1、审审 计计 目目 标标 管管 理理 审审 计计 措措 施、方施、方 法、手法、手 段段审审 计计 工工 作作 思思 路路审审 计计 作作 用用审审 计计 任任 务务审审 计计 战战 略略 目目 标标审审 计计 本本 质质审审计计目目标标管管理理一、审计本质一、审计本质 是民主法治的产物，是推进民主法治的工具，是国家和经济社会运行的免疫系统。审计工作如何体现审计本质：必须以科学发展观为指导，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展为审计工作的出发点和落脚点，提高主动性，发挥建设性，坚持开放性，增加科学性，全面履行职责，保障经济和社会运行的健康，顺畅、和谐。要把审计提升到国家安全的高度来认识，把维
2、护国家安全作为审计工作的重要任务。当前，我们尤其要关注财政安全、金融安全、国有资产和国有资源安全、民生安全、以及环境安全，积极探索通过审计维护国家安全的工作模式和技术方法。二、审计战略目标二、审计战略目标社会主义和谐社会两大支柱社会主义和谐社会两大支柱人类社会生存发展基本问题、人类社会生存发展基本问题、和谐社会核心价值观和谐社会核心价值观科学发展观的核心内容科学发展观的核心内容推进民主法治推进民主法治维护民生，关注公平和正义维护民生，关注公平和正义推动改革、促进发展推动改革、促进发展审审计计战战略略目目标标（一）与审计法第一条目标的比较（一）与审计法第一条目标的比较 审计法第一条：维护国家经济
3、秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。基本上与审计法的总体目标相符，但在以下方面作了拓展与延伸：突出了民生问题，把保障社会健康发展的重点确定为维护民生、关注社会公平正义；把促进廉政建设上升到推进民主与法治的高度；把维护国家经济秩序，提高财政资金作用效益，保障国民经济健康发展归纳为推动改革、促进发展。刘家义审计长：刘家义审计长：民主、民生、改革、发展、民主、民生、改革、发展、法治、绩效十二字六个方面法治、绩效十二字六个方面（二）美国审计署战略目标（二）美国审计署战略目标向国会和联邦政府提供及时高效的服务，来帮助其解决目前对美国人民福祉构成现实和潜在威胁的挑战；向国
4、会和联邦政府提供及时高效的服务，来帮助其应对安全领域和由于全球化所带来的风险；帮助联邦政府加强内部管理，转换角色，使其工作能够更有效地应对21世纪的挑战；将美国审计总暑打造为世界级的专业性服务组织 三、审计工作任务三、审计工作任务推动改革与发展目标所关注的任务：对全部政府性资金的审推动改革与发展目标所关注的任务：对全部政府性资金的审计；对国有资产、国有资源的审计；对政府行政效能的审计；计；对国有资产、国有资源的审计；对政府行政效能的审计；对国家政策执行情况的审计。对国家政策执行情况的审计。推进民主与法治目标所关注的任务推进民主与法治目标所关注的任务：对经济社会运行过程中重大的体制障碍、制度性缺
5、陷等问题的审计；对领导干部的经济责任审计；对重大违法违规和经济犯罪问题的审计。维护民生、关注社会公平正义目标所关注的任务：维护民生、关注社会公平正义目标所关注的任务：对事关民生的就业、收入分配、社会保障、教育文化、医疗卫生、扶贫、环保、救灾、涉农等政策、措施落实情况的审计；对事关民生的就业、收入分配、社会保障、教育文化、医疗卫生、扶贫、环保、救灾、涉农等有关专项资金的审计；对事关民生的环境、生态、节能减排问题的审计。九大任务目标九大任务目标对全部政府性资金的审计的目标：对全部政府性资金的审计的目标：推动公共财政管理体制的建立和完善，确保全部政府性资金的安全、有序、有效。对国有资产、国有资源的审
6、计目标：对国有资产、国有资源的审计目标：确保国有资产、国有资源的安全完整有效。对政府行政效能的审计目标：对政府行政效能的审计目标：揭示行政不作为、乱作为等重大问题，推动公共行政管理体制的建立和完善、推进政府职能的转变、促使政府各部门有效地履行职责、促进问责机制的健全。对经济社会运行过程中重大的体制障碍、制度性对经济社会运行过程中重大的体制障碍、制度性缺陷等问题审计目标：缺陷等问题审计目标：完善制度，健全法治。对领导干部的经济责任审计目标：对领导干部的经济责任审计目标：促进领导干部按照法定权限行使权力、履行职责。对重大违法违规和经济犯罪问题审计查处的目标：维护国家资金和国有资产的安全，促进依法治
7、国和维护国家资金和国有资产的安全，促进依法治国和反腐倡廉建设。反腐倡廉建设。对国家各项经济政策制度落实情况的审计目标：保障政策制度的落实、完善，促进政令畅通，切实增强政府的执行力和公信力。对民生审计的目标：对民生审计的目标：确保各项惠民政策措施落实到位，完善各项政策、措施，促进资金的规范运行，保障资金的安全、有序、有效。对事关民生的环境、生态、节能减排问题的审计对事关民生的环境、生态、节能减排问题的审计目标：目标：关注环境安全、生态安全，推进节约型社会、生态型社会的建设。对美国人民福祉构成现实和潜在威胁的挑战所关注的对美国人民福祉构成现实和潜在威胁的挑战所关注的七项工作内容：七项工作内容：日趋
8、老龄化和多元化人口的问题；儿童的教育和青少年保护问题；就业促进和员工权益保障问题；建立有效的司法体制问题；促进社区充满活力问题；自然资源和环境保护问题；使全国的基础设施更加安全有效问题。安全领域和由于全球化所带来的风险所关注的四项内安全领域和由于全球化所带来的风险所关注的四项内容：容：有效应对针对美国的安全威胁；确保美国军队的军事准备能力和应战能力；促进并保护美国的国际利益；应对经济全球化对美国经济和安全利益的影响。联邦政府加强内部管理所关注的联邦政府加强内部管理所关注的四项四项内容：内容：检查联邦政府在实现国家利益方面所发挥作用的情况；支持联邦政府自身改革，使其成为一个注重结果和效率的政府；
9、支持国会对联邦政府管理情况的监督；分析联邦政府的财政状况，强化措施来解决联邦政府所面临的财政赤字问题。将美国审计总暑打造为世界级的专业性服务组织所关将美国审计总暑打造为世界级的专业性服务组织所关注的四项内容：注的四项内容：提高审计员工对审计总暑工作环境的满意率；引导审计总暑员工去实现其自定目标；不断提高审计总暑的管理水平和工作效率；努力使审计总暑成为员工首选的专业性雇主。p六大领域：六大领域：全部政府性资金、国有资产国有资源、环境生态、民生、政府行政效能、经济责任。我国三大审计战略目标、九项任务、六大领域我国三大审计战略目标、九项任务、六大领域 p 现审计业务分工与六大领域的关系现审计业务分工
10、与六大领域的关系：财政、投资、行政、外资属于全部政府性资金；经贸、金融属于国有资产国有资源；环资属于环境生态；社保、文教、农业属于民生；经济责任处及其他有关处都关注经济责任、政府行政效能。p 三项目标，九项任务的开展情况三项目标，九项任务的开展情况：这九项任务中有些已有明确的意见、制度，如全部政府性资金的审计，经济责任审计中的市县长、乡镇长经济责任审计，社会保障资金审计；有些已作了理论上的研讨和实务上的探索，如民生问题的审计，新农村建设的审计，政策执行情况审计；有些已在实务上作了探索，但在理论上未作进一步的研讨，如行政效能审计，环境、生态审计。审计署新五年规划对审计任务的分类审计署新五年规划对
11、审计任务的分类财政审计：财政审计：以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，全面提升预算执行审计的层次和水平。财政审计内容包括十个部分：财政审计内容包括十个部分：中央财政管理审计、中央部门预算执行审计、中央转移支付审计、中央税收征管审计、中央企业国有资本经营预算审计、地方财政收支审计、固定资产投资审计、农业资金审计、社会保障审计、专项资金审计（对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的科技、教育、医疗卫生等专项资金的审计）。金融审计：金融审计：以维护安全、防范风险、促进发展为目标，服务
12、国家宏观政策，推动金融改革，维护金融稳定，完善金融监管，推动建立高效安全的现代金融体系。金融审计内容包括四部分金融审计内容包括四部分：对国有及国有资本占控股地位或主导地位金融机构的审计；对银行、证券、保险等金融行业的经常性审计，紧紧围绕国家宏观政策及经济运行中的热点问题，充分发挥在国家金融监督体系中的综合性优势；探索对金融政策实施情况及其效果的审计和专项审计调查；改进金融审计组织方式和审计方法，以总行（总公司）审计为龙头，切实增强集中分析金融机构电子数据的能力，提高审计质量和水平。企业审计：企业审计：以维护中央国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业国有资产安全、促进可持续发展为目标，紧紧围绕
13、“质量、责任、绩效”，按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的审计思路，监督国有资产安全，揭露重大违法违规问题，促进确保国有资产保值增值和企业的可持续发展。企业审计的内容包括三部分企业审计的内容包括三部分：检查企业会计信息的真实合法性；检查企业管理中的突出问题和绩效状况；检查企业落实国家宏观经济政策、履行社会责任情况，促进企业节能减排降耗。经济责任审计：经济责任审计：以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观、切实履行经济责任，推动建立健全问责机制和责任追究制度为目标，坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，不断提高审计质量，为相关部门评价和选拔、任用领导干部提供重要依据。
14、资源环境审计：资源环境审计：以落实节约资源和保护环境基本国策为目标，维护资源环境安全，发挥审计在促进节能减排措施落实以及在资源管理与环境保护中的积极作用。资源环境审计内容包括四部分：资源环境审计内容包括四部分：对土地、矿产、森林、海洋等重要资源保护与开发利用情况的审计；对水、大气、固体废弃物、生态保护等方面的审计；对土地出让金和土地开发整理资金的征收、管理和使用情况的审计；对企业执行国家节能减排相关政策及采取具体措施情况进行专项审计调查。涉外审计：涉外审计：以促进积极合理有效利用资金、防范涉外投资风险、维护涉外经济安全、履行国际责任为目标，着力整合涉外审计资源，拓宽涉外审计领域，提高涉外审计质
15、量。四、审计作用四、审计作用审计作用审计作用是审计任务完成情况的具体体现，九项任务完成状况成为衡量审计作用大小、审计质量好坏的具体标准。六个方面的作用：六个方面的作用：在规范经济秩序，推动和深化改革和宏观调控，促进国民经济又快又好发展，保障社会平正义，制约和监督权力运行，促进廉政建设等方面发挥更大作用。五五、实现审计目标、完成审计任务的实现审计目标、完成审计任务的审计工作思路审计工作思路 审计工作思路：审计工作思路：审计机关作为一个“免疫系统”，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、查处这些病害，也能及时建议政府或相应的权力机关，运用各种政治资
16、源、经济资源、社会资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。审计工作思路分五个步骤：审计工作思路分五个步骤：对六个领域进行具体的分析、评估，每一个领域风险来自何处、主要风险重要风险有哪些，属于分析评估阶段；对评估的风险进行具体的审计验证，核实分析评估中的风险是否存在，属于审计揭示、验证阶段；在审计法定的职权范围内，通过审计部门本身处理能消除风险、抵御病害的，审计部门直接进行处理，属于审计处理、促进整改阶段；审计发现了风险、问题，但审计部门在自己的职权范围内无法解决的，审计向能处理的部门如政府或相应的权力机关建议消除这些风险，属于审计建议、监督整改阶段；最后审计完成健全制度，消除风险，维护
17、国家安全、保障国家利益这一审计任务，属于审计目标完成阶段。六大领域审计风险的评估的着眼点：六大领域审计风险的评估的着眼点：从源头上分析体制、机制、制度的健全性；从执行过程分析管理、监督的有效性、决策执行的科学性（民主性）、政策执行的合规性；从结果分析财政资金使用的有效性、国有资产保值增值及安全完整性；从行业所处领域，分析严重违纪违规问题和经济犯罪的可能性。从上述风险评估的着眼点看从上述风险评估的着眼点看，资金、资产有序、有效运转只是其中一部分，由审计的本质决定，审计还要更多地关注体制、机制、制度的健全性、决策执行的科学性（民主性）、政策执行的合规性及行政管理的有效性，传统的财政、财务收支审计已
18、满足不了审计产品消费者的需求，这也就是在我国现阶段强调发展绩效审计的主要理由。对照这一审计工作思路，现行审计工作中存在的不对照这一审计工作思路，现行审计工作中存在的不足：足：我们尚未进行有效的相关领域的风险评估分析判断这一环节；选择审计项目时从资金的角度考虑得多，而从风险、问题的角度考虑得少；项目实施及成果提练时，从资金使用的成效及法规执行的合规性考虑得多，而从如何解决问题、消除风险的角度考虑得少；项目安排时，单个的微观的考虑提多，整体的宏观的考虑得少。审计的业务组织机构以传统的三加一的模式基础上进行设置而不是以审计任务为对象进行设置。六六、实现审计目标、完成审计任务的实现审计目标、完成审计任
19、务的方针、措施、手段、方法方针、措施、手段、方法 依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实。求真务实。依法审计和求真务实依法审计和求真务实，审计工作必须坚持的法，审计工作必须坚持的法理精神理精神 “求真务实求真务实”就是要从未来和发展出发来审视、思考和处理问题，进而促进法律的完善、制度的改进和体制的改革，核心是服务发展、促进发展和保证发展。围绕中心和服务大局围绕中心和服务大局，审计工作的重大战略 突出重点突出重点，审计工作的重要原则。体现审计工作的敏感性和判断力，也体现审计机关对风险的判断和应对。（一）审计工作方针（一）审计工作方针u干部队伍管理
20、方面干部队伍管理方面：审计人员的理念滞后；审计人员的业务素质不能适应审计转型的需要；审计人员老龄化趋向严重。（二）新形势下实现审计目标，完成审计任务的主要举（二）新形势下实现审计目标，完成审计任务的主要举措措 1.1.现行审计工作中存在的主要问题现行审计工作中存在的主要问题：u审计计划管理方面审计计划管理方面：审计任务与审计力量不相配；规划性不够，轻长期计划，重年度计划。u审计现场管理方面审计现场管理方面：审计技术和手段落后，计算机审计难以取得实质性、广泛开展；审计法规还不健全；计算机审计电子审计证据取证难；审计程序太复杂；审前调查不充分，审计方案可操作性不强，审计目标不明确，重点不突出。u审
21、计成果管理方面审计成果管理方面：审计工作成效不显著，针对存在的问题，不能从很高的层次提出解决问题的办法措施，审计的建设性作用并没有得到体现，缺少精品项目和优秀项目，审计工作满足于完成任务；审计工作结果分公开度和透明度不够，缺乏必要的外部监督。u建设性建设性决定着审计的生命力，决定着审计能够在多大程度上维护国家安全、保障国家利益，决定着审计能够在多大范围内促进经济社会全面协调可持续发展，也决定着审计能够在多宽的领域推进民主法治建设和依法治国。在揭示问题、查处问题的同时，更好、更多地提出解决现实中存在问题的办法和措施，这就是建设性，就是全面发挥审计免疫功能的体现。2.2.新形势下实现审计目标，完成
22、审计任务的主新形势下实现审计目标，完成审计任务的主要举措要举措（1 1）通过提高主动性，发挥建设性，坚持开放性，）通过提高主动性，发挥建设性，坚持开放性，增强科学性，强化服务意识、宏观意识促进审计增强科学性，强化服务意识、宏观意识促进审计理念的转变。理念的转变。u立足主动性立足主动性，就是要主动地调整审计工作思路，主动地改进审计工作方法，主动地调动所能掌握的资源去查处问题。u开放性开放性：一是必须紧紧围绕中心，党委、政府、人大、老百姓需要什么，我们就生产什么、开放什么。二是必须开放审计过程，自觉地接受社会各方面的监督，审计计划的制定、审计项目的实施、审计报告的形成、审计信息的生成，都应当在依法
23、保守党和国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况下，向社会公开。三是充分利用各种资源，形成监督合力。四是要完善公告制度，进而完善公开制度。u强化服务意识强化服务意识：要在宏观的高度提供好服务，要在总体把握的基础上提供服务，要站在解决问题的角度提供好服务。（2 2）加大绩效审计的力度，探索符合我国国情的）加大绩效审计的力度，探索符合我国国情的绩效审计模式，提高审计工作的整体效率。绩效审计模式，提高审计工作的整体效率。（3 3）全面提高审计干部队伍素质，大力推行审计）全面提高审计干部队伍素质，大力推行审计信息化，构建符合中国特色的审计技术方法体系，信息化，构建符合中国特色的审计技术方法体系，提高审计人员
24、实战能力水平。提高审计人员实战能力水平。（4 4）大力加强审计科学化建设，构建审计管理体）大力加强审计科学化建设，构建审计管理体系，提高审计部门管理水平。系，提高审计部门管理水平。（5 5）大力加强审计规范化建设，构建审计准则体）大力加强审计规范化建设，构建审计准则体系，提高审计执业的规范化水平。系，提高审计执业的规范化水平。审审 计计 计计 划划 管管 理理 1、审计计划安排，要根据审计任务来安排审计项目，确定项目的目标，而不是根据审计管辖的对象来安排审计项目。2、项目立项要从分析、评估、判断所处领域的风险、问题入手，风险、问题是选择项目的必要条件（或确有做得总结的经验）；所选项目又是党委、
25、政府所关注、且能解决问题消除风险的，这是项目选择的充分条件。3、项目安排要体现宏观性及审计成效的可预见性。4、积极探索对特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行的全过程跟踪审计。5、项目安排要突出重点又要突出整体性。重点：所安排的项目是每个领域的重点、每项任务的重点；整体性：在把握每个领域、每项任务整体情况的基础上，所安排的项目要有代表性。6、着力构建项目审计计划、实施与审理既相分离又相制约的审计业务管理体系。目前审计项目安排的重点：刘审计长提了六个方面：一是要揭示经济社会运行中的重大问题，促进国家宏观调控措施和重大方针、政策和战略的贯彻实施；二是
26、要揭示关系人民群众切身利益的问题，促进改善民生，建设和谐社会；三是要揭示重大的违法违规和经济犯罪问题，促进依法治国和反腐倡廉建设；四是要揭示行政不作为、乱作为等重大问题，促进问责机制的健全，促进责任追究制度的建立和落实；五是要揭露重大的损失浪费、环境污染、威胁国家信息安全等问题，促进提高行政效能，推进生态文明、节约型社会的建设；六是要揭示重大的体制性障碍、制度性缺陷等问题，促进深化改革，完善制度，健全法治。六个高度自觉六个高度自觉 一是要高度自觉地把审计工作融入到国家经济社会发展全局中去；二是要高度自觉地通过审计推进依法治国、民主政治和反腐倡廉建设；三是要在高度自觉地查处重大违法违规问题的同时
27、，切实推进提高政府效能和财政绩效水平；四是要高度自觉地通过审计推进改革深化，促进政府职能转变；五是要高度自觉地通过审计推进民主法制建设；六是要高度自觉地推进整改，规范管理，有效地推动问责机制的建立和责任追究制度的健全落实。具体安排时要与当地的实际情况结合起来，做具体安排时要与当地的实际情况结合起来，做到三个紧紧结合：与当地党委政府关心的重大问题、到三个紧紧结合：与当地党委政府关心的重大问题、与人民群众切身利益的问题、社会关注的热点难点问与人民群众切身利益的问题、社会关注的热点难点问题紧密结合。题紧密结合。审计署项目安排介绍 对中央转移支付支农资金专项审计调查；对农村义务教育经费专项审计调查；对
28、救灾资金使用效益专项审计调查；对征税成本效益调查；对政府部门信息化建设专项审计调查；对电信企业经营和发展问题专项审计调查；太湖流域水质污染情况专项审计调查；电力建设情况专项审计调查。启启 发：发：针对问题安排审计；对综合性的资针对问题安排审计；对综合性的资金及事务安排审计；以审计调查为主；金及事务安排审计；以审计调查为主；突出了以对民生、生态环境、政策执行突出了以对民生、生态环境、政策执行情况的审计。情况的审计。审计现场实施管理审计现场实施管理 1、大力推行审计实务导师制，充分发挥业务处长、审计组长、审计主审、审计能手在审计现场实施过程中的组织、监督、指导作用；2、培养一批查核问题的能手、分析
29、研究的高手和计算机应用的强手，提高审计队伍的实战能力。3、大力推进信息化建设，以数字化为基础，积极推进计算机审计，总结推广先进的审计技术方法，进一步探索和完善作息化环境下的审计方式。4、对审计现场操作的内部规定设进行一些探索：简易项目简易程序的有效推行；对审计日记替代程序的尝试；对计算机审计、绩效审计方式下审计取证的一些规定（外部第三方证据）；探索专家组对重大审计项目的跟综、指导；灵活应对审计中出现的新情况，既要严格按制定的审计实施方案审计，又要根据出现的新情况、新问题及时进行调整；发挥审计组团队作用，定时对审计情况进行讨论研究，集体分析审计情况；注重听取多方面的意见；报告分步审定制度，形成由
30、处务会议审定报告的制度；探索审计项目审理制度。5 5、审计技术方法的提练：审计技术方法是是落实审计思路的工具，能不能掌握先进的审计技术方法，直接影响审计工作的深度、力度，直接影响审计的质量水平。在传统审计时政府审计的审计方法主要有：审计暑6号令规定的检查、监盘、观察、查询、证、计算6种审计技术方法，审计暑5号令规定的审计抽样、重要性水平确定与审计风险评估、分析性复核、内部控制测评等4种审计技术方法。审计暑五年规划需开发研究的审计技术方法：计算机审计技术方法研究；联网审计技术方法研究；信息化条件下审计质量控制方式研究；信息系统审计问题研究；审计技巧研究，重点关注审计询问技巧、审计取证技巧、审计沟
31、通和协调技巧。在开展绩效审计情况下正在探索的审计取证技术方法：座谈调研法、实地调查法、统计分析法、定性分析法、因素分析法、结果导向法、量化打分的评分法、问卷调查法、专家咨询法、图表分析法。6、要防止开展绩效审计的同时，忽视和放松对违法违规问题的查处，查处违法违规问题从根本上也是提高绩效。我们强调审计工作要关注体制、机制上的问题，更要加大对重大违法违规和经济犯罪问题的查处力度。打击犯罪、惩治腐败、维护国家经济安全，是审计机关的基本职责。审计实施过程中存在的问题：审计过程的逻辑性不够，没有围绕审计目标组织审计过程；如何抓住项目的特点开展审计，还不够；审计过程中责任不明确；缺少研究分析的高手，没有形
32、成一批查核问题的能手和计算机应用的强手；审计组织过程审计组长、主审对实施的监督指导力度不够；审计实施的规范化还存在一定的问题；审计技术方法的应用跟不上审计转型、审计新发展的要求；投资审计风险意识不强。审计成果利用审计成果利用 审计部门成效高低的标准审计部门成效高低的标准：根据审计目标所确定的审计任务完成情况。任务完成情况衡量的尺度任务完成情况衡量的尺度：准确评估分析判断了问题、揭示、发现了问题、解决了问题、消除了风险、从而维护了国家安全、保障了国家利益，促进了经济发展；或是总结了经验，并把经验进行了有效的推广，维护了民生，促进了经济的发展。评估分析问题、揭示发现问题、解决问题三个环节中评估分析
33、问题、揭示发现问题、解决问题三个环节中，评估分析问题准不准，这是审计能否取得成效的关键关键；能不能发现、核实问题，发现的问题重不重要，是审计能否取得成效的基础基础；针对审计揭示的问题能否进行有效的解决是审计能否取得成效的根本根本。审计成果利用的形式审计成果利用的形式：审计要情、重要作息要目、审计简报；被中办国办采用（被省委办、省府办采用）；被领导人批示；被上级审计部门综合报告采用；促进整改，完善机制、制度；通过审计公告，与社会舆论监督结合起来，扩大审计成果利用。审计信息的八方面要求审计信息的八方面要求：要客观准确，扎实可靠；要目标明确，主题鲜明；要注重宏观性、全局性；要突出典型性、倾向性；要重
34、视现实性、针对性；要有前瞻性、预见性；要注重时效性、有效性；意见和建议要具有可操作性。审计成果利用方面存在的不足审计成果利用方面存在的不足：审计信息目标不是很清晰、主题不是很鲜明；简报缺乏提炼概括，不够简明；信息反映的问题使人看不懂；信息把握不住重点；信息反映的问题时效性不强；信息反映的问题与贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、改善民生、推进民主法治建设，联系不是很紧密。审计成果利用的五条措施：审计成果利用的五条措施：抓住审计公告和促进整改二个重要环节抓住审计公告和促进整改二个重要环节加强审计成果的综合分析和成果利用，拓宽审计信加强审计成果的综合分析和成果利用，拓宽审计信息利用渠道，实现信息资源
35、共享，息利用渠道，实现信息资源共享，开发提练审计信息精品和高端产品，不断提高审计开发提练审计信息精品和高端产品，不断提高审计信息的质量和水平信息的质量和水平重视网络民意、报刊舆论对审计的反映，在加强舆重视网络民意、报刊舆论对审计的反映，在加强舆情研判的基础上，作出相对的应对措施。情研判的基础上，作出相对的应对措施。审计监督要与社会舆论监督结合起来，不断提高审审计监督要与社会舆论监督结合起来，不断提高审计工作的开放性和透明度。计工作的开放性和透明度。案例点评案例点评 武汉办江西省2005至2006年救灾资金使用效益专项审计调查10条信息被审计重要信息要目采用，全被国家领导人批示江西省瑞昌市乐园乡
36、救灾资金管理混乱，少数干部以权谋私严重影响当地社会稳定江西省牲畜口蹄疫苗资金闲置3000多万元未发挥效益挪用救灾优抚等专项资金420万元兴建楼堂馆所弄虚作假套取救灾资金救灾资金投入机制亟待完善乡镇救灾资金管理比较混乱春荒冬令灾民生活救助制度亟待改革灾后重建用地管理有待加强江西省两市救灾捐赠资金使用过程中管理不善效益不高江西省瑞昌救灾资金审计调查促进整改速度快效果好。点评：点评：项目突出了对资金的审计，从资金的管理、资金的使用的合规性、资金的及时使用、资金使用后的绩效，反映资金使用、管理、合规、成效方面存在的问题；从制度、机制方面、用地管理反映反映一些从源头性应予注意改进的问题；对审计成效及时跟
37、进进行了反馈；反映问题的角度把握得好，宏观性强。京津冀特派办宁夏农村义务教育经费京津冀特派办宁夏农村义务教育经费专项审计调查专项审计调查 被审计暑重要信息要目以上采用16篇次，其中重要信息要目采用7篇，中办国办采用5篇，温家宝总理批示5篇 农村寄宿制学校大量中小学生散居校外存在较多问题及隐患 农村义务教育中大量聘用代课教师需引起重视 部分中小学挤占挪用农村义务教育经费现象比较严重 部分地区教育部门违规统一征订教辅材料加重中小学学生负担 部分县在实施农村义务教育教育经费保障新机制后依然乱收费和违规代收费 农村义务教育经费保障机制改革取得较好成效 农村中小学现代远程教育工程二期大量安装使用盗版软件
38、影响工程正常运行 点评：点评：反映问题视角比较宽泛，反映了一些中国中小学或是中国贫困地区中小学普遍性问题，宏观性强；从农村义务教育教师、教育工具、义务教育的主体学生的人身安全、经济负担来分析义务教育存在的问题，对农村义务教育一些深层次的问题进行了思考；项目对农村义务教育整体情况进行了很好的把握，进行了总结性的肯定。京津冀特派办中国电信集团公司专项京津冀特派办中国电信集团公司专项审计调查项目审计调查项目 被审计暑重要信息要目采用6篇，中办国办采用5篇同，领导人批示3篇 中国电信高管人员已获得股票增值收益3.77亿元 72家经营性宾馆累计亏损7.64亿元成为中国电信集团公司的经济负担 中国电信为争
39、夺用户代房地产开发商投资商品住宅小区通信设施48亿元 中国电信集团公司近五年投资北方10省电信基础设施232亿元效益不佳累计亏损60亿元 中国电信通信设施被盗窃破坏严重三年直接经济损失22亿元 中国电信辅业境外上市为国有企业改革作出了有益的探索 中国电信大力实施农村“村村通电话工程”推进农村信息化建设。点评：点评：这一项目是对国有企业如何进行绩效审计进行了很好的探索，从企业产生的严重损失、亏损反映企业决策、管理过程中存在的突出问题；从宏观的高度分析了国有企业在新农村建设、国有企业资本运作中发挥的作用、所作的探索，同时对国企领导人高额报酬问题进行了反映。省厅投资处台缙高速公路项目省厅投资处台缙高
40、速公路项目 因苍岭隧道消防设计问题造成台缙高速公路西段至今未能通车 台缙高速公路勘察设计存在诸多问题 我省高速公路建设征地中存在的损失浪费现象应引起足够重视 堵疏结合，坚决治理违法转分包行为 浙江省审计厅关于完善高速公路工程跟踪审计工作的建议 点评：点评：本项目是结果导向型审计方法的成功案例，项目反映的角度宽泛，从决策、设计、工程实施管理、中介组织跟踪审计职责履行、国家政策执行多方面反映问题，是投资审计项目开展绩效审计的一个成功项目；本项目宏观性、整体性强，反映的问题都得到了省政府领导的高度重视，反映了从需求入手进行重点审计的重要性。审计暑国防工业审计局信息化专项调审计暑国防工业审计局信息化专
41、项调查审计项目查审计项目 美国EMC公司全球运维中心与金税系统EMC存储设备联网，实施长达6个月的实时监控 税务总局对美国EMC公司换走的3块磁盘未做消磁处理 税务总局外网邮件服务器存在安全漏洞 中联部、教育部信息化建设项目大量采用国产核心设备和软件取得成效点评：点评：本项目对信息系统审计进行了有效的尝试，从信息系统软件的安全性、信息系统相关内部控制的有效性进行了很好的分析、查证，重点反映了信息系统运转过程中的安全隐患，是信息化审计一个较为成攻的案例；对我国信息化建设过程中鼓励使用国产设备和国产软件政策进行了总结。太原特派办山西省中央转移支付支农太原特派办山西省中央转移支付支农资金专项审计调查
42、资金专项审计调查 被审计暑重要信息要目采用8篇，被中央领导批示7篇，中办国办采用9篇，综合采用25篇次 山西省各级劳动保障部门挪用就业再就业资金购建办公楼问题普遍 山西部分职业介绍机构利用代办劳动合同鉴证套取就业再就业资金 一些地方用不达标水灌溉农田已影响农业生产和群众饮水安全 山西石楼县整合财政支农资金效果好 救灾备荒种子储备管理存在一些亟待解决的问题 一些地方农村沼气项目建设进展缓慢 农村饮用水安全项目当年计划当年完成的目标未能也难以实现 当前以工代赈政策实施中存在的突出问题。点评：点评：总结成攻的经验、做法，山西石楼县整合财政支农资金效果好这一信息引起了财政部、山西省政府的高度重视，并进
43、行了推广；关注民生、关注农民生活安全、关注有关农村政策的执行，立意较高，反映了中央转移支付政策在农村的实施效果，宏观性强。肚松衯宸腓 聄p uq訕N悻胊?C蟖红:鬎亪耉覥)tr鞻桤 x8?GHl餋 Z 塡?朾?$T 滥朜?7=X GN颂 獑B:瀯嶮箤?l仠羱 鳵nnC 间戁,vH灤?y c罦噾匪m?蔼?LK箋?m-勿fS?A?傏 W?.吨嵨脨sK樠?挼Qq躹c 鎾?x?脡R趢o 5?X;?袸?鉽A7X?懱挂R州蠮V莐 蠻?致O尠顖 軄梯檠揖箷Q籲?9 L?衉招#跙昷綥?I,?WtP麢貆?觮?l駷躏坊=eh8?|桴牛 z忊&4 rPcd1?灠?#KZ窕犕-v s?s1 O瞮遅GS?Pj栩-靝巙;
44、I潖&?O摒?炅r凧_ 鈵?2貊赫q?嚔5+?|挍j5Gx%(T錁鳯衅?3鳦;壎l軙 浗?鎝/;Y醺?塝T榣5轂 熵?2 B鎼昢rh癤,脷j篍3轎;?炚訰剕.F 8褭懩?s介?c%遰WpDZi?C蓒*y,?挿?!v?qg?擋留埾j熗?臚v?U境?蓰酑蛦?磍綒,%?y泇|1 辈?栯补毤=栒)毯鈭犅 Ps?伴 J?=?羉o4竼?责 Y?辟?讗弡.BH?偭S搞M哴BO曘A|zT忡e?豠?蝸?u P .?p髀?Y餗T夑RI喩俎P磻恞鐢奿Bs:硱MU潀篌v72淙 孥昂s.%烷yO 鐞捸霮W?T1 0h嫀嗧倂 渾謸 纮鳀+x 挎SN櫿#?Aa旳?獕?w,S?缬払饦?M3J?)珬韧nAA畆gO樃*JXW 挴
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