有的对自己所获得的客观社会评价、排除他人侵害的权利。民法通则民法通则第一百零一条规定，“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。事件起因事件起因：2019年1月7日上午，义乌的浙江威斯特彩印包装公司的总经理骆光临骆光临，亲自将两份民事起诉状送到义乌市人民法院，以侵犯著作侵犯著作权和名誉权起诉周正龙权和名誉权起诉
19、周正龙和陕西省林业厅宣传中心主任关克陕西省林业厅宣传中心主任关克。起诉理由起诉理由：理由一理由一是周正龙、关克无中生有。新京报记者就“年画”采访周正龙时，被告周正龙向记者表示：“是他们照着我的老虎画的。”理由二理由二是骆光临的威斯特彩印包装公司印制和发行墙画老虎已经取得授权。理由三理由三是义乌威斯特公司的资产中包括老虎“年画”。周正龙诽谤义乌威斯特公司剽窃其摄影作品并散布已经向警方报案的信息，对义乌威斯特公司的名誉造成损害，对其商业信誉造成影响。理由四理由四是周正龙、关克的侵权行为给威斯特公司造成了不良影响和经济损失。理由五理由五是侵权结果发生在全国，包括义乌。处理结果处理结果正当义乌市人民法
20、院积极准备，即将开庭审理“华南虎照”名誉权纠纷案时，陕西省官方承认“华南虎照”翻拍自老虎年画，宣布周正龙因造假已被刑事拘留。原告骆光临称，思考再三，他认为再起诉周正龙、关克已没有多少意义，遂撤回诉状遂撤回诉状。撤诉申请书撤诉申请书定义定义：指当事人认为受诉法院或受诉法院向其移送案件的法院对案件无管辖权时，而向受诉法院或受移送案件的法院提出的不服管辖的意见或主张。主体主体：是指在民事诉讼中有权提出管辖权异议的人。在我国民事诉讼法中，当事人的概念外延包括原告、被告、共同诉讼人、第三人。客体客体：在我国民事诉讼法中，当事人的概念外延包括原告、被告、共同诉讼人、第三人。期限期限：民事诉讼法民事诉讼法规
21、定，管辖权异议应当在一审答辩期内提出，一审法院应当在收到异议申请之日起15日内作出裁定;对裁定不服的，应当在收到裁定之日起10内提出上诉申请;二审法院应当在立案之日起30日内作出裁定。事件起因事件起因：2019年，义乌“年画虎”厂商起诉周正龙、关克名誉侵权案风波再起对法院送达的诉讼文书，关克已签收，但提出管辖权异议管辖权异议。关克申辩理由关克申辩理由：认为其住所地、言论发表地、言论反应地等均不在义乌，且本案所涉“华南虎事件”属于在全国范围内有重大影响的案件，义乌法院对该案无管辖权无管辖权。义乌法院驳回理由义乌法院驳回理由：名誉权案件由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖，侵权行为地包括侵权行为
22、实施地和侵权结果发生地。名誉权案件受侵权的公民、法人和其他组织的住所地，可以认定为侵权结果发生地。本案原告住所地在义乌，可以认定义乌为侵权结果发生地，义乌法院依法享有管辖权。由此，法院对关克提出的异议进行了驳回驳回。定义定义：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体不服行政主体作出的具体行政行为行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。基本原则基本原则：（一）合法、公正、公开、及时和便民原则。（二）书面审查原则。事件起因事件起因：2019年11月8日青
23、年法律学者郝劲松在向国家林业局发出行政复议申请向国家林业局发出行政复议申请，要求国家林业局对陕西省林业厅的失职行为以及周正龙的造假欺骗行为进行查处，5天后他收到法院发来的不予受理决定书。12月10日，郝劲松向北京市第二中级法院递交诉状，请求法院判令国家林业局受理其提出的复议申请。法院回复法院回复：北京市第二中级法院以郝劲松申请复议的行为并非具体行政行为并非具体行政行为，其起诉不符合法律规定的起诉条件为由，裁定不予受理其起诉。PART3 华南虎事件的传播学意义解读华南虎事件的传播学意义解读目录1本案涉及的新闻传播理论本案涉及的新闻传播理论议程设置议程设置2马太效应马太效应3传媒接近权传媒接近权4
24、新闻框架新闻框架 议程设置议程设置：大众媒介往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但是可以通过提供信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注某些事实和意见，以及他们对议论的先后顺序，新闻媒介提供给公众的是他们的议程。议程分为三大类三大类：传媒议程传媒议程、公众议程公众议程和政策议程。政策议程。一一二二 特点特点：“议程设置功能”假说的的着眼点是完整意义上的效果形成过程的最初阶段，即认知层面上的效果。“议程设置”理论暗示了这样一种媒介观，即传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。三三 华南虎事件是按这种模式来设置的：华南虎事件是按这种模式来设置的：潜在政策议程潜在政策议程媒介议程媒介议程公众
25、议程公众议程显在政策议程显在政策议程首先首先，“镇坪县存在野生华南虎”议题是作为潜在政策议题潜在政策议题而产生的。其次其次，陕西省林业厅召开新闻发布会，促使“镇坪县存在野生华南虎”这个议题成为媒介议程媒介议程。再次再次，野生华南虎的照片被媒体公开报道后立即吸引了广大受众的注意，然而，公众并不认同虎照真实，其议程并不倾向于“镇坪存在野生华南虎”，公众议程公众议程产生。最后最后，当公众聚焦虎照真实、追求真相时，潜在议程设置者却一再回避照片真伪问题，而把话题转移到“野生华南虎存在与照片真伪无关”上来。这更彰显了华南虎照片事件议程设置的目的性由潜在政策议程成为显在政策议程。显在政策议程。三三总结总结：
26、以上可看出，华南虎照片事件的议程设置模式具有政策利益诉求倾向，事件各方立场不同、动机不同。马太效应马太效应：美国学者RobertK.Mer-ton将“马太效应”归纳为：任何个体、群体或地区,一旦在某一个方面(如金钱、名誉、地位等)获得成功和进步,就会产生一种积累优势,就会有更多的机会取得更大的成功和进步，即“强者恒强、弱者恒弱强者恒强、弱者恒弱”。网络传播中网络传播中“马太效应马太效应”的形成基于内外两方面的因素的形成基于内外两方面的因素:(1)内因内因：反沉默的螺旋“异见”的充分表达以华南虎事件为例,当照片发表时,传统媒体正处于“发现野生华南虎”的兴奋中,对照片的质疑很难在传统媒体中得到反映
27、。这种主流舆论也使质疑者心理压力增大,越来越不愿意在公开场合充分表露真实意见，从而产生“沉默的螺旋沉默的螺旋”。而在互联网这个平台上，质疑者可以充分表达自己的“异见”，从而发出越来越响亮的声音,形成“反沉默螺旋反沉默螺旋”。一一 二二 总结：总结：“马太效应”提升了网络传播对社会舆论的影响力，这对传统媒体的话语权力形成挑战。传统媒体必须正视网络传播的这种力量并加以积极利用，不断调整各自在舆论生成机制中的角色定位角色定位,在冲突中实现融合。(2)外因外因：证据支持由情绪宣泄到调查分析在此次华南虎照片事件中,网络传播的一个突出特征是:在网络的牵动下，各方力量开始介入到对事件真相的调查分析对事件真相
28、的调查分析。各种力量自发的调查分析经网络平台发布后，使网络对某一议题的设置和引导更具说服力，从而最终导致网络传播中“马太效应马太效应”的形成的形成。接近权接近权：最初由美国学者JA巴隆提出，是指社会公众有自由接近并社会公众有自由接近并利用新闻媒介利用新闻媒介阐述主张和发表自己意见的权利。要恢复普通公众作为发言者的地位，必须保障普通公众对于媒体的“接近权”，这项权利赋予了传媒向社会公众开放的义务和责任。一一网络的崛起网络的崛起促进了公众传媒接近权的实现促进了公众传媒接近权的实现二二就这次“华南虎事件华南虎事件”而言，网民们通过网络传播出几次对照片的真伪具有致命性的质疑：数学硕士网友“黑猩猩”利用
29、自己的数学专长，在论坛里提供了一个“用线性代数方法证明老虎是平面”的计算公式。网友“老编”是一个从事彩色摄影及彩色暗房工作几十年的老摄影师，他把老虎照片软件进行专业图像分析，结果认定那只“老虎”是用一种含荧光涂料增白剂的纸张打印的。11月16日，在喧嚣了整整一个月零4天之后，纸华南虎在这一天终于水落石出了。攀枝花网友xydz发现所谓“华南虎”和他去年春节买的老虎卧瀑图几乎一摸一样，这张年画在自家墙上已经挂了一年。总结：从“虎照”面世，到被质疑、被追究，乃至一步步逼近真相的过程，再次提醒我们关注到如下的事实，即过去一直肩负议题设置和追究真相之责的媒体，却在很大程度上已经不得不将上述责任，让媒体，
30、却在很大程度上已经不得不将上述责任，让渡给了以网络为工具和传播平台的网友渡给了以网络为工具和传播平台的网友，以及网友背后为其提供动力和支持的民意。网络以特有的方式进行着网络以特有的方式进行着传媒接近权的突破传媒接近权的突破三三 网络技术使人们期待已久的大众传播过程中的互动不再那么艰难，并以其开放式结构和海量存储能力，为各种讯息意见的进入与碰撞提供了包容空间，对于受众来说，网络技术提高了他们在传播过程中的地位提高了他们在传播过程中的地位。新闻框架：新闻框架：德国社会学家欧文戈夫曼认为,框架是人们将社会真实转换为主观思想的重要凭据,也就是人们或组织对事件的主观解释与思考结构。人们或组织对事件的主观
31、解释与思考结构。戈夫曼的框架理论被广泛地用以分析媒体对新闻事件进行报道时的组织原则和探讨传媒对人们认知特定群体形象的影响因素,习惯上被称之“新闻框架”。一一 高层次结构框架分析高层次结构框架分析:媒体对事件的定性媒体对事件的定性二二分析华商报、广州日报和新浪(专题)的报道，60%以上都集中于“华南虎照片真假”这一主题，新华社的新闻框架则不同，倾向于把事件定性为“一个意义重大的发现和生态事件”。代表媒体两种不同的报道取向,后者都倾向于宏大后者都倾向于宏大叙事叙事,致力于建构事件蕴含的宏大社会意义致力于建构事件蕴含的宏大社会意义;而前者则是一种娱乐倾向的平民化取而前者则是一种娱乐倾向的平民化取向。
32、向。中层次结构框架分析：报道的结构中层次结构框架分析：报道的结构二二总体而言，媒体报道的结构模式大体是以以“照片究竟是真还是假照片究竟是真还是假”为中心为中心,兵分两路,同时呈现争论双方的意见,对于支持和质疑的报道所占比例都在50%以上,间或附之以理性的思考。低层次结构框架分析：低层次结构框架分析：周正龙的媒介形象周正龙的媒介形象三三在华南虎照片事件未产生争议之前，周正龙的直接贡献赢得了人们的普遍好感。这时，媒体对周正龙的描述多是正面的，以肯定为主以肯定为主。报道后期，媒体对周正龙的描述完全舍弃了前期的褒扬性词语,开始着力展现周正龙急躁、精明、贪财、谨小慎微的负面形象负面形象。报道后期，周正龙
33、的媒介形象报道后期，周正龙的媒介形象总结：总结：媒体属性是影响媒体对争议性事件的报道框架设置最关键的因素之一。媒体属性媒体属性的不同,对争议性事件的报道框架也存在差异。在对争议性新闻事件报道的框架设置方面,网络媒体等新媒体报道网络媒体等新媒体报道议题相对多元化议题相对多元化,也最具娱乐化和极端化倾向。PART4 华南虎事件带给我们的思考华南虎事件带给我们的思考目录1关于本案的几个关于本案的几个 视角视角政府层面政府层面2媒体层面媒体层面3公众层面公众层面“华南虎照事件”的核心问题是行政不作为行政不作为。所谓行政不作为是指行政主体及其工作人员在负有作为义务的情况下，消极地不做任何明确的意思表示或
34、外在不做任何明确的意思表示或外在动作行为。动作行为。就“华南虎照事件”来讲，当农民周正龙将其“虎照”送到有关部门的时候，如果该部门发现了明显的可疑之点，而且周正龙也提不出其他证据，则其并不一定负有组织专家对“虎照”进行鉴定并向上级组织报告的义务。但是,如果该部门认为“虎照”为真，则其必须进必须进行现场勘验行现场勘验,并根据勘验的情况决定是否向上级报告并根据勘验的情况决定是否向上级报告。陕西省镇坪县野生动植物保护管理站没有进行现场勘验,却制作了虚假的勘验报告,并向上级进行报告。全面推进依法行政的两点看法两点看法：（一）政府改革势在必行（一）政府改革势在必行就本案社会根源来说，这场闹剧的首要原因不
35、是周正龙的错，而是我们政府有关管理部门的官僚主义、形式主义和弄虚官僚主义、形式主义和弄虚作假习惯作假习惯。在有关部门的不良心态和此后一系列弄虚作假行为的诱导乃至纵容下，社会上还会有更多的“周正龙”被作为替罪羊挺身而出。政府的改革势在必行，若政府对此视而不见，作假现象盛行，社会更加动荡。（二）必须提高责任意识（二）必须提高责任意识“华南虎照事件”所反映出的突出问题是个别政府工作人员责任意识的缺乏和对责任风险的估计不足。各级政府及其工作人员无论是制定规章制度、做出行政决定,都必须认识到权力有边界权力有边界，必须在制度预设的轨道、框架内进行，有所克制、有所顾忌。(一)争议性新闻事件报道如何做好“元问
36、题元问题”的设置的设置。不少专家学者指出,“有虎保虎有虎保虎,无虎保生态无虎保生态,生态保护才是重点生态保护才是重点”。而多数媒体的报道纠缠于照片真伪,报道远远偏离了主题,流于琐碎和浅薄,消解了事件本来的严肃意义。因此,争议性事件报道中如何设置“元问题”,对聚焦公众的注意力,理性引导公众的认知是非常关键的。(二)在争议的呈现中如何实现和坚守新闻的客观性原则。新闻的客观性原则。新闻媒体在对争议性事件的报道中，坚守新闻的客观性原则，是新闻专业主义的内在要求和必然规定。“客观性不仅仅客观性不仅仅在于获得事实在于获得事实,而在于通过事实的描述达到而在于通过事实的描述达到去蔽去蔽，从而使人超越对事物的肤
37、浅认识。”同时这也有助于消解在对争议性新闻事件的报道中，“新闻媒体不光在传播新闻,还在制造新闻”以及由于过分迎合受众趣味，以至于新闻消费者取代新闻工作者成为“把关人”的倾向与嫌疑。话语权话语权指公民有就社会公共事务和国家事务发表意见的权利，是一种表达权和参与权的体现。在传统的传播环境中，报刊、广播、电视等大众媒介往往成为社会主流人群与精英人士的话语平台，而弱势群体较少有机会直接接触和使用大众传播媒介公开发表言论，其公共话语权处于被隐性剥夺的状态。公共话语权处于被隐性剥夺的状态。现在，互联网的开放性、交互性、即时性互联网的开放性、交互性、即时性等特点为广大弱势群体提供了开放的话语表达与交流空间。不受任何身份限制，便可将个人话语在网上传播，并且瞬间即可获得反馈。在“华南虎事件”的探讨中，有网友明确指出，陕西省林业厅造假照片的背后目的是要引起国家林业局的重视，在当地建立自然保护区，从而带动当地旅游经济的发展。互联网的出现改变了传统大众媒介单向传播的格局互联网的出现改变了传统大众媒介单向传播的格局，网民可以同时成为信息的受众和传播者，公众会按照媒介对各种问题的重视程度来调整自己对这些问题重要性的看法。
